建筑安全事故应急预案

1总则1.1编制目的为建立统一、高效、科学、规范的处理建筑工程质量安全事故应急、指挥、保障和防控体系，迅速、妥善地处理本区内发生的建筑工程质量安全事故，或可能造成建筑工程质量安全事故的险情，确保一旦发生事故或险情，能够高效有序地做好应急处理和救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据国家有关法律、法规和规定，结合我县建筑工程实际，制定本预案。1.2编制依据共事件总体应急预案》等法律法规、规章制度。1.3适用范围1.3.1适用于我县范围内从事建筑工程新建、扩建、改建活动中，出现的可能造成建筑工程质量安全事故险情或发生的建筑工程质量安全事故。1.3.2适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成或者可能造成人员伤亡，对周边生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的安全事故。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和财产安全作为建筑施工安全事故应急工作的首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。1.4.2预防为主，居安思危。加强基础工作，完善网络提高防范意识。1.4.3分级负责，属地管理。在县委、县政府的统一领导下，坚持分级管理，分级响应，属地管理为主的原则。分级制定和启动应急预案，落实责任，明确责任人及其指挥权1.4.4整合资源，加强协作。统筹协调现有资源，各有关部门要各司其职，加强配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处理活动，实现统一指挥，提高应急处理能力。1.4.5依法规范，科学决策。依据有关法律和行政法规加强应急管理，科学提供决策，切实维护公众的合法权益，使建筑施工安全事故处理工作规范化、制度化、法制化。2应急指挥体系及职责2.1指挥机构建筑施工安全事故应急指挥部(以下简称县建筑应急指挥部)作为本县建筑施工安全事故应急处理的专项指挥机构。指挥长由分管副县长担任，副指挥长应由县政府办联系副主任、县住建局局长、县应急管理局分管综合科领导担任，成员由县应急管理局、县住建局、县公安局、县消防大队、县交通运输局、县卫健局、县市场监督管理局、县人社局、县民政局、县自然资源局、县发改局、县商务局、县气象局、县总工会、县工信局、县委宣传部等部门相关负责人及各乡镇(街道)人民政府(管委会)主要负责人组成。不作为议事协调机构，相关工作完成后自动撤销。其主要职责是贯彻执行国家、省、市有关建筑工程安全生产工作的法律、法规和有关政策；代表县人民政府统一组织、协调和指挥全县建筑工程质量安全事故应急救援工作；定期组织召开工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核有关建筑工程质量安全事故应急救援工作的规章、工作计划、经费预算及使用情况；决定启动建筑工程质量安全事故应急预案，并负责具体指挥、部署、实施和督察；做好建筑工程安全生产的宣传教育工作，不断提高从业人员防范意识和应急处理能力；有效协调、妥善解决事故的善后工作；责令有关单位认真贯彻落实政府事故调查组提出的处理意见和措施，对事故责任单位和责任人员依法予以严厉查处。2.2日常机构县建筑施工安全事故应急指挥部下设办公室在县住建局，办公室主任由县住建局局长兼任。主要职责是负责县建筑应急指挥部日常工作，以及建筑施工安全事故的统一接警和信息研判、报送工作；负责较大及以上建筑安全事故的应急处理综合协调及其相关组织管理工作。县建筑安全应急办下设专家组，由建筑行业专业技术人员组成，对建筑施工安全事故的发生和发展趋势处理办法、灾害损失和恢复方案等进行研究评估，并提出相2.3应急指挥机构成员单位县建筑施工安全事故应急指挥部成员单位由县政府办、县应急管理局、县住建局、县公安局、县消防大队、县交通运输局、县卫健局、县市场监督管理局、县人社局、县民政局、县自然资源局、县发改局、县商务局、县气象局、县总工会、县工信局、县委宣传部等部门及各乡镇(街道)人民政府(管委会)组成。县政府办：负责组织、协调相关部门参与事故处理；负责与上级部门衔接，及时报送事故信息；负责传达和督促上级部门和县政府领导有关要求的贯彻落实。县住建局：负责与有关部门、事故发生地人民政府共同制定事故现场应急处理方案；参加事故应急救援工作；负责协调各成员单位参与事故应急救援行动；负责事故应急救援的对外联络工作；承担县建筑应急指挥部日常工作；协助县建筑应急指挥部指挥长、副指挥长组织开展和综合协调应急处理工作。县应急管理局：协助县建筑应急指挥部指挥长、副指挥长组织开展和综合协调应急处理工作；配合相关部门制定事故现场应急处理方案；参与事故现场的应急救援与调查工作；县公安局：协助建筑安全事故的应急救援；负责制定人员疏散和事故现场警戒预案，组织开展事故现场及事故可能危及区域的抢险救援、人员疏散、警戒、交通管制等工作，维护现场社会治安稳定；负责事故现场保护、伤亡现场勘查调查工作及对事件的责任人进行必要的监控；完成县建筑应急指挥部交办的其他工作。县消防大队：组织消防部门开展事故抢险救援；负责制协助开展事故抢险救援工作；完成县建筑应急指挥部交办的县交通运输局：负责交通抢险救援运输应急预案；负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送；完成县建筑应急指挥部交办的其他工作。县卫健局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案；组织开展医疗救护工作；负责储备相应医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救援；完成县建筑应急指挥部交办的其他工作。县民政局：负责做好符合民政救助条件人员的生活救助；完成应急指挥部交办的其他工作。县市场监督管理局：参与起重设备、压力容器等特种设备事故的调查与取证；配合有关单位提出事故现场的处置建县发改局：协助有关部门进行事故的调查处理工作。县商务局：负责事故抢险救援物资保障协调工作。县人社局：负责有关工伤保险等方面的工作。县纪委监委：参与事故调查；事故处理终结后，依据县住建局提供的终结报告及取证材料，追究安全事故单位和个人的责任。县总工会：参与事故调查和善后处理工作。县红十字会：开展社会捐赠相关工作。县自然资源局：协助有关部门进行事故的调查处理工作。县气象局：负责为相关部门开展建筑安全事故应急处置工作提供气象资料及天气信息服务。县工信局：负责事故现场的应急指挥通信保障。县委宣传部：负责提出新闻报道意见和组织指导新闻报道工作。各乡镇(街道)人民政府对辖区突发公共事件工作负总责。研究制定本辖区的突发事故应急处理预案，发生突发性事故时，根据县政府的部署启动辖区内的应急预案，组织协调，督促检查辖区内各部门、各单位落实安全事故预防2.4现场指挥部事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、时向县建安应急指挥部报告事故抢险救援进展情况，及时传达指挥部关于事故抢险救援的指示。抢险救援组：由公安局牵头，县应急管理局、县消防大队、县住建局及事发地人民政府配合，具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援，控制或消除引发事故的危险源，营救受困人员。医疗救护组：由县卫健局牵头，事故单位和事发地人民政府配合，具体负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、医院治疗和死亡人员遗体的临时安路。后勤保障组：由事发地人民政府牵头，事故单位、县住建局、县卫健局、县公安局、县消防大队、县工信局、县民政局、县交通运输局等部门配合。县住建局和事发地政府负器材到位，抢险工程车辆有效运转；县交通运输局具体负责抢险队伍和疏散人员的运输工作，确保于事故发生地就近调配公交车辆，及时运送抢险和疏散人员；县住建局负责提供事故现场周边的地下管线情况，必要时切断供水、供气或供热管道；县公安局交警大队负责抢险车辆的交通疏导，确保抢险队伍、车辆、器材及时赶赴事故现场；县民政局负责基本生活物资保障；县工信局确保通信正常；所在乡镇负责协助各部门做好后勤保障工作。治安疏散组：由县公安局牵头，事故单位和事发地人民政府配合，具体负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。事发地政府负责对需要安路人员及时进行妥善安路。善后处理组：由事发地人民政府牵头，县人社局、县住建局、县卫健局、县民政局、县总工会等部门和事故单位配合。县人社局、县总工会具体负责确定事故伤亡人员的赔付标准，确保伤亡人员得到及时赔付；县住建局具体负责督促事故单位及时通知伤亡人员家属，并督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款；县民政局负责指导乡(镇、街道)民政部门对户籍亡故人员出具骨灰跟踪单，落实户籍亡故火化人员的惠民殡葬政策；事发地政府负责对建筑事故引发的危及到周边居民人员的疏散、安路工作。专家技术组：由县住建局牵头，事发地人民政府配合。具体负责及时组织有关单位及专家，根据施工现场情况对事故救援和防范次生灾害提出技术建议，为抢险救援和事故调查工作提供技术支持，确保决策的科学性。事故调查组：由县应急管理局牵头，县市场监县纪委监委、县住建局、县公安局、县总工会、事发地政府配合。具体负责对事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合国家、省、市事故调查组的调查工作。新闻报道组：由宣传部牵头，事发地人民政府、县文旅局配合。具体负责根据国家有关法律法规规定向社会公布由县建安应急指挥部提供的相关信息，协调新闻媒体客观报道事故应急处理和抢险救援工作。3预防预警机制3.1信息监测与报告3.1.1信息监测。处理建筑安全事故坚持早发现、早报告、早处理的原则，工程建设、施工、监理单位建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度，科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程度，定人、定向、定时交叉进行检查和监测，及时发现危险源的突显特征和事故征兆。3.1.2信息收集。各级建筑安全事故应急机构制定值班制度，负责事故监测信息报告工作。3.1.3信息报告。任何单位和个人在发现建筑安全事故征兆后或获悉建筑安全事故发生的信息后，应立即报告当地人民政府和相关部门，当地人民政府及相关部门接报后应立即对信息进行核实、研判，并于1小时内通过传真方式向县委办、县政府应急办及县建安应急办汇报，紧急情况下可用电话直接上报，2小时内补报文字资料，同时，要跟踪事态发展和处理情况，随时续报，直至应急处理工作结束。按照规定应向省、市相关部门上报的信息需经县委办、县政府应急办审定通过后方可上报。公众可通过119、110、120等报警、急救电话或者其他途径了解、掌握、报告信息。3.1.4信息报告内容。主要包括事故发生时间、地点、单位；事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；已采取的处理措施；事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。3.2信息共享和处理3.2.1县建安应急指挥部各成员单位要按照自身监测、预警、接警、传递和信息报送的有关规定，及时向县建安应急办报送相关信息，确保信息的真实性和准确性。3.2.2县建安应急办要组织有关专家迅速对事故信息进行分析、评估，提出紧急处理方案和建议，供县建安应急指挥部指挥决策参考。各职能部门要及时、主动为县建安应急指挥部紧急决策提供信息服务和支持。3.2.3死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等信息，由事故单位提供，县建安应急指挥部掌握并发布。发生涉外事故，需向港、澳、台有关机构或有关国家通报的，按有关规定办理。3.3预防预警行动事发地人民政府及相关部门接到有关信息后，应按照早控制、早解决的原则，采取有效措施，转移、撤离或者疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安路。预警信息发布后，各级抢险救援队伍和人员进入待命状态，县建安应急办立即协调相关部门调集抢险救援所需物资和设备，确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全，力求控制事态发展，尽最大努力避免事故发生，尽量减少人员伤亡和财产损失。3.4预警级别发布预警级别分为四级。可能发生一般事故为IV级预警，发布蓝色预警信号；可能发生较大事故为Ⅲ级预警，发布黄色预警信号；可能发生重大事故为Ⅱ级预警，发布橙色预警信号；可能发生特别重大事故为I级预警，发布红色预警信号。4应急响应4.1分级响应4.1.1事故等级标准根据建筑安全事故的属性、人员伤亡情况、经济损失情况等将建筑安全事故分为四级。一般建筑安全事故(IV级):死亡人数3人以下；重伤3人以上10人以下。较大建筑安全事故Ⅲ级):死亡3人以上，10人以下；重伤10人以上；直接经济损失500万元以上1000万元以下。重大建筑安全事故(Ⅱ级):死亡10人以上；直接经济损失1000万元以上5000千万元以下；其他性质严重、产生较大影响的事故。特别重大建筑安全事故(I级):死亡30人以上；直接经济损失5000万元以上；其他性质特别严重、产生重大影响的事故。4.1.2分级响应发生一般(IV级)建筑安全事故，启动县建筑安全事故应急预案；较大(Ⅲ级)及以上建筑安全事故上报省、市相关部门，由省、市相关部门决定启动相应预案。上级预案启动，下级预案应先行或同时启动。在下级预案启动，上级预案未启动的情况下，上级政府(部门)可视情况赶赴事故现场参与事故应急处理工作和了解事故具体情况。发生一般(IV级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)建筑安全事故，县建筑应急指挥部作为县政府处理建筑安全事故的专门指挥机构，在县突发公共事件应急委员会的统一领导下，按照县政府突发公共事件总体应急预案和本预案的要求，做好应急处理工作。4.2响应程序4.2.1报警。由事故发现人、事故发生单位负责事故报告，住建部门及公众协作，及时将事故有关信息按规定上报。可越级和同时上报。4.2.2接警。由县建安应急办负责，住建部门以及110、119、120、122等报警、急救电话的主管部门协作，负责对事故信息进行研判，上报县委办、县人民政府及县建筑应急指挥部。4.2.3先期处理。在上级预案启动前或上级建安应急指挥部处理力量未到达现场之前，事发地人民政府、事故单位需立即启动相关预案，组织人力、物力，立即开展先期处理。重大决策需征求专家意见，并请示县建安应急指挥部，现场处理进展情况随时上报县建安应急指挥部。先期处理一般程序和措施：迅速查明事故情况；努力抢救受伤人员，营救和疏散被困人员；加强警戒，维护现场秩序；采取措施，控制事态发展，减少损失；报告上级建筑安全事故应急指挥部，请求支援；保护事故现场。4.3应急处置4.3.1预案启动。县建安应急办接到事故报告后，对信息进行研判，向指挥长、副指挥长报告，由指挥长和副指挥长决定是否启动本预案。4.3.2应急处理。由事故现场指挥部负责，事故单位及有关部门配合。应急处理程序：迅速查明、了解事故和先期处理情况；传达上级领导指示；制定抢险救援方案，落实工作任务；调集抢险救援所需的人力、物力，开展事故抢险救援，控制事态发展。4.3.3扩大应急。建筑安全事故涉及其他区域、行业的，要立即上报，由县人民政府启动相关预案，作出联动响应。4.4信息发布坚持及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则，按有关规定，由县建安应急指挥部提出新闻报道意见，报县政府同意后，由县委宣传部统一对外发布。4.5应急结束由现场指挥部提出应急结束建议，报请县应急指挥部指挥长、副指挥长同意后，由现场指挥部宣布结束事故现场应急处理工作，转入后期处理阶段。应急处理结束后，事发地政府或建设部门应在2周内提交应急处理总结报告。事故现场紧急处理结束的一般条件或情况：引发事故的危险源已得到有效控制或消除，确保不会发生次生、衍生和耦合事故；所有事故波及人员均已得到清点；场内无关人员已全部撤离，并确保未授权人员不会进入事故现场；应急救援行动已转化为社会公共援助；局面已无法控制和挽救的；其他必须结束的情况；不存在其他影响应急结束的因素。5善后工作5.1善后处置5.1.1人员安路对获救伤病人员的救治，由当地医疗卫生部门负责；对获救其他人员的安路，由所在单位或民政部门负责，其中港澳台或外籍人员的安路，由县统战部负责；对死亡人员的处5.1.2补偿5.2社会救助5.3保险作；发生一般(IV级)、(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、特别重大(I级)建筑安全事故，承保公司启动快速理赔的“绿色