2023年公路养护管理报

公路养护管理报告6篇【第1篇】关于农村大路养护管理工作调研报告

我区农村大路养护总里程达到xxx公里，其中：县道xx公里、乡道xx公里、村道xxx公里。农村大路作为最基本的基础设施建设，是我区大路网的重要组成部分，是农村与城市联系交往的基本途径和纽带，对我区经济的进展有重要的意义。如何管理和养护好已建成的农村大路，提高大路使用质量标准和年限，使其连续、稳定地为农夫服务，是当前交通主管部门面临的一个问题。现今，农村大路的建设速度虽快，但农村大路养护管理还存在肯定问题。为提高农村大路的好路率和完好率，解决农村大路失养的严峻状况，开创我区农村大路管养工作新局面，现就农村大路管理养护管理工作进行探讨。

一、我区农村大路管理养护目前存在的问题

1、我区农村大路改建改造任务繁重。xxxx年以来，我区农村大路建设进展迅猛，至xxxx年，全区xx个行政村通村道路全部硬化，通自然村大路硬化率达xx%。但是，由于建设资金短缺，建设标准低，路面宽度为x-x米，缺乏必要的标志标线和平安设施，存在很大的平安隐患，加之养管不够到位，损毁比较严峻，修建大路时，为了节约成本，一般是随弯就弯，随坡就坡，农村大路多是坡高路陡，抗灾力量差、病害多，需要修建较多数量的防护工程和排水设施，但因资金不足而造成很多通村大路建设一开头就存在缺陷，整体路况较差，后期养护费用大，给这些地段的农村大路养管工作带来了严峻的不便。

2、我区农村大路的养护和管理工作难度大，一些大路抗灾力量低。由于农村大路线长、路远、量大，管理起来非常困难。且处于自然灾难多发地区，而通村大路建设和规划，因受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村大路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严峻影响了我区农村大路路网的整体效益和综合服务功能。通村大路路基等级较低而导致的问题非常突出，易患病洪水冲刷，常常发生塌方、路基缺口等现象，由于养护资金短缺，难以准时修复，给我县农村大路养管工作造成重创。

3、农村大路路政管理问题亟待加强。群众爱路、护路、管路意识淡薄，侵占大路现象时有发生。目前，很大一部分人根本无大路养护的意识，认为路坏了，有国家修。甚至有人认为现在的水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的铺张财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家便利，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，在路肩上种菜，常常把各种积累物都堆在路边。有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等大路病害时有发生，严峻破坏了大路，降低了大路使用寿命。

4、农村大路养护资金标准已不相宜当前形势，农村大路养护和管理的规章有待加强完善和规范。养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制有待健全。由于缺少农村大路养护资金导致大量的乡村大路缺管少养，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。我区县乡道、村道日常管理养护资金标准已难以担当目前农村大路养护的实际状况。近几年，养护设备、材料、人工价格上涨，且镇(街道)、村财政状况不好，筹措资金困难，现定养护资金标准已不相宜。

5、养路员工资偏低，造成养护队伍不稳定、素养偏低。据统计，65岁以上的养护人员占到总数的xx%。由于工资待遇比较低，现行标准为每人xxx元/月公里，很难招纳到年轻、素养高的人员。聘用的养护人员大多年龄偏大、素养较低，整体工作力量不强，致使农村大路存在养护标准不高，养护效果差、技术含量低现象，亟待提高养护队伍的综合素养。

6、养护技术低、质量不高，农村大路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村大路养护照旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋;且目前农村大路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足5%，把握新材料、新技术和新工艺的力量差，大大降低了养护水平。

二、抓好农村大路管理养护工作的几点建议

1、建立农村大路管理养护机构

必需探究建立一条符合我区实际的新型的“统一领导，分级管理，条块结合、全民参加”的农村大路养护与管理体制，实现农村大路养护管理工作正常化、制度化、和规范化，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的大路养护管理体系。农村大路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹支配、专款专用、强化监管”的原则。区交通主管部门应依据职责，建立健全农村大路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护质量的检查监督和资金的监管;农村大路养护资金的使用应当接受审计、财政和交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

2、确立农村大路养护资金来源

抓好农村大路养护管理，核心在政策，关键是资金。为了加强农村大路的养护管理，促进农村大路事业的进展，推动社会主义新农村建设，农村大路的养护管理需要充实的资金力气和稳定的资金来源，应提高农村大路养护工人工资现行标准，提高农村大路养护财政补贴资金，同时加大政府财政预算对农村大路中小修保养资金的投入，且农村大路养护财政资金应当逐年增加。

3、拓宽农村大路养护资金的筹措渠道

争取地方政府的投入：乐观加大地方财政对农村大路管理养护资金的投入，地方财政要将农村大路管理养护资金纳入预算，加大投入力度。由于乡级政府和村委会财力有限，要让他们拿出资金来养护农村大路实在是困难，为缓解资金压力又削减农夫负担，实行以工抵资方式，每村的村路除了设立特地的养护工人，保证村路的保洁、保畅工作，还要在对村路实施详细养护时能出工出力，以削减养护工程的开支。

发动群众乐观参加管理养护资金投入：通村大路是以村为主，进展乡村经济的必要条件，所以，必需要向广阔人民群众灌输“要想富，先修路”、“路通财通”的思想，调动受益村民群众的乐观性，村民委员会也可通过“一事一议”方式筹集农村大路管理养护资金，发动农夫实行出资、以劳代资、捐赠材料(如沙、石)等方式，一方面弥补资金的缺口，另一方面，农夫参加了大路的直接管理养护，对大路的质量也有保证。

4、农村大路养护管理运行机制的改进

农村大路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注意实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分别的养护体制。要求农村大路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门依据农村大路的通行状况，分别划定肯定里程或区域，安排给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农夫养路工，农夫养路工农忙时干农活，农闲时养护农村大路。农夫养路工根据养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取肯定的酬劳。实行专业化养护和个人承包两种机制，推动农村大路养护的市场化。农村大路日常保养可依据交通量、路面类型、地形特点等实际状况，实行群众集中进行季节性养护、专业养护等方式，而对于大路养护大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓舞面对社会公开招标，按路段或区域通过竞争或招标方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司，实行合同管理，计量支付。对于等级较低、自然条件特别等难以通过市场化运作进行养护作业的农村大路,也可实行聘用、托付个人(农户)分段承包等敏捷多样的方式进行养护，推动农村大路养护的市场化。

5、提高农村大路管理养护技术水平，推广使用农村大路养护适用新技术、新材料、新工艺，如近几年采纳的改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，提高了养护质量和工作效率。现农村大路沥青路、水泥路的增多，使养护作业不行能像过去对待砂石路那样，配备有用的养护机械如沥青路面修补机、路面破裂机具、道路清扫机、混凝土路面清缝机和道路边沟挖掘等设备能更好处理大路变形、车辙、裂纹、剥落、磨损、脱落和坑洼等病害。建立一支养护管理专业队伍，负责对大路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和详细管护人员进行技术培训，使其快速地把握一些农村大路养护内容、措施、质量等基本学问，以尽快适应农村大路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。

6、完善农村大路防护设施和安保等附属等工程

我们应把进展理念从侧重于进展规模和进展速度，逐步转向注意提高服务质量，注意提高大路基础设施的平安性、整体性和协调性，全面改善农村大路交通平安条件。要强化农村大路防护设施和安保工程，处理好大路建设与四周环境和谐的关系，解决好危桥、急弯、视觉不良、排水不充分、平安设施缺乏、平面交叉不合理等问题，提高农村大路平安性能，保障行车平安和爱护人民生命财产。

总之，农村大路是“三分建设、七分养管”，我们要正确理顺农村大路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建轻养”的思想，做好边建边养工作。正确树立“大路建设是进展，大路养护也是进展，而且是更为重要的进展”的观点，尽快建立和完善农村大路养护管理体制，做到长效管理、做到建养并重、有路必养，使农村大路保持长期良好的技术状态，更好的巩固农村大路的建设成果，推动农村大路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村大路的可持续进展。

【第2篇】我区农村大路养护管理状况调研报告

根据区委《关于开展深化学习实践科学进展观的实施看法》要求，我局仔细组织开展了大争论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学进展观的理解和把握，增加了贯彻落实科学进展观的自觉性和坚决性，把思想和行动统一到科学进展、和谐进展的要求上来，统一到中央和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深化的调查讨论和思索，我区农村大路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。

一、我区农村大路基本状况

近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村大路得到了迅猛进展，截至目前，全区农村大路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级大路47.58公里，三级大路83.6公里，四级大路155.3公里，全区农村大路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，大路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的大路交通格局。农村大路的快速进展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续进展和社会稳定供应了有力的保障。

二、我区道路管理养护体系现状

目前，我区农村大路管理养护，根据区政府20xx年制定的《关于加强农村大路管理养护工作的实施看法》执行，将农村大路养护分为日常养护和养护工程。农村大路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村大路建设规划，支配养护工程方案，区大路站详细组织实施农村大路养护工程，并对乡镇农村大路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村大路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半担当，依据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村大路路政管理由区大路站路政队负责全区农村大路的路政管理工作，并指导各乡镇详细做好本辖区内大路管理工作。

三、我区农村大路管理养护工作存在的问题

在充分确定成果的同时，我们也糊涂地熟悉到存在的问题和不足。主要表现在农村大路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严峻不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村大路正常使用、行车平安和长远进展。详细表现在：

1、养护资金投入不足。目前，我区大路养护资金还未纳入财政年度预算支配，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于大路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严峻短缺。每年只能依据省上拨付的养护资金状况，本着先急后缓的原则，制定养护方案，致使有些道路需要修理养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

2、由于各乡镇对农村大路养护管理重要性熟悉不够，对农村大路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村大路的路产路权受到了肯定程度的侵害。

3、治超工作存在困难。由于农村大路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村大路造成肯定损害，目前，由于我区没有国、省干线大路，无法设立治超检测站，对农村大路治超，仅靠一辆流淌检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村大路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

四、我省农村大路管理养护体制改革要求

根据省政府《关于印发陕西省农村大路管理养护体制改革实施看法的通知》(陕政发〔20xx〕72号)要求，农村大路管理养护根据统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村大路管理养护的责任主体，详细负责筹集和支配农村大路养护资金，监督农村大路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村大路管理养护工作。农村大路养护资金根据有路必养，确保质量的原则，应纳入政府的财政年度预算，并应随着农村大路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村大路日常养护费主要由市、县财政按比例担当，县级财政统筹支配，市级财政赐予补助，详细支配标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村大路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。

五、几点建议

1.建议区上将农村大路管理养护资金纳入区财政年度预算支配，专项列支，用于化解农村大路养护资金投入不足，实现农村大路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

2、进一步健全乡镇农村大路管理养护机制，根据区政府制定的《关于加强农村大路管理养护工作的实施看法》要求，明确以政府为农村大路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村大路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村大路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。

3、实行管养分别，推动大路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，根据精简、效能的原则，实行管养分别，推动大路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村大路管理养护更加标准化、科学化。

今后工作的思路和详细措施：以科学进展观为指导，根据交通工作要服务于经济进展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷便利出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村大路养管工作，进一步强化农村大路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村大路管理养护体制和运行机制，保障农村大路的日常养护和正常使用，实现农村大路建设管理养护的正常化和规范化。

我区农村大路养护管理状况

【第3篇】关于全县农村大路养护管理工作状况的调查报告

为促进全县农村大路养护管理工作的开展，县人大常委会于2月中旬组织部分委员和人大代表，对全县农村大路养护管理工作状况进行了全面调查。在听取县交通局汇报的基础上，到县财政局了解了农村大路养护资金的筹措与管理状况，实地查看了辛寨、寺头、五井等镇部分路段的养护管理状况，组织有关镇村负责人、村民代表、农村大路管理站工作人员召开座谈会进行了全面了解。现将有关状况报告如下：

一、基本状况

近年来，我县仔细贯彻落实《中华人民共和国大路法》、《山东省农村大路条例》等相关法律法规，改革创新，强化措施，农村大路养护管理工作逐步迈入了正规有序的轨道。主要有以下几个特点：

一是各级重视。县政府高度重视农村大路的养护管理，多次进行讨论部署，并结合我县实际制定下发了《临朐县农村大路养护管理方法》、《关于进一步做好农村大路管理养护工作的看法》，探究确立了统一领导、分级管理、保障投入、确保畅通的管理原则。县交通主管部门和各镇(街道)乐观改革和创新，实行了县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体制。各级仔细负责，紧密协作，细心组织，农村大路养护管理工作得到了扎实稳步推动。

二是措施得力。县政府及交通主管部门对县级农村大路养护管理机构进行了调整充实，统一在各镇(街道)设立了农村大路管理站，落实了人员和责任。通过争取上级补助、加大财政投入、汲取社会资金等多种渠道广泛筹集养护资金，并加强资金的使用、管理和监督，保证了养护资金投入。仔细开展农村大路状况调查，将156条主要县乡道路及桥梁建立了养护管理档案。坚持每年下达大路养护方案，定期组织对养护管理工作进行考核。注意加强养路员队伍的业务培训，不断强化路政执法力量，提高了农村大路养护和管理水平。

二、存在问题

(一)农村大路养护管理工作还没有引起足够的重视。调查中发觉，有相当一部分干部群众对有关农村大路养护管理的法律法规知之甚少，依法维护路产路权的意识不强;部分干部群众存在重建设、轻养护的思想，大路建成后缺少养护管理，甚至有的道路基本上处于无人管理状态;个别基层干部对养护管理的责任不明确，缺乏乐观性和主动性。农村群众自觉爱惜大路的意识薄弱，道路两侧乱搭乱建、桥梁四周非法采砂、集贸市场占道经营等现象普遍存在，全县29处集市占道经营，对道路通行平安带来了很多隐患。

(二)农村大路养护管理资金不足。首先，县、镇(街道)投入不足，县镇两级共投入养护资金135万元，基本用于养路员工资和正常的办公支出。其次，大部分村集体积累少，缺少资金用于大路养护管理。尤其是山区村大路里程长、地质灾难多，养护任务重，养护资金很难保证落实到位。

(三)农村大路养护管理难度较大。一是对农村大路养护管理的掩盖面较小，全县仍有近一半的道路没有列入养护管理方案。二是有的村道路里程长，全靠村级来养护管理，存在很大的难度。三是在2022年实施村村通工程之初修建的部分路段，由于建设标准低，养护不准时，损坏程度严峻，如不准时修理，行路难的问题将很快消失。四是在一些地方的一些路段上超限车辆屡禁不止，对路面造成严峻破坏，路政执法和养护工作困难很大。部分路段为限制超限超载车辆通行设置路墩，尽管在爱护大路方面起了肯定的作用，但也阻碍了道路的畅通，有时导致人员伤亡，特殊是使抢救、消防等应急车辆难以通行。

三、几点建议

一要加大宣扬力度，营造良好的氛围。要充分利用多种宣扬媒体和手段，深化宣扬农村大路养护管理工作的相关政策法规，增加广阔干部群众依法治路和自觉爱惜大路的意识。要注意加强对沿路群众、经营业户的教育，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，对损毁大路、破坏路产等违法违规行为准时举报、公开曝光，营造良好的养护管理氛围。

二要保证养护投入，提高养护质量。要乐观做好工作，加强与上级部门的联系沟通，确保更多的道路列入上级补助范围，争取更多的养护补助资金。县镇两级财政要遵循政府投入为主的原则，将农村大路养护资金根据县道每公里5000元、乡道每公里3000元的标准列入本级财政预算，并切实拨付到位，同时注意实行市场化运作方式乐观汲取社会资金，弥补财政资金的不足。有关村民委员会要实行多种形式，乐观筹集资金，必要时可以根据《山东省农村大路条例》等方面的规定，通过一事一议方式筹资筹劳，保证村内道路的养护投入。要乐观引进专业技术人才和新设备、新技术、新工艺，增加养护工作的技术含量，提高养护质量。

三要严格执法，维护好路产路权。县政府要组织交通、工商、公安、砂管等部门，会同有关镇政府、街道办事处，对超限超载运输、集贸市场占道经营、大路两侧乱搭乱建、乱堆乱放和桥梁四周非法采砂等行为进行严峻查处，依法严管重罚，并建立起行之有效的长效管理机制，确保道路平安畅通。要不断加强路政执法队伍建设，组织深化学习大路管理法律法规及其他有关行政法律法规，加强教育培训和管理，不断提高业务素养和执法水平。

四要齐抓共管，形成合力。农村大路管理养护工作任务重，涉及方方面面，需要各级各部门树立大局观念，亲密协作，相互协调，共同抓紧抓好。县政府要真正把加强农村大路养护管理摆上与规划建设同等重要的位置，进一步明确各级各部门的职责，并进行严格考核，搞好奖惩。交通部门要发挥好职能作用，加强技术培训、监督检查和质量评定，对新建农村大路要坚持高标准规划设计、严要求组织施工，保证建设质量，为养护管理工作奠定基础。审计部门要加强审计监督，确保养护资金使用效益和平安。财政、发改、国土、林业、水利等部门要做好协作工作，为养护管理工作供应良好的外部环境。各镇(街道)、村和农村大路养护管理工作机构要真正发挥职能作用，切实把养护管理工作的各项任务要求落到实处。

【第4篇】我区农村大路养护管理状况调研报告范文

我区农村大路养护管理状况调研报告1

根据区委《关于开展深化学习实践科学进展观的实施看法》要求，我局仔细组织开展了大争论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学进展观的理解和把握，增加了贯彻落实科学进展观的自觉性和坚决性，把思想和行动统一到科学进展、和谐进展的要求上来，统一到中央和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深化的调查讨论和思索，我区农村大路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。

一、我区农村大路基本状况

近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村大路得到了迅猛进展，截至目前，全区农村大路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级大路47.58公里，三级大路83.6公里，四级大路155.3公里，全区农村大路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，大路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的大路交通格局。农村大路的快速进展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续进展和社会稳定供应了有力的保障。

二、我区道路管理养护体系现状

目前，我区农村大路管理养护，根据区政府20xx年制定的《关于加强农村大路管理养护工作的实施看法》执行，将农村大路养护分为日常养护和养护工程。农村大路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村大路建设规划，支配养护工程方案，区大路站详细组织实施农村大路养护工程，并对乡镇农村大路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村大路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半担当，依据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村大路路政管理由区大路站路政队负责全区农村大路的路政管理工作，并指导各乡镇详细做好本辖区内大路管理工作。

三、我区农村大路管理养护工作存在的问题

在充分确定成果的同时，我们也糊涂地熟悉到存在的问题和不足。主要表现在农村大路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严峻不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村大路正常使用、行车平安和长远进展。详细表现在：

1、养护资金投入不足。目前，我区大路养护资金还未纳入财政年度预算支配，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于大路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严峻短缺。每年只能依据省上拨付的养护资金状况，本着先急后缓的原则，制定养护方案，致使有些道路需要修理养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

2、由于各乡镇对农村大路养护管理重要性熟悉不够，对农村大路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村大路的路产路权受到了肯定程度的侵害。

3、治超工作存在困难。由于农村大路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村大路造成肯定损害，目前，由于我区没有国、省干线大路，无法设立治超检测站，对农村大路治超，仅靠一辆流淌检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村大路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

四、我省农村大路管理养护体制改革要求

根据省政府《关于印发陕西省农村大路管理养护体制改革实施看法的通知》(陕政发〔20xx〕72号)要求，农村大路管理养护根据统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村大路管理养护的责任主体，详细负责筹集和支配农村大路养护资金，监督农村大路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村大路管理养护工作。农村大路养护资金根据有路必养，确保质量的原则，应纳入政府的财政年度预算，并应随着农村大路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村大路日常养护费主要由市、县财政按比例担当，县级财政统筹支配，市级财政赐予补助，详细支配标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村大路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。

五、几点建议

1.建议区上将农村大路管理养护资金纳入区财政年度预算支配，专项列支，用于化解农村大路养护资金投入不足，实现农村大路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

2、进一步健全乡镇农村大路管理养护机制，根据区政府制定的《关于加强农村大路管理养护工作的实施看法》要求，明确以政府为农村大路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村大路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村大路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。

3、实行管养分别，推动大路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，根据精简、效能的原则，实行管养分别，推动大路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村大路管理养护更加标准化、科学化。

今后工作的思路和详细措施：以科学进展观为指导，根据交通工作要服务于经济进展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷便利出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村大路养管工作，进一步强化农村大路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村大路管理养护体制和运行机制，保障农村大路的日常养护和正常使用，实现农村大路建设管理养护的正常化和规范化。

我区农村大路养护管理状况调研报告2

依据县人大常委会主任会议支配，4月下旬以来，组成专题调查组先后深化到县交运局、养路段、路政大队、铁溪镇、沙溪镇等部分乡镇及路段，通过现场查看、专题座谈、走访调查的方式对我县农村大路养护管理状况进行了专题调研，现将调查状况通报予后，供领导和相关单位参考。

一、基本状况

近年来，随着我县农村大路建设的快速进展，养护里程不断增加，截止目前，农村大路养护里程达3000多公里，县道371公里、乡道(含联网路)523公里、村道2218公里，其中：县道纪红路19.9公里、火(炬)杨(柏)路12.3公里属于沥青路面，其余县、乡道为混凝土路面。我县对农村大路的养护管理坚持“统一领导分级负责”的原则落实管养责任，农村大路硬化后，县人民政府与乡镇人民政府签订养护管理责任书。县道大路由县养路段挤占省道养护资金进行专养，村道大路由村委会自行组织养护，均无专项养护资金;乡道大路由辖区乡镇养护，由县财政每年按1000元/公里补助专项养护资金到乡镇。道路养护标准是使大路常常处于良好的技术状态。

通过行之有效的管理，我县农村大路正渐渐由规模速度向质量平安效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。先后创建了广纳镇、民胜镇2个养护示范乡镇，创建了159公里文明路，重点打造县道路2条，乡道路6条。绿化道路100公里，栽植行道树153.5万株，完成绿带整形、麦冬和草皮栽植共48万平方米，“森林走廊”已初具规模，大路形象大幅提升。

二、存在的主要问题

尽管我县农村大路养护管理工作取得肯定成果，一线作业养护人员基本能够疲于完成日常清扫保洁任务，但也还存在着很多困难，甚或较为严峻的问题，亟需高度重视并加以解决。

(一)农村大路养护管理机构不健全。县农村大路办公室编制12人，在编人员仅2人，差编差人较多，其主任非科局级设置，进而变相地成为县交运局内设股机构之一，工作开展难度大，未起到应有的统筹作用。乡镇交管站除中心镇外，大多无机构、无牌子、无专职人员，绝大部分专兼职人员年龄老化、缺乏专业技术，行业政策不能有效执行。县养路段由于事业单位进人门槛设置过高，而差编差人140多人，致使一线作业人员养护任务增大，养护热忱有所下降。

(二)农村大路养护管理投入严峻不足。由于我县地质结构简单，农村大路里程长、地质灾难多，养护任务重，养护成本较大，农村大路仅仅落实了乡道路由县财政每年按1000元/公里补贴到乡镇组织养护，县道、村道大路没有任何资金来源。必要的农村大路养护设备如挖掘机、清扫车等也急需添置。

(三)农村大路失养面较大。列入农村大路养护管理方案的大路由于人力、财力不足因素，养护管理尚且不完全到位，全县还有近一半的农村大路没有列入养护管理方案，或因质量较差迟迟未予通过验收，或因验收后即消失严峻水毁等自然破坏，或因安保设施不足隐患较多，或因养护难度较大而力气欠缺等等。

(四)农村大路被损毁占道严峻。一是治超执法工作注意罚款而未予卸货造成超限超载运输车辆长期碾压路面而致人为路损严峻，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非税收入共670万元，远不能抵消路产损失，得不偿失;二是一些干线大路沿线采砂采煤、堆码占道、污染路面严峻，如通前路就有50处砂石料场和砖厂，崩(口塘)—万(山寺)路就有10处煤矿砖厂，其中4处煤矿直接穿路而过或借道出煤;三是一些集镇如新场、青浴、三溪、永安等逢当场天摊点占道严峻，影响运行。这些都极不利于大路的养护管理。

(五)部门养护管理履职较差。国务院办公厅国办发(20xx)30号文件《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》明确了九部委职责，但真正贯彻文件履职到位的部门并不多，尤其是公安交通管理部门未与交通主管部门形成联动治超执法机制，造成路损抛洒严峻。县国土、经信、安监、水务、工商、税务、交通等部门与辖区乡镇未形成合力，未从根本上讨论打击取缔违法采砂、采煤和在大路沿线建控区违法建房活动，导致堆码占道严峻。这些也严峻影响了农村大路的养护管理。

三、几点建议

针对我县农村大路养护管理存在的问题，借鉴外地养护管理的胜利阅历，现提出如下几点建议。

一是要理顺监管体制。强化县农村大路管理办公室职能职责，发挥其对全县农村大路应有的统筹协调监管职能;配齐配强乡镇交管站人员，确保其有机构、有牌子、有人员，探究实行乡镇交管站由县交运局垂直管理的模式，实行高效一体化管理;改革路政执法非税收入任务下达体制，试行非税收入实收实报的入库机制，解决其后顾之忧，用心致志地抓治超护路工作。

二是要建立长效考核机制。农村大路养护管理工作占线长，任务重，涉及的部门多，需要各级各部门协同作战，应将农村大路的养护管理纳入政府年度目标考核，进一步明确各部门和乡镇职责，强化养护人员责任意识，并层层签定目标责任书，实行考核激励机制、奖惩挂钩，逗硬督查，重点突破，整体推动，持续有效地推动农村大路养护管理活动，并做到常态化、制度化。

三是要保障必要的投入。做好农村大路的养护管理工作，财力是保障，必需多渠道争取资金投入，随时与上级部门联系沟通，争取更多的养护补助资金。并根据国家下达的养护补助资金标准“7351”(即县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)纳入县级财政预算，保证准时拨付到位。抓紧建设机械化养护中心，添置挖掘机、清扫车等必要的道路养护设备。准时拨付自然灾难路损修复资金，保证大的塌方和严峻水毁路段准时修复，便于管养。

四是要加大部门执法力度。县人民政府要定期、不定期地组织交通、公安、国土、水务、经信、安监、工商、税务等部门和辖区乡镇集中开展大路沿线“四违”(即违法采砂、违法采煤、违法搭建、违法占道)清理整顿工作，定期通报，标本兼治，重拳出击，确保整治效果。进一步落实辖区乡镇主体责任，加强对大路沿线建控区“四违”行为的源头管理，并乐观协作部门监管执法。仔细落实国务院办公厅国办发(20xx)30号文件，明确落实各部门职责，对超限超载部分的货物实行卸载或强制卸载的措施，损坏大路务必赔偿。强化公安机关交通管理部门治超职责，派驻3—5名干警以治超检测站为依托，加强与交通部门的执法协作，共同做好车辆超限超载工作，确保平安文明运输、道路畅通有序。

五是要增加群众义务意识。除了强化养护管理人员的直接责任意识外，充分利用多种媒体和手段，深化宣扬农村大路养护管理政策法规，增加辖区群众“一事一议”修路养路的义务意识，深化广阔干部群众的依法治路观念。注意加强对沿路群众、经营业主的教育，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。充分发挥社会监督和舆论监督作用，提倡举报损毁大路、抛洒滴漏等违规行为，并准时公开曝光，营造共享共治的良好氛围，确保我县农村大路常常处于良好的技术状态。

我区农村大路养护管理状况调研报告3

为全面了解和把握我区“四好农村路”建养状况并就相关工作提出看法和建议，20xx年10月中旬，区政协组织部分政协委员和相关部门负责人，就我区近年来的.农村大路建养状况进行了专题调研。现将调研状况报告如下：

一、我区农村大路的建养基本概况

近年来，横山区委、区政府高度重视农村大路建设，把农村大路作为统筹城乡进展、促进农夫增收致富的重要抓手，多方争取资金，持续加大投入，大力实施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前区境内大路总里程达3730公里，路网密度0.84公里/每平方公里。其中，高速大路85公里、国道35公里、省道110公里、县道大路260.2、乡道大路310.8公里、通村大路2929公里，由我区列入养护的农村大路3500公里（县、乡、村道路），不仅实现了全区361个建制村100%畅通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。养护模式由原来单一的农村大路养护站和镇政府雇佣村民每年每公里1000元就近养护，变为选聘两家养护公司对县乡大路以公司养护模式养护。农村交通基础设施和运输条件得到了明显改善。

二、存在的主要问题

（一）宣扬力度不够，群众养护意识差。

近年来，新农村建设大力推动，通乡通村路建设快速推动，但是相应的宣扬力度没有跟上，道路沿线宣扬标语不多，宣扬内容形式不丰富，导致部分群众爱路护路意识差，相当一部分农村大路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题，加之不少沿线村民，从个人利益动身，在大路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处大路形成街道化路段，造成大路排水不畅，降低了大路的使用寿命。

（二）通村大路等级低，道路路况不佳。

目前，我区农村大路三级路段74.2公里，四级大路239.4公里，等外大路3187公里。通村大路大部分为四级路或等外路，弯急、路窄、坡陡，虽通不畅，已不能适应目前农村交通进展的需要。更何况我区部分农村道路常年超负荷服务，大吨位、超限车辆对道路破坏十份严峻，部分农村道路不堪重负。如横山街道办事处、雷龙湾镇、高镇等乡镇境内的农村道路运煤车等大吨位车辆常年通行，对路面破坏严峻。

（三）管养体制不健全，养护资金欠缺。

大路法明确规定“县道县养，乡道乡养，村道村养”，然而我区大部分农村大路日常养护不到位，抗灾力量脆弱，遇到雨雪天气简单消失水毁、路面结冰等状况，影响大路效益的正常发挥。且农村大路的养护资金需要地方配套，由于地方财力有限，地方配套也只是停留在群众投工投劳这一部分，杯水车薪，根本无法解决农村大路建设巨大的资金缺口问题，致使农村大路建设的标准不高，配套设施不完善，影响了农村大路的长远进展。例如，榆林至靖边二级过境路线大古界途经长城段，因工程便更大，配套资金到位不足至今无法通车；陕能赵石畔电厂进厂道路和波殿路，因资金不足致使工程不能全面施工，成为制约两个大型企业燃料用煤不足的瓶颈。

（四）路政管理效率低，安保工程不到位。

由于我区农村大路里程长、分布广，靠养护站一家管理有点力不从心，加上基层路途较远，养护人员责任意识不强，养护人员大部分时间消耗在路上，养护效率低下。还有安保工程，不能准时跟上道路建设进度，平安设施、标志不完善，为平安行车埋下隐患。

三、建议和看法

（一）加强组织领导，确保规划先行。

农村大路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线大路交通量的主要来源。农村大路规划要以干线大路规划为依据，以实现农村大路联乡通村，提高农村大路的通达深度与晴雨通车水平为目标，以“保通求畅”的原则，对于人烟稀有的山区以“保通”为主，对于人口密集地区应重点以“求畅”为主，规划中要注意区域生产力布局，注意与城镇化、漂亮乡村建设规划相连接，进一步完善路网结构，为我区农村大路的科学进展、快速进展打下坚实基础。

（二）注意建设质量，做好民生工程。

注意农村道路建设质量，重视尾流工程的建设，订正施工单位把工程款到位状况与保证工程质量划等相对的错误理念，杜绝因资金短缺就停止排水边沟等附属设施的建设，导致消失就建就毁，新路水毁，毁路再建的恶性循环。在大力实施安保工程的同时爱护好大路沿线的自然环境，努力建设生态型农村大路，实现可持续进展。交通规划、管理和执法部门应共同协商，从实际需求动身，在事故多发等重点路段设立警示标牌，震荡减速带等设施，使农村大路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路。

（三）建立长效体制，维护路产路权。

大路不仅要“管”当前、更要“养”长远。建议成立路政管理协调组织，政府出台治理超载和损坏大路惩罚的规范性文件，统筹路政、运管、交警等部门形成联动机制，把长期在重点路段进行检查、执法作为长效工作机制固定下来，综合整治目前的沿线乱搭乱建、损坏大路设施、超限超载运输等危害大路行为。建立镇、村共管机制，协作超限墩、限高架等设施，净化大路环境，保障大路平安畅通。同时，学习借鉴外地阅历，政府与各煤炭企业签订协议，即必需严格执行国家运输限载标准，如发觉煤矿超限装载，煤炭企业必需罚交肯定道路修护费，对政府在交通平安检查中发觉两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。爱护农村道路来之不易的进展成果。

（四）做好农村路建养资金筹措、拨付、运作工作。

一是管好政策资金。对上级支配的农村大路建设养护专项资金，必需做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责；要切实加强监督审计，公开资金使用状况，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金，可结转下年度使用。二是吸纳社会资金。对地处山区，修路成本高，仅靠国家补助资金且建设资金缺口较大的地区，在敬重农夫自愿的前提下，实行“一事一议”的方式，乐观引导农夫出资出劳，筹集农村大路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位、创业胜利人士捐赠资金，支持大路建设，解决农村大路建设资金投入不足的问题。

（五）加大宣扬力度，强化队伍建设。

一是实行群众喜闻乐见、丰富多彩的宣扬形式，加大道路养护宣扬力度。要让老百姓充分熟悉到，“修路有政府，养路靠自身”，的“主体”地位，做到走路、护路，养路、爱路。

二是镇、村应成立相应的农村大路管养机构，担负起所辖区域的农村大路的管理和养护责任。如塔湾镇把养护费集中起来统筹使用，不仅提高了养护效率，也最大限度的保证了养护经费准时到位，发挥作用。三是制定大路养护员岗位职责，明确每个大路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行大路养护员由大路所经过村的群众公开推举，确保大路管护见形象。四是建立定期检查评比制度，每月由辖区镇政府与村委会干部进行一次巡查，对发觉的问题，责令管护人员马上整修，年底由镇政府、村委会干部、群众代表组成评议组进行评比，对大路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并准时更换大路养护员，根除只挣养护费不养护的问题。对大路养护好的村和养护人员进行适当的物质嘉奖，使大路管护步入制度化轨道。

【第5篇】建立健全农村大路养护管理体制调研报告范文

自2022年以来，我省农村大路建设取得了巨大的成果，截至2022年底，全省农村大路总里程达到90297公里，占大路总里程的90.5%。随着农村大路建设的蓬勃进展，农村大路养护管理工作渐渐引起社会各界特殊是广阔农夫兄弟的高度关注，成为社会主义新农村建设和改善民生的一个重要问题。为进一步加强农村大路养护管理工作，全面推动我省农村大路管理养护体制改革，省大路局特地成立课题组进行专题调研。课题组于2022年1月至2022年6月，历时半年时间，采纳会议研讨、代表座谈、现场蹲点、问卷调查等多种形式进行了广泛调研，并在浦江、江山、淳安等试点县（市）进行重点调研。针对我省农村大路养护管理的现状和存在的问题进行了深化探讨，对今后如何建立健全我省农村大路养护管理体制形成了初步共识，在此基础上起草完成了《浙江省农村大路管理养护体制改革方案实施看法》。现将调研状况总结报告如下：

一、农村大路养护管理取得初步成果

三年来，省交通厅、省大路局始终把农村大路养护管理工作作为一项重点工作来抓，从改革试点、制度建设、责任主体、资金保障、日常养护、大中修工程等各方面全面加强农村大路养护管理，初步实现了“有路必养”，取得阶段性成果。详细体现在以下六个方面：

（一）领导高度重视，改革试点工作进展顺当

随着农村大路建设的深化开展，农村大路养护管理工作引起了省委、省政府领导的高度重视。吕祖善省长亲自带队对农村大路养护管理开展调研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次过问对人大代表关于农村大路养护管理提案的解答和办理，王建满副省长深化全省大部分市县专题调研、了解农村大路养护现状、并乐观协调农村大路日常养护资金问题。全省市、县两级政府也高度关注农村大路养护管理问题，大部分市、县都把建立农村大路养护管理体制作为为民办实事的重点工作来抓。在各级党委政府的领导下，各地大路交通部门高度重视农村大路养护管理工作。我厅郭剑彪厅长和我多次带队调研，深化到县、乡、村实地指导农村大路养护管理工作，与财政厅、人事厅、法制办、农办等有关部门准时沟通协商，重点破解农村大路养护管理难题。

为加快推动农村大路管理养护体制改革步伐，省政府成立了由发改委、财政厅、人事厅和交通厅共同参与的省农村大路管理养护体制改革试点协调小组，选定嘉兴市、海宁市、诸暨市、浦江县、淳安县、温岭市和泰顺县作为省级试点单位，乐观探究农村大路养护管理长效机制的方法和途径。各试点单位结合本地实际状况，对如何建立农村大路养护管理长效机制进行了乐观探究和有益尝试，为全省供应了非常有意义的示范作用。

（二）法规制度逐步完善

法规制度建设是做好农村大路养护管理工作的制度保障。2022年12月，省十届人大常委会36次会议对《浙江省大路路政管理条例》有关村道路政管理的规定进行了修改，使村道管理有法可依。2022年1月，省政府办公厅下发了《浙江省农村大路管理养护体制改革方案》。2022年7月，省政府出台了《浙江省农村大路养护与管理方法》。上述三个法规制度的出台，为我省农村大路养护管理构建了比较健全的法规制度体系，使我省农村大路养护管理的法规制度建设走在全国前列。另外，为加强农村大路养护的技术指导和标准规范建设，受交通运输部托付，我厅担当了《农村大路养护技术手册》的编写工作，现已正式出版。

（三）养护责任主体基本明确

明确养护责任主体是做好农村大路养护管理工作的基本前提。农村大路的管理被明确纳入各级政府的职责范畴，由各级政府实施统一领导。根据“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村大路管理养护的责任主体。87个县级政府先后出台了有关农村大路养护管理的规定，基本上走上了正常运作的轨道。1200多个乡级政府基本上担当起了乡村道的日常养护管理工作。各级政府的相关部门均能在各自工作范围内为农村大路养护管理工作排忧解难、建言献策。从全省的状况看，由于省委省政府的高度重视，农村大路养护管理工作真正做到了“政府主体、交通主力、部门参加、分级负责、群管群养”的良好局面，有力推动了农村大路养护管理工作的健康进展。

（四）以政府投入为主的养护资金筹措渠道基本建立

资金保障是做好农村大路养护管理工作的关键所在。为充分做好农村大路养护资金保障工作，财政厅和我厅联合对我省农村大路养护资金需求进行了仔细测算，并以此为基础合理确定了财政性资金对农村大路养护的补助标准。根据“县乡自筹、省市补助”的原则，初步建立了由省市县财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村大路养护资金筹措机制。依据省政府《浙江省农村大路养护与管理方法》和《浙江省农村大路管理养护体制改革方案》的有关规定，全省农村大路日常养护资金补助标准为年公里县道5000元、乡道4000元、村道2000元，农村大路大中修补助标准为年公里县道15000元、乡道8000元、村道1500元，上述两项合计为县道20000元、乡道12000元、村道3500元。此标准高于国务院《农村大路管理养护体制改革方案》（国办发〔2022〕49号）规定的补助标准，在全国也处于较高水平。

（五）农村大路日常养护运行机制初步建立

农村大路日常养护运行机制是做好农村大路养护管理工作的实现途径。依据我省大路管理体制的现状和农村大路管理养护的特点，专业养护和群众养护相结合的农村大路养护运行机制初步建立。大部分县（市、区）建立了县道由县级大路管理机构负责养护，乡村道由乡镇和村级组织负责养护的养护管理模式。

特殊是在乡村道日常养护方面，各县（市、区）依据县域经济进展程度的不同，经过乐观尝试和有益探究，分别建立了个人承包、统一养护等敏捷的农村大路日常养护机制。如经济发达地区的海宁市采纳由乡镇成立相对固定的农村大路养护作业队伍实行统一养护。欠发达地区如江山市、浦江县根据“行业指导、乡村负责、村民自养、政府补助”的原则，采纳以个人分段养护为主，由村委会将乡村道分段（一般为4～7公里）承包给村民个人养护，都取得了较好的效果。

（六）农村大路大中修养护进入良性循环

准时合理的进行大中修工程是改善农村大路路况质量的主要手段。我厅从2022年开头每年支配肯定比例的农村大路实施大中修工程。各地基本能够根据“规范程序、合理设计、细心施工、加强管理、质量第一”的要求，切实加强农村大路大中修工程的方案管理、资金管理和项目管理，择优选择具有养护资质的专业养护单位实施养护作业，努力确保全省农村大路大中修工程年度目标任务圆满完成。2022年全省农村大路大中修工程方案实施里程为3200公里，省补资金超过6个亿。

二、存在的主要问题

虽然我省的农村大路养护管理工作总体状况较好，但还存在一些问题，主要体现在两个“到位难”：

（一）配套资金到位难

部分县（市、区）在农村大路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村大路养护管理责任主体的熟悉不充分，过分依靠省级补助资金，片面强调当地财政困难，农村大路养护资金来源渠道单一、配套困难、投入不足、地区差异扩大。少数县的地方财政用于农村大路养护资金远远达不到最低养护需求。

（二）机构人员到位难

随着农村大路里程大幅增长，管理要求不断提高，现有管理人员已难以适应农村大路养护管理工作的需要。特殊是在把乡村道管理责任落实到乡镇政府后，乡镇政府在机构设置、人员编制、资金管理方面的确遇到了较大的困难。特殊是农村大路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理，没有一个特地机构和专业人员难以落实。因此，在乡镇政府应当明确有特地机构和专业人员来担当起农村大路的公共管理职能。

三、下一步农村大路养护管理必需抓好的几项重点工作

虽然全省农村大路养护管理工作也取得了初步成果，但是困扰农村大路养护管理体制改革的瓶颈和困难依旧存在，农村大路养护管理长效机制尚未真正建立，对此我们必需保持糊涂的头脑和正确的熟悉。经过深化调研和仔细分析，下一步必需要抓好以下几项重点工作。

（一）明确界定县级政府的养护主体责任

国务院文件已对各级政府的农村大路管理养护责权做了明确的界定。这个界定，可以概括为“统一领导，分级管理，以县为主，乡村尽责”的农村大路养护管理体制。根据上述体制，一是可以实现统一管理，明确政府作为领导主体，把不同行政等级的大路都统一纳入交通部门行业管理的范畴，从根本上解决现行大路管理体制存在的二元结构。二是事权适当上收，把农村大路管理的责任主体放在县级政府这一层次，这是基于我国农村现实的合理选择。依据《浙江省农村大路养护与管理方法》，农村大路养护管理应在县级政府的领导下，统一纳入县级交通部门行业管理范畴，其中县道由县级大路管理机构负责养护，乡村道由乡镇政府和村级组织负责。

各地各单位要正确理解“以县为主”的农村大路养护管理体制的含义，各级政府特殊是县级政府要英勇地担当起农村大路养护管理的主体责任，各级交通部门要从做一个负责任的行业动身，充分发挥交通部门自身的技术优势、管理优势和资金优势，帮助县级政府共同做好农村大路养护管理工作，从根本上转变农村大路管养缺位的突出问题。

（二）切实保障养护资金投入

做好农村大路养护管理工作，核心在政策，关键是资金。在这几年大规模实施的乡村康庄工程建设中，很多地方政府不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，形成上级补一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，实践证明在建设中是一条行之有效的胜利阅历，但不能用于农村大路养护中。首先，农夫兄弟为康庄工程建设已投入了大量的资金劳力，要再增加农夫群众的负担就说不过去了；其次，农夫兄弟的社会捐助是建立在自愿的基础上，办一件事集一次资可以，但养护是需要长期投入的，再靠每年集资就很困难了。

因此，应当建立以政府投入为主稳定的资金保障机制。农村大路养护资金来源包括两个方面：一是大路养路费，包括部分汽车养路费和全部拖拉机（摩托车）养路费；二是地方各级政府的财政资金。汽车养路费用于农村大路的大中修工程；地方财政资金用于保证农村大路的日常养护。这些规定，明确了农村大路养护资金的两个渠道，界定了两种资金的不同用途。尤其是要求各级地方政府增加财政资金的规定，体现了政府履行公共服务的应尽之责，解决了农村大路长期投入不足的突出问题，开拓了农村大路养护资金的新渠道。

（三）真正落实基层机构人员

各级大路管理机构应根据精简高效的原则，依据农村大路养护管理的需要，合理设置内设部门，落实专职人员。关于乡镇农村大路管理机构和人员问题，我厅在经过深化调研后认为，为保证农村大路养护管理工作的正常开展，明确乡镇农村大路管理机构并落实专职人员非常必要。一是法规政策有规定，《方法》第十六条指出“乡村道养护管理机构由县级政府确定”。二是乡镇管理的农村大路里程长、任务重，没有一个特地机构难以实施有效管理。据统计，每个乡镇农村大路平均里程为60公里，年投入财政性养护资金约30～50万元。三是农村大路作为农村基础设施的最重要组成部分，其公益性和非营利性特点打算不行能采纳市场化的养护管理方式，只能实行政府推动、政府管理、公共使用的运作方式。特殊是农村大路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理，没有一个特地机构和专业人员难以落实。因此，乡镇政府应当明确有特地机构和专业人员来担当起农村大路的公共管理职能。

由于农村大路养护管理的责任主体是县级政府，依据权责全都的原则，并综合人事部门的看法，我们对乡镇养护管理机构的设立形式没有做统一的刚性规定，只是规定“乡村道养护管理机构由县级政府确定”，各乡镇可以单独成立乡镇农村大路养护管理机构（如海宁），也可以和现有机构合署办公，不宜搞一刀切，由各地依据自身实际自行把握。但每个乡镇必需明确一个农村大路养护管理的分管领导，必需落实若干名详细从事农村大路养护管理的专业管理技术人员，保障一线农村大路养护管理工作的正常开展。

四、全面做好农村大路养护管理的相关配套工作

农村大路养护管理工作政策性强、牵涉面广，是一项浩大而简单的系统工程，除了要把握好责任主体、资金保障、机构人员等这几个主要冲突外，还必需统筹协调、综合推动相关配套工作。

（一）切实建立农村大路路政管理机制

依据《浙江省大路路政管理条例》规定，县级大路管理机构要切实做好县乡道的路政管理和村道的路政许可、路政惩罚工作。各地应依据农村大路路政管理工作的需要，加强一线管理力气。县级大路管理机构要依托乡镇政府、村级组织和乡村道养护管理机构，建立健全专业管理和乡村协管相结合的农村大路路政管理机制。乡镇政府和村级组织应当帮助县级大路管理机构做好农村大路的路政管理工作，通过订立村规民约、加强宣扬教育等多种方式规范和引导村民做好爱路护路工作。

（二）加强农村大路养护工程方案管理

各地应科学合理地编制农村大路养护工程方案，提高养护资金的使用效益。省补资金的标准和总额，仅作为各市、县（市、区）的补助支配安排数，各地在详细编制方案时应依据大路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等因素，统筹支配省补资金和地方配套资金。农村大路养护工程项目由市级大路管理机构组织审查、批复和验收，报省级大路管理机构备案。

（三）建立检查考核机制

各市、县（市、区）应将农村大路养护管理工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核。市级交通主管部门应每半年组织一次对县（市、区）的农村大路管理检查，可与干线大路养护管理检查同时进行。县级交通主管部门应每季度组织一次对乡镇的农村大路管理检查。乡镇应每月组织一次对管养路段的农村大路养护质量检查。检查结果应准时公布，并作为拨付农村大路养护资金的重要依据。对农村大路养护管理工作开展较好的单位可赐予表彰；对因农村大路养护管理工作不到位而导致路况下降的单位赐予批判，并限期整改。

（四）逐步完善规章制度

要实现农村大路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，必需建立系统全面、科学合理的规章制度体系。各地应根据“六个一”的总要求逐步加强农村大路养护管理规章制度建设和内业资料管理，详细是：

一个政策：各市、县（市、区）应制订本行政区域农村大路养护管理方法；

一个制度：县级交通、财政部门制订“农村大路养护资金使用管理制度”；

一个标准：县级大路管理机构制订“农村大路养护管理检查考核标准”；

一个职责：乡镇制订“乡村道养护管理职责”；

一个村规民约：乡镇或村级组织制订“农村大路管理爱护村规民约”，或者在现有村规民约中增加有关爱路护路的内容；

一套内业台账：乡村道养护管理机构建立管养路段的养护内业台账（包括管养路段基本状况、工程技术资料、路政资料、巡查记录、生产记录、考核记录等）。

（五）切实做好技术培训

县级交通主管部门应每年组织一次针对乡镇农村大路管理、养护、路政人员的技术培训工作。技术培训的主要内容应包括大路管理基础学问、养护概述、路基养护、水泥路面养护、沥青路面养护、桥梁养护、大路绿化、水毁处理、内业资料管理、路政管理等。

（六）乐观开展农村大路文明创建

今年省大路局已经在江山市碗窑线、桐庐县分老线和苍南县龙金线等农村大路开展了文明创建试点活动，取得了较好的效果。为加强农村大路养护管理，深化大路行业文明创建工作，推动农村大路路况质量、路容路貌、景观绿化、平安保障、附属设施、精神文明的全面协调进展，各级交通主管部门要在同级政府领导下，乐观开展以县