h 论当前中小学义务教育经费在使用和管理中存在的问题与对策

论当前中小学义务教育经费在使用和管理中存在的问题与对策平坝县城关二小党支部书记

徐兴碧邮编：561100

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摘要:近几年来，随着我国综合国力的不断增强，国家加大了对中小学义务教育经费的投入，广大中小学办学条件得到了极大改善。但在实际操作中，应如何管好、用好义务教育经费并发挥其最大效用，已经成为广大中小学以及教育行政部门的热点、焦点问题。纵观当前中小学教育经费在使用和管理的安全性、效益性、支付依据存在着很多弊端。笔者认为：加强中小学教育经费使用和管理已经刻不容缓。文章通过“存在的问题、成因分析、几点建议、具体对策”四个大的板块进行了全面、科学、务实的分析和论述，目的在于与专家和同行们共同探讨，谋求中小学义务教育经费保障机制改革的最佳途径。

关键词:

中小学

义务教育

经费管理

问题与对策

一、当前中小学义务教育经费使用和管理中存在的问题。近几年来，随着我国义务教育改革的不断把深化改革，国家对中小学义务教育经费的不断增加，极大地改善了广大中小学的办学条件和规范办学行为，加快了义务教育改革的进程。但从近几年各中小学在义务教育在经费使用和管理问题上来看，有的制度不健全，有的管理不到位，有的监管不得力……，问题较多。究其原因，最根本的一点就是学校领导及财会人员对《会计法》、《中小学校财务制度》学习不深，理解不透，有的甚至不懂，对经费使用的性质根本不了解，不按章行事，胡乱使用，有的还涉及违法犯罪，十分不尽人意，造成义务教育经费使用的问题十分突出，主要表现在以下几个方面：1、学校领导和财会人员对教育经费的使用和管理认识不足。一些学校领导和财会人员对新修订的《中小学财务制度》和《会计法》工作的重要性不去学，不去看，草率行事，认识不足，分不清领导和财会人员在学校经费使用和管理中应该行使哪些职责，盲目地认为财务工作只不过是记记帐，算算帐，发发工资，办办报销而已，是一项非常简单的工作，财务人员只要记好帐，管好钱就行了，这种现象十分普遍。2、学校高度注重教学质量的高低，而忽视对财务工作的管理。相当一部分学校最关注的是国家下拨资金的多少，地方财政匹配资金多少，而忽视自身内部的教育经费管理。一味的关注钱多钱少的问题，对于资金使用后购买物资的价位，购买了哪些物资听之任之，不去核查，有的甚至是不闻不问，轻视对物资的管理，造成资金漏洞百出，给违规违纪、违法犯罪提供了生成的土壤。错误认为财务工作是总务处及会计人员的事，学校只要抓好教学，提高教学质量就是头等大事，对学校的经费管理工作近乎放弃。3、学校管理人员责任心不强，业务素质不高。从各中小学现实情况来看，不管办学的规模大小，一般都设置有总务主任、会计、报账员三个计岗位。而这些人员的配置绝大多数都不是专业人员，通常是把一些教学人员用于兼任财务工作，没有经过专业的培训，没有系统的专业知识，加上整天忙于教学或繁琐的事务，无时间学习业务和理论，更无精力分析研究学校的资金使用及核算。有的学校对财会人员又不固定，只重使用，轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，业务生疏，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真，对每年的财务报表也是敷衍了事，对资金的管理，资产的购入，领用，报废等常常出现手续不全，固定资产有时也不入帐，极大地造成了学校财务管理的混乱。4、监督管理机制不健全，经费使用不合理。就现实情况来看，很多学校缺乏应有的监督管理机制，没有相应的管理规章制度，无约束力。由于一些学校对会计工作不重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数学校没有设置财务监管工作领导小组，民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，无审核程序，盲目性、随意性比较大，相互牵制的学校财务管理岗位之间缺位，越位现象屡见不鲜，造成资金开支不合理以及不应有的浪费现象较为严重。5、学校预算编制不科学，内容不实、执行不严。很多学校在预算编制方面不科学，内容不实、执行不严。具体表现为：一是编制方法不科学，冠“学校预算”之名、行“基数加增长”之实。学校因不懂如何科学地编制预算，在实际操作中常常采用增量法门建立健全会计核算制度，内部控制制度和其它基础管理制度，明确会计工作与相关人员的职责权限，工作规程和纪律要求，这是“刚性”规定，客观上规范着会计人员及其当事人的工作行为。会计人员是会计工作的主要承担者，应当以《会计法》，《中小学财务制度》和《会计基础工作规范》为准绳，摆正自己的位置，当好参谋不越位，在学校负责人的领导下，履行职业道德，靠“软性”的约束，理念来做好会计工作。上述“刚性”的规定和“软性”的约束，二者应相辅相成，相互制约，相互监督。这样对于提高中小学会计工作的质量和水平有着十分重要的意义。3、建立健全内部会计控制制度，最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系，相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策，执行，监督，反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前，事中，事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。4、切实加强中小学财务工作的内部管理，要针对中小学校财务管理的薄弱问题组织有关人员认真研究教育工作中的经济活动，制定相应的标准，定额和方法，夯实教育资金管理的基础。在管理上，应借鉴其他学校先进管理方法，结合本校实际，改进本校的管理方式，笔者认为应该采取以下管理方式：一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使各级政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证中小学教育教学活动的正常进行；二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措，分配，使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期，中期和长期目标的实现；三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展。5、加强会计基础工作规范化管理，注重培养复合性人才会计基础工作是学校财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法，真实，准确，完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展，科技进步和现代管理对会计科学发展的要求，迫切需要管理人员知识得到更新，充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业，自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术，管理和法律的复合性人才。