国家能源安全中“去产能”政策的影响机理分析,工业经济论文

国家能源安全中“去产能〞政策的影响机理分析,工业经济论文内容内容摘要：本研究主要以产业构造调整对能源需求的可能影响为基础，基于19852021年的相关数据，通过向量自回归模型〔VAR〕初步分析了去产能对我们国家能源需求总量和构造的影响。研究表示清楚，去产能在短期就能改善我们国家的能源消费构造，进而有助于增进能源使用安全；在长期，还有助于提升能源利用效率，进而改善能源的供给安全；但其对能源利用效率的影响是通过能源构造间接发生作用的，因而，希冀通过去产能快速改善我们国家的能源供给安全存在困难。本文本文关键词语语：供应侧改革；向量自回归模型；能源供给安全；能源使用安全；去产能；能源构造；引言长期以来，能源是我们国家国民经济发展的重要制约因素之一[1].十分是，近年来经济规模持续、快速扩张，而能源利用效率低、单位产值能耗过高的问题没有能有效克制，进而使得能源需求总量增长迅速。2001~2018年，能源消费总量从15亿吨标准煤增长到36亿吨标准煤，年均增长9.3%,2018年超越美国成为全球能源消费量最大的国家；2018年以后，增速虽有下降，但能源消费规模仍持续扩大，2021年已达43亿吨标准煤，占全球的23%,能源进口规模持续扩张。煤炭、石油和天然气等主要能源产品都处于净进口状态。华而不实，长期占比超过70%的煤炭，自2002年开场净进口，2020年进口量到达2.91亿吨；石油自1993年开场净进口，2020年进口量到达3.61亿吨，对外依存度超过60%;天然气自2007年开场净进口，2020年进口量到达591亿立方米，对外依存度到达30%.而根据我们国家矿产能源的需求量和储量预测，能源短缺将长期持续，这也使能源的供给安全和运输安全遭到极大关注[2].我们国家原油进口主要来自中东和北非地区，不仅当地政治局势动乱，而且海上运输道路长，易遭到外部气力的威胁，能源安全与地缘政治关系密切。另一方面，为共同应对全球变暖带来的挑战，2021年生效的(巴黎协定〕对碳排放提出了明确目的，对长期以来我们国家以煤为主的能源构造提出了挑战。2021年以来，积极推动供应侧构造改革，力图通过三去一降一补优化资源配置[3],这也为产业构造和能源构造改革创造了条件。本研究主要拟讨论供应侧改革的首要任务去产能对我们国家能源构造和能源使用效率的可能影响，希冀对我们国家的能源安全战略研究有所裨益。1能源安全的内涵1974年，国际能源署〔InternationalEnergyAgency〕初次提出以稳定原油供给和价格安全为核心的国家能源安全概念；1997年签署的(京都议定书〕将环境保卫和可持续发展列入能源安全的内涵[4];新世纪以来，能源安全观更趋综合，强调能源安全应当包括能源供应安全、生产和使用安全、运输安全、环境安全及安全预警机制等多方面内容[5].不过，更多的研究以为能源安全主要包括能源供给安全和使用安全两部分[6].所谓能源供给安全，是指能保障正常能源需求的稳定供给[7],这是能源安全在量上的基本目的，主要与经济社会发展水平和能源利用效率有关，不仅牵涉能源总量供给，也牵涉能源生产和运输环节的安全。近年来，随着经济社会发展，我们国家能源需求总量不断攀升，不仅面临主要能源产品对外依存度增大的挑战，也承受着能源生产经过中安全事故频发和能源进口中的运输保障压力，迫切要求提升能源利用效率。而能源使用安全，主要是指能源的使用和消费不应对人类赖以生存和发展的生态环境构成威胁，是能源消费质的要求[8].在全球变暖的压力下，减少碳排放、发展低碳经济已成为世界各国的共鸣[9],(巴黎协定〕也对降低碳排放提出了明确的约束目的，这就要求不仅要提高能源利用效率，也要优化能源消费构造，提高清洁能源在一次能源消费中的比重，降低化石能源、十分是煤炭的消费比重。这对煤炭资源相对丰富、煤炭消费占比拟高、能源利用效率较低、但经济社会发展迅速的中国的能源安全保障方面提出了更大挑战。2去产能对国家能源安全的影响机理作为供应侧改革的首要任务，去产能主要是指化解产能过剩，是为了解决产品供过于求而引起的恶性竞争问题，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方式方法[10,11],因而，去产能的本质是调整产业构造。而从已有的研究看，产业构造调整对能源需求总量和利用效率都会有影响，例如工业化进程中，无论工业、服务业占比的变化或者轻重工业构造的变化，都曾导致能源利用效率和能源需求总量的变化[12].这主要是由于不同产业部门的技术水平、能源需求总量和能源利用构造存在明显差异不同，当能耗高的产业部门占比下降时，整个经济的能源利用效率会有所提高[13].实证研究表示清楚，经济构造变动降低了我们国家单位的能耗[14];第三产业增加值占比提高对提高能源利用效率具有正向作用[15];我们国家第三产业占比每上升1%,能源利用效率能提高0.44%,并且这种积极影响还会逐步增加[16].由此可见，产业构造优化能够称为能源效率提升的中间目的[17].产业构造调整还能够通过影响能源消费构造间接影响能源利用效率。有学者基于我们国家29个省、市、自治区的面板数据分析，证实了产业构造调整能在一定程度上优化能源消费构造、进而大幅提升能源效率[18];而对我们国家能源效率变动进行分解也发现，产业构造以及能源消费构造的优化均有利于能源效率的提升[19,20];同时，能源效率受产业构造的冲击效应较大，而能源构造对能源效率的冲击效应相对较小[21,22].应该讲，我们国家不同产业部门主要使用的能源资源存在差异，可能是产业构造影响能源消费构造、进而影响能源利用效率的重要原因，由于很多产能过剩行业都大量使用煤炭作为主要的能源资源，而煤炭是一次能源中热值最低、污染最大的，煤炭消费比重的上升会明显降低能源使用安全[23],因而，去产能能够通过降低煤炭在能源消费中的比重到达增进能源安全的目的。作为衡量资本利用和产能过剩状况最直接、最有效的指标[24],产能利用率对于确定产能过剩行业具有指导价值。根据国际通行标准，产能利用率缺乏79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。2020年，我们国家工业产能利用率约为78.7%,总体上处于产能过剩状态[25],华而不实比拟严重的产能过剩行业包括钢铁、水泥、电解铝、造船、炼油、煤炭、平板玻璃、冶铜等[26].对照标准的国民经济行业分类〔GB/T4754-2018〕,这些产能过剩行业主要集中在6个工业部门，它们的主营业务收入占工业主营业务总收入〔2004年前采用的是产品销售收入〕的比重从1985年的24%逐步上升到2018年的30%以上，然后逐步下降〔图1〕.而在2020年，这些行业的能源消费总量占工业能源消费总量的62%,占国家能源消费总量的43%