烟草专卖中级技能要点

停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等7类，其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事申请的方式；“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。”①烟草专卖许可证新办申请表；②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证②③房屋权属证明或房屋租赁协议；④审批机关规定需要提供的其他材料。2)申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的，应当即时作出不予受理的决事务管辖权的事项。②超越法定级别管辖权的事项。③超越法定地域管辖权的事项。可以排除以下申请当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人；③未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人；④取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。如果申请人具有上述情形的，应当作出依法不予行政许可决定。申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件你应当具备以下条件：①有与适应的资金；②有与住所相独立的固定经营场所；③符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。烟草专卖零售许可证的后续监管(一)后续监管的工作内容烟草专卖零售许可证的后续监管主要针对持证零售户在许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等方面行为的监督检查申请人、利害关系人本人或其代理人填写2.告知及相关记录类文书申请准运证的凭证类型(1)购销(调拨单)、加工、进口、出口合同等交易类合同； (2)拍卖成交确认书；(3)烟草专卖品准运证申办单以及其他申请凭证。分别是国家局、省级局和地市级局。②经办与审批的角色分工经办人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请人。审批人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人。(2)审批的时限①)对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟②如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟(3)审批的操作步骤①初审一办证申请。②审批一办时限和操作步骤(1)制证单位①交易类型准运证制证单位货物所在地市级局、省级局(制证主体：准运证调出方)；②拍卖类型制作所有类型的烟草专卖品准运证。(2)制作的时限企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4日内完成；4日内未完成烟草专卖品准运证打印制作的，应由审批机关打印烟草专卖品准运证有效期自烟草专卖品准运证打印制作之日起计算。处理举报和投诉的注意事项(1)程序上的注意事项。来电接待，应保证举报电话畅通。在电话铃响3声前，应接听电话。接听电话时，应先问候对方“您好”；其次告知对方接听人员单位、部门名称和本人身份；(2)在接待中注意好三个环节：①仔细聆听。②耐严格遵守举报投诉受理工作纪律。(二)实施联合执法检查的要求查工作方案(2)按照规定的程序进行检查(3)认真总结联合执法检查活动(1)制定联合执法检2.联合执法检查的实施3.联合执法检查总结的写法(特点：自我性、回顾性、客观性、回报性、经验型卷烟市场资料分类标准(1)专卖许可证管理类。主要包括卷烟零售户有关许可证申办和管理的一些资通知书为进行记录的一些法律文书和资料。包括先行登记保存通知书、检查(勘验)笔录、询问笔录、抽样取证物品清单、当场处罚决定书等法律文书，以及零售户、消费者的举报记录、投诉记录等资料。要能够准确把握各类市场监管对象的特征，并对其准确进行识别。生产企业许可证；(1)烟草专卖品生产企业的特征①合法持有烟草专卖②主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产活动；③在中华人民共和国境内从事生产活动(2)烟草专卖品批发企业的特征①企业卷烟、雪茄烟批发业务，从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务；④在中华人民共和国境内从事经营活动，有的烟草专卖批发企业如卷烟、雪茄烟批发企业只能在本省或本市范(3)烟草制品零售商的特征①法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外。制品的零售业务；④在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动。(4)烟草专卖品进出口业务企业的特征①企业类型为国有企业；②合法持有特种烟草专卖经营企业许可证；国外烟草制品拍卖和批发业务；④在中华人民共和国境内从事业务活动。市场监管对象信息的采集可证的使用情况；d.违法违规经营及处理情况。市场监管对象信息采集的主要方法场调研。⑤信息网络。检查日志①检查日志的主要内容：市场分析f.问题建议g.检查人员：a.检查日期b.检查地域c.检查户数d.检查情况e.撰写检查日志的注意要点检查日志的撰写，一是基本内容要齐全，如检查日期、检查地域、检查户数、检查人员等基本情况。二是检查情况要详尽，凡是在市场检查过程中发现的零售户违法经营、许可证使用、行业内部违规经营等各种问题，要详细进行记录说明，不要有所遗漏，这是来自基层专卖管理工作的最基本、最真实的第一手资料。三是市场分析要透彻，从各种检查的现象，来分析市场存在的规律性问题，要言之有度中肯的意见和建议，为做好下一步工作打好基础。月度市场检查工作总结的撰写要点一是要突出数据的应用二是要突出工作中的问题和经验三是要在总结中对下月的检查工作做出简要安排(2)季度市场检查工作总结的撰写要点：一是要概括总结本季度市场检查的整体工作开展情况。二是要认真分析本季度零售市场管理方面的问题。三是要对下季度的检查工作做出简要安排。(3)年度市场检查工作总结的撰写要点：一是要全况。二是要详细总结本年度的工作措施。三是要认真分析工作中存在的问1.专卖管理信息分析的内容主要包括：(1)零售户经营态势的分析。(2)辖区卷烟销量的分析。 (对辖区内各线路的人员概况、经济总量、经营能力等进行全面了解，对辖区内各线路零售户的历史进货规律、进货数量和结构及周期进行统计分析，根据统计结果来细分当月工作计划，做到计划细化工作有据可依，细分结果科学合理。)(3)卷烟销售结构的分析。分析的关键点是从各类信息中寻找规律，捕捉出异常信息业态识别的方法(1)分析信息(2)做出判断零售户的基础信息主要来源于草公司工作人员的收集卷烟零售户业态识别的应用(1)获取卷烟零售户业态分类基础信息(2)分析关键信息①关键信息的含义关键信息是指与烟草零售业态分类直接相关的信息。主要包括：a.识别信息b.经营信息c.模式信息d.区位信息②关键信息分析的基本原则a.完整性原则b.准确性原则c.客观性原则d.协调性原则(3)总结特征进行识别3.涉烟情报的来源(1)执法人员主动发现。(2)从检举、申诉中发现。(3)有关部门转来。(4)情报的搜集1.涉烟情报搜集的概念和原则(1)及时、迅速(2)客观、准确(3)全面、系统(4)持之以恒(5)遵守法制集情报一般适用于搜集重大复杂案件的情报，秘密方法主要方法有跟踪盯梢(a.徒步跟踪b.汽车跟踪、守候监视(a.定点守候b.伏击守候。)、化装调查(a.身份化装b.外表化装c.言语化装d.车辆伪装)、诱惑调查等被询问人的权利和义务。四是向被询问人提出问题。询问前的准备①确定合适的询问人。②了解案件情况。③制定询问计划询问笔录的内容主要由首部、正文、尾部三部分组成。首部包括询问的时间、地点，被询问人的基本情况和询问人、记(4)询问技巧常用的询问技巧一般有以下几种：①试探性发问(询问人对询问是否成功没有把握)②简单发问(被询问人接受能力限制，简单扼要通俗易懂的语言发问)③委婉发问(根据对案情的掌握程度及策略需要，用委婉语言进行询问，然后得到如实陈述违法事实)④迂回发问(使被询问人不知不觉进入询问正题)⑤直接发问⑥跳跃式发问⑦循序渐进发问。合，第二、查账与外调相结合，第三、查账与询问当事人相结合，四种书证鉴定①一般书证鉴定(可以委托原始书证的制作人进行辨认鉴别后由其作出书面结论；如果委托有困难或案件当事人、利害关系人对其鉴定结论有异议的，委托专门从事书证鉴定的公安、司法机关进行鉴定。，②发票鉴定(可以委托税务机关进行鉴定，③印章鉴定，④注册商标及商品装潢的鉴别(可以委托被假冒的经营者予以识别并作出书面结论，再结合其他证据进行真伪判断)(3)会计鉴定运用此方式调查时应注意以下事项：①出具委托鉴定书；②列明鉴定事项；③注明鉴定时间要求；④应委托法定有权鉴定机构鉴定。案件移送程序：1.审查。审查违法行为的性质和管辖权限；2.提出移送书面报告。指定2名或以上专卖执法人员核实情况后提出移送行政案件的书面报告，报经本烟草专卖行政主管部门负责人审批；3.负责人审的理由记录在案；4.移送。7日内办理移送手续，并移送：案件移送材料目录、案件移送函、案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关涉案材料。烟草专卖违法行为的构成要件1.未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为【由烟草专客观要件：不到当地烟草~的标的是真品烟草制品。2.无证批发烟草制品违法行为【由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者体要件：特殊主体，无烟草专卖批发企业许可证的单位或个人客观要件：为【处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收任何单位和个人客观要件：有无烟草专卖品准运证(准运证有效但超过或者少于准运证规定的部分、有准运证但无效、无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明)自运或托运(自运：商品所有人自己运输托运：人运输)的行为。客体要件：国家对烟草专卖品的运输管理制度。商品所有权人委托他无证运输情节严重情形：1)非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或运输卷烟数量超过100件；2)被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；3)抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；4)非法运输走私烟草专卖品的；5)运输无烟草专卖生产许可证的企业生产的烟草专卖品的；6)利用伪装非法运输烟草专卖品的；专卖品逃避检查的；8)其他非法运输行为，情节严重的。7)利用特种车辆运输烟草4.为无烟草专卖品准运证者运处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚主无准运证的单位或个人或运输烟草专卖品的行为。5.超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品违法行为【同无于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知》要求处理。件：一般主体客观要件：单位或者个人销售非法生产的烟草专卖品的行为。行政自由裁量权的行使原则1.合法性原则(必须依据法律规定而存在，行使要依据法律并遵守法律，内容和程序必须符合法律规定)2.合理性原则3.其他原则(公平公正原则，过罚相当原则，综合裁量原则，程序正当原则，处罚与教育相结合原则)内部专卖管理监督的原则(1)依法行政原则(2)责任效率原则(3)公开公正原则(4)全过程监管原则(5)全员管理监督原则(6)属地管理原则(7)监管和服务相结合原则、内部专卖管理监督工作制度制度；3.定期检查制度4.案件查处制度；5.案件移交制度6.工作报告制度??7.举报监督制度；8.档案管理制度?生产经营数据采集，分析对比发现的异常现象步骤：1)生产经营数据的采集、分析、比对。通过专卖管理信息系统自动采集并预警、通过人工方式采集并分析、对比。2)系统预警或发现异常现象：1)品牌销量波动预警(异常)：月销量超过上月销量50%以上的品牌卷烟；2)品牌集中投放预警(异常)：单日销量占月销量15%以上的品牌卷烟；3)零售户订单量波动预警(异常)：零售户单次订购的卷烟数量超过前3周订货周期平均数的200%，月订购数量超过上月200%的；4)零售户订单结构波动预警(异常)单次订购卷烟均价超过前3个订货周期均价200%的；5)客户信息预警(异营销系统实际供货零售户与专卖许可证系统内的零售户不相符等。3)对预警或异常现象进行筛选：1排除新品价格倒挂，外流到其他地区的品牌作为需要重点关注的品牌；4异常品牌应该曲线图等6要从均价异常订单中筛选出需要重点关注的高档品牌突增或者紧俏的高档品牌突增的订单，尤其是地理位置偏核实涉由县级局调查核实的线索，市级局在线索排查出的当天分发，县级局负责在接到县所有一周内查明并上报情查看零售户库存3监听电话访销录音，4检查网上订货客户上网的IP地址。打码出库的监管：检查的内容是物流中心分拣环节，是否对即将配送的卷烟均进行了扫码并100%喷打了32位激光码，是否存在不打码，打通码，对高价卷烟的监管：在日常监管中主要监管卷烟销售部门，是否公平公开分配高价位卷烟，分配的布局是否合理，直营店是否销售零售价格超过1000元/条卷烟的行为。对日常监管中发现问题的反馈处理2线索属于行业内时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。烟叶种植收购调拨的主要业务环节有：计划、合同、生产种植(技术)、合同锁定、合同调整、收购、调拨、销售、运输等。收购流程为：入户预检T交售叶收购时间(进度)预警(异常)。《工作规范》规定：在超出规定的收购时间区间外对烟叶进行重量过磅、入库的，作为异常收购行为提出预警；对下部烟收购结束后未交售烟叶的烟农、中部烟收购结束后未交售中②烟叶过磅数据预警(异常)。《工作规范》规定：对1批烟叶在过磅时连续2磅以上等级、数量相同及规定收购时间外过磅和超出正常过磅重量的提出预警；③烟叶发票时间预警(异常)。《工作规范》规定：对烟叶过磅时间在后，发票记账时间在前，发票出票时间出现倒置的，提出预警；④收购数据上传预警(异常)。《工作规范》规定：对不按规定上传收购数据的提出预警；⑤交售等级结构预警(异常)。《工作对交售C2F、C3F、B1F数量比较大、结构比较集中，与交售的下低等烟叶比例严重失调的，提出预警；⑥烟叶单产预警(异常)。《工作规范》规定：对烟叶收购过程中或履行完成合同后，单产超过200公斤的烟农，提出预警；⑦空白合同预警(异常)。指签订了烟叶种植合同，但没有交售烟叶的情形，烟叶收购预警和异常现象调查核实中，实地检查主要采用如下方法：A.查看烟农生产场所B检查收购资金发放和去向C.暗中监控收购站点①烟草专卖许可证新办申请表；②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；③房屋权属证明务相适应的资金；②有与住所相独立的固定经营场所；请准运证的凭证类型(1)购销(调拨单)、加工、进口、出口合同等交易类合同；(2)拍卖成交确认书；(3)烟草专卖品准运证申办单以及其他申请凭证。