质疑投诉有关法律法规与实务

供应商救济制度询问中华人民共和国政府采购法.doc质疑投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc行政复议(60日)行政诉讼（3个月）第一页，共56页。设计供应商救济制度的目的充分体现保护供应商的合法权益而规定的程序本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获得救济国际惯例第二页，共56页。质疑的有关法律依据一、法律：《政府采购法》第六章二、规章：政府采购供应商投诉处理办法.doc（财政部20号令）政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc

（财政部18号令）

三、规范性文件

财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知.doc(财库[2007]1号)《湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知》（湘财购〔2007〕24号）第三页，共56页。质疑《政府采购法》-52供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑第四页，共56页。质疑的有关要素一、质疑主体二、质疑对象三、质疑期限四、质疑范围五、质疑形式六、质疑答复程序第五页，共56页。一、质疑主体湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）：1、参与了所质疑项目的政府采购活动；2、在质疑有效期内提出质疑；3、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项（使自己的权益受到损害的事实理由）4、质疑书格式和内容均符合本通知规定；5、证据真实，来源合法；6、财政部门规定的其他条件。第六页，共56页。二、质疑对象由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附件一）直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。第七页，共56页。三、质疑期限供应商可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内如何计算？湖南省政府采购供应商质疑处理程序（征求意见稿）.doc质疑书非当面送达如何计算时限？质疑书不符合规定需要补正如何计算起至时限。第八页，共56页。四、质疑范围及确定质疑范围（事项）采购文件、采购过程、中标结果采购文件：采购项目公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的澄清和修改文件等。采购过程，是指从采购项目信息公告发布起到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各程序环节。第九页，共56页。五、质疑形式供应商应以书面形式向采购人提出质疑。口头、电邮都无效质疑书的内容：1、被质疑人的名称；2、具体的质疑事项；3、权益受到损害的事实；4、依据；5、证据；6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话；7、质疑人签章；8、提出质疑的日期。湖南省政府采购供应商质疑处理程序（征求意见稿）.doc第十页，共56页。六、质疑答复程序（一）接收。不等于受理，是否受理经过审查（二）受理审查。2个工作日审查：一是质疑供应商是否符合质疑条件；二是质疑书的格式内容是否完备三是证据材料形式是否合法、是否充分（三）审查后决定湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc（切记注意文书的作用）一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件）二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容及证据不符合）；三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考虑证据是否充分）第十一页，共56页。六、质疑答复程序（四）调查审核逐条核实质疑事项听取当事人陈述申辩（五）答复7个工作日内处理情形：1、终止、2、驳回3、属实的处理湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc第十二页，共56页。目前质疑的主要问题招标文件存在岐视性、限定性条款招标文件重要内容前后不一致高价中标的问题(主要综合评分)评委回避或不公平的问题程序的问题第十三页，共56页。答复内容答复书格式湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc供应商质疑问题答复依据主张(结论)第十四页，共56页。采购文件质疑答复开标前存在岐视性、限定性条款：变更招标文件，推迟开标时间开标后存在岐视性、限定性条款：1、不影响或可能影响中标结果：解释清楚2、影响或可能影响中标结果：按18#-71，76处理政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc第十五页，共56页。采购程序质疑答复程序不合法，结果自然不合法则及时改属18#-68，影响或可能影响中标结果：按18#-71，76处理影响公正，废标政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc第十六页，共56页。中标（成交）结果质疑答复18#-63依法答复：维持原评标结果1、无过错2、不影响或可能影响中标结果(供应商原因除外)“中标无效”？根据不同的行为主体分别处理(18#-71；74、77)政府采购供应商投诉处理办法.doc★变更中标人、重新采购需经财政部门认定第十七页，共56页。质疑答复的几点技巧一、高度重视注意细节成立专门机构，热情接待，积极沟通（质疑人、采购人以及监管部门）二、严格程序，注意文件收发对推测、无证据不予受理对恶意质疑积极请示，不留情面三、处理过程要严格保密不接收匿名质疑；要对有关评标情况、投标情况、商业秘密等保密湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc第十八页，共56页。质疑答复的几点技巧四、谁质疑谁举证质疑人提供证据形式合法、来源合法注意：对投标文件的虚假材料，可要求被质疑人举证五、发挥专家以及采购人的作用任何质疑都是背后利益的推动者，重视背后推手，强化调解。专家把握技术关口，做好中立人作用。第十九页，共56页。对供应商质疑的看法是法律规定的供应商救济制度有理、有据地处理质疑，以免上升为投诉采购代理机构、评委的责任意识，在程序上落实严惩违法违规代理机构、供应商和评委第二十页，共56页。案例分析具体案情案例分析.doc问题：1、该代理机构开标过程中存在哪些违规行为？2、采购代理机构处理质疑是否妥当，如不当，应如何处理？第二十一页，共56页。投诉中华人民共和国政府采购法.doc质疑供应商对被质疑人的答复不满意或者未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。同级人民政府财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定第二十二页，共56页。财政部令20号

《政府采购供应商投诉处理办法》第二十三页，共56页。投诉的原因20#-7采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意不认真、不负责无理、无据，不能说服回避，不纠正确有其理不懂法律，不理解采购文件，误解无理确有其理采购代理机构供应商第二十四页，共56页。投诉管辖权20#-3财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜第二十五页，共56页。投诉处理程序提起投诉受理审查调查取证处理决定第二十六页，共56页。提起投诉一、投诉人提起投诉应符合下列条件

（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；（二）被投诉人是参加本次政府采购活动的采购人和采购代理机构;（三）投诉事项已依法进行质疑；

（四）《投诉书》内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》的规定；（五）在投诉有效期限内提起投诉；（六）属于同级财政部门管辖；（七）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；（八）国务院财政部门规定的其他条件。

第二十七页，共56页。二、投诉书的主要内容20#-8投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等具体的投诉事项及事实依据质疑和质疑答复情况及相关证明材料投诉的签字盖章湖南省政府采购供应商投诉处理程序(征求意见稿).doc提起投诉的日期第二十八页，共56页。投诉书签字盖章要求投诉人为自然人的，投诉书应由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，投诉书应由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。第二十九页，共56页。委托投诉要求委托代理人办理投诉事务应当提交投诉人的《授权委托书》，《授权委托书》应当载明委托代理的具体权限和事项。第三十页，共56页。

投诉人主体资格的证明材料

投诉人为自然人的，应提交本人身份证明。投诉人委托他人代理投诉事宜，应提交被委托人身份证明。投诉人是法人或者其他组织的，应一并提交法人或者其他组织营业执照和法定代表人或主要负责人身份证明，无法提供原件的，必须提供真实有效的复印件并加盖投诉人公章第三十一页，共56页。投诉事项证明材料的要求投诉证明材料原则上要求原件，如是复印件应符合证据的法定形式，即表明复印属实，投诉人或者其委托的代理人签字并盖章。同时，注明证据材料共多少页，加盖骑缝章。注：受理阶段对投诉证明材料只审查形式要件，而不是审查其实质的证明效力第三十二页，共56页。受理审查收到投诉书只是意味投诉人提起投诉，并不意味财政部门已经受理投诉，是否受理需经过审查。审查时限：5个工作日审查处理情形：（一）投诉书内容符合规定且投诉符合条件的，予以受理，制作《受理通知书》；（二）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉，制作《修改补正通知书》；（三）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；（四）投诉不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由，制作《不予受理通知书》；第三十三页，共56页。投诉书需要修改补正的情形投诉对象错误，未把采购人作为被投诉人；投诉书副本数量不足；投诉事项或投诉请求不清晰、相关依据和证明材料不全，或者形式不具备法律效力；投诉书署名不符合规定；委托投诉的没有《授权委托书》或授权不明确的等情形之一。技巧：财政部门应当制作《补正修改材料通知书》，告知投诉人限期补充或修改后重新投诉，逾期不予受理。第三十四页，共56页。调查及取证作出说明通知书：受理投诉后3个工作日、被投诉人和与有关供应商（5个工作日内做出书面说明）原则上书面审查，谁投诉谁举证，不进行取证工作（必要时可以进行取证）调查程序：送达《调查取证通知书》、两人以上进行、制作《调查取证笔录》并签字确认拒绝调查处理：投诉人拒绝配合财政部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。第三十五页，共56页。调查及取证质证。可质证，向投诉人和被投诉人送达《投诉人与被投诉人当面质证通知书》程序：（一）投诉人就提出投诉请求的事实、理由和主张进行陈述，并出示证据，被投诉人和其他利害关系人与投诉人就其证据进行质证；（二）被投诉人就被投诉事项具体行为的事实、理由和依据进行答辩，并出示证据，投诉人和其他利害关系人与被投诉人就其证据进行质证；（三）其他利害关系人出示证据，投诉人、被投诉人与其他利害关系人就其证据进行质证；（四）投诉人、被投诉人和其他利害关系人分别作最后陈述。

技巧：注意调解第三十六页，共56页。处理决定处理的时限：受理之一起30个工作日处理决定形式一、终止投诉处理二、驳回投诉三、投诉事项成立的处理第三十七页，共56页。一、终止投诉处理

下列情形之一：（一）经协调，争议双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决；（二）投诉人自愿放弃投诉的；（三）投诉人无正当理由拒绝配合的；（四）在受理投诉过程中，投诉人已就投诉事项申请行政复议、提起诉讼或者提请仲裁的。第三十八页，共56页。二、驳回投诉

下列情形之一：（一）受理后，发现投诉不符合受理条件的；（由于已经超过不予受理的时限）（二）投诉缺乏事实依据的；（三）投诉事项属于国家保密范围或属于采购过程中未对外公开的内容，投诉人不能说明正当信息来源和提供有效证据的。第三十九页，共56页。三、投诉事实成立的处理20#-18（一）审查认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，…造成或者可能造成损害

采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任

第四十页，共56页。二、投诉事实成立的处理20#-19（二）审查认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任第四十一页，共56页。投诉处理文书的送达送达对象：投诉人、被投诉人和其他与投诉处理决定有利害关系的政府采购相关当事人。送达方式：依照民事诉讼法的相关规定进行⑴直接送达；⑵留置送达；⑶委托送达；⑷邮寄送达；⑸转交送达；⑹公告送达。第四十二页，共56页。虚假、恶意投诉20#-26财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚一年内三次以上投诉均查无实据的捏造事实或者提供虚假投诉材料的第四十三页，共56页。投诉处理的技巧一、积极应对，客服畏难心态投诉是供应商的法定权利，要做好引导工作，引导其正确维权；要克服面对投诉“头痛”的害怕心里，树立即使投诉处理错误，也不会承担多大责任。二、矛盾前移，做好沟通化解工作监管部门不买不卖，没有任何利害关系，要督促与采购利益相关部门，如采购人、采购代理机构甚至中标供应商做好沟通化解工作。第四十四页，共56页。投诉处理的技巧三、严格形式审查，发挥文书的作用对每一个阶段材料，严格形式审查，并作出相应的文书送达，不要直接进入实体问题进行审查。如投诉人的主体资格、证据的效力及来源等问题，做好《补正修改通知书》制作送达工作四、严格程序，提高投诉人的成本要求投诉人修改补正重新提起投诉、接受调查以及参加质证，或者告知需要鉴证，投诉人如果投诉不成立将负担鉴定费用，并告知如投诉不成立将面临的法律后果第四十五页，共56页。投诉处理的技巧五、严守中立，依法处理任何瑕疵对投诉项目处理，不要偏袒，要听取各方当事人的意见。对任何违法违规的行为，哪怕是细小的差错，除非投诉人撤诉，否则一律从严处理。六、严厉查处，做好调解工作对投诉人的有关投标违法以及虚假、恶意投诉行为，严厉查处，绝不手软，并做好调解工作。第四十六页，共56页。第二讲政府采购政策功能第四十七页，共56页。政府采购政策功能政府采购的三大功能1、规范财政支出，节约财政资金2、促进廉政建设3、实现国家经济和社会发展政策目标支持节能环保企业，促进中小企业发展，扶持不发达地区和少数民族地区。通过购买国货第四十八页，共56页。法律依据一、法律：《政府采购法》第九条，第十条中华人民共和国政府采购法.doc二、规章制度：1、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库〔2011〕181号2、湖南省财政厅转发财政部关于政府采购促进中小企业的通知（湘财购〔2012〕5号）3、《湖南省财政厅关于政府采购支持中小企业融资有关事项的通知》（湘财购〔2010〕6号）4、《湖南省财政厅关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（湘财购〔2011〕41号）第四十九页，共56页。法律依据1、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）2、财政部国家发展和改革委员会关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库[2004]185号）3、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）4、湖南省财政厅关于政府强制采购节能产品促进自主创新产