公共卫生监督学：卫生监督程序

卫生监督程序2023/4/122讨论内容Ⅰ、卫生监督程序概述Ⅱ、卫生监督一般工作程序Ⅲ、卫生行政许可程序Ⅳ、卫生行政处罚程序Ⅴ、卫生行政强制执行程序2023/4/123Ⅰ、卫生监督程序概述1、程序2、卫生监督程序的概念和特征3、卫生监督程序的分类4、卫生监督程序的基本原则2023/4/124程序程序（Procedure）事物运动的时间顺序、方法和步骤所构成的一个连续过程。2023/4/1252、卫生监督程序概念和特征卫生监督程序是指卫生监督主体采取卫生监督行为的步骤、次序、方法。特征：法定性有序性保障和制约性2023/4/1263、卫生监督程序的分类内部程序和外部程序内部程序：是卫生执法机关内部的工作程序，它一般不涉及管理相对人的权利义务外部程序：影响管理相对人权利义务的卫生执法行为程序内、外部程序间联系密切，有时难以区别任何一种外部程序都有内部程序伴随内部程序在一定条件下可以转化为外部程序2023/4/127卫生监督程序的分类外部程序直接关系到管理相对人的利益，故一般由国家权利机关以法律形式加以规定；而内部程序一般由行政机关自己规定实施外部程序应当允许管理相对人参与意见，而实施内部程序不需有此类要求外部程序应当受到国家权利机关的监督和司法机关的审查，而内部程序一般不受此类审查2023/4/128卫生监督程序的分类具体程序和一般程序事前、事中和事后程序2023/4/1294、卫生监督程序的基本原则

法定原则公正原则公开原则顺序原则效率原则2023/4/1210卫生监督程序的基本原则法定原则卫生监督执法程序必须是法定的卫生监督执法行为必须符合卫生执法程序规则卫生监督执法程序违法/失当，卫生执法部门必须承担相应的法律责任，并接受法定的行政制裁2023/4/1211卫生监督程序的基本原则公正原则概念：是指卫生执法机关在进行卫生执法行为时，要在程序上平等对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。回避程序陈述、申辩程序调查程序格式化程序2023/4/1212卫生监督程序的基本原则公开原则卫生监督执法主体应当向管理相对人公开自己的行为程序，管理相对人有权了解或知悉卫生监督执法程序的内容，使管理相对人能够监督卫生监督执法机关及其执法人员是否依法执法表明身份程序通知程序咨询程序告知权利程序告知缘由程序2023/4/1213卫生监督程序的基本原则顺序原则是指卫生监督执法程序的各个步骤均有一定的顺序性表现为：各步骤的特定顺序性每个步骤不可减少性每个步骤特定的时效性2023/4/1214卫生监督程序的基本原则效率原则（又称“时效制度”、“时限原则”）为了保证卫生监督执法活动的高效率，卫生监督执法程序的各个环节应当有时间上的限制，如超过法定时间，就构成程序违法。卫生执法行为必须规定明确的时间限制卫生执法主体的执法行为超越法定的期限时，将构成程序违法，承担相应的法律责任卫生执法主体超过期限而作不出（或不作出）行政行为时，一般认为可辅之以法律推定制度在不损害他人和当事人合法权益、合法合理的前提下，可以使卫生监督执法程序简便易行，以提高卫生监督执法工作效率2023/4/1215Ⅱ、卫生监督一般工作程序1、预防性卫生监督工作程序2、经常性卫生监督程序2023/4/12161、预防性卫生监督工作程序可行性研究阶段的卫生审查设计阶段的卫生审查施工阶段的卫生监督项目工程竣工验收的卫生审查2023/4/12172、经常性卫生监督程序监督前的准备现场监督监督后处理总结2023/4/1218Ⅲ、卫生行政许可程序1、基本概念2、卫生行政许可程序2023/4/12191、基本概念行政许可程序是指行政许可实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收回、撤消行政许可等决定的步骤、方式和时限的总称2023/4/1220基本概念卫生行政许可程序是指公民、法人或者其他组织申请卫生行政许可和卫生行政机关或法律授权的组织审查申请并向管理相对人颁发许可和许可管理的具体步骤或者过程。2023/4/1221基本概念卫生行政许可程序的特征强烈的时效性严格的合法性复杂的专业性无申请即无许可法律明示告知

告知内容：申请卫生许可的范围、对象、申请时间、程序、地点、需要提供的资料等2023/4/1222基本概念卫生行政许可程序的总体要求许可适用的条件和受理要求公开透明许可程序、时限要求明确具体，合理便民许可的各个环节职责清晰，分工明确权力的行使与利益脱钩，与责任挂钩2023/4/12232、卫生行政许可程序步骤一申请是指公民、法人和其他组织为从事国家实施卫生许可管理的某一领域的活动，而依照法律规定向卫生行政执法机关提出请求颁发许可证明的行为。提出许可申请标志着许可程序的开始2023/4/1224卫生行政许可程序申请的内容和形式必须是明示行为必须是书面形式必须有具体的请求必须陈述理由必须提交有关的文件或者材料2023/4/1225卫生行政许可程序步骤二受理收到申请初步审查后作出决定书面通知申请人予以受理并确定承办人员书面通知申请人不予受理，说明理由并告知享有复议的权利书面通知申请人限期补全资料，并告知逾期不补全的法律后果2023/4/1226卫生行政许可程序初步审查的内容申请内容申请主体申请形式申请管辖2023/4/1227卫生行政许可程序步骤三审查是指卫生行政执法机关对许可申请是否符合法律、法规和规章的规定所进行的审定、核查，以便决定是否颁发许可证明的过程。审查许可申请是卫生行政许可程序的核心2023/4/1228卫生行政许可程序审查内容申请者的资格资料的真实性和合法性对实物进行检验现场审查2023/4/1229卫生行政许可程序申请者的资格法人是否经过主管部门批准个体经营者是否经过工商行政部门初审同意是否具有劳动能力智力是否正常2023/4/1230卫生行政许可程序资料的真实性和合法性提供的资料应当完整、无涂改文件中如果有修改，应当加盖校正章印章、签名等不得用复印件特殊情况使用复印件者，须公证机关出具的公证文书，证明该复印件与原件相同2023/4/1231卫生行政许可程序实物的检验被申请许可的某种产品，需要对其成分、性质等进行卫生检验，确定是否符合相应的卫生法规或者卫生标准2023/4/1232卫生行政许可程序现场审查的准备查阅相关资料、制定审查计划/提纲准备现场审查所需的专业测试工具准备现场审查所需的文书提前将现场审查时间书面通知申请人2023/4/1233卫生行政许可程序现场审查的程序与内容表明身份、说明来意听取介绍现场勘察专业测试与采样现场制作卫生执法文书2023/4/1234卫生行政许可程序现场审查不少于2名承办人，出示证件，说明理由听取申请者介绍以生产经营流程为序，对各环节的卫生状况进行实地勘察，内容包括：厂房选址、贮运、车间布局及装修、生产工艺流程卫生、生产设备、产品质量卫生检验能力，排污情况等2023/4/1235卫生行政许可程序现场审查调查申请人场所周围环境卫生状况及其对申请人的影响程度运用专业技术手段按照有关操作规范要求进行测试与采样现场考核申请人的实际工作能力2023/4/1236卫生行政许可程序制作现场审查文书运用询问笔录、摄像、摄影、录音、勘察笔录、调查笔录等形式客观记录卫生状况制作现场询问笔录、勘察笔录、调查笔录时，应当请申请人/有关人员核对，经核对无误后，承办人员和申请人/有关人员应当在笔录上签名。对拒签者，承办人员应当在笔录上注明拒签的情况2023/4/1237卫生行政许可程序步骤四合议完成现场审查后，承办人员和其他执法人员依照有关法律、法规、规章和卫生标准、卫生要求的规定，对许可申请的事实进行认定，提出处理意见的过程合议由承办人和其他执法人员3名以上（含3名）的单数组成当场制作合议笔录，如实记录合议情况，全体合议人员审阅并签名2023/4/1238卫生行政许可程序合议处理意见批准同意试生产、试经营限期整改—要慎重不予批准2023/4/1239卫生行政许可程序步骤五决定是指合议结束后，承办人员将合议记录连同有关申请材料报请本部门及本机关的负责人审批决定，并制作《许可申请审批决定书》的过程。2023/4/1240卫生行政许可程序《许可申请决定书》的主要内容申请人的身份事项审查的时间及审查的事实作出决定的依据审批决定的内容领取许可证明/进行注册登记、试生产/试营业、整改的期限以及逾期的法律后果不予批准者的法律权利卫生行政执法机关的名称、时间、印章2023/4/1241卫生行政许可程序申请人的身份事项申请人名称、地址法定代表人（负责人）姓名、性别、职务申请人姓名、性别、住址2023/4/1242卫生行政许可程序作出决定的依据卫生法律、法规、规章卫生标准、卫生规范等2023/4/1243卫生行政许可程序审批决定的具体内容批准同意试生产/试营业限期整改不予批准

2023/4/1244卫生行政许可程序步骤六送达把卫生行政执法机关作出的书面审批决定直接送达申请人并取得回执送达方式直接送达（首选）委托送达邮寄方式送达送达日期2023/4/1245Ⅳ、卫生行政处罚程序1、概念2、一般程序3、简易程序4、听证程序2023/4/1246

1、行政处罚程序概念

行政处罚程序——是指享有行政处罚决定权和执行权的机关或组织作出行政处罚决定，对行政违法者实施行政处罚的具体方式、方法和步骤一般程序（普通程序）简易程序（当场处罚程序）听证程序行政处罚的执行程序

2023/4/12472、一般程序

(ordinaryprocedure）又称普通程序，指除法律特别规定可以适用简易程序外，行政处罚通常适用的程序。一般程序的内容和基本操作步骤立案调查取证合议告知权利、听取陈述与申辩或听证作出行政处罚决定行政处罚决定书的送达

2023/4/1248一般程序

—立案除适用简易程序的案件外，所有案件均应立案卫生行政机关受理案件后，对符合条件者，应当在7日内立案填写立案报告、确定立案日期和承办人员条件：有明确的违法行为人/危害后果有来源可靠的事实依据属于卫生行政处罚范围属于本机构管辖2023/4/1249一般程序

—调查取证目的查明是否存在违法事实、违法行为的性质、危害结果有无/大小取得证据调查现场检查先行登记保存证据2023/4/1250一般程序

—合议合议运用证据对案件事实进行认定，并适用法律规范处理案件的内部程序目的集中多数人的智慧，有效地提高执法工作的质量加强内部的有效执法监督和制约形式：3人以上单数，案件承办人+其他执法人员1人负责制作合议笔录当场制作合议笔录，全体合议人员签名2023/4/1251一般程序

—合议合议的内容认定事实确定案由衡量情节适用条文提出处理意见提出具体的行政处罚意见提出不予行政处罚的意见提出移送有管辖权机关处理的意见提出移送司法机关处理的意见2023/4/1252未建立、健全医疗废物管理制度或未设置监控部门或专兼职人员适用范围1.医疗废物管理责任制、医疗废物安全处置有关的规章制度、发生意外事故时的应急方案等医疗废物管理制度没有建立或不健全。2.没有设置监控部门或专（兼）职人员负责检查、督促、落实医疗废物的管理工作。违反的法律条款1.《医疗废物管理条例》第七条：未建立、健全医疗废物管理制度2.《医疗废物管理条例》第八条：未设置监控部门或专兼职人员处罚的依据《医疗废物管理条例》第四十五条第（一）项处罚1.警告；2.逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款。

※自由裁量参考标准.逾期不改正，罚款2000元以上5000元以下。（1）超过改正期半个月内：罚款2000元以上3000元以下；（2）超过改正期半个月以上：罚款3000元以上5000元以下。2023/4/1253一般程序

—告知权利、听取陈述与申辩或听证《行政处罚事先告知书》告知处罚的事实告知处罚的依据告知处罚的理由一般案件告知陈述、申辩权特殊案件告知听证权听取陈述与申辩，组织听证2023/4/1254一般程序

—作出行政处罚决定签发前审查执法主体是否合法受罚主体是否确切违法事实是否清楚证据材料是否完整案件定性是否准确适用法律是否正确自由裁量是否适当执法程序是否合法有无超越职权文书格式是否符合规定2023/4/1255一般程序

—行政处罚决定的形式案件事实清楚、证据确凿、适用法律正确的行政处罚，决定签发违法行为较轻，依法可以不予行政处罚的，予以签发应当由上级主管机关或者专门机关审批、会审、会签的案件，及时行文上报或者送审、送签对于违法事实不成立的案件，决定通知当事人违法行为严重需追究刑事责任的案件，决定移送司法机关行政处罚决定书2023/4/1256一般程序

—行政处罚决定书的送达将作出的行政处罚决定书以合适的方式在规定时间内通知给被处罚人知道，称为送达送达时间送达方式直接送达留置送达委托送达转交送达邮寄送达公告送达2023/4/12573、简易程序(summaryprocedure）也称当场处罚程序，是指卫生行政执法人员对违反卫生行政法律规范的行为实施当场处罚的步骤、方式和顺序等各种规则的总和。

适用简易程序的条件：（1）违法事实确凿（2）有法定依据（3）给予较小数额罚款或者警告的行政处罚（公民50元以下，法人或其他组织1000元以下）

2023/4/1258简易程序(summaryprocedure）简易程序的内容执法人员应当向当事人亮明身份指出当事人的违法行为并要求改正/限期改正，说明处罚的理由和依据，并当场制作现场笔录，收集相关证据告知当事人享有陈述、申辩、复议和诉讼权，并听取当事人的申辩和陈述当场填写行政处罚决定书交付被处罚人在规定的时间内备案2023/4/1259

4、听证程序概念行政机关对特定案件作出行政处罚决定以前，公开举行专门会议，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由、适用依据及处罚建议进行的陈述、质证和申辩的法律程序。适用范围

听证程序只适用于责令停产停业、吊销许可证执照以及较大数额罚款等3种类型的行政处罚上海规定：非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款，经营活动的违法行为处以3万元以上罚款2023/4/1260听证程序听证的原则听证应当遵循公正、公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。听证主持人/听证员应当由行政机关内部的非本案调查人员担任,并且不得与本案有直接的利害关系。2023/4/1261听证程序听证程序的基本内容（1）告知听证权利（2）听证的申请与决定（告知后3日内提出）（3）听证通知（2日内确定，7日前送达）（4）听证的形式（听证会）（5）听证的举行（6）听证笔录（7）听证费用