中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开

简讯简讯中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开3月19日，中国扶贫基金会召开四届四次理事会，我会名誉会长杨汝岱，会长王郁昭，副会长甘子玉、郑梦熊、何道峰及50余位理事出席了本次大会。国务院扶贫办刘坚主任到会并发表重要讲话。会议通过了?2003年工作报告?、?2003年财务工作报告?和?2003年理事工作报告?，并增补彭磷基先生和郑梁焕珍女士为我会理事。2004年母婴平安120行开工程开展及品牌推广研讨会4月8日，中国扶贫基金会召开“2004年母婴平安120行开工程开展及品牌推广〞研讨会。国务院扶贫办、卫生部、联合国儿童基金会、英国关爱儿童组织、世界儿童基金会等政府部门或国际组织代表，国内知名妇幼专家以及多家热忱母婴工程公益事业的公关广告公司代表出席了本次会议。与会人员踊跃为母婴平安工程的开展和品牌推广出谋划策，20余多家媒体参与了本次研讨会的新闻发布。会后，中国扶贫基金会公布了向社会征集?母婴平安120行开工程品牌推广方案?的说明书。“政府部门与非政府组织扶贫合作座谈会〞在京召开4月9日，由国务院扶贫办对外联络司主办，中国扶贫基金会和香港乐施会协办的“政府部门与非政府组织扶贫合作座谈会〞在京召开。国务院扶贫办、财政部、商务部、世界银行、亚洲开发银行等政府部门及国际组织代表，以及福特基金会、世界宣明会、救世军、美国美慈组织、国际方案、中国青少年开展基金会、大巴山生态与贫困问题研究会和农家女开展研究中心等近五十家国内外非政府组织代表出席了座谈会。国务院扶贫办对外联络司吴忠司长到会并发表讲话。本次座谈会是政府部门与非政府组织就扶贫合作召开的首次座谈会，因此受到非政府组织和政府机构的广泛关注。会上，与会代表热烈讨论了政府与非政府组织可能开展扶贫合作的领域、模式和机制，以及合作中潜在的限制因素及解决方法等。国务院扶贫办主任刘坚在中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议上的讲话〔根据录音整理，未经本人审阅〕我到扶贫办工作一个月零两天，2月17日宣布的，今天是3月19日。这次听说中国扶贫基金会四届四次理事会在京西宾馆召开，本来方案参加，不巧与国务院西部开发会议重复了。重复得正好，今天在一起开了，兼顾了。在西部开发会议上温家宝总理讲话两个小时，就扶贫问题讲了一段，专门讲了扶贫工作是西部开发的重要局部。中国扶贫基金会是扶贫工作中利用社会参与搞扶贫的重要组织。对于中国扶贫基金会四届四次会议的召开，我代表扶贫办表示祝贺。我来扶贫办以后，扶贫办下面的三个社团，我跑了两个。都去来不及，先去了基金会，看望大家，听了情况汇报，根本印象是：一是运作标准。二是工程感人。六个工程都很感人。搞扶贫工作，要带感情去做。三是成效显著。去年募集到1个多亿。基金会的同志很辛苦，积极主开工作。四是改革的力度大。基金会内部建设抓得不错，管理模式好。我听了报告，很振奋，很快乐。在王会长、甘会长、郑会长、何会长的领导下，大家齐心协力。总体概括为四句话：运作标准，工程感人，成效显著，改革力度大。我到扶贫办后一个多月，开了两次主任办公会，抽了一点时间，到内蒙做了调查，听了大家的意见。刚刚过去的2003年扶贫工作取得了成效，有两点：一是592个贫困县农民人均收入增长5.8%，比全国平均增幅高1.5个百分点。全国是4.3%。大家做了大量的工作，而且去年是在克服“非典〞与严重的自然灾害的情况下完成的；二是贫困人口比去年减少128万人。但是扶贫工作仍面临着严峻的形势，任重而道远，具有艰巨性、长期性、复杂性和紧迫性。总体上讲，贫困人口减少了128万。但是没有解决温饱的贫困人口由2002年的2820万增加到2900万，增加了80万人；二是贫困群体与城镇居民的收入差距拉大了。例如：1992年未解决温饱的贫困县是317元/人/年，去年未解决温饱的贫困县是637元/人/年，而去年城镇居民人均收入2622元，差距拉大了。从本质上讲，从根本上解决社会稳定的问题，就是要逐步缩小贫富差距。这不仅是经济问题，也是政治问题。2900万没有解决温饱问题的人居住分散，情况复杂，扶贫难度大。1994年时，592个国定贫困县，有70%的人在里面，现在只有56%，说明比拟分散。去年贫困人口没有减少，反而增加了，现在对这个问题有一点数，但不是很清楚。需要把2900万人的情况搞得更细，有多少是本身素质差的？有多少是居住的自然条件差的？有多少农户不会讲汉语？有多少是因病因残致贫的？有多少是农业结构调整没有走上路的？这局部人居住分散，情况复杂，扶贫难度大。市场经济下如何搞扶贫，与方案经济下不完全一样。市场经济是竞争的经济，方案时代低水平的二三产业就可以赚钱，现在不行了。这也是扶贫工作中的一个问题。扶贫面对新情况，面对国务院的要求，我在想我们扶贫工作的目标。有西部开发办、振兴东北办、扶贫办，三者有何区别？我认为，西部办和东北办更多地是着眼于地区开发问题，扶贫办主要着眼于人和弱势群体。因此，扶贫办的工作目标要坚持以人为本，一是要逐步减少未解决温饱的人口，有人形容这局部人是水库当中的死库容，这是比喻，要好好研究；二是要稳步减少未稳定解决温饱的低收入人口。今后的资金要与任务挂钩。今年扶贫要抓五件事：一是继续实施整村推进，努力改变生产生活条件。14.8万个村，覆盖了80%的贫困人口，先期启动的5.6万个村，覆盖了40%的贫困人口。对这局部村我们要制定规划，明确重点，要有针对性的解决措施。二是搞好对贫困劳动力的技能培训，促进劳动力转移，这是今年扶贫工作的重点。第一，转移一个劳动力，至少解决一户的贫困问题；第二，有利于提高贫困地区农民的素质；第三，它可以与异地搬迁扶贫相结合,现在有些住在山上的人多少年不愿意下来，老人不下来，但年青人先下来，年轻人先培训，到东南沿海去打工，一年后，他们就不想再回山上了；第四，劳动力转移，有利于贫困地区生态环境的改善；第五，有利于提高中国制造业的水平。中国要成为制造业的中心，买设备不是问题，要而建设一支高素质的队伍。东部需要劳动力，需要解决市场，从西部组织劳动力，由各地方扶贫办组织培训。如何训练农民，不是简单的事。但各地有好的做法。劳动力也是市场，要有自己的品牌，要抓住培训，要提高中国劳动力市场生存能力。三是以抓产业化带动为切入点，促进贫困地区生产结构的调整，增加农民收入。全国350家龙头企业，有185亿的贴息贷款。这个贴息贷款要通过龙头企业贷给农民，根据企业带动多少贫困农民的情况，我们予以贴息。四是抓科技扶贫工作。要有针对性，主要是应用成熟的科学技术，抓试点，搞培训，来推进一些新技术的推广应用。还可以抓一些示范户，抓样板片，搞培训来带动。五是加强扶贫资金的管理。贫困地区资金本来就紧张，如果管不好、用不好，上对不起过党，下对不起人民，我们一定要抓好资金的管理。希望基金会进一步标准运作，扩大规模，突出重点，更上一层楼。在四位会长的领导下，做出更大的成绩，为中国的扶贫事业做出更大的奉献。中国扶贫基金会2003年工作和2004年方案报告副会长兼秘书长何道峰各位会长、各位理事：我受会长会议委托，代表秘书处向四届四次理事会做中国扶贫基金会2003年工作和2004年方案报告。请审议。一、导言2003年以来，中国扶贫基金会在四届三次理事会和会长会议的领导下，在国务院扶贫办的领导、关心和支持下，继续贯彻“继承、改革、开展、创新〞的工作方针，调整战略思路，从实行以矩阵式管理和全员竞聘上岗为核心内容的人事制度改革、再次创业入手，实行以全面预算管理为核心的管理制度改革，寻求扶贫业务的开拓开展和组织能力的提升。虽然因为北京发生严重的“非典〞疫情，使各项工作受到严重干扰，但是，基金会全体同仁不怨天，不尤人，精诚团结，战胜各种困难，努力把失去的时间补回来，不仅使各项工作健康有序地开展，而且超额完成预定方案，取得了年收入过亿元的新成绩。全年实现收入10056.7万元，筹集资金和物资9220.3万元，根本收入836.4万元；投入扶贫工程资金10071.2万余元，受益贫困人口达30.9万人。现将一年来的工作报告如下：单位：万元全年收入10056.7根本收入836.4完成7000万元年度方案的131.7%；工程收入5681.6捐赠物资收入3538.7全年支出10407.2根本支出336完成工程投资规模6000万元年度方案的173.45%；工程支出4921.3捐赠物资支出5149.9有30.9万贫困人口从工程援助中直接受益。二、2003年工程筹资及救助情况1．小额信贷扶贫工程工程在四川省通江县、阆中市，贵州省晴隆县、六枝市，山西省左权县和福建省福安市、霞浦县等7个县实施，到位本金总规模为3165万元。其中阆中530万元，通江887万元，晴隆350万元,福安281万元,六枝217万元,左权400万元,霞浦500万元。本年度新开展入社贫困农户18250户，有效中心增加278个，有效借款农户增加了1350户。工程开展以来，累计开展农户48964户次，建立有效中心995个，有效借款农户20374户。本年度共发放贷款2643.4万元，回收1901万元，总回收率为90.89%；年末贷款余额共计2068.87万元。实际发放贷款总体进度完成方案的98%。自1997年阆中工程开始至2003年12月末，累计发放小额贷款48964笔，共计6395.97万元。工程共覆盖了36个贫困乡镇，有48964户24万余人从工程中受益。目前有22408户农户正在使用小额贷款。在各SSCOP提供小额信贷资金支持的对象中，贫困农户占绝大多数，到达了工程的第一个目标——“将钱借给真正的穷人〞。单位：万元项目金额\数量项目金额\数量到位本金总规模3165发放贷款2643.4其中：阆中530回收贷款1901通江887总回收率90.89%晴隆350年末贷款余额2068.87福安281实际发放贷款总体进度完成方案98%六枝217累计发放小额贷款48964笔左权400累计发放小额贷款金额6395.97霞浦500工程覆盖贫困乡镇36个受益人口48964户24万余人正在使用小额贷款农户22408户2．母婴平安工程工程区增加到云南省玉龙县、福建省政和县、宁夏自治区隆德县和重庆黔江区。项目人口总数贫困人口覆盖受益人口430000人227000人管理孕妇2377人1304人管理产妇1567人856人筛查高危孕妇--265人抢救高危产妇--27人工程支出42万余元发放补贴款112438元接受资助的贫困孕产妇1304人新生儿1433人工程区受益人口43万余人；其中贫困人口22.7万人。2003年，工程区共管理孕妇2377名，其中贫困孕妇1304名；管理产妇1567名，其中贫困产妇856名。筛查出贫困高危孕妇265名，并对她们进行了1-4次预产期监测检查；抢救贫困高危产妇27名，有1433名新生儿因得到工程援助而顺利降生。工程支出42万余元，对1304名贫困孕产妇给予了不同程度的资助，发放补贴款112438元。3．新长城工程募集资金〔含协议资金〕1500万元，实际到帐914万元；资助学生3000名，覆盖高校达320所。受助学生主要来源于全国28个省〔区〕的398个国家扶贫工作重点县。组建高校自强社3个。募集资金(含协议资金)实际到帐资助学生覆盖高校受助学生来源组建高校自强社1500万元914万元3000名320所398个国家扶贫工作重点县3个4．天使工程工程募集工程资金和物资价值3869.58万元，超额完成方案指标2600万元的148.8%。举办医院院长和信息骨干培训班2期，培训西部医院院长231名和医院信息管理骨干188名，累计培训1485名；从200多名报名医院院长中经考试录取80名，与北师大合作，举办首届研究生班；为36家西部地区贫困医院安装了医院信息管理系统〔累计57家〕；为25家贫困地区医院提供了医疗设备资助2461.53万元〔累计129家，4051.33万元〕。募集工程资金和物资价值超额完成方案指标举办医院院长和信息骨干培训班培训西部医院院长医院信息管理骨干举办首届研究生班安装医院信息管理系统提供医疗设备资助3869.58万元148.8%2期231名188名80名36家25家2461.53万元---累计1485名-累计57家累计129家4051.33万元5．紧急救援工程筹集救灾物资折合人民币801.2万元；为救援淮河、四川、陕西水灾受灾群众，向安徽省滁州市、四川省通江县、陕西省渭南市捐赠、发放救灾款物412万元；约有3万灾民得到了救助。筹集救灾物资折合人民币801.2万元捐赠、发放救灾款物资价值412万元受益地区安徽省滁州市、四川省通江县、陕西省渭南市受益灾民约有3万人6．综合工程2003年竣工的工程有：四川凉山房改5期工程、四川喜德县波洛乡小学建设工程、浙江天台县南屏乡中学校舍建设工程、河北省围场县远程教育网站建设工程、宁夏西吉县兴坪乡聂家河村水窖工程、四川省喜德县贫困中学生资助工程、西藏阿里地区扎达县香孜乡小学教育援助工程、中铁公司湖南汝南县桂东县对口扶贫工程、四川成都市菌草技术培训工程、北京光华长安大厦陕西延长县光华中学助学工程等。工程投入规模为：542.98万元，其中总收入498.48万元，完成预算方案收入的187%，有21233人从工程中直接受益。2003年中小工程情况一览表工程名称投资者及投资额受益人数四川凉山房改5期工程我会捐赠50万元；四川省配套100万元2643四川喜德县小学建设工程香港李塔源先生捐赠10万元140浙江天台县南屏乡中学校舍建设工程日本驻沪领事馆捐赠65.85万元1000河北围场县远程教育网站建设工程我会捐赠30万元；智博公司捐赠25.67万元物资；地方政府配套10万元4420宁夏西吉县水窖工程工程德国驻华大使馆捐赠7000欧元,合人民币5.8万元210四川喜德县小学贫困学生资助工程北京车向前律师捐赠1.2万元27西藏阿里地区扎达县香孜乡小学教育援助工程城外诚家居文化广场捐赠10万元233中铁总公司湖南桂东、汝城县对口扶贫工程本年度完成187.86万元10000中国扶贫基金会援助四川省菌草培训中心培训工程本年度完成12万元1792北京光华长安大厦陕西延长光华中学助学工程光华长安大厦公司捐赠34.6万元768累计542.98万元21233三、管理变革1．改直线型管理为矩阵管理建设一个优秀的持续开展的团队，需要建设一个优秀的管理模式和制度。中国扶贫基金会经过近两年的准备和研究，推出了“深化改革，再次创业〞的重大举措，改直线职能型管理为矩阵管理，为基金会团队能力的建设和开展夯实了制度根底。三届四次理事会以来，基金会秘书处按照“继承、调整、改革、开展〞的精神和基金会的状况，进行了机构体制改革，主要是按分工职能型管理模式进行了机构和部门设置，在运行过程中，收到了良好的效果。但是，随着工程的增多和筹资复杂程度的上升，尤其是管理规模的扩大，这种机构设置已经不能适应新的开展要求，碰到了工程职能和公共职能非公共化的锋利冲突，碰到了新一轮工程整合与专业技术职能分化的冲突。这些冲突导致了人力紧张、制度滞后、决策低效、管理软弱和团队能力严重缺乏等诸多问题，已成为基金会进一步开展的制约因素。“深化改革，再次创业〞的部署，对基金会的机构设置、制度建设、能力提升和人事安排重新进行了全面规划。根本内容是：探索以工程负责制为核心的矩阵管理模式；推行全员竞争上岗；推行动态垂直考核和扇型考核；进行岗位能力规划和培训规划；进行风险管理培训规划。会长会议会长会议秘书长会议方案财务部行政人力法规部公共关系部资讯监测研究部母婴工程部小额信贷部天使工程部新长城部紧急救援部综合工程部理事会矩阵式管理模式分为业务部门和公共职能部门两局部。业务部门〔工程部门〕是基金会的业务中心，负责工程管理、筹集资金和客户效劳。在工程成熟化根底上，以品牌工程为筹资和管理单位，强化工程的方案管理、工程核算、工程效益；职能部门是管理中心、能力促进中心，负责规划、技术指导、效劳、协调和公共关系。通过职能部门的专业化，提升业务部门的能力。管理的交叉点是实行单线指挥和双线评价。工程管理中的技术人员归业务部门领导，其技术能力评价和技术晋升归职能部门负责。按矩阵管理模式，设计了组织结构管理框架，以交叉点管理为纽带形成管理流程。制度建设内容包括：?行政管理制度?、?人力资源管理制度?、?公共关系与筹资管理制度?、?资讯管理制度?、?方案财务管理制度?、?小额信贷管理制度?、?新长城工程管理制度?、?母婴平安工程管理制度?、?紧急救援工程管理制度?、?天使工程工程管理制度?、?综合工程管理制度?等。制度建设的框架是：岗位设置、岗位责任、岗位工作流程、岗位定期交付物、岗位工作量核定、岗位工作能力测量、岗位工作交叉点管理、岗位纵向管理与扇形管理、岗位工作考核、岗位工作记录、岗位能力规划、岗位能力培训等。在工程管理制度方面，从工程的宗旨、立项、规划、岗位管理、财务管理、扶贫目标管理、筹资与公关管理、人力资源管理、资讯管理、工程权益及合同管理等进行了系统的设计和制订。根据矩阵管理结构设计了岗位，并进行了全员竞聘、重新上岗。矩阵管理实施一年来，大大提高了工作效率。2．推行全面预算管理全面预算管理的核心是强化预算管理、加强责任考核，目标是实现中国扶贫基金会〔中国扶贫基金会〕的持续开展。具体做法是，年初由秘书处组织各部门编制年度预算，通过召开月度、季度和年度预算执行情况及经营分析会催促预算的执行和落实。预算的组织结构有明确的分工。决策层负责战略预算；经营层负责全面预算；作业层负责将预算目标细化到每一项作业上。各层级的预算管理进行纵向、横向的连接，并注重预算管理的系统性、权重性。各业务部门为业务责任考核中心，负责扶贫工程筹资、扶贫工程质量、管理费用筹集、品牌推广筹资；职能部门为费用责任考核中心，行政部、财务部负责预算管理、责任考核、本钱控制、风险防范与控制；资讯监测部负责品质管理；行政部、资讯监测部负责运行与纠错；资讯监测部、方案财务部负责战略检讨；方案财务部负责基金运作管理；行政人力法规部负责能力规划与培训；公共关系部负责公共关系与筹资指导和筹资指标的双重考核；计财部和公关部在个别业务上有交叉变异。在预算的方法上，通过制定一整套指标体系，使预算的目标具体化。一年来，推行全面预算管理制度取得的成果是，变领导算账为全员算账，变干了算为算了干，使基金会从秘书处到普通员工，人人关心资金的筹集和使用，月月了解和把握资金筹集和使用的进展，实现了资金筹集和使用有规划、有控制、有沟通与协调、有考核与鼓励。实现了全会收入与支出持平、不动用基金本金的财务目标。3．强化月会制度，提升学习纠错能力作为基金会提高经营管理水平、培植核心竞争力的重要举措，实行工程月度分析会制度。月度分析会以六个业务部门为单位，每月固定时间召集，有秘书处成员、相关部门负责人及本部门全体员工参加，对工程进展、实施质量、管理情况进行分析，研究存在的问题，提出并确定解决问题的措施和方案，制定下阶段工作行动方案。月度分析会召开前，要提交书面的月度工作分析报告、月度工程财务分析报告和月度监测分析报告。此项制度的实施，严格标准了管理程序，增强了我们的学习能力，提高了我们对问题的反响速度和纠错能力。4．加强能力建设与团队文化建设针对岗位设置和职责要求，对员工开展有目标、有方案的培训，努力使员工能力适应组织目标的需求。——按部门职责任务及人员素质要求，对人员的现实能力进行分析，在此根底上制定培训方案。共安排全会的培训11项：?预算管理?、?预算编制辅导?、?公关与筹资技巧?、?客户关系?、?合同法?、?战略规划?、?公关职能与公关部工作?、?行政管理制度?、?人力资源开发管理制度?、?商务礼仪?、?本会财务报销程序及有关规定?、?本会办公室制度?。——以新进员工为对象的培训进行了两轮。内容有：扶贫根底知识、基金会的历史及主要工程、主要管理制度、工程管理知识等。——引进C-OCA工程，在会内进行参与式的组织能力自我评估。从而使基金会上下对本机构的能力与特长以及缺乏求得共识并找到努力改良的方向。为了使员工牢记宗旨，不辱使命，基金会通过新员工欢送会、员工恳谈会、在内部刊物?自立?上开辟员工交流园地、拓展训练等方式加强组织的文化建设。努力使员工团结在扶贫基金会的旗帜下，实现扶贫济困、传递社会关爱的理想。不仅使组织在脚踏实地、稳步持续中求得开展，而且使每一个加盟中国扶贫基金会的人融入这个组织。通过组织公开透明的管理来找到组织的梦想与员工人生梦想的结合点，建立起施展每个员工个人才华的平台。构建、营造张扬个性、充满朝气、牢记使命、追求真理、坚持诚信、不懈奋斗、学习、扬弃的组织文化，以形成更好的团队素质和团队战斗力，共同促进中国扶贫基金会〔中国扶贫基金会〕事业的开展。特别是组织全体员工到怀柔进行拓展训练，通过一些必须协作、配合、发挥团队精神才可能完成的训练工程，调动了员工的潜能，培养、焕发了员工的协作精神。在训练活动过程中，还组织游艺活动和员工的恳谈会，进一步融洽了部门之间、员工之间的关系，同时也进一步使员工了解自己的潜能，以及认识到当他融入基金会这个团体之中才可能更好地发挥出自己特有的作用。5．提升独立监测水平按照矩阵管理的要求重新组建资讯监测部，制定了一系列工程管理制度，包括：基金会工程管理条例、监测方法、评估方法和资讯管理方法，用于指导监测工作和资讯管理工作，同时为基金会的工程管理部门提供支持效劳，力求客观公正地评估和监测工程，并提出合理化的意见和建议。这些监测报告对于客观公正地了解工程实施状况、存在的问题提供了透明公开的平台，并为工程的改良提供了决策依据。在工程监测活动中，针对各工程的特点采取不同的监测措施，不但注意从内部监测的角度对工程进行评估，还对某些专业性强的工程聘请专家进行独立监测和评估，表达工程监测的公正原那么。在发现问题的同时，也结合工程特点为工程提出改良建议，注意把国际上一些关注的问题引入工程的管理实践中，如参与式的工程操作思想，注重引导妇女参与的工程管理思想等。2003年，先后完成了对母婴平安工程、小额信贷扶贫工程、天使工程工程以及新长城工程的监测工作，并分别提交了监测评价报告。还组织开展了综合工程部的“米索尔基金会凉山工程〞的基线调查工作，对工程的实施工作提出了许多建设性的意见和建议。四、工程设计管理与推广创新1．小额信贷扶贫工程小额信贷工程在基金会的工程中，是一个管理难度大、管理要求高、操作复杂、牵涉面广的扶贫工程。在前一阶段，由于开展速度过快，前期设计精细不够，资金来源复杂，从而出现执行中的张力，计算机软件出了问题，管理力度不够等等，使工程县出现了各种各样的问题。面对这些问题，一年来，我会把狠抓工程管理，提高工程质量，控制工程风险作为重点目标，不畏挑战和压力，不惜千辛万苦，做了大量艰苦细致的工作，使工程在各方面都有了不同程度的进展，取得了很大的成绩。在工程管理中，主要做了以下工作：1〕制度建设：按照实际工程开展和管理需求修订完善?中国扶贫基金会小额信贷扶贫工程操作与管理规程?。包括：工程运作程序、基金会内部工程工作与管理规程、基金会对工程和SSCOP〔贫困农户支持性效劳社〕的管理规程、SSCOP工作与管理规程、工程资金与财务管理规程等五局部内容。2〕实地检查，深究问题。除对工程进行日常监测外，对所有的工程县进行了2次检查；针对局部工程县〔特定〕共单独进行了4次检查；组织了7个SSCOP主任参加的交叉检查。通过检查，重点解决和处理了工程执行中和工程管理机构中发生的重大问题。如：发现有SSCOP主任纵容指导员违规操作的问题、个别效劳社贷款严重逾期问题、抽走资金的问题等。由于发现及时，都做了及时纠正。3〕优胜劣汰，对不能按与基金会的约定坚持工程管理的县进行了调整，安康、开县和东兰被淘汰出局。4〕人力资源管理：通过集中学习讨论和实地培训、交流考察等方式，组织工程管理人员和SSCOP各岗位人员进行工程操作和管理培训、工程财务培训等；对不合格人员进行了调整，强化了SSCOP领导力量；强化了对SSCOP主任和财务助理的考核管理。将全面预算与考核管理推广到SSCOP层面。5〕管理信息系统建设。为了使新的信息管理系统能够有效地为工程管理效劳，在设计上将管理要求与工程指标引入系统，并要求实现与财务系统的对接。目前已经装机发送到各工程区SSCOP开始试运行。6〕发挥资讯监测部在工程管理中的监督、指导作用。2．新长城工程新长城工程作为面向公众筹资工程，在品牌推广和公关开发方面，不仅进行了有益的尝试，并且取得了显著的成绩。1〕与媒体紧密合作，提升工程知名度。新长城工程于7-8月推出特困大学生关爱行动，发动100余家媒体进行紧密性、规模化宣传：——召开22家都市报筹划会，对特困大学生关爱行动形成联合深入报道，共刊登有关特困大学生的报道120余篇，共计近15万字。——与中央电视台社教中心合作，兵分八路，深入到全国16个省、区的30多个县市，行程数万公里，对中国特困大学生开展广泛、深入调查，推出了18辑专题片：?振兴中华—2003年关爱大学生行动?；——与28家行业报以及香港?大公报?等新闻单位进行劝募宣传合作，合计用稿80余篇，约12万字。在全国范围内开展相对集中的宣传，引起了全社会对如何帮助特困大学生跨进大学校门的关注，并且使广阔公众对新长城工程品牌及对工程的性质、运营流程、工程理念有了一定的了解，在较大较广范围的公众中形成了良好的信息传递。从而为新长城工程面向公众的劝募活动开展奠定了根底，起到了积极的推动作用。2〕加强客户关系管理，提升工程公信度。在客户效劳方面，努力完善制度，建立捐赠效劳标准体系，实现客户效劳标准化、系列化：——向捐赠人提供：捐赠收据、结对卡，颁发荣誉证书、荣誉牌匾、邀请出席捐赠大会；发放工程材料、媒体公布、高校演讲等；——向受助大学生提供与捐赠人见面的时机：资助款发放仪式、爱心见面会、自强人生讲坛。3〕建立自强社，打造工程品牌特色。招募国际义工45人，组建“自强社+义工〞的学生成才支持体系。由义工分成假设干小组，轮流每周一次在高校开展人生规划、心理咨询、“空中教室〞英语培训、计算机技术培训等，大大丰富了自强社的活动内容，提高了自强社的凝聚力和号召力。由国际义工还引申出了“自强社+合作企业〞的学生成才支持体系的构建。许多义工还以自身的资源为新长城工程开展劝募工作，丰富了新长城工程的企业资源。3．天使工程依据市场规律，使企业利益与公益事业相结合，天使工程工程成功探索市场化推广新技术扶贫的筹资模式。企业在向贫困地区这一边缘市场推广新技术时，因边际本钱大于边际收益、对新技术缺乏认知及购置力缺乏等原因而受阻。天使工程就是将医院管理新技术推广到贫困社区医院的一种间接扶贫的探索。它通过与公益事业相结合，搭建医院管理新技术、医疗设备新产品推广补贴平台，解决认识和购置力缺乏而滞后使用的问题：通过提供对贫困地区医院院长的培训补贴，提高对医院管理新技术、医疗设备新产品的认知水平；通过提供新技术和产品购置的资金补贴，提升边缘地区医院的购置力；通过提供新技术和产品购置的资金补贴，降低目标企业推广新技术的边际本钱。形成社会资助+政府资源支持+受益医院投入的合力，打破市场势垒，把新产品、新的管理和效劳送到贫困的西部地区医院，缩短贫困地区医院运用此种新技术的时间，降低本钱回馈农民，并提升其市场竞争能力。效益评估：为真实、客观地反映工程执行效果，我会组织有关专家从运行了半年以上的工程医院中抽取了10家医院进行了实地调查和问卷调查。这些医院2003年1-9月的运行情况显示：门诊量：比2002年增加4.9%；住院量：比2002年增加3%；医院收入：85%的医院实现收入增长，增幅达10%以上；药品损耗：降低了18.3%；职工收入：增长了9.9%。扶贫效益：下乡巡诊：2001年为1659人天，2003年〔9个月〕为3065人天；看病费用：下降了10%-15%；如：四川省都江堰市中医院〔2003年1-6月〕：药费降价：低于国家收费标准药品数量为234项，占药品总数的39%，回馈贫困农民患者11.56万元；诊疗费，低于国家收费标准的诊疗工程为128项，占诊疗工程总数的39%，回馈农民患者14.2万元；向助老工程和“非典〞捐赠11.3万元；下乡义诊4次，效劳2300余人。五、2004年方案与改良措施2004年，我们将坚持“精细管理、推广创新、强化互动、持续开展〞的方针，继续做好各项工作。我们制定的工作目标是：实现全会财务收入8800万元。其中：筹集资金、物资8300万元；运作资金500万元。方案支出8500万元。其中：工程支出8150万元；行政费用支出350万元。为此，我们将采取以下措施：1．工程管理精细化要用经营的眼光做慈善。工程管理是比劝募更重要的工作。其流程如何，是否准确找到我们的目标受益人？要构筑科学严谨的管理模式，把我们的工程做精做细。我们不相信任何人，而只相信我们的管理逻辑。我们的逻辑站得住脚步，我们的结果才是站得住脚的。2．工程生命周期管理及改良创新做好工程战略规划，提高工程的规划性和生命周期管理。1〕准确的产品定位，决定我们将采取何种独具特色的管理方式。2〕准确的客户定位，决定我们将针对不同的客户群体选择我们的联络、开发和维护的策略和方式。3〕准确的市场定位，决定我们的战略选择是把人力、财力投向那些所能顾及的地方。4〕引入产品生命周期管理，进行适时的改良、调整与终止。中国扶贫基金会追求稳健和持续开展，而绝不盲目追求大而全。根据工程战略的侧重不同，从产品营销、市场营销、品质管理、人力资源管理、行政管理、财务管理等6个方面来规划我们的经营管理。3．强化工程品牌推广，加强与NGO互动提升工程品牌推广的筹划水平和实施水平，提升品牌质量，从而加强扶贫工程乃至中国扶贫基金会与社会之间的互动，为适应市场经济转轨的公民社会的发育和社会转型发挥更加积极有效的作用。大力加强与新闻媒体的联系与合作，加大宣传力度，不断提高工程的知名度和公信度。4．探索国际化道路我们已初步建立起国际筹资市场。我们的目标是经过不断地探索和努力，逐步把我们的基金会建成有中国特色的国际化的NGO。为此，我们已经做了一些探索：与外国著名企业：摩托罗拉、壳牌、拜尔、耐克等建立起联系及合作关系；与国外政府和非政府组织：欧盟、嘉道理、沛丰基金、美慈、米索尔、福特基金会等建立了较为密切的联系，与其中一些机构已经建立了战略合作伙伴关系。是否可以进一步探索如何成为国际化的、人类文明驱动的NGO？这是中国NGO开展中面临的重大课题。5．进一步提升全面预算管理水平和考核水平基金会业务、职能管理的所有环节和过程，都要转化成财务数据，要把财务决算变成对一个个责任人的考核，又反过来把预算落到实处，转化成工作秩序和流程。6．调整人力资源战略为了提升人力资源规划能力和团队稳定性，要加强员工能力建设，要针对岗位设置和职责要求，对现有人员进行有目标、有方案的培训。从而建立一支既具有专业扶贫技能，又具有公益精神和社会责任感的扶贫团队。完善志愿者使用管理制度，通过规划、培训和储藏，建立起稳定的志愿者队伍。7．进一步强化监测强化独立监测的地位，将监测指标纳入考核范围，通过工程实地监测数据分析，及时发现管理中的问题，从而提出改良建议。8．加强基金会运作研究与风险控制目前，我国的金融市场发生很大的变化，为了确保资金运作平安，躲避金融风险，我会将在资金运作策略、方式上加以调整。我们相信，在新的一年里，经过全体理事的共同努力，中国扶贫基金会的工作一定会取得更大的成绩！王郁昭会长在四届四次理事会上的讲话各位理事、同志们、朋友们：中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议，经过紧张的工作，已经圆满完成了会议日程的各项任务。会议听取了何道峰副会长兼秘书长受会长会议委托所做的?中国扶贫基金会2003年工作报告?；甘子玉副会长所做的?中国扶贫基金会2003年财务工作报告?；郑梦熊副会长所做的?中国扶贫基金会2003年理事工作报告?。会议还听取了常务副秘书长王行最等同志关于我会全面预算管理执行情况、消贫奖及新长城工程的专题报告。各位理事对上述报告进行了充分的讨论，总的认为，上述报告，尤其是?中国扶贫基金会2003年工作报告?，真实地反映出秘书处领导班子在会长会议领导下，带着全会人员，克服“非典〞造成的困难，坚持求真务实的工作作风，使基金会的工作进入了一个新的开展阶段。这是他们在体制上坚持改革创新，在工程管理上求精求细。在客户劝募上坚持透明诚信的结果。理事们也审议了基金会2004年的工作方案，提出了许多中肯的意见和建议。刚刚经过全体理事会表决，通过了本次理事会的三个报告，通过了理事增加的提案。至此，本次理事会的任务已根本完成。下面，我根据理事们在讨论中对基金会工作提出的建议，作几点总结，作为理事会议的纪要。一、对2003年工作的根本评价2003年，中国扶贫基金会在四届三次理事会和会长会议的领导下，在国务院扶贫办的领导、关心与支持下，继续贯彻继承、改革、开展、创新的工作方针，经秘书处和全体工作人员富有成效的努力，使基金会在机构建设、财务管理、工程开发与管理、对外合作各方面都取得了突出的成效。不仅全面超额完成了2003年方案任务，更为今后的进一步开展打下良好的根底。1、机构改革为基金会建立了良好的体制。秘书处在本届理事会工作期间，每年都针对基金会的重大问题和缺乏，提出改良措施。2003年，又进行了以构建矩阵管理模式，优化组织结构，完善各项制度为主要内容的改革，不仅提高了基金会的整体工作效率，而且为机构能力的提升和长远开展奠定了坚实的根底。2、创造了基金会年收入超亿元的新纪录。以推行全面预算管理，加强责任考核为核心的改革，不仅使基金会实现了年收入过亿元的突破性进展，而且实现了基金会收入与支出持平、不动用基金本金的财务目标，这就为基金会今后不断增加积累、增强实力，从而实现可持续开展探索出根本路径。3、品牌效益日益显著。在工程管理上，坚持了继承和开展。在三届四次理事会以来不断改革的根底上，2003年，又在制度建设、人员培训、信息管理、监测与评估等方面做出改良和创新，使工程实施的质量有较大提高，实效更明显，工程的品牌效果更突出。4、国际合作进一步扩展。与外国一些著名企业建立了联系及合作关系；与国外一些非政府组织建立了较为密切的联系，与其中一些机构已经建立了战略合作伙伴关系。初步建立起了国际筹资市场，扩大了基金会的活动平台。5、队伍建设有新起色。任何组织的兴衰，最终取决于组织的人力资源状况。2003年基金会实行的全员竞争上岗，强化考核，进行岗位能力规划和培训等措施，有效地提高了全基金会工作人员的能力与素质，从而提升了整个组织的核心竞争力。我们可以看出，通过坚持不懈的学习和实践磨练，中国扶贫基金会秘书处已经成为比拟成熟的领导班子，他们确定的追求稳健、持续开展的战略，说明他们具有科学的开展观和求真务实的工作作风。我代表本届理事会向通过艰辛工作取得优异成绩的秘书处领导和基金会全体同仁表示衷心的感谢！二、对2004年基金会工作的意见理事们一致赞成何道峰副会长兼秘书长在?中国扶贫基金会2003年工作报告?中提出的2004年工作方案和各项措施，我想强调以下几点：1、坚持以人为本，求真务实，把为民效劳落到实处。我们的一切工作都应该坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋的民本主义精神，为改变贫困人口的生存状况为宗旨。新的一届中央和国务院领导一再强调，“三农问题〞是我们党和国家全部工作的“重中之重〞。“三农〞问题仍然是我国经济和社会开展所面临的最困难的问题。我们要努力贯彻中央1号文件精神，使我们的工作贴近贫困人口的迫切需求，为解决他们的现实困难而努力。2、坚持改革，强化队伍建设，提高基金会的经营管理水平。在市场经济环境中，每一个公益组织的生存与开展，不仅取决于它的公益理念是否先进，组织结构是否科学，更取决于它的经营管理水平的上下。基金会目前的经营管理水平还不够高。我们已经具有了较好的体制，还要建立好良好的机制。如果说体制是“硬件〞，机制那么是“软件〞。良好的机制能使体制发挥出更大的效用。因此，我们必须坚持改革，强化队伍建设，进一步提高我们机构和人员的素质，使我们的组织成为一支专业化、职业化、懂管理、会经营的队伍。3、进一步提高工程管理水平，扩大社会影响。根据基金会确定的品牌战略，我们的主要工程在制度化、标准化、程序化管理方面到达了较好的水平，今后的任务是进一步提高工程管理质量，发挥媒体的社会宣传作用，加强工程的推广、宣传力度，进一步提升基金会的社会知名度和公信度。4、提高公关能力，加强客户效劳。在公益市场也存在剧烈竞争的条件下，要扩大基金会的筹资规模，就必须强调对捐赠客户的效劳，强调对客户的回报。因此，要加强对捐赠客户效劳的研究和制订有效的措施，使我们的捐赠客户与我们保持并开展更紧密的关系，相互支持，获得共同的开展。5、探索国际化开展的道路。我们目前已初步建立了与国内、国际NGO和政府组织、双边或多边机构、企业之间的联系和互动，并与其中的一些知名组织、企业建立了战略合作伙伴关系。秘书处提出基金会的国际化开展问题，我认为可以对这个问题进行探索，做出短期、中期、长期规划，从2004年开始试验。6、要与各省扶贫办加强联系与互动，在各省搞工程试点，并通过工程的推广对社会产生影响，对政府扶贫资金使用创新和示范起更积极的推动作用。7、要把好的管理经验与方法向各省基金会推广，以扩大基金会的影响和社会效果，并在新的行势下探讨与地方成立分支机构的试验。8、进一步发挥理事的作用。中国扶贫基金会理事会集聚了我国政治、经济、文化、社会等各个领域的一批精英人士，是我们拥有的最珍贵财富。我希望各位理事在你们的本职工作之外，对基金会的工作有更多的关注和投入，发挥更多的作用。基金会秘书处也要制订切实的措施，加强与理事间的联系与沟通，主动寻求理事们对基金会日常工作的协助、支持和监督，更好地发挥出理事会的资源作用。各位理事、同志们、朋友们，2004年对公益组织开展和扶贫事业领域都是重要的一年。今年，我们盼望已久的?基金会管理条例?已由国务院公布施行。我们的活动和运营将进一步得到法律的标准、保护与支持。今年5月，还要在我国召开“上海全球扶贫大会〞，作为中国最大的专业扶贫NGO的中国扶贫基金会，也会从大会中获得珍贵的启迪和经验。希望我们这支具有生机与活力的团队，在新的一年里，努力工作，勇于探索，为适应市场经济转轨的公民社会的发育和社会转型，发挥更加积极有效的作用，为实现把中国扶贫基金会建成国际化NGO的长远目标而全力奋斗。中国扶贫基金会的成长和开展，不仅可以实现组织自身的宗旨和目标，同时也会对国家体制创新和扶贫模式的创新产生影响。这也是我们的神圣职责。预祝我会在2004年取得更大的成就！谢谢大家！中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议纪要中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议于2004年3月19日在北京召开。会议由王郁昭会长主持。会议听取了何道峰副会长兼秘书长受会长会议委托所作的?中国扶贫基金会2003年工作报告?；甘子玉副会长所作的?中国扶贫基金会2003年财务工作报告?；郑梦熊副会长所作的?中国扶贫基金会2003年理事工作报告?。会议还听取了常务副秘书长王行最等同志关于基金会全面预算管理执行情况、消除贫困奖及新长城工程进展的专题报告。全国政协原副主席、中国扶贫基金会名誉会长杨汝岱同志出席会议。国务院扶贫办主任刘坚同志应邀参加会议，向各位理事作了关于今后扶贫开发工作重点的报告。刘坚同志还对基金会的工作给予高度肯定，认为基金会运作标准、工程感人、成效显著、改革力度大。段应碧副会长因出访活动未能参加理事会议，但就会议工作准备和上述报揭发表了意见和建议。王郁昭会长代表理事会在大会上作了总结报告，并对今年的工作提出了新的要求。该总结报告的主要内容记入本纪要中。各位理事对各位会长和秘书处所做的报告给予了充分肯定。总的认为，报告真实地反映出秘书处领导班子在会长会议领导下，带着全会人员，克服“非典〞造成的困难，坚持求真务实的工作作风，使基金会的工作进入了一个新的开展阶段。这是在体制上坚持改革创新，在工程管理上求精求细，在客户劝募上坚持透明诚信的结果。理事们也审议了基金会2004年的工作方案，提出了许多中肯的意见和建议。经全体理事表决，通过了理事会的三个报告和增补理事的提案。现归纳总结理事们对基金会工作提出的建议，作为本次理事会议的纪要。对2003年基金会工作的根本评价2003年，中国扶贫基金会在四届三次理事会和会长会议的领导下，在国务院扶贫办的领导、关心与支持下，继续贯彻继承、改革、开展、创新的工作方针，经秘书处和全体工作人员富有成效的努力，使基金会在机构建设、财务管理、工程开发与管理、对外合作各方面都取得了突出的成效，不仅全面超额完成了2003年方案任务，更为今后的进一步开展打下良好的根底。1、机构改革为基金会建立了良好的体制秘书处在本届理事会工作期间，每年都针对基金会的重大问题和缺乏提出改良措施。2003年，又进行了以构建矩阵管理模式，优化组织结构，完善各项制度为主要内容的改革，不仅提高了基金会的整体工作效率，而且为机构能力的提升和长远开展奠定了坚实的根底。2、创造了基金会年收入超亿元的新纪录以推行全面预算管理，加强责任考核为核心的改革，不仅使基金会实现了年收入过亿元的突破性进展，而且实现了基金会收入与支出持平、不动用基金本金的财务目标。这为基金会今后不断增加积累、增强实力，从而实现可持续开展探索出根本路径。3、品牌效益日益显著在工程管理上，坚持了继承和开展。在三届四次理事会以来不断改革的根底上，2003年，又在制度建设、人员培训、信息管理、监测与评估等方面做出改良和创新，使工程实施的质量有较大提高，实效更明显，工程的品牌效果更突出。4、国际合作进一步扩展与外国一些著名企业建立了联系及合作关系；与国外一些非政府组织建立了较为密切的联系，与其中一些机构已经建立了战略合作伙伴关系。初步进入了国际筹资市场，扩大了基金会的活动平台。5、队伍建设有新起色任何组织的兴衰，最终取决于组织的人力资源水平和团队作战能力。2003年基金会实行的全员竞争上岗，强化考核，进行岗位能力规划和培训等措施，有效地提高了全基金会工作人员的能力与素质，从而提升了组织的核心竞争力。通过坚持不懈的学习和实践磨练，中国扶贫基金会秘书处已经确定了追求稳健、持续开展的战略，并形成了科学的开展观和求真务实的工作作风。对2004年基金会工作的意见理事们一致赞成?中国扶贫基金会2003年工作报告?中提出的2004年工作方案和各项措施，并强调以下几点：1、坚持以人为本，求真务实，把为民效劳落到实处坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋的民本主义精神，以改变贫困人口的生存状况为宗旨。党中央和国务院一再强调，“三农问题〞是我们党和国家全部工作的“重中之重〞，是我国经济和社会开展所面临的最困难的问题。我们要努力贯彻中央1号文件精神，使我们的工作贴近贫困人口的迫切需求，为解决他们的现实困难而努力。2、坚持改革，强化队伍建设，提高基金会的经营管理水平在市场经济环境中，每一个公益组织的生存与开展，不仅取决于它的公益理念是否先进，组织结构是否科学，更取决于它的经营管理水平的上下。基金会目前的经营管理水平还须进一步提高。我们已经具有了较好的体制，还要建立良好的制度，即管理结构与流程。如果说体制是“硬件〞，制度那么是“软件〞。良好的制度能使体制发挥出更大的效用。因此，我们必须坚持改革，强化队伍建设，进一步提高我们机构和人员素质，使我们的组织成为一支专业化、职业化、懂管理、会经营的队伍。3、进一步提高工程管理水平，扩大社会影响根据基金会确定的品牌战略，我们的主要工程在制度化、标准化、程序化管理方面到达了较好的水平。今后的任务是进一步提高工程管理质量，发挥媒体的社会宣传作用，加强工程的推广、宣传力度，进一步提升基金会的社会知名度和公信度。4、提高公关能力，加强客户效劳在公益市场剧烈竞争的条件下，要扩大基金会的筹资规模，必须强调对捐赠客户的效劳，强调对客户的回报。因此，要加强对捐赠客户效劳的研究和制订有效的措施，使我们的捐赠客户与我们保持并开展更紧密的关系，相互支持，获得共同的开展。5、探索国际化开展的道路我们目前已初步建立了与国内、国际NGO和政府组织、双边或多边机构、企业之间的联系和互动，并与其中的一些知名组织、企业建立了战略合作伙伴关系。对于秘书处提出的基金会国际化开展问题，可以进行探索，做出短期、中期、长期规划，从2004年开始试验。6、要与各省扶贫办加强联系与互动，在各省搞工程试点，并通过工程的推广对社会产生影响，对政府扶贫资金使用的创新、示范起更积极的推动作用。7、要与各省扶贫基金会加强联系与互动，把好的管理经验与方法向各省扶贫基金会推广，以扩大基金会的影响和社会效果，并在新的形势下探讨与地方成立分支机构的试验。8、进一步发挥理事的作用中国扶贫基金会理事会集聚了一批我国政治、经济、文化、社会等各个领域的精英人士，是基金会拥有的最珍贵财富。各位理事要在本职工作之外，对基金会的工作有更多的关注和投入，发挥更多的作用。基金会秘书处也要制订切实的措施，加强与理事间的联系与沟通，主动寻求理事们对基金会日常工作的协助、支持和监督，更好地发挥理事会的资源作用。2004年对公益组织开展和扶贫领域都是重要的一年。?基金会管理条例?已公布施行，基金会的活动和运营将进一步得到法律的标准、保护与支持。5月在上海召开“全球扶贫大会〞，作为中国最大的专业扶贫NGO的中国扶贫基金会，也会从此次大会中获得珍贵的启迪和经验。基金会拥有一支具有生机与活力的团队。这支团队将在新的一年里，努力工作，勇于探索，为适应市场经济转轨的公民社会发育和社会转型，发挥更加积极有效的作用，为实现把中国扶贫基金会建成国际化NGO的长远目标而全力奋斗。中国扶贫基金会的成长和开展，不仅可以实现组织自身的宗旨和目标，同时也可能会对国家扶贫管理体制创新和扶贫资金使用和筹集模式的创新产生一定的影响。这也是基金会应尽的职责。心系老区真情奉献——记中国铁路工程总公司定点扶贫工程实施情况柏铮傅洪满刘喜荣中国铁路工程总公司〔以下简称中铁总公司〕是一家大型的国有企业，多年来，为国家的铁路、公路、桥梁及城市地铁建设做出了卓越的奉献，被誉为中国交通建设的脊梁。2002年国开发3号文件?关于进一步做好中央、国家机关各部门和各单位定点扶贫工作的意见?，指定中铁总公司负责湖南省汝城、桂东两县的定点扶贫工作。中铁总公司领导高度重视，员工热情支持，在总公司内部形成一个为贫困地区做实事、做好事的热潮。为了更有效的、更标准地实施扶贫工程，中铁总公司于2003年4月25日与中国扶贫基金会签订了合作协议，委托我会对该公司定点扶贫工程的实施提供咨询，对工程实施情况进行检查，对工程资金的使用情况进行监督和审计。根据双方合作协议要求，2004年元月4日至10日，我会派出工程检查小组对中铁总公司2003年度定点扶贫工程实施情况作了认真检查，并审计了工程资金的使用情况。检查小组一致认定：中铁总公司领导高度重视定点扶贫工作，全体员工积极参与；组织措施落实到位；工程目标选择准确，财务管理严格；定点扶贫工作成效显著，受到两县政府的充分肯定和群众的广泛赞誉。一、定点扶贫县概况汝城县、桂东县地处湖南省东南部，湘粤赣三省交界，是典型的山区贫困县，同时，又均为革命老区县，曾为中国革命做出过重大的牺牲和奉献。汝城县国土面积2401平方公里、人口36万人，其中少数民族5.8万人；该县地形以山地为主，交通条件恶劣，经济欠兴旺。2003年底，全县仍有贫困人口8.9万人，占总人口占24.7%，其中没有解决温饱问题的有2.04万人，低收入的有6.86万人。1986年定为国家重点扶持贫困县，1994年改定为省重点扶持贫困县，2002年又重新被列为国家扶贫开发工作重点县。1952年认定为第一批井冈山地区老苏区县。桂东县国土面积1451.6平方公里，人口17.1万人，境内山峦叠嶂，交通不便，有湖南的西藏之称，经济欠兴旺，2003年底，有贫困人口8.9万人，占人口总数52%。其中有2.1万人没有解决温饱，低收入的有6.8万人。该县1985年被国家民政部定为多灾贫困县，1986年定为国家重点扶持贫困县，1994年定为国家“八七〞扶贫攻坚方案延伸县，2002年定为国家扶贫开发工作重点县。1928年，毛主席在桂东县沙田镇为红军重新公布“三大纪律、六项注意〞，土地革命时期全县有5000多名英雄儿女牺牲，1953年被湖南省确定为土地革命时期的一类老区县。二、扶贫工程实施情况2002年9月至2003年，中铁总公司对定点扶贫两县无偿投资191.4万元，共实施了六个工程。我们在检查时看到，工程方案已全部落实，工程建设符合设计要求，施工质量到达合格水平。〔一〕汝城县工程概况1、发放教育基金11.3万元，资助900名特困中、小学生。受资助特困学生持?贫困学生资助卡?，学校可免收该学生的学费。该工程解决了全县所有特困户子女学费问题。2、投资69.5万元，为盈洞乡中学新建一栋砖混结构、建筑面积1848平方米的教学楼。此工程使盈洞乡提前实现了“一乡一校〞的整体教育规划，提高了乡村中、小学的教育质量。3、投资源14.6万元，购置了20.5万株柑桔苗木，发放给贫困户栽种。目前苗木长势良好，预计柑桔3年挂果，5年后盛果期，届时可为受援贫困户年增加收入750万元。〔二〕桂东县工程概况1、投资35万元，为沙田镇新建自来水厂一座，日供水量3000吨，可满足全镇8000多人的生活用水及周围企业的工业用水需求。此工程对改善沙田镇群众的饮水质量、促进沙田镇的经济开展具有重要意义；2、投资50万元，为沙田镇中学新建一栋砖混结构、建筑面积997平方米的综合教学楼；3、发放教育基金10万元，资助了387名特困中、小学生。此外，中铁总公司工会还发起了“一帮一〞助学活动，总公司有50个家庭愿意出资帮助50名优秀的特困中、小学生，承当其从小学到高中毕业的所有学费。三、定点扶贫工作主要做法1、思想高度重视，明确定点扶贫指导思想。中铁总公司被国务院扶贫办列入定点扶贫单位后，总公司领导和公司党委高度重视，屡次召开专题会议，讨论落实定点扶贫工作。确定了“干部扶贫、科技扶贫、教育扶贫〞为定点扶贫工作的指导思想。2、组织措施落实，选派优秀干部挂职。中铁总公司成立了以党委副书记张俊斌为组长、副总经理刘辉为副组长的扶贫开发领导小组。接受定点扶贫任务以来，领导小组经常分析扶贫工作形势，到两县检查扶贫工作落实情况，提出定点扶贫工作指导思路和重点扶持乡镇，为总公司做好定点扶贫工作打下了根底。总公司已选派四名年轻干局部两期到两县挂职。挂职干部情系老区，乐于奉献，勤政务实，公正正派，深受当地群众拥戴和政府的信任。3、深入调查研究，确定帮扶重点。中铁总公司接受定点扶贫工作任务后，于2002年9月派出党委副书记张俊斌等公司领导深入两县进行调查研究，使公司对两县的贫困现状和迫切需要解决的困难有了全面地认识。确定了“点面结合、突出重点；扶教扶智、提高素质；长远规划、分步实施〞的定点扶贫工作原那么。汝城县重点帮扶最贫困的盈洞乡，桂东县重点帮扶当年红军战斗过的地方沙田镇，而后逐步向周围地区幅射，到达以点带面的效果。4、发动群众献爱心，广泛筹措扶贫基金。为筹集定点扶贫资金，总公司党、政、工、团联合发起“心系革命老区、真情奉献爱心〞为主题的献爱心活动。在很短的时间内，中铁总公司筹集到对口扶贫基金414.9万元，其中集体捐款238万元，个人捐款176.9万元。5、选准扶贫工程，认真组织落实。为把有限的扶贫资金用到最需要的地方，中铁总公司认真选定每项扶贫工程。每个工程都经过了深入调查研究、征得地方政府的同意、广泛听取群众意见后才确定。2002—2003年实施的六个工程，都是群众迫切要求解决的问题；又是政府想解决，但无力解决的问题。四、工程资金内部审计情况2003年中铁总公司向湖南省汝城县、桂东县无偿投入总计190.4万元。资金管理工作严格按照基金会制定的?工程财务管理细那么?具体操作。工程资金设专人、专户、专账管理；做到账证、账账、账表相符；支出合理，票据合法，账目清楚标准。工程资金拨付按照工程实施进度、施工合同条款执行。目前，中铁总公司结合年终工作总结，认真分折定点扶贫工作形势，认真总结经验教训，为做好2004年的定点扶贫工作打下了良好的根底。在这里我们也衷心祝愿，中铁总公司定点扶贫工作越作越好。

2004年2月27日,在北京三苑惠力商贸的年度加盟会上,蔡婷总经理宣布了捐赠名单,并把捐赠荣誉证书发给参加了捐赠的加盟商,发证书时,蔡总冲动的对加盟商说：“我代表所有需要帮助的妈妈和孩子谢谢你们，请你们就在原位坐着，我要把捐赠荣誉证书送到你们的手里〞。蔡婷总经理向四川遂宁店戴峰先生颁发捐赠荣誉证书蔡婷总经理向北京洋桥店刘军女士颁发捐赠荣誉证书蔡婷总经理向四川遂宁店戴峰先生颁发捐赠荣誉证书蔡婷总经理向北京洋桥店刘军女士颁发捐赠荣誉证书我会杨青海副秘书长向三苑惠力公司颁发爱心荣誉证书今年的年度会与往年大不相同，根据公司的筹划和部署，这次三苑惠力商贸于2003年10月17日“中国消除贫困日〞与中国扶贫基金会联合开展“关爱贫困母婴〞劝募活动，向“母婴平安120行动〞工程捐赠了婴儿衣帽、奶粉和现金共计118,590元。中国扶贫基金会接到捐赠后，立即向工程区下发了?关于三苑惠力公司捐赠物资发放要求?的文件，要求各工程区及时将物资发放给当地需要帮助的母婴。春节前三苑惠力公司捐赠的物资已发放给了宁夏隆德工程区和福建的政和工程区的母婴手中，政和工程区发放范围涉及6个乡镇，受益家庭342户，发放捐赠衣物价值共69490元，隆德工程区发放范围涉及13乡镇，受益家庭1939户，衣物620件，受赠总价值49100元。使当地的贫困母婴过上了一个欢喜之年。当三苑惠力公司全体员工在年会上得知他们的爱心已传递到贫困母婴手中，并从蔡婷总经理手中接过荣誉证书时，此时的冲动的心情是无法用语言来表述的，他们有着同一种心情和共同的愿望，希望所有妈妈和孩子都能得到他们的产品和感受他们热情的效劳，同时也希望所有需要帮助的妈妈和孩子得到实实在在的帮助，祝愿她们永远健康、平安！“让生命诞生于希望〞！受援母婴领取捐赠物资时的签名受援母婴领取捐赠物资时的签名工程工程区给三苑惠力公司的感谢信及捐赠物资发放总结捐赠物资发放捐赠物资发放2004年2月4日和4月15日,北京光华长安大厦共捐赠款157,160元，用于陕西省延长县光华中学工程建设。2004年2月,中国铁路工程总公司捐款24万元，用于湖南省桂东县、汝城县定点扶贫工程。2004年3月22日，北京智博创新科技开展捐款25,000元，用于支持我会综合工程建设。2004年4月15日，辽宁省驻京办向我会捐赠价值131,750元的书籍用于支持贫困地区教育、文化事业。交流天地交流天地——福建省福安市、霞浦县小额信贷试点工程纪实刘国旺志愿者一般的艰巨任务11月24日到12月1日，笔者随同中国扶贫基金会小额信贷工程交流检查组到福建省福安市〔县级市〕、霞浦县的局部小额信贷工程区，进行调查采访。在下乡的几天中，恰逢一些工程区向入社的农户放贷或收贷。不少农户拿着户口簿、身份证和“社员卡〞等来到负责联系他们的自立中心主任家，负责指导和联系农户的工程指导员在这里为他们办理有关手续。由于信贷资金来源的匮乏，他们普遍对小额信贷效劳表示欢送和支持。在福安市溪尾镇鲜艳沃村，一位农户对笔者说，虽然1000块钱的初次贷款额度是少了点，但也可以养1亩海蛎，有几百块钱可以赚。而且，不像在信用社，又要担保又要有“面子〞，这里只要参加五户联保就可以拿到钱。从笔者了解到的情况看，该农户的看法颇有代表性，也道出了小额信贷在当地的制度优势和生命力所在。

福安市、霞浦县均位于闽东北，隶属于宁德市，东邻东海，境内多为山地，这里的农户多以海水养殖或茶叶、水果种植为主业。但传统的信用社效劳方式很难适应农户多方面的需求。福安和霞浦都拥有60万人口以上，但多分布在幅员广阔、距离偏远的山区。传统的信用社效劳方式很难适应农户多方面的需求。而且，贫困农户由于无法提供担保或抵押，很难从信用社获取贷款。信用社的运作方式也很难与农业生产的季节性对资金的需求节奏相合拍。即使单从数量上讲，信用社也很难满足对资金的需求。在福安市松罗乡信用社，一位姓郑的负责人对笔者说，她们每年的放贷规模为800多万，但她认为1000万以上的规模才能根本满足当地的需要。而据笔者的观察，1000万恐怕也很难解渴。不少农户向笔者抱怨，在没有小额信贷效劳之前，他们只能借高利贷，月息高达1.5%—2％。他们反映，当地的高利贷现象还是比拟普遍的。地理条件的天然阻隔和经济状况的相对落后，使金融效劳成为当地农村严重匮乏的稀缺资源。克服正规金融机构在广阔农村地区的“水土不服〞，真正扎根于、效劳于农村，正是小额信贷赋予自身的一个深具传教士般信念的艰巨使命。

中国扶贫基金会小额信贷工程部主任助理伍鹏对笔者说，基金会设计的小额信贷模式有3大目标：将钱借给真正的穷人；致力于穷人自立能力的提高；实现效劳社机构的持续开展。目前，他们正在全国的7个县市进行工程的试点工作，总体效果令人满意。

福安市的小额信贷工作已经实施了两年。在该市效劳社办公室，笔者从挂在墙上的全市工程区分布图上看到，福安的小额信贷工程区主要分布在该市的偏远山区、畲族地区和连家船民聚居区等贫困地区的10个乡镇。效劳社主任、当了17年市〔县〕扶贫办副主任的“老扶贫〞郭寿荣介绍说，目前他们的借款农户到达5800户，累计发放借款663万多元，到期资金的回收率为99.8％，入社农户2002年年均增加纯收入560元。其中畲族和连家船民的社员户就接近1000户。他说，他们一直坚持基金会的理念和运作模式，把人均年纯收入在1200元以下或1200－1500元之间的贫困户、低收入户作为自己的效劳对象，并且效劳上门，根据农事需要灵活放款，还提供实用技术、公共知识和经营管理知识的培训，自然受到农户的欢送。老郭给笔者举例说，在偏远贫穷的潭头乡，信用社的放贷对象只有100户左右，而我们有300多户。扶贫基金会的模式是最好的

事实上，如何让真正需要钱的贫困农户能够借到钱，放出去的款又能够按期收回，长期以来一直是困扰农村扶贫工作者的最头疼的事情。而如何提高贫困户的自立和自我开展能力，恐怕更是过去连想都来不及想的事情。

中国扶贫基金会的小额信贷究竟是怎样的一种模式呢？伍鹏说，这实际上是一个三方合作的模式，即省里出钱、基金会出管理模式、县效劳社出力。三方签订合约标准相互之间的责权利关系——省里出资本金并对工程进行监督和协调，基金会负责对工程进行设计和管理，县政府配合基金会负责工程的具体实施。这种政府与民间组织的“亲密接触〞最终创造出了一个令各方满意的“多赢〞局面——政府的扶贫资金真正到了作为目标人群的贫困户的手中；作为公益组织的中国扶贫基金会实践了自己的理念，提升了自我形象，为筹措更多的善款打下了根底。当然，获得资金、自立能力不断增强的广阔的贫困农户是理所当然的最大、最终的赢家。

这种局面是如何产生的，其微妙究竟在哪里？阎建安说，福建的扶贫模式经历了单纯依靠财政资金、财政资金与以信用社为主体的信贷资金按比例配套发放、财政对金融部门的扶贫贷款进行贴息和监督、中国扶贫基金会模式等四个阶段。他认为，前三种形式不仅对政府的要求较多，扶贫资金最后往往到不了贫困目标人群的手中，而拿到钱的贫困户也容易对政府产生依赖心理。而且，正规的金融部门也不太愿意做这些事情。但小额信贷不一样，政府认定的贫困人口不仅实实在在地拿到了钱，生产积极性也被激发起来了。新模式的扶贫思路和途径发生了“根本转变〞。过去是由干部自上而下推动，现在那么是自下而上，由农户本人自愿申请；过去是依靠县乡村干部自己操作，现在是依靠效劳社实施，效劳社除主任外均由公开招聘的能进能出的社会人员组成；过去随意性较大，现在那么有扶贫基金会和效劳社制定的一整套严密的管理体制和标准加以约束。郭寿荣告诉笔者，从1987年到1994年，经他手的扶贫专项贴息贷款有1300多万，但最后回收的不到100万，而去年新模式下的小额信贷回收率为99.8％。

据介绍，基金会小额信贷工程的出现，对当地的信用社主导的农村金融效劳格局产生了微妙的影响。一些乡镇的信用社也模仿基金会的模式搞小额信贷。9月份，他们一个叫茶岗村的工程区本来已经准备启动，当地信用社听说后，连夜赶到该村为贫困农户发放了贷款。阎建安认为，基金会小额信贷与信用社之间形成的一定的竞争说明农村金融市场也需要多种模式，两者的竞争将会促进农村金融市场的发育。而基金会的目标还不止步于此。伍鹏介绍说，自立能力而不仅仅是资金的缺乏，是形成贫困枷锁的重要原因。因此，在目前国内几种小额信贷模式中，惟有他们把农户自立能力的提高作为追求的主要目标之一。实现这一目标的手段是信贷和培训。通过培训，不仅使信贷效劳取得更好效果，也将提高农户的综合知识和技术素质，唤起农户进取精神的觉醒。简讯简讯中国扶贫基金会与美国美慈组织召开关于建立战略伙伴关系的讨论会2月25日，中国扶贫基金会与美国美慈组织战略合作关系讨论会在京召开。美国美慈组织总裁Neal先生、副总裁Culver先生、亚太地区行政总裁徐丹女士、我会副会长兼秘书长何道峰先生、常务副秘书长王行最先生及相关部门负责人参加了本次会议。会上，双方就小额信贷、紧急救援、消贫奖三个品牌工程的合作理念、合作战略、合作原那么、如何改良合作方法等问题进行了亲切友好的讨论。中国扶贫基金会召开小额信贷工程2003年总结、表彰暨培训大会2月26日至3月2日，中国扶贫基金会小额信贷工程2003年总结、表彰暨培训大会在福建省厦门市召开。我会会长王郁昭、副会长段应碧、副会长兼秘书长何道峰、常务副秘书长王行最、副秘书长兼小额信贷部主任耿和荪、美国美慈组织总裁Culver

先生、法国沛丰驻北京首席代表钱向民、华夏银行党委办公室戴刚主任及四川、贵州、福建等省扶贫办工程负责人等共计153人出席了此次会议。会仪总结了2003年度工程工作并制定了2004年度工程工作目，重点表彰了一批在2003年工作成绩突出的集体和个人，并对参会全体工作人员进行了管理、工程规章制度、财务等方面的知识培训。基金会管理条例２００４年２月１１日，国务院第３９次常务会议通过?基金会管理条例?，新条例将于２００４年６月１日起施行。第一章总那么第一条为了标准基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业，制定本条例。第二条本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。第三条基金会分为面向公众募捐的基金会〔以下简称公募基金会〕和不得面向公众募捐的基金会〔以下简称非公募基金会〕。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。第四条基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家平安、统一和民族团结，不得违背社会公德。第五条基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原那么。第六条国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。国务院民政部门负责以下基金会、基金会代表机构的登记管理工作：〔一〕全国性公募基金会；〔二〕拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；〔三〕原始基金超过2000万元，发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会；〔四〕境外基金会在中国内地设立的代表机构。省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。第七条国务院有关部门或者国务院授权的组织，是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。第二章设立、变更和注销第八条设立基金会，应当具备以下条件：〔一〕为特定的公益目的而设立；〔二〕全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；〔三〕有标准的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；〔四〕有固定的住所；〔五〕能够独立承当民事责任。第九条申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交以下文件：〔一〕申请书；〔二〕章程草案；〔三〕验资证明和住所证明；〔四〕理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；〔五〕业务主管单位同意设立的文件。第十条基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明以下事项：〔一〕名称及住所；〔二〕设立宗旨和公益活动的业务范围；〔三〕原始基金数额；〔四〕理事会的组成、职权和议事规那么，理事的资格、产生程序和任期；〔五〕