清单知识讲座

清单知识讲座第1页/共71页工程量清单计价规范

进入新世纪以来，已有十二年时间。在这十二年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了三次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。

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2012年12月25日发布的<<建设工程工程量清单计价规范>>，将于2013年4月1日开始实施。是工程造价即将要面临的第四次革新。建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。工程量清单计价规范第3页/共71页住建部标准定额司司长刘灿在三北会议上讲话完成《建设工程工程量清单计价规范》及各专业工程计量规范的报批工作，新规范从明年起执行。第4页/共71页工程量清单计价规范势在必行第5页/共71页工程量清单计价规范03版是半成品08版是毛坯房13版估计是简装版18年可能是精装版23年大概是豪华版28年也许是完美版第6页/共71页13清单专业划分会更加精细

责任划分会更加明确可执行性更加强化

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总的来说，新规范对工程造价管理的专业性要求会越来越高，同时对争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。相信清单规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新的台阶。

第8页/共71页国内建设工程行业变革对职业调整的影响未来10-25年内，将淘汰大批现有的施工图设计人员，以及施工图设计院。现有的单位淘汰率将持续15年左右时间未来8-20年内，将淘汰一大批现有的房地产和商业地产公司的工作人员。现有的单位淘汰率将持续10年左右的时间未来5-35年内，将产生一大批灵活和更新模式BIM技术建筑建造模式和系统，并同时产生大量的个体方案BIM设计师。以及，同时基于BIM技术上的一批新的地产和设计企业雏形

第9页/共71页国内建设工程行业变革对职业调整的影响未来15-35年内，现在位于北上广深的设计和开发单位，将有60%左右不再存在。取而代之的是另一批现在的人根本想象不到的单位，这些单位来自于现在8-45岁左右的人群中，但并非全部是现有的行业人员。现有的行业人员存留比例将下降到约23%或18%左右现有的商业地产公司，将在未来5-10年间，产生巨额亏损。部分巨无霸公司将因此而破产。部分小规模的公司将分化，一部分成为陈旧性嫁接行业形式，继续存在成为未来40年内的骨干企业，但50年后将面对崩溃的边缘。一部分将彻底离开这个行业，转向其他行业。

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第10页/共71页面对如此严峻的形势怎么办？第11页/共71页学习！学习！学习！第12页/共71页内容提纲1“13规范”的基本情况2“13规范”内容的变化3“13规范”对清单计价的影响第13页/共71页规范的基本情况1.1规范的编制背景1.2规范的编制目的1.3规范的内容构成第14页/共71页1.1规范编制背景2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）开始施行，使我国的计价模式发生了转变，在工程建设领域收到了广泛的关注与积极的响应。但在执行中，也反映出一些不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，标准定额司组织有关单位和专家对“08规范”的正文部分进行修订。第15页/共71页1.2规范编制目的“08规范”主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。“13规范”主要由计价规范和计量规范两部分内容组成，计价规范主要完善了工程计量、工程变更、合同调整、中期支付、竣工结算几部分条款说明，计量规范主要细化了清单项目、修订了原清单应用过程中的问题。本规范的出台更有利于推动清单计价在施工结算阶段的应用以及清单的灵活便捷，有着重要的意义。第16页/共71页1总则2术语3一般规定4招标工程量清单5招标控制价6投标报价7合同价款约定8工程计量9合同价款调整10合同价款中期支付11竣工结算与支付12合同解除的价款结算与支付13合同价款争议的解决14工程计价资料与档案15计价表格2.“13规范”的内容变化1总则2术语3工程量清单编制4工程量清单计价5工程量清单计价表格第17页/共71页2013新清单的六大主要变化变化一：组成的变化（计价规范+9本计量规范）变化二：计价规范的细化程度（在施工过程、合同管理、后期结算部分内容细化）变化三：表格变化变化四：清单适用范围扩大（9个专业）变化五：清单项目变化（重新编码、可计量，清单细化）变化六：清单可操作性（注释、计量规则、单位、补充清单）第18页/共71页专业划分更加精细

新规范里，将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。这样，九个专业（建筑与装饰、安装、市政、园林、仿古、矿山、构筑物、城市轨道交通、爆破工程）第19页/共71页2.1总则部分的变化第20页/共71页2.1总则部分的变化1.0.3条与08规范相比未发生变化1.0.4条与08规范相比发生了变化，“非国有资金的工程建设项目，可采用工程量清单计价”第21页/共71页2.1总则部分的变化2013规范还规定了招标工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决、工程计价资料与档案、计价表格等内容，这类条文仍应执行本规范。第22页/共71页2.2术语部分的变化新增加：招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、安全文明施工费、提前竣工（赶工）费、误期赔偿费、招标代理人、签约合同价。第23页/共71页2.2术语部分的变化第24页/共71页2.2术语部分的变化第25页/共71页3.1计价方式3.1.1建设工程施工发承包造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。3.1.2分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。3.1.3招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础.竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。3.1.4措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价.不得作为竞争性费用。3.1.5规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算.不得作为竞争性费用。第26页/共71页3.2计价风险

原08规范中对解决风险的方式的强制性不够，新规范里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。并且新增了对风险的补充说明：综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。第27页/共71页3.2计价风险

3.2.1采用工程量清单计价的工程.应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。3.2.2下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担

1.国家法律、法规、规章和政策变化.2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。3.2.3由于市场物价波动影响合同价款.应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，按下列规定实施。

1.材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。

2.施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担。3.2.4由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。3.2.5不可抗力发生时.影响合同价款的.按本规范第9.11条的规定执行。第28页/共71页招标工程量清单与招标控制价

由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，新规范新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。第29页/共71页细化了“投诉与处理”环节08规范由于原08规范中对招标控制价的错误未做复查说明，新规范新增了对招标控制价复查结果的更正说明：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±3%的，应当责成招标人改正。对低投标报价的适用性也改为了强制性条文执行。第30页/共71页责任划分会更加明确

诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，以减少后期出现的争议。这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是可能引起争议的地方，避免错误的发生。第31页/共71页投标报价有关投标价的约定，新清单规范与08清单基本相同。第32页/共71页合同价款约定与08清单基本一致第33页/共71页8工程计量08规范中工程计量与价款支付是按照一节一起来阐述的。13规范将其单独作为一章来阐述，更具体易于操作。第34页/共71页合同价款调整-强化可执行性

一般规定法律法规变化工程变更项目特征描述不符工程量清单缺项工程量偏差物价变化暂估价计日工现场签证不可抗力提前竣工（赶工补偿）误期赔偿索赔暂列金额第35页/共71页项目特征描述不符第36页/共71页工程量偏差08规范为10%第37页/共71页物价变化第38页/共71页安全文明施工费10.2.1安全文明施工费的内容和范围，应以国家和工程所在地省级建设行政主管部门的规定为准。10.2.2发包人应在工程开工后的28天内预付安全文明施工费总额的50%其余部分与进度款同期支付。10.2.3发包人没有按时支付安全文明施工费的，承包人可催告发包人支付；发包人在付款期满后的7天内仍未支付的，若发生安全事故的，发包人应承担连带责任。10.2.4承包人应对安全文明施工费专款专用，在财务账目中单独列项备查，不得挪作他用，否则发包人有权要求其限期改正；逾期未改正的，造成的损失和（或）延误的工期由承包人承担。第39页/共71页招标控制价的产生设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。第40页/共71页《建设工程工程量清单计价规范》解释与答疑

第41页/共71页1、问：由于项目特征描述不够准确或发生了变化而引起综合单价有了变化，应如何调整？答：项目特征描述不准确发生在招标阶段，投标人可在招标答疑和投标前及时提出；发生在结算阶段，合同有约定的，按合同约定执行；合同没有约定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。

第42页/共71页2、问：零星工作项目费应在预留金中开销吗？

答：根据《计价规范》3.4.1条预留金与零星工作项目费应分别列项。零星工作项目费不应在预留金中开销。

第43页/共71页3、问：预留金由谁编制？预留金作为报价的一部分，结算时与招标人的金额不一致，如何进行调整？

答：根据《计价规范》2.0.5条预留金应由招标方视工程情况进行编制。预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，投标时投标人按招标人提供的金额填写。结算时，按实际发生进行调整。

第44页/共71页4、问：措施项目清单中，业主提供的措施清单有可能不是最优的方案，投标人如何处理？

答：根据《计价规范》3.3.1条，招标人在编制措施项目清单时只需列项目名称，而不提供具体施工方案，投标人可根据招标人所列项目和自身的施工方案进行报价。

第45页/共71页5、问：甲供材料的采保费如何立项？安装损耗，承包方如何计取？

答：甲供材料在综合单价中考虑，因此，甲供材料的采保费应计入综合单价。安装损耗也应在综合单价中考虑。第46页/共71页6、问：管间土方和管间石方是否分开列项？如果在实际中一段管间内既有土方又有石方，该怎么办？

答：①应该分开列项。

②按土石方地质分界线分别计算工程量。第47页/共71页7、问：高层建筑增加费应划为（1）分部分项工程量清单？还是（2）措施项目清单？

答：应在分部分项工程量清单报价中考虑。第48页/共71页8、问：由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？

答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量，结算时可因工程增减作增减量调整。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价。第49页/共71页9、问：同一分部分项工程项目招标方提供的工程量清单是按招标文件来确定描述工程特征，如果投标人的施工方案描述的工作内容和特征与招标人的不同，是否允许对工程量清单项目工程内容和特征描述进行修改、补充？

答：招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定。实体的内容是不能做修改或补充的第50页/共71页10、问：甲方购买的材料、设备在招投标阶段如果无法确定需要多少钱，是否列入报价？

答：设备费在项目设备购置费列项，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。材料费必须列入综合单价，如果在招投标阶段无法准确定价，应按暂估价。第51页/共71页以上问题摘自

——《住房和城乡建设部标准定额司司长刘灿在三北会议上讲话内容

》第52页/共71页第53页/共71页新版程序更方便更简单更明了第54页/共71页工程设置第55页/共71页表格选择第56页/共71页清单输入有指引简单明了可联动定额信息调整联动第57页/共71页定额选择定额库指引联动措施定额第58页/共71页材料修改修改、替换方便计、价、差操作简单属性修改方便第59页/共71页措施费技术措施选择方便组织措施