万顺镇垭口村土地整理项目实施方案（A册）

长寿区万顺镇垭口村土地整理项目实施方案（A册）

目录项目特性表 式中，Rj为评定单元第j种指定作物的自然等指数；R为评定单元的自然等指数；为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；为第j种作物的产量比系数。2）利用等指数①开发新增评定单元采用所在村的分作物土地利用系数，根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的计算公式、方法，计算确定评定单元的利用等。耕地第j种指定作物利用等指数由下式定义：jK（4）耕地利用等指数由下式定义：ij（5）式中：Yij为第i个评定单元第j种指定作物的利用等指数；Yi为第i个评定单元耕地利用等指数；Rij为第i个评定单元内第j种指定作物的自然质量等指数；Klj为评定单元所在村的第j种指定作物的土地利用系数。②整理新增应用原有单元耕地利用系数。3）经济等指数评定单元采用所在村的分作物土地经济系数，根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的计算公式、方法，计算确定评定单元的经济等。第j种指定作物的耕地经济等指数依如下公式计算：jjj（6）耕地经济等指数依如下公式计算：ij（7）式中：Gij为第i个评定单元第j种指定作物的耕地经济等指数；Gi为第i个评定单元的耕地经济等指数；Yij为第i个评定单元第j种指定作物的耕地利用等指数；Kcj为第j种指定作物的土地经济系数。4）确定等别等别确定采用“等间距法”，依据高指数低等别的原则，市级自然等＞2400为1等，100为间距，市级利用等＞1800为1等，100间距，市级经济等＞1300为1等，100为间距。5）国家级等指数转换按照国家统一测算的市级等着指数与国家级等指数转换方程，统一测算国家级等指数，计算公式如下：国家级自然等指数=市级自然等指数×1.2744-73.484；国家级利用等指数=市级利用等指数×0.7450+180.012；国家级经济等指数=市级经济等指数×0.7722+510.98。依据高指数低等别的原则，国家自然等指数＞5600为1等，按照400分的等间距确定国家级自然等，国家级利用等和经济等指数＞2800为1等，按照200分的等间距确定等别。2、土地整理项目平均耕地质量等别评定1）计算项目区耕地平均等依据调整后的土地利用系数，重新计算项目区内各评定单位的利用的指数，并以此为基础，按照“面积加权法”计算项目区内耕地的平均等指数，再按照国家统一的等别划分标准划定区域内耕地平均等别。3、评定结果结合长寿区2019年度耕地质量等别评定成果，项目区耕地总面积为206.8864公顷，其中水田105.0653公顷，旱地101.8211公顷，分布在8-11等，其中8等耕地75.3659hm2，占耕地总面积36.43%；9等耕地97.2974hm2，占耕地总面积47.03%；10等耕地22.4765hm2，占耕地总面积10.86%；11等耕地11.7466hm2，占耕地总面积5.68%，具体情况见下表。表5.1-3土地整理项目区耕地分地类等别面积统计表单位：公顷地类8等9等10等11等总计水田75.365923.23276.46670105.0653旱地074.064716.009811.7466101.8211合计75.365997.297422.476511.7466206.8864比例36.43%47.03%10.86%5.68%100.00%图5-1土地整理项目国家利用等别构成图二、新增耕地质量等别及产能表5.1-4 新增耕地质量等别评定结果表单位：公顷类型地类平均等指数平均等别面积（hm2）土地整理水田14588.710.4902旱地12129.913.3822合计耕地13379.323.8724注：按照相关规程，新增耕地平均等别取整，因此整治后新增耕地平均等别为9，并进行相关指标计算。新增耕地新增产能=新增耕地面积*（16-新增耕地平均等别）*1500=23.8724*(16-9)*1500=250660.2公斤。三、提质改造耕地质量等别及产能本项目确定提质改造耕地图斑9块。其单元编号为5001150090090000013、5001150090090000014、5001150090090000019、5001150090090000020、5001150090090000027、5001150090090000039、5001150090090000068、5001150090090000109、5001150090090000125，地类为旱地，实施工程为坡改梯工程和田块归并工程，梯地状况整治前为坡地，整治后提升为坡式梯地。

表5.1-5提质改造耕地等别面积统计表单位：公顷提质改造前水田旱地耕地面积（公顷）平均等别面积（公顷）平均等别面积（公顷）平均等别——16.241610.516.241610.5提质改造后水田旱地耕地面积（公顷）平均等别面积（公顷）平均等别面积（公顷）平均等别——16.241610.316.241610.3提升产能=提质改造面积*（提质改造前等别-提质改造后等别）*1500=16.2416*(10.5-10.3)*1500=4872.48公斤。四、新增耕地增加产能根据评定的耕地质量等别和农用地质量分等相关技术要求进行核算，耕地面积单位为公顷，产能单位为公斤。计算方法如下：新增产能=新增耕地增加的产能+提质改造耕地增加的产能；其中新增耕地增加的产能=（16-新增耕地平均等别）×新增耕地面积×15×100；提质改造耕地增加的产能=（提质改造前耕地平均等别-提质改造后耕地平均等别）×提质改造耕地面积×15×100；因本项目预计新增耕地23.8724公顷，平均利用等别为9等，故新增耕地增加的产能=（16-9）×23.8724×15×100=250660.2公斤。因本项目提质改造耕地面积为16.2416公顷，提质改造前平均利用等别为10.5等，提质改造后平均利用等别为10.3等，提升0.2等，故提质改造耕地增加的产能=（10.5-10.3）×16.2416×15×100=4872.48公斤。5.2成效指标分析5.2.1社会效益分析土地整理的社会效益因涉及的范围广，具有明显的间接性、潜在性和滞后性，且易与经济效益、生态环境效益交叉，所以对其难以进行辨别。在此将土地整理的社会效益归结为三点：一是土地整理对农村社会环境的影响；二是土地整理对农村社会经济发展的影响；三是土地整理对合理利用自然资源的贡献。（1）对农村社会环境的影响我国目前土地整理的目标之一缓解人多地少的矛盾，提高本地区粮食自给率。可以调整产权，减少土地纠纷，实现农村社会稳定。还可扶持农村贫困人口，缩小城乡差别，健全农村基础设施体系。（2）土地整理对农村社会经济的影响可以提高农民收入，增加就业机会，便于推广现代农业技术。土地整理后灌溉与排水、田间道路设施等基础设施得到完善，为农村规模化、集约化经营供一个良好的平台，便于现代化农业技术的推广使用。（3）土地整理对合理利用自然资源的影响。土地整理改善了土地利用中的障碍因素，提高了土地利用率，可有效利用水资源和光温资源。5.2.2生态效益分析土地整理的生态效益就是土地整理投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构与功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。通过对本项目实施后的生态效益分析得出，该项目的实施对整个项目区将产生以下影响：（1）通过土地整理，一方面可增加有效耕地面积，提高耕地质量，缓解人地矛盾；另一方面对促进传统农业向现代农业转变具有重要作用。（2）通过工程措施的实施，提高项目区蓄水能力，系统配套水利设施可减少项目区的地表径流，增强防洪和抗旱的能力。（3）项目实施后项目区基础设施完善，耕地质量得到提高，将有力的促进农业规模化、产业化种植，减少化肥和农药使用量，有利于资源节约和环境保护。5.2.3经济效益分析项目实施完成后，预计将新增耕地23.8724hm²，其中新增水田10.4902hm²，新增旱地13.3822hm²，通过对新增耕地采取地力培肥、农耕农艺等措施，新增耕地年增加净产值64.93万元/年。交通、水利等基础设施条件明显改善，农作物生产、运输成本降低。项目预算总投资647.43万元。从各个指标特别是技术经济指标分析其经济效益，主要有以下几个方面：a）整理前耕地效益项目区土地整理前耕地面积160.9676hm2，其中水田60.7563hm2，旱地108.3986hm2。据当地社会经济统计数据，项目区水田大春种植水稻，小春种植油菜或蔬菜；旱地大春种植玉米，期间套种或间作蔬菜，小春种植花椒、蔬菜等作物。表5.2-1整理前耕地效益分析表项目农产品种类播种面积产量单价产值净产值（hm2）（kg/hm2）（元/kg）（万元）（万元）旱地蔬菜39.19935250482.3232.93花米108.398655003.5208.6783.47水田水稻60.756350002.7395.5438.22油菜20.998321505.424.389.75蔬菜20.99835250444.117.64合计274.5888——500.01200.01（3）整理后耕地效益项目区通过土地整理，预计将新增耕地23.8724hm2，耕地面积增加到205.3680hm2，其中水田面积123.8161hm2，旱地面积71.8459hm2。土地整理后，土壤条件，农田基础设施条件改善，田间管理更加便利，原有作物产量将有所提高。根据项目区实际情况，结合长寿区相同地形区，同类型项目竣工后效果，预测土地整理后各种农作物产量如下：水稻产量5500kg/hm2，玉米产量5700kg/hm2，油菜产量2300kg/hm2，蔬菜产量5800kg/hm2，青花椒产量4200kg/hm2。各种作物市场价格如下：水稻玉米油菜蔬菜青花椒表5.2-2整理后耕地效益分析表项目农产品种类播种面积产量单价产值净产值（hm2）（kg/hm2）（元/kg）（万元）（万元）旱地蔬菜44.648658004103.5841.43花椒3042008100.840.32玉米114.84457003.5229.1191.65水田水稻85.465155002.73128.3351.33油菜17.09323005.421.238.49蔬菜343131.72合计326.2368——662.36264.94由以上分析可知，工程完成后项目区年净增效益为64.93万元。c）经济指标计算静态投资收益率R，计算公式如下：R=D/K=64.93/647.43≈10.03%式中：R——静态投资收益率；K——项目总投资，万元；D——项目区年新增净产值，万元。静态投资回收期T，计算公式如下：T=K/D=647.43/64.93≈10(年)式中：T—静态投资回收期，年；K——项目总投资，万元；D——生产期正常年增加的收益，万元。经计算，项目区静态投资收益率10.03%，静态回收期约为10年。d）经济评价综上所述，本项目实施所产生的社会效益是巨大的，生产效益是明显的，经济效益按农业项目标准也是可行的，达到了社会效益、生态效益、经济效益相统一。1）项目区投资收益分析项目预算总投资为647.43万元，预计年净增加产值64.93万元，以投资初期为起讫时间，经计算，静态投资回收期为10年（从投资年计）。2）投入产出分析长寿区万顺镇垭口村土地整理项目总投资647.43万元，按建设规模205.1481hm²计算，每公顷投入3.16万元。根据以上计算，项目区净产值64.93万元/年，按整理后耕地面积184.8400hm²计算，每公顷年净产出为0.35万元。3）新增粮食产能计算根据自然资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知国土资规〔2017〕13号新增粮食产能计算公式新增耕地粮食产能=新增水田粮食产能+新增旱地粮食产能+提质改造提升产能新增水田粮食产能=新增水田面积*（16-新增水田平均质量等别）×1500新增旱地粮食产能=新增旱地面积*（16-新增水田平均质量等别）×1500新增粮食产能=23.8724×（16-9）×1500=250660.2kg提质改造提升产能=16.2416×（10.5-10.3）×1500=4872.48kg新增耕地粮食产能=250660.2+4872.48=255532.68kg

5.3预期目标实现情况项目建成后，将极大的改善项目区生产、生活条件，具体情况如下表：表5.3-1项目预期目标实现表一级指标二级指标统计单位工程量项目基本信息建设规模公顷205.1481总投资万元647.43亩均投资元/亩2104预计新增耕地新增水田面积公顷10.4902新增旱地面积公顷13.3822改造水田面积公顷1.3516预计新增粮食产能公斤250660.2耕地质量提升整治前等10整治后等10人均收入整治前元11320整治后元11486改善基础设施情况实施土地平整面积公顷179.1483改善和新增田间道路米7178改善和新增节水灌溉面积亩0配套灌溉渠/管米0改善和新增排涝面积亩0配套排水/洪沟米1007优化国土空间布局耕地图斑整治前个326整治后个326平均单块耕地面积整治前亩10.6整治后亩10.6建设用地图斑整治前个183整治后个183减少建设用地面积亩0人均建设用地面积整治前平方米106整治后平方米106改善农村生态环境面源污染治理亩0石漠化整治面积亩0盐碱化治理面积亩0减少水土流失面积亩0矿山生态修复面积亩0人居环境改善房前屋后整治处0院落整治处0基础设施配套入户道路米0排水沟米0受益户数户2678

6保障措施6.1土地权属调整6.1.1土地权属现状项目区土地权属涉及垭口村1-7社，共计7个村民小组，项目区内土地的所有权为村集体所有，已经承包到户，土地坐落、四至、面积、期限以及相关权利与义务在承包协议书中均有登记，土地权属关系清晰。6.1.2土地权属调整方案一、调整原则（1）依法依规原则。权属调整应符合《物权法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规的相关规定。（2）确权在先原则。拟进行权属调整的耕地应权属明晰、无权属争议。权属存在争议或未确定权属的耕地妥善处理后再纳入权属调整。（3）公开公正原则。权属调整应广泛征求土地权利人的意见，调整前后的权属情况、权属调整方案等应实行公告，保证权利人的知情权、参与权及监督权。（4）自愿协商原则。按照政府积极引导、村组主动协调的要求，在农民自愿的前提下，有序开展权属调整工作，尊重权利人意愿，维护其合法权益。权属调整应取得权属调整区内2/3以上权利人签字认可，未签字认可的不进行权属调整。（5）相对集中、分区调整的原则。权属调整应遵循适应机械化耕作适度集中原则，将组内耕地条件类似的耕地划为同一权属调整区，在同一权属调整区内实行分区调整。（6）同增同减原则。权属重划在相应土地整理项目工程竣工后、项目验收前进行。根据调整前各户耕地面积所占调整前耕地总面积的比例系数，扣除相关工程（田间、蓄水池等）占用的耕地后，实行“同增同减”。二、调整程序（1）权属调整预告知在拟申报土地整理项目的村进行权属调整。以社为单位组织组员召开权属调整动员及意见征询会。将权属调整原则、权属调整方法、权属调整区域、权属重新划分规则等内容向各方介绍，并征询各方意见。在征得组内2/3以上权利人同意后，签订意向性同意书。（2）划分权属调整区将组内条件类似（地类、坡度、土壤、水源状况等）的耕地划为同一权属调整区，实行分区调整。（3）权属状况调查核实由各社组织人员并邀请群众代表，确认权属调整区域各户耕地面积、所在位置。并登记造册取得各户的签字确认，形成调整前权属情况表，同时绘制调整前权属界线图。（4）权属调整方案编制并实施三、权属调整方案根据土地权属现状及权属调整区域划分情况，分组编制土地权属调整方案。方案应明确各权属调整区的权属状况、具体调整办法、权属重划原则及拟重划方案等。方案编制完成后应分组召开组员大会向土地权利人通报具体调整办法及拟重划方案，并在各组公示，公示期满7天无异议后由相关权利人签字通过。工程完工后，再次丈量耕地总面积，按照“同增同减”原则重划耕地，各户重划的先后顺序可协商或抽签确定。对重划后耕地进行登记造册并取得各户签字确认，形成调整后权属情况表，并绘制调整后权属界线图。完成土地权属重划后，将权属调整过程中形成的资料及权属调整后权属情况资料交由各村或乡镇自然资源管理所和各组存档备案，作为今后重新核发《农村土地承包经营权证》的备用基础资料。根据权属调整的整个工作过程，形成权属调整情况报告。统一权属调整完成后，若个别农户（同社内、社与社）之间有地块置换的意愿，经协商达成一致并签署置换协议后可自行进行置换。但需将置换结果呈报所在村或乡镇自然资源管理所及所在组进行登记备案。6.2后期管护一、管护主体项目竣工后，应及时将所建工程设施移交给项目区各村民小组，按照“谁使用、谁管护”的原则，由受益者管理、维护。管护主体可根据实际情况确定，为明确责任，单个社受益的设施，直接移交给社集体经济组织，由社负责管理。二、管护措施工程是基础，管理是关键。土地整理项目的工程应加强后期管护。项目竣工后，应加强后期管理和维护工作。在《实施方案》编制的前期踏勘、调查工作中，我们协助长寿区规划和自然资源局及项目区政府的工作人员，向当地的农民群众就土地整理项目后期管护的重要性和必要性，进行了耐心的讲解和宣传，在充分征询了项目所惠及的村委会和居民意见后（见附件），确定本项目后期管护方案：由万顺镇政府负责按照谁受益、谁管护的原则，以项目区范围内各村委会小组为单位，由镇政府向长寿区土地整治中心签订本项目的工程设施后期管护责任书，各小组再以农户为单位，落实后期具体管护责任人及相应的管护