实例分析2-发展条件分析泰安

实例分析2——发展条件分析泰安第一页，共66页。案例一泰安城市发展战略第二页，共66页。

影响区域发展的条件主要有地理区位条件、经济基础、资源禀赋、生态环境、交通条件、人才、科技、文化、历史基础等社会资源等等，通过对区域各方面的分析评价，加深对区域的理解，为区域定位，制定发展目标奠定基础。第三页，共66页。解读泰安

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区域发展条件评析第四页，共66页。市域概况第一章追本溯源——泰安市发展历程第二章解读泰安——城市发展条件评析第三章再造辉煌——泰安市发展目标与战略第四章产业集群——产业发展策略与布局第五章城乡统筹——市域城镇体系协调发展规划第六章脆弱资源保护——生态、历史文化、矿产资源保护与开发规划第七章国山名城——市域旅游发展规划第八章综合交通——可达城市建设规划第九章基础设施——市域水资源、能源、信息工程规划第十章空间管制——市域建设控制导引第五页，共66页。基本概况第六页，共66页。

全市共有土地面积7762平方公里，其中山地1420平方公里，占全市总面积的18.3%，丘陵3190平方公里，占全市的41.1%。平原主要分布于山麓之间和大汶河沿岸地区，总面积2298平方公里，占全市的29.6%，市内湖泊及洼地总面积854平方公里，占全市的11.0%。

第七页，共66页。第八页，共66页。县市区面积（km2）乡、镇、街道办乡、镇、街道办事处名称泰山区3375个街道办事处，2个镇，1个乡泰前办事处、岱庙办事处、财源办事处、徐家楼办事处、上高办事处、省庄镇、邱家店镇、大津口乡岱岳区17582个街道办事处，14个镇，2个乡天平办事处、粥店办事处、山口镇、下港镇、祝阳镇、范镇、角谷镇、化马湾乡、北集坡镇、满庄镇、夏张镇、道朗镇、黄前镇、大汶口镇、马庄镇、良庄镇、房村镇新泰市19332个街道办事处，17个镇，1个乡青云办事处、新汶办事处、东都镇、小协镇、翟镇、泉镇、羊流镇、果都镇、西张庄镇、天宝镇、楼德镇、禹村镇、宫里镇、谷里镇、石莱镇、放城镇、刘杜镇、岳家庄乡、汶南镇、龙廷镇肥城市12771个街道办事处，12个镇，1个乡新乡办事处、老城镇、潮泉镇、王瓜店镇、桃园镇、王庄镇、湖屯镇、石横镇、仪阳镇、安临站镇、孙伯镇、安驾庄镇、边院镇、汶阳镇宁阳县11259个镇，3个乡宁阳镇、泗店镇、东疏镇、鹤山镇、伏山镇、峥城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、东庄乡、葛市镇、乡饮乡东平县13407个镇，7个乡州城镇、沙河站镇、彭集镇、东平镇、接山乡、大羊乡、梯门乡、老湖镇、新湖乡、商老庄乡、岱庙乡、银山镇、斑鸠山镇、旧县乡全市776210个街道办事处，61个镇，15个乡2003年全市行政区划情况第九页，共66页。东平县肥城县新泰市宁阳市泰安市市域概况第十页，共66页。第一章追本溯源——泰安市发展历程第十一页，共66页。1、1840年以前，漫长的封建社会，泰安是一个长期为君权神权服务的消费城市。

泰安是我国古代文化的发祥地之一，在6000年前，就有人类在大汶口一带生息繁衍。泰安因泰山而兴起，“泰安之为郡为州为县实以泰山故也”。历代封建帝王封禅泰山是泰城发展的主要原因。自无怀氏起到西周，就有72君来泰安燔柴祭天。秦：公元前219年秦始皇东巡郡县祭祀泰山，开始了泰山为君权服务的历史，此时山下还没有城郭和村落。汉：公元前110年汉武帝封禅泰山，在汶河干支流汇合处建奉高县，为泰山郡治，是泰城的前身。公元56年汉光武帝刘秀以奉高为驻跸地来泰山封禅，修治山道，凿石刻碑。唐：封禅大典规模宏大，对泰安（时称乾封城）产生很大的影响。宋：“移县近岳”，将乾封城迁至今天的泰安城址。将汉代东岳庙拓建为岱庙。金：天会十四年（1136年），设泰安郡，泰安始得名。1182年，设立泰安州，建城垣，泰安城郭形成，首次成为行政州治。明：筑新城，两次修筑城垣，拓建灵应宫。岱顶上有碧霞祠，岱下有灵应宫，祭祀活动空前活跃，促进了泰安城市发展。清：1725年升为泰安府，辖1州6县，中心城市地位确立。雍正免香税，乾隆6次登岱，促进了泰安的商业繁荣，城市扩大。漫长的封建社会，千百年的日积月累，泰山上下，泰城内外，塞满了宫殿、坛观、寺院、祠堂、坊表等各种古建筑，加上岱庙，使整个城内宗教建筑群占全城面积比例很大，故泰安有“神州”之称。第十二页，共66页。2、鸦片战争至解放前，泰安民不聊生，城市发展缓慢。

处于半殖民地半封建社会的泰安，不但经济上遭受帝国主义的肆意掠夺，文化上也受到渗透。泰城内1874年以后，建设了10余处外国教会教堂。

1910年津浦铁路通车，沟通了泰城与铁路沿线大中城市的联系，泰城成为洋货充斥和土产品外运的集散地，使泰城经济一度畸形发展。城区面积达到2.5平方公里，人口近2万人。由于车站位于城西南3里，遂兴起了车站街，导致城市重心西移，向火车站方向发展。抗日战争爆发后，1937年12月，日军8架轰炸机对泰城大肆轰炸，从火车站到东城门外一片火光，房屋炸毁不计其数，群众伤亡惨重。泰城从此沦陷8年之久。

1948年泰安彻底解放时，泰城满目疮痍，经济萧条，群众生活极端艰难。城内残垣断壁，街巷狭窄，路面坎坷，城区面积基本比抗战前没有扩大，人口只有2.4万人。第十三页，共66页。3、解放后至十一届三中全会，封闭型计划经济恢复了经济发展，风景文化城市初具规模，但后期文革造成城市畸形发展。

1951年泰安地区专员公署下辖泰安、泗水、历城、肥城、宁阳、东平、汶上、莱芜、新泰、泰宁、平阴、长清12县，泰城为泰安地区政治经济文化中心，奠定了中心城市地位。1950-1957年工商业有了较大发展，成立实业公司（下分7个厂），设立工业局（工厂10余个），手工业合作社发展到32个，并成立了工商联合会。城市建设开始起步，城区面积从解放前的2.5平方公里扩大到4.5平方公里，人口从2.4万人增长到7.8万人。重视了对泰山风景区的保护和利用。大跃进时期，泰城工业发展较快。新建的企业以重工业为主，主要有发电厂、电机厂、机床厂、钢铁厂、农具厂、汽车修配厂、炼焦厂等。城市人口猛增至9.2万人。

1958年11月，泰安专署与济南市合并，成立泰安县级市，归济南市领导。建制的变化和工业、文化教育事业的发展，要求城市建设同步进行，1960年编制的泰城总体规划，确定泰城为风景疗养文化游览城市，以泰山为中心，环绕山麓发展，山城一体。当时济南市将泰安市作为其卫星城市来布局，决定在泰安市兴办一些大中专、技工学校、科研机构和疗养院。随之建设了山东农学院、农业学校、济南财政学校、济南水利学校、泰安林业学校、矿业学校、济南市委党校、济南师专等13所大中专院校迁建到泰安。林科所、果科所等相继落户泰安，城市人口增加了1.25万人。第十四页，共66页。

1962年国民经济调整，“大跃进”期间盲目上马的项目相继下马，1963年泰安市改为泰安县，工作重点转向农村。至1965年工业开始回升，城内有10多个行业32个厂家。城市面积发展到6.3平方公里，人口增加到9.3万人，泰城作为一个风景文化城市已经初具规模。

1966-1976年十年动乱规划废弛，城市建设畸形发展。这期间，城市建设无人问津，各种市政设施几乎没有进行建设，风景区成了被遗忘的角落。但是这期间泰安的经济有了较大的发展，尤其是工业。“农业要发展，必须工业来支援”，在这种指导思想下，城内相继建设了农机试验设备厂、第一化肥厂、柴油机厂、拖拉机厂、水泵厂、化工厂等支农工业项目，有力地支援了农业生产，同时也促进了城市发展。工农业的发展也刺激了商业的繁荣。第十五页，共66页。4、改革开放以来，泰安进入新的历史发展时期，走上了正确的发展轨道。

1978年5月国家确定泰安为对外开放城市，1979年又将泰安列入国家重点风景区，从而确定了泰城的城市性质，知名了城镇的发展方向。1980年进行全面规划，重申了以泰山为主体、环绕山麓发展、“山城一体”的指导思想，确定城市性质为“历史文化风景旅游城市”，发展方向以旧城区岱庙为市中心，沿泰山山麓和津浦铁路向西发展到大河车站，城区不再向东扩展，并确定了城市功能分区。1982年泰安恢复县级市，工作重心由农村转向城市，城市建设进入了打发展的时期。1983年城市人口猛增到14.2万人。

1985年3月泰安撤地设市，实行市管县体制。城区面积扩大到16.7平方公里，城市人口21.59万人，初步形成布局得当，结构新颖合理，生活生产方便，山城一体的新型城市。

1996年泰安编制了新的总体规划（1996-2010），1998年经省政府批复。规划提出“一城两区七镇”、“众星拱月”的城市空间结构，泰城“一个中心、一轴一线、六条绿带、六个组团”的用地结构，对泰安市的持续稳定健康发展打下了坚实基础。

2000年设立省级泰安高新技术产业开发区，泰安突破环山麓发展的思路，向多中心组团式的大城市发展模式演进。同时经济发展也进入了制造业时代，由风景旅游为主导向先进制造、旅游等多业并举的复合多元经济结构转变。第十六页，共66页。漫长的封建社会，泰安长期笼罩在君权神权的统治之下，“香火”是经济的主要来源。近代的泰安也由于国家政局不稳定，经济发展缓慢。解放后，近半个世纪的计划经济，泰安并没有形成自己具有竞争优势的产业。进入新世纪，泰安市积极迎接市场经济和全球化浪潮的挑战，确定了以旅游为品牌，以制造业提升城市综合竞争力的发展思路，走上了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展道路。泰山是不变的，而泰城的成长非常明显。泰安因泰山为县为州为府，古代“移县就岳”，到近现代的环绕泰山山麓发展，直到今天的城市脱离泰山的“束缚”，跳出去组团式发展，可见泰城在泰山的孕育下将逐步减少对泰山的依赖，甚至发展到城市反哺泰山（旅游），城市的影响日益扩大。君权、神权以人为本香火经济、传统农业先进制造、旅游度假大泰山、小泰城不变的泰山、生长的城市古今

发展历程的总结第十七页，共66页。泰安市城市规模（万人、平方公里）第十八页，共66页。

第二章—发展条件评析第十九页，共66页。

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发展背景分析第二十页，共66页。

（一）全球层面：经济一体化、信息化经济一体化信息化世界产业升级经济空间大调整影响泰安经济社会发展区域空间重构促进泰安顺应潮流融入世界第二十一页，共66页。泰安市对外经贸指标年度变化示意图泰安融入世界第二十二页，共66页。（二）全国层面：工业化、城市化

工业化城市化高度相关中国正处于工业化发展的中期阶段泰安处于工业化中期阶段城市化进入快速发展时期（44.3%）空间支撑

支撑

第二十三页，共66页。（三）省域层面：城市群（带）、区域竞争合作山东省为加快发展泰安城市发展提出多种布局模式：“一群两带三圈四层五轴”

“四六三”为主体的城市空间结构“一群、一圈、一带”

泰安在山东省位于中游偏下水平，发展处于关键时期，中流击水，不进则退第二十四页，共66页。（四）市域层面：转型期、新挑战转型期1．城市人口规模的转型：由大城市到特大城市2．辐射力度和范围的转型：由泰安中心到区域中心3．区域经济发展阶段的转型：由工业化中期到高度工业化4．城市功能的转型：由单一到复合5．城市拓展模式的转型：由单核到组团开敞第二十五页，共66页。

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地理区位评析第二十六页，共66页。请分析泰安市地理区位条件？泰安东经126°2’~117°59’，北纬35°28’~36°33’

北靠济南市，西南连济宁市，东与莱芜市毗邻，西北隔黄河与聊城市相望。泰安市地处北温带，属暖温带半湿润季风气候。靠近省会城市济南，处于济南都市圈的直接吸引范围内；处于京沪发展带上，京沪带是我国东部最重要的发展带，也是山东省的南北发展带。京沪铁路、京沪高速铁路（规划）、京沪高速公路、京福高速公路等众多交通要道交汇，使泰安成为区域性交通枢纽，物流中心和信息中心。第二十七页，共66页。

5条高速公路。京福、京沪、泰莱、泰肥、莱新。济菏高速、青红高速在建。

4条国道。G104、G105、G220、G205。

13条省道，82条县乡道。交通条件较好，规划期内将有重大改观。铁路现状：京沪铁路：电气化、准快速；磁窑—新泰—莱芜—泰安—肥城铁路专用线；京沪高速铁路正在规划设计中。第二十八页，共66页。第二十九页，共66页。结论：

靠近省会城市，处于区域性发展轴线上，区位条件较优第三十页，共66页。

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自然资源评析第三十一页，共66页。全市共有土地面积7762平方公里，其中山地总面积1420平方公里，占18.3%，丘陵面积3190平方公里，占41.10%。平原主要分布于山麓之间和大汶河沿岸地区，总面积2802平方公里，占36.10%，耕地面积531.9万亩。

土地资源第三十二页，共66页。全市共有土地面积7762平方公里，其中山地总面积1420平方公里，占18.3%，丘陵面积3190平方公里，占41.10%。平原主要分布于山麓之间和大汶河沿岸地区，总面积2802平方公里，占36.10%，耕地面积531.9万亩。

土地资源第三十三页，共66页。第三十四页，共66页。旅游资源A级旅游区泰山风景名胜区：4A跑马岭旅游区：4A腊山国家森林公园：2A徂徕山国家森林公园：2A肥城桃源世界风景区：2A牛山国家森林公园：2A莲花山森林公园：2A最为重要的是具有全国著名的优势资源——泰山，处于“山水圣人”黄金旅游线中央。对于提高泰安的知名度，促进社会经济发展意义重大，也是泰安城市核心竞争力所在。第三十五页，共66页。北有以72名泉著称的泉城济南，南有儒家文化发祥地曲阜、邹城，泰山雄踞中央，山水圣人旅游线是山东省人文、自然条件俱佳的黄金旅游线，对于提高泰安的知名度，促进社会经济发展意义重大，也是泰安城市核心竞争力所在。但是，泰安的旅游没有取得理想的效果，城市发展水平也不尽如人意，刚刚进入大城市行列，尚未形成区域性中心城市。第三十六页，共66页。城市旅游业产值相当于GDP的比重城市旅游业产值相当于GDP的比重长岛11.5％青岛8.7％蓬莱10.2％烟台6.6％曲阜10.0％泰安6.3％旅游业产值相当于GDP的比重（2000年）2003年全年国内游客588万人次，国内旅游收入34亿元，比上年略有增长。国际旅游大幅下滑，境外旅游者3.8万人次，下降45.3％，国际旅游外汇收入1455万美元，下降33.6％。旅游收入占GDP的5.8％，旅游城市的职能有待加强。

旅游产业对经济的支撑作用不强第三十七页，共66页。第三十八页，共66页。旅游资源丰富，但旅游优势并没有充分发挥出来第三十九页，共66页。矿产资源分布图泰安市矿产资源种类较多，已发现矿产58种，矿产地303处.在探明的矿产中自然硫、石膏居全国首位，岩盐、钾盐、蛇纹岩(化肥用)和玉石居全省第一位，铁居全省第三位，煤居全省第四位，耐火粘土，水泥灰岩、制碱灰岩、陶瓷粘土、花岗石、钾长石占重要地位。矿产资源第四十页，共66页。

泰安最为重要的煤炭资源开发已走过了高产期，比较优势在逐步下降，而留下了煤炭开采后的诸多生态环境问题，如地面塌陷，矿区工人的社会保障，农民的发展出路等问题。矿产资源丰富，但现实的经济意义在下降第四十一页，共66页。人力资源第四十二页，共66页。人力资源

泰安是山东省第三大教育基地，全市拥有高等院校5所，中专学校45所，泰安农科院、泰安林科院、果树研究所等21个科研单位。从社会经济发展的要求看，泰安市人口素质与科教基地的地位不相称，远远不能适应社会经济快速发展的需要。从全部人口看，根据2000年第五次人口普查，全市文盲、半文盲竟达509189人，其中女性385833人，占75.77%,具有大学本科人数仅仅为46897人；从在业人口看，只有初中文化程度的约占一半，而初中以下的竟占1/3，初中以上的仅占15.89%。

第四十三页，共66页。科技教育事业发达，但人口受教育程度不高，人才缺乏第四十四页，共66页。

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经济发展现状评价第四十五页，共66页。泰安市1990-2003年GDP增长经济发展迅速泰安市2003年GDP构成1978-2003年，泰安的GDP年均增幅15％第四十六页，共66页。泰安市入选全国百强市。国家统计局城调总队2004年11月发布全国综合实力百强城市，山东省有10个城市入选，泰安排名第93位。城市位次济南13青岛21烟台30东营37威海39淄博48潍坊66德州79济宁88泰安93第四十七页，共66页。泰安市与全省17地市比较——位序表（2003年）

市地国内生产总值人均国内生产总值非农产业比重非公有制经济占GDP地方财政收入人均地方财政收入农民人均纯收入在岗职工平均工资海关进出口总值实际利用外资非农业人口比重综合青岛市154411231151威海市727572183332烟台市366736342273济南市2431523725414淄博市531365556745东营市912171048111926潍坊市481210594945117济宁市6111013481271011108临沂市8151118161514910149泰安市10129149109111312910德州市1114142111313161281611滨州市131013613111412761512枣庄市1413811141211101717813日照市159159161410138131214莱芜市177516177661616615聊城市121616121215161514151316菏泽市16171781517171715141717第四十八页，共66页。2003年泰安市GDP处于全省第10位与全省17地市比较泰安第四十九页，共66页。2003年人均GDP泰安：11043元全省：13654元人均GDP一直低于全省平均第五十页，共66页。2003年泰安人均GDP第12位泰安市与全省17地市比较：2003年泰安市GDP、人均GDP分别处于全省第10位、第12位，总体处于全省中游偏下。第五十一页，共66页。根据全国县域经济基本竞争力评价中心评价结果，新泰、肥城一直是全国百强县，且位次逐年前移。第一届（2001年）：新泰（68）、肥城（80）；第二届（2002年）：新泰（59）、肥城（71）；第三届（2003年）：新泰（45）、肥城（59）；第四届（2004年）：新泰（42）、肥城（58）。新泰、肥城为我省30强县市，东平为欠发达县，宁阳经济发展亦欠发达。区内发展不平衡第五十二页，共66页。经济发展迅速，但总体水平仍不高，处于全省中下游，区域内部发展不平衡第五十三页，共66页。泰莱肥宁平原历来是重要的粮仓，农业社会时期较长，孕育了深厚的大汶口文化。

第一产业基础稳固，但仍未摆脱粗放经营的状态，农业产业化程度不高。第五十四页，共66页。泰安市2003年分行业规模以上工业企业主要经济指标

第二产业发展迅速，主导经济发展的局面还将持续较长时间

2003年泰安第二产业首次突破50％，自1988年第二产业增加值（37.3％）超过第一产业以来，年均增长18％。规划期内泰安仍以工业化为主，第二产业仍将是推动GDP增长的主导力量。采掘业比重偏高（27%），制造业初具六大产业为主导的格局。但产业间联系不强，尚未形成产业集群优势。第五十五页，共66页。

高新技术产业总量少，规模小。虽然增长幅度较大，但总量在全省仅占3.23%。到目前泰安市产值过亿元的高新技术企业只有7家，缺乏“大个头”的企业；从比重上看，高新技术产业产值只占规模以上工业总产值的19.28%，与东部发达地区比，差距较大。企业技术创新体系建设滞后，开拓创新意识不强。即使是一些规模比较大的企业，其内部也缺乏相应的技术创新机制；部分产品虽然科技含量较高，市场潜力较大，并拥有自主的知识产权，但在吸引风险投资等融资方面缺乏开拓创新意识，直接影响着企业的进一步发展。产学研结合不紧密，专业人才缺乏，专项资金不足。由科技人员领办、创办的高新技术企业和民营科技企业还相对较少。一些有一定基础的传统产业企业，由于缺乏高层次的专业技术人才，制约了改造提升。同时，由于高新技术投资体系尚未建立，许多处于成长期的高新技术企业由于缺乏专项资金扶持，一些好的科技成果得不到及时转化，开发出来的新产品也一时难以实现产业化。

高新技术产业有所发展，且具有相当的成长潜力，但人力资源不足第五十六页，共66页。

外向型经济发展不足，民营经济薄弱,国有经济比重偏高2003年泰安市实际利用外资1.5亿美元，比不上沿海的一个县级市，比如，荣成、文登、即墨、胶州、胶南等超过2亿。更无法与江阴、昆山、南海等强县市相比，其年外资投入均在10亿美元之上。民营经济产值占GDP比重为40.6％，国有经济比重偏高。第五十七页，共66页。基本判断：（1）泰安自身所处的发展阶段表明泰安正处于快速发展时期，今后10–20年将是发展的机遇期。城市发展阶段：产业发展处于工业化的中期；经济增长方式处于要素推动向投资推动转变阶段；城镇体系演变处于极核聚集阶段；城市化处于快速发展时期。（2）发展的有利条件：区位优越，交通便捷，文化底蕴深厚，国