公共事业管理概论复习

公共事业管理概论复习区别性问题建议看书，标页码的都是可能要看书的第一章社会总产品分类： 私人物品社会总物品 准公共物公共物品纯公共物品纯公共物品：消费上完全具有非排他性和非竞争性的物品准公共物品：消费上的非排他性和非竞争性并不完全的公共物品非排他性和非竞争性都不充分的准公共物品塔、国防、法律、制度、教育、医疗②公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回。地铁、高速公路和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动特点：公共性、公益性、非营利性公共组织的主要类型：政府、事业单位、社会团体、民办非企业单位和基金会公共事业管理的定义足社会公共需要，所进行的规划、组织、协调和控制的活动P12管理目标不同：①企业的营利性决定其管理目标总是围绕经济效益而设定②公共组织的非营利性决定其管理目标的多元性和多重性提高公众的生活质量管理权力的来源不同：①企业管理的权力来源于生产资料的所有权②公共事业管理主体的管理权力实质是公共权力管理手段不同:①企业管理内容多数是可以量化平等竞争的基本规则②公共管理过程中更多需要运用法律的、规制的、政策的手段管理结果的衡量标准不同：内部或外部找到提高管理绩效的参照系效管理的标准数值②公共事业管理的标准不容易确定P14管理主体不同：①行政管理主体是政府机关②公共事业管理主体是单位、基金会等公共组织管理对象不同：①行政管理的客体包括所有的国家事务和社会事务②公共事业管理的对象主要是社会事务及一部分经济事务管理方法不同：①行政管理最主要的管理方式是行政方式和法律方式管理方法的同时，更多使用社会化的方法的一部分的事业单位，经费依赖国家财政NGO过有偿服务的收费维持正常运转，具有相对独立性第二章市场失灵具体表现：市场无法有效地提供公共物品市场自己无法纠正经济活动的负外部性市场无法消除垄断市场自身无法维持经济发展的稳定性市场机制会导致收入分配不公政府管理的优势：政府提供公共物品和公共服务保持社会经济的稳定增长创造良好的市场环境调节收入分配政府管理的局限：公共政策失效政府组织存在低效率存在寻租及腐败向的网络型体制P29与企业的区别，非政府组织强调的是与政府的区别非政，其使用频率远低于非营利组织或非政府组织政治学组织的志愿性基层性，自发组建于基层，同时为基层的民众服务会组织。P31中国非政府组织的特点和问题：P38独立性差公信力不足：①从产权方面来看，多数非政府组织存在所有者缺位；②从道德方面来看，非政府组织中存在道德失范的问题总量不足，结构不合理，发展不平衡作能力上都存在很大问题。能力不足的主要原因之一是缺乏人才P41明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系加强非政府组织的公信力建设健全政策法规，加强监管力度加强非政府组织的能力建设第三章1.事业单位定义：事业单位的国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织2.事业单位的特征：（1）事业单位的性质是社会公益性组织事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构事业单位的经费来源是国有资产事业单位的组织目的是从事社会根本服务事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等中国事业单位管理体制的特征：非经济性。即事业单位活动被排斥在经济活动之外国有化。即国家是举办事业单位的唯一主体行政化。即政府直接举办各项事业，同时由国家财政提供各项事业经费中国事业单位管理体制的弊端非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物事业单位分类改革的内容主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构主要从事生产经营活动的，逐步转为企业强政府监督的非营利性社会组织1）非政府性。社团是公民组成的民间组织自愿性。参加社团是公民的自愿行动，隐含加入和退出自由的含义共同认可的非营利性。社团是“非营利性社会组织”自我约束性。社团是需要自我约束的社会团体的分类：和社会性团体联谊会、促进会、商会等按照社团的宗旨和活动内容不同，可以将社团分为：为谋取自身合法权益同的爱好、意向和共同意愿的志同道合团体等根据社团民间性程度，将社团分为官办、半官办和民办的社会团体业性社会团体和联合性社会团体（1）统一登记P67分级管理民办非企业单位：指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人民办的大医院、科学研究院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律援助中心和艺术表演团体等。P69基金会的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人1）基金会存在的依据是基金，而不是组织或个人基金会基金的来源是自然人、法人或其他组织的捐赠基金会成立的目的是从事公益事业基金会具有独立的法人地位我国管理部门对基金会的分类：事业。进一步分为全国性公募基金会和地方性公募基金会事业基金会的管理体制8%基金会内部管理体制：①基金会设理事会为决策机构②理事会的主要职权：修改章程；选举或罢免理事长、副理事长、秘书长；决定章程规定的重大募捐、投资活动；决定基金会的分立、合并等事务③基金会必须设监事④基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任⑤监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬⑥担任基金会理事长、副理事长和秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构的负责人，每年在中国内地居留时间不少于三个月第四章公共事业管理的责任机制核心就是监督和制约。次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。低层次的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任体现为努力做好事。英国“行政监督模式”以监督专员或慈善委员会为监督主体。 特点：主动性和行政专制4．(见笔记本)发达国家监督机制框架我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题完善我国公共事业组织监督机制的措施第十一章1.（理解)公共事业管理的传统方法有哪些，会分辨出是否属于传统方法。P287P290①三种方法都是有效的行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径；法律的管理方法是管理现代化的基本要求；经济的管理方法是最人性化的，所以也是适用性最广、收效最直接的管理方法。②三种方法都有一定的局限性经济管理方法不可避免产生一定的盲目性和自发性。③三种方法一般会综合使用社会化方法的含义公共事业管理的社会化方法即由政府以外的其他社会主体包括各种民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法。市场化方法的含义共物品和公共服务的方法。社会化和市场化的主要形式——民营化P295①委托：授权合作式委托，合同项目式委托，公开招标，其他委托方式②替代③撤资，主要采取出售、转让、清算等具体形式社会化和市场化方法的优势与局限（一）优势①可以降低公共服务成本②可以提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量③可以增加公众选择的机会④可以吸收民间资本，整合国家资源（二）局限①关于规避公共责任的问题②关于国有资产流失的问题③关于民营化引发贪污腐败的问题④关于民营化引发的公平性问题⑤关于民营化可能引发的社会不稳定问题⑥民营化可能引发的管理危机公共支出的含义支付。公共支出的分