公共组织结构课件

公共组织结构第三章公共组织结构的基本内涵；管理层次和管理幅度的关系；传统公共组织结构的类型；新型公共组织结构的类型；公共组织设计。本章重点问题

第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的概念所谓组织结构，是指组织内部各构成要素之间的排列组合形式，它是各组成要素之间的分工合作、相互作用、相互依存的关系。（1）层次性（2）复杂性（3）开放性（4）规范性2、公共组织结构的特点3、公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）确保组织目标的实现（整合功能）。（2）激发成员的积极性（激励功能）。（3）提高工作效率（效率功能）。（4）保持良好的沟通关系（沟通功能）。1、管理幅度与管理层次的关系

组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。二、管理幅度与管理层次管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。二者之间的关系：在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多，这就是公共组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。1、公共组织的纵向结构（1）公共组织纵向结构的含义公共组织的纵向结构是基于公共组织的垂直分工而建立起来的各级组织上下级之间、每个公共组织各组成部门之间的指挥与服从的关系体系。即它是以层级制为基础的垂直分工。三、公共组织的纵向结构与横向结构（2）公共组织纵向结构的分类1）金字塔型结构。特点：表现为管理层次多，控制幅度小，整个组织体现出较为集权的性质。优点：组织目标上下一致，行动统一，有利于强有力的行政控制与监督。缺点：管理层次过多，内部交流、沟通受到抑制，工作效率不高，应变能力差，自主权不够。3）综合型结构。

特点：组织中某些比较重要、复杂的层级，管理幅度较小；反之，在组织中某些不是太复杂、程序性比较强的层级，管理幅度较大。

（3）公共组织纵向结构的优缺点

优点：1）使不同层次的机构承担着不同的工作和责任,能做到事权集中、统一指挥、统一领导；2）行动迅速，能及时根据本地情况做出决策，组织实施，有利于加强控制、监督；3）能充分发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况，主动开展工作；4）各层级实行首长负责制，全面管理各项工作，有利于通才的培养。缺点：1）各级行政首长管辖事务过多，势必影响到行政组织的绩效；2）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的控制；3）容易造成地方条块，不利于各地经济、文化的交流和发展。2、公共组织的横向结构（1）公共组织横向结构的含义公共组织的横向结构就是同一层级的公共组织中不同职能的部门之间的分工合作关系。

（2）公共组织横向结构的分类公共组织横向结构的种类，一般有以下几种类型：按职能标准划分、按管理程序标准划分、按管理对象划分、按区域标准划分。一、直线式组织结构——指在组织结构中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。3、公共组织结构的一般类型第二节

传统公共组织结构的类型直线式组织结构——

优点：线条清楚，单一领导，结构简单，关系清晰，上下级权责明确；政令统一，行动迅速，决策快，效率高。缺点：下级的一切问题只向一名上级人员汇报，上级工作繁重，容易陷入日常行政事务中，不利于集中精力解决重大问题；领导受自身专业、知识、精力等方面的限制，也难以保证决策不出现失误；当同层次的部门间需要合作时，他们不能直接进行沟通，这既增加了信息传递的时间，也容易使信息在传递过程中发生偏差，从而导致决策失误。二、职能式组织结构

——职能式组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。三、直线—职能式组织结构直线—职能式组织结构是以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。直线—职能式组织结构

优点：既具有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专业化分工、适应性强的优点。缺点：职能机构的权力过大时，容易将其意图强加给管理者，干扰、防碍直线管理者的正常工作；直线管理者权限如果过大，将职能机构置于可有可无的地位，自行其是，也会给组织带来不好的后果。四、事业部式组织结构事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。五、矩阵式组织结构

矩阵式组织结构就是将按照职能划分的职能部门和按照项目划分的项目小组两个系统组合成一个矩阵，它是一种垂直领导和水平领导并重的结构形式。矩阵式组织结构

特点：是一种临时性的动态组织；是一种开放性的团体；它为特殊目的而成立；是一种双重领导组织结构。优点：有助于组织的各种活动的协调，加强各职能部门的横向联系；有利于实现各种专业人员的优势互补；有利于资源的共享；有利于减少官僚主义。缺点：会带来混乱；项目负责人之间、项目小组负责人与职能部门负责人之间有可能发生争斗；这种模糊和混乱还给工作人员带来不安全感，从而产生工作压力，降低工作效率；人员的频繁流动会给管理带来困难，并且会增加管理费用。三、

虚拟型组织结构虚拟组织（VirtualOrganization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。四、网络型组织结构网络组织（NetworkOrganization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。网络型组织结构具有如下特征：（1）中间管理层的缩减以至取消。（2）管理幅度增宽。（3）公共组织绩效的改进。

五、任务型组织结构任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。任务型组织有三种类型：（1）单一任务型组织。（2）多元任务型组织。（3）延展任务型组织。一、公共组织设计的概念1、公共组织设计的定义

所谓公共组织的设计就是对公共组织的基本要素进行安排和配置的活动，其目的是形成合理的结构，实现组织目标，为组织的生存与发展奠定基础。第四节公共组织设计2、公共组织设计的特点1．科学性2．程序性3．动态性4．创造性二、公共组织设计的原则1．法制原则2．有助于组织目标实现原则（职能目标原则）3．精简与效率原则4．完整统一原则5．权责明晰和一致原则6．适应环境原则7．分工协作原则8．集权与分权结合原则9．以人为本原则