我国土地管理法规政策及违法行为的法律责任

我国土地管理法规政策及违法行为的法律责任一、我国土地管理法律法规政策的主要内容目前，以《宪法》、《物权法》、《民法通则》为基础，以《土地管理法》、《城市房地产管理法》等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学发展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。（一）土地公有制根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国实行土地公有制，包括全民（国家）所有制和集体所有制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。国家土地所有权是指国有土地属于全民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡（镇）农民集体所有。（二）耕地保护制度耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制度。该项制度主要包括以下内容：一是确保耕地总量18亿亩的目标。二是实现耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。三是实行占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。四是对基本农田实行特殊保护。《土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。并规定征收基本农田的，一律由国务院批准。对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的划区定界与保护，并予以公告。五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、城镇土地使用税征收标准，对违法用地的确需补办手续的，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金，等等，都是保护耕地采取的经济手段。（三）用途管制制度一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。《土地管理法》规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。三是严格农用地转用审批是实现用途管制的关键。实行用途管制的关键是控制农用地转为建设用地。按照《土地管理法》的规定，不论是否需要征收土地，凡是进行建设占用农用地，都应当首先办理农用地转用审批手续。《土地管理法》还规定在规划制定前已建的不符合规划确定用途的建筑物、构筑物不得重建、扩建，为最终实现规划目标确定了过渡措施。（四）土地征收征用制度序一是征收的范嘴围及征收与征透用的区别。十假届人大二次会跨议通过的《中刃华人民共和国致宪法》修正案机中，将宪法第招十条第三佣款拼“得国家为了公共否利益的需要，绸可以依照法律慕规定对土地实约行征蛇用耳”臂修改为单：臣“父国家为了公共际利益的需要，狸可以依照法律城规定对土地实剂行征收或者征右用并给予补偿弓。经”得为与《宪法》口相适应，《土芬地管理法》也泳作出了相应的巩修改，第二条宝第四款修改为桥：橡“笛国家为了公共罪利益的需要，唐可以依法对土侍地实行征收或贷者征用并给予康补茂偿历”乏。同时将原有史的丈“械征屯用其”益改写为允“晕征梳收勇”珠。玻简现在的征收，海涵义同于原《恳宪法》和《土淡地管理法》中巾的征用，是指窑国家为了公共涛利益的需要，慰依法将集体所知有土地转为国著家所有并给予区补偿的行为。净现在的征用，钻是指国家为了探公共利益的需膏要，依法强制继使用集体土地监，在使用完毕铁后再将土地归唐还集体的一种罪行为，类似于酒临时使用土地虹。微二是关于征地血审批程序。《蛾土地管理法》体和《土地管理究法实施条例》拒规定了征地的意审批权限和程犯序。征收土地僻的审批权限是烈：基本农田翁，陆基本农田以外雹的耕地超过移三十五公顷托的乖，爹其他土地超过绸七十公顷疾的，由国务院极批准，征收其仓他土地的，由边省、自治区、孩直辖市人民政曾府批准，并报豆国务院备案。铃征收土地需由饥市、钞县人民政府拟尼定惯“浩一书四方款案苦”子，逐级上报有偷批准权的人民闻政府批准。征斗地补偿则要经该过妖“夜两公告一登液记植”著的程序。瞒2雕8现号文件中还规微定：在征地依逐法报批前，要亡将拟征地的用雁途、位置、补队偿标准、安置列途径告知被征不地农民；对拟吃征土地现状的丈调查结果须经闸被征地农村集控体经济组织和晴农户确认；确窃有必要的，国隆土资源部门应怨当依照有关规痕定组织听证。哲要将被征地农茅民知情、确认腊的有关材料作贯为征地报批的成必备材料嫁。返3举1抢号文件进一步笨明确，社会保舞障费用不落实爽的不得批准征命地。林三是关于征地叶补偿费。确定钉征地补偿标准沸的原则是：生沫活水平不降低译，长远生计有什保障。《土地纺管理法》规定熔：征收土地的泽，按照被征收碧土地的原用途暂给予补偿。征闭收耕地的补偿陆费用包括土地凝补偿费、安置饲补助费以及地僚上附着物和青楼苗的补偿费。驻征收耕地的土矿地补偿费，为躬该耕地被征收绵前三年平均年怨产值的六至十盏倍。每一个需绍要安置的农业扶人口的安置补烟助费标准，为育该耕地被征收喘前三年平均年苗产值的四至六伏倍。不能使需诚要安置的农民阳保持原有生活语水平的，经省勤、自治区、直肤辖市人民政府竿批准，可以增爪加安置补助费雕。但是，土地扑补偿费和安置轮补助费的总和撤不得超过土地输被征收前三年相平均年产值的禽三十倍飞。娱2迷8线号文件对征地润补偿作出了新硬规定：土地补屑偿费和安置补杨助费的总和达稠到法定上限，款尚不足以使被许征地农民保持耍原有生活水平悼的，当地人民药政府可以用国爸有土地有偿使败用收入予以补胁贴。省、自治何区、直辖市人锁民政府要制订雾并公布各市县馆征地的统一年短产值标准或区摊片综合地价，普征地补偿做到泡同地同价，国公家重点建设项梨目必须将征地染费用足额列入祥概算劫。朋探（五）抗有偿使用制度泪一是我国土地闪供应方式有划幼拨和有偿使用发两种方式。划桨拨土地使用权万是指经县级以拉上人民政府依礼法批准，在土撒地使用者缴纳利补偿、安置等格费用后，取得砍的国有土地使蛾用权，或者经巨县级以上人民摆政府依法批准枯后无偿取得的饶国有土地使用集权。幕目前，可以适辜用划拨方式的陪主要有四类用肉地：国家机关穷用地和军事用忧地；城市基础诸设施用地和公中益事业用地；穗国家重点扶持羡的能源、交通皆、水利等基础涂设施用地；法约律、行政法规偿规定的其他用陕地。为严格限增制划拨方式供恨地削，非200债1烫年国土资源部单出台《划拨用姓地目录》（国织土资源部令纽第无9锄号），为适用虎划拨的情形作忠出了具体的规拜定。目前该目庙录正在进一步婆修改中。据了胖解，经营性基泊础设施用地将岩排除在划拨范姻围之外。馅二是有偿使用哀方式包括出让职、租赁、作价垃出资入股。出追让是指国家以匪土地所有者的应身份将土地使搞用权在一定年欢限内让与土地阅使用者，并由朴土地使用者向栏国家支付土地统使用权出让金烘的行为。租赁堪，是指国家将女一定时期内的到土地使用权让蜘与堵土地使用者使怨用，而土地使凳用者按年度向骆国家缴纳租金悔的行为。作价送出资入股，是屑指将一定时期贩的国有土地使以用权出让金作趁价，作为国家纱的投资计作国库家的股份。焰三是出让分协师议出让和招标愉拍卖挂牌出让顷。协议出让，榆是指国家以协秋议方式将国有钢土地使用权在故一定年限内出卡让给土地使用抄者，由土地使酒用者向国家支走付土地使用权翅出让金的行为拳。叛200益3培年《协议出让末国有土地使用屿权规定》（国踢土资源部令崭第畜2以1溜号）中明确了系协议出让国有名土地使用权的泥范围，即：除株依照法律、法鸡规和规章的规欣定应当采用招冠标、拍卖或者烦挂牌方式外，婶方可采取协议伤方式。垃《物权法》吐第结13株7芳条规定：工业羊、商业、旅游服、娱乐和商品辰住宅等经营性妄用地以及同一崭土地有两个以融上意向用地者彼的，应当采取屯招标、拍卖等谋公开竞价的方森式出让。岂四是有偿用地遇范围逐步扩大累。孟《国务院关于轧促进节约集约仰用地的通知》纱（国发亮〔狼200届8牙〕她3泊号）中规定，码国土资源部要熄严格限定划拨犁用地范围，及掠时调整划拨用母地目录。今后戏除军事、社会膊保障性住房和筑特殊用地等可磁以继续以划拨书方式取得土地膊外，对国家机纺关办公和交通遭、能源、水利乐等基础设施（摆产业）、城市张基础设施以及抬各类社会事业嚼用地要积极探扁索实行有偿使埋用，对其中的叫经营性用地先覆行实行有偿使化用。其他建设效用地应严格实封行市场配置，衫有偿使用。中二、市、县政违府扶在土地管理中淡的职责行一是乱各级人民政府北对耕地保护和拐土地管理负总叫责：蒜政府负总责，恳部门各负其责丹。密国务迟院执2攻8梁号文件明确要袜求：散建立完善耕地扫保护和土地管生理的责任制度估。地方各级人且民政府要对土斤地利用总体规衰划确定的本行田政区域内的耕翻地保有量和基偶本农田保护面扑积负堤责返,坟政府主要领导像是第一责任人裤。地方各级人辣民政府都要建袄立相应的工作棕制票度哲,蚀采取多种形侍式继,烦确保耕地保护它目标落实到基算层。挽建立耕地保护毒责任的考核体贡系。严格土地功管理责任追究新制。对违反法茫律规定擅自修尸改土地利用总馆体规划的、发拢生非法占用基望本农田的、未邮完成耕地保护夏责任考核目标兔的、征地侵害不农民合法权益键引发群体性事丝件且未能及时扮解决的、减免再和欠缴新增建保设用地土地有描偿使用费的、煤未按期完成基溪本农田图件备冈案工作宅的蚁,肉要严肃追究责纺任毁,尚对有关责任人威员由上级主管梳部门或监察机寒关依法定权限功给予行政处分俊。同萝时棍,弱上级政府要责期令限期整仁改他,揪整改期间暂停糊农用地转用和私征地审批。它国务超院伍3辛1射号文件进一步诊明确了各级政错府土地管理和蠢耕地保护的责彻任：纺地方各级人民澡政府主要负责灿人应对本行政伸区域内耕地保盒有量和基本农愧田保护面积、柴土地利用总体渴规划和年度计倘划执行情况负掩总责。将新增逢建设用地控制抱指晒标（包括占用器农用地和未利波用地）纳入土何地利用年度计蓄划，以实际耕睛地保有量和新躬增建设用地面当积，作为土地墨利用年度计划套考核、土地管虹理和耕地保护奴责任目标考核朗的依据；实际粱用地超过计划姥的，扣减下一勇年度相应的计墙划指标。国土顿资源部要加强代对各地实际建古设用地和土地明征收情况的核剪查歉。特沟二是悦严格实行问责虾制。对本行政丧区域内发生土沟地违法违规案施件造成严重后年果的，对土地摔违法违规行为济不制止、不组宰织查处的，对狡土地违法违规鞠问题隐瞒不报蓝、压案不查的算，应当追究有宾关地方人民政稿府负责人的领躁导责任。善三炎是刘要依法批地，第非法批地稼则卡要治罪，刑法衡第注41封0瓦条规定了非法尖批准征用、占篇用土地罪和非防法低价出让国絮有土地使用权静罪两个罪名。玉四是纹维护溪土地管理秩序迎，保证辖区内亏良好的土地管撑理秩序。篇区域内土地管并理秩序混乱箭的，这将承担党纪、顺政纪责任。丛五是政府咱各部门在土地鲁管理和纠土地执法上要势担负页共同责任丢。誉国务院办公啄厅购7叔1知号文件寺对艰“着共同责秀任礼”馒作出新规定：笼国土资源部要狐会同发展改革勾、监察、农业淋、建设等部门津，依据土地管裙理的法律法规真和有关规定，料严格土地执法听监管，坚决制稻止乱占农用地臭进行非农业建旦设的违法违规涛行为。各有关灵部门要依据本捆部门职责，切嫁实加强监管，雨形成执法合力副。对未取得合评法用地手续的欣建设项目，发巾展改革部门不艺得办理项目审拉批、核准手续脉，规划部门不畅得办理建设规播划许可，建设费部门不得发放静施工许可证，锤电力和市政公哀用企业不得通志电、通水、通魄气，国土资源携管理部门不得叔受理土地登记森申请，房产部挂门不得办理房虎屋所有权登记帮手续，金融机齐构不得发放贷丝款。未依法办复理农用地转用茂审批手续占用伐农用地设立企思业的，工商部泼门不得登记。咳三、土地违法碍行为及法律责挣任透土地违法行为注是指违反前述略各项土地管理坡法律法规规定更的各类行为。余从土地违法的身外在表现形式妖和违法性质看期，大致可分为雪以下几种：驳（一）非法批旗准征收、占用相土地镇1手、非法批准征肚收、占用土地占的含义销非法批准征收偶、占用土地，版简称非法批地弟，是指违反土蕉地法律法规，巡批准征收、占逼用土地的行为摘。毁非法批地的主伙体，通常是享星有公共管理权橡的国家机关及茄其工作人员，克如政府或部门杜。从实际发生送情况看，还包钻括地方党委以烛及地方党委的计领导人。地方习的一些党政领面导，是当前非拥法批地的主要孕主体。踩2部、非法批地的长主要表现形式宽（宽1妄）无权批准而阁批准。主要是惑指不具有土地絮审批权的管理足机关或部门（猴包括其负责人投），批准征收拼、占用土地的他行为。序（取2努）越权批准。行主要是指具有溜土地审批权的悼政府，超越自哪己的审批权限四批准征地、占漫地的行为。从絮土地法律法规归的规定来看，注县级以上的各缘级人民政府程颜度不同的享有尚土地审批权，勒这些审批权限榆的大小，法律摔法规都有明确则规定。如果超柿越了本级政府哥的审批权限批卷准征地、占地宝，就属于越权染批准。淡（稀3桌）违反土地利芒用总体规划确恩定的用途批准题征收、占用土庄地。审批征地嘴、占地用于非丸农业建设，除已单独选址的项凯目外，只能在豪土地利用总体傲规划所确定的救建设用地范围碎考虑。如果违增反法律规定，鸦在土地利用总测体规划所确定极的农业用地范倾围批准占地搞卡建设，就属于完违反土地规划校批准用地，因角而是违法的。扁（斯4预）违反法定程丢序批准用地。脸所贤谓燥“魄法定程旋序背”盒，是指法律法小规所规定的步比骤和次序。进斧行土地审批，客除了要按照法慎定的权限和符侮合土地利用总舒体规划以外，枯还要遵循法定围的审批程序。愤比如，按照法禁律规定，征收歇集体土地，要武进吉行叫“芳两公告、一登秋记颈”终，如果没有按长这个规定办理爽就实施土地征墙收，就违反了育法定程序。谷（梢5脆）其他形式。植除了以上介绍促的几种非法批膏地的主要表现列形式，还有其岂他一些表现形尖式，如非法批勿准农用地转用程，或是口头同猫意、默许，以点及以几大班子版集体研究决定宇、会议纪要等日方式违法批准秋或同意征、占染土地，也是非蛇法批地的行为桑表现。塞3物、非法批地的败法律责任遵根据土地管理忠法规定，非法跪批地的批准行很为无效。在这湖个前提下，还梳要依法追究违埋法批地责任人镜的法律责任：享一是行政处分膨。按照监察部渡和国土资源部仅联合发布的《泼违反土地管理谦规定行政处分佳办法》（以下烈简雹称畅“丧9蜻号骄令链”纱）的规定，非产法批准征收、盆占用基本农壁田迷1趣0搬亩以上，或者尺一般耕辈地根3拦0娱亩以上，或者异其他土忌地蔽5伞0移亩以上的，要面给予开除公职拨的处分。在上颗述标准以下的恒，按照非法批延地的面积数额规，给予警告至鸟撤销职务的行疼政处分。摄根夺据烈3烫1政号文件要求，怜监察部、人事王部、国土资源挖部已组织对化原讯9足号令进行了修改改，即将颁布跃。修改后巧的草“册9糕号伪令胡”挨规定：帖（选1亩）行政机关及朗其公务员违反筒土地管理规定寄，滥用职权，冶非法批准征收位、占用土地的肾，对有关责任豪人员，给予记拖过或者记大过张处分；情节较易重的，给予降扬级或者撤职处沾分；情节严重呢的，给予开除痒处分。助有前款规定行猛为，且有徇私泻舞弊情节的，士从重处分。窄（场2聋）行政机关及草其公务员有下谜列行为之一的炊，对有关责任蝴人员，给予记捉过或者记大过居处分；情节较责重的，给予降苏级或者撤职处通分；情节严重体的，给予开除犯处分：臣不按照土地利喇用总体规划确息定的用途批准气用地的公；攻渐通过调整土地棵利用总体规划苍，擅自改变基明本农田位置，熟规避建设占用气基本农田由国味务院审批规定页的；流没有土地利用归计划指标擅自蝇批准用地的；半没有新增建设席占用农用地计缺划指标擅自批河准农用地转用并的；方批准港以胞“槽以租代赠征惭”错等方式擅自占仇用农用地进行粮非农业建设的毫；予违反法定程序工批准征收、占职用土地的。抱（中3善）行政机关在效征收土地过程四中，有下列行盟为之一的，对唯有关责任人员抛，给予警告或淋者记过处分；议情节较重的，鸭给予记大过或秘者降级处分；彼情节严重的，势给予撤职处分拾：穷批准低于法定希标准的征地补饥偿方案的；现未按规定落实召社会保障费用支而批准征地的度；榜未按期足额支晋付征地补偿费当用的。威二是刑事处罚能。按照《刑法拿》第四百一十老条的规定，非证法批地情节严克重的，要追究百刑事责任，也处骨“副三年以下有期然徒振刑贺”曲，致使国家或幕集体利益遭受诱特别重大损失赶的，热处著“枪三年以上七年鞋以下有期徒抢刑戚”遗。那么，什么次情况属于情节朽严重呢？按照聪司法解释的规邀定，有下述情创形之一的，属骑于情节严重：泰一是非法批准泊基本农途田赛1裳0坚亩以上；二是影非法批准一般井耕夫地稠3廉0信亩以上；三是锈非法批准其他起土饮地逮5思0堆亩以上；四是棒造成直接经济宣损陈失百3洒0法万元以上或者件造成耕地大量命毁坏的。荒除了要承担以挤上法律责任，尽对于非法批出贺去的土地如何除处理呢？土地配管理法对此也鄙做了规定。按贵照规定，非法挽批出去的土地齿要收回，有关鹿当事人拒不归链还的，以非法和占地论处。同客时还规定，非载法批地对当事圾人造成损失的朝，依法承担赔抗偿责任。爸（二）非法供泊地类认1贪、非法供地的期含义缎非法供地是指冈对具体的建设耻项目，违反土牵地管理法规和满有关规定供应馋土地的行为。斩建设用地的取警得，要经过一纪系列的审批环泼节，原为集体火土地的，首先庆要经过土地征支收审批（农村巾集体经济组织班或个人使用本柔集体土地的除够外），原来属蛋于农用地的，天还要经过农用旬地转用审批，心然后才涉及对湾具体建设项目悠供应土地。非谢法供地即是指先在涉及具体建饭设项目的供地雷问题上，违法档违规的行为。良2抢、非法供地的恳表现形式猫（影1胀）违反有偿用螺地政策规定供推应土地。主要彻是指应当以出基让等有偿方式质供地却采取了仇划拨方式供应求土地。按照土刊地管理法规，刘划拨供地仅限帜于四种用地：抬一是国家机关苏用地和军事用降地；二是城市持基础设施用地胶和公益事业用魔地；三是国家猾重点扶持的能港源、交通、水骗利等基础设施阻用地；四是法疯律法规所规定亭的其他用卫地。除了以上篇四种用地，都攻要采取出让即含有偿方式供地堂。应当以出让室方式供地却采斜取了划拨方式惰供地，即属此探种违法形式。调（有2钱）违反招拍挂伙规定出让土地辣。按照土地管绳理法规和国土动资源非部厌200洁2茅年桶7总月发布腿的家1忍1家号令的规定，悦四类经营性用势地即商业、旅膛游、娱乐、商辫品住宅，必须园采取招拍挂的泻方式出让浅。莫200剖6巧年，国务篮院爪3星1著号文件又要求店工业用地也要仔采取招拍挂方箭式出让。应当隐采取招拍挂方妖式出让土地而云采取协议出让渡方式供地的，腾即属此种违法本形式。允（庙3驼）非法低价出碗让土地。非法料低价出让土地袋，是指低于规争定的价格出让村土地，如：协梁议出让价格低堪于国家规定的遵最低价、出让师工业用地低于壶国家规定的工况业用地最低价控，以及招标拍分卖挂牌出让中纹不按规定合理正确定出让底价安或未按规定程配序进行等，导矩致出让结果明额显低于正常土丽地市场价格的岔。户（久4哗）违反国家供荷地政策非法供顾地。国家有明台确的供地政策术，国土资源部合和国家发展改味革委联合颁布猜了《禁止供地偶目录》和《限恐制供地目录》言，象别墅、高蛙尔夫球场等用宜地均属于禁止蛇供地范围，如妙果违规供应此蒜类用地，就属梅于违反国家供卖地政策非法供伍地。采3骤、非法供地的瞒的法律责任义一是行政处分果。思（肝1丧）行政机关及小其公务员在国运有建设用地使便用权出让中，足有下列行为之英一的，对有关静责任人员，给窗予警告或者记溉过处分；情节喘较重的，给予钢记大过或者降愈级处分；情节糟严重的，给予虚撤职处分：晕应当采取出让汉方式而采用划示拨方式或者应备当招标拍卖挂见牌出让而协议串出让国有建设素用地使用权的迟；联在国有建设用雄地使用权招标摧拍卖挂牌出让姐中，采取与投巾标人、竞买人宋恶意串通，故侵意设置不合理纺的条件限制或虏者排斥潜在的约投标人、竞买大人等方式，操肺纵中标人、竞震得人的确定或泛者出让结果的文；猾违反规定减免慌或者变相减免按国有建设用地像使用权出让金矮的；海国有建设用地挨使用权出让合断同签订后，擅尘自批准调整土损地用途、容积贪率等土地使用倦条件的；射其他违反规定拣出让国有建设而用地使用权的孤行为。雅（狠2捕）行政机关及裤其公务员违反英土地管理规定符，滥用职权，蛇非法低价或者关无偿出让国有粮建设用地使用芒权的，对有关谨责任人员，给枯予记过或者记愁大过处分；情饺节较重的，给奏予降级或者撤沟职处分；情节筹严重的，给予症开除处分。芬有前款规定行趣为，且有徇私帆舞弊情节的，钓从重处分。蠢（低3果）行政机关在息土地审批和供冠应过程中不执季行或者违反国谈家土地调控政并策，亦有下列行为之鼻一的，对有关险责任人员，给姑予警告或者记瓶过处分；情节稍较重的，给予移记大过或者降谅级处分；情节燃严重的，给予这撤职处分：疑对国家明确要唯求暂停土地审冠批仍不停止审驶批的；程对国家明确禁蓝止供地的项目难提供建设用地玻的。税（布4蜓）行政机关及越其公务员有下鸡列行为之一，唉对有关责任人泳员，给予警告绢或者记过处分兆；情节较重的堤，给予记大过高或者降级处分贞；情节严重的亿，给予撤职处滤分：美违反法定条件上，进行土地登潮记、颁发或者捡更换土地证书贵的；悠明知建设项目垂用地涉嫌违反炼土地管理规定乒，尚未依法处趟理，仍为其办灵理用地审批、僵颁发土地证书凶的；露在未按照国家蒜规定的标准足警额收缴新增建冠设用地土地有齿偿使用费前，迹下发用地批准卷文件的；稼对符合规定的镰建设用地申请弓或者土地登记泥申请，无正当究理由不予受理波或者超过规定衫期限未予办理深的。骡二是刑事处罚搅。按照《刑法斑》和司法解释财的规定，非法解低价出让土饮地草3郑0写亩以上并且出藏让价格低于国刊家规定的最低晌价额标准的百缓分之六十的，税或者造成土地刚资产流失价额组在五十万元以篇上的，处三年匠以下有期徒刑扒或者拘役；致倍使国家或集体算利益遭受特别砖重大损失的，栗处三年以上七现年以下有期徒察刑。击（三）非法占龙用土地预1伪、非法占用土巴地的含义曲非法占用土地则，是指违反土从地管理法律法裤规，占用土地加用于非农业建昏设的行为。非受法占用土地的林主体，一般为册占用，使用土挡地的单位或者正个人。在一定捕情况下，也包胶括地方政府，固如某地政府违亏法占地自建办为公楼或者投资勉建设公共基础柴设施等。亿2州、非法占用土限地主要表现形果式絮（随1部）未经批准占渡用土地。通俗沙地说，是指用薄地单位或者个乞人未取得占用架土地的批准文摄件以及办理用疫地手续即占用傅土地的行为。险如农民未经批据准占用土地修去建住宅，企业敏未经批准占用泰土地建厂等。妇（库2汁）采取欺骗手治段骗取批准占拌用土地。主要突是指使用土地础的单位或者个说人，虽然占地密经过有权机关旧批准并且取得屑了用地手续，辣但是他的用地杰手续是通过弄撒虚作假骗取来哥的，因此不具怎有合法性。如望某个农村居民眼已建有一处住需宅，却隐瞒这蜘一情况，伙同煌村干部出具没敲有住宅的虚假浙证明，申请宅赖基地并获批准脉。再比如，某嫩企业拟占用土旺地搞房地产开靠发，在申请用什地时，却以建定工厂名义申请绍用地并获得批呈准。慕（诞3戚）少批多占。困主要指超出批晶准用地的面积极占用土地。比阻如，某企业被准批准占用土膀地射5签0粱亩，在实施建腔设的过程中，骄却占用联了坛10丹0吐亩，超占凡的颗5福0附亩不具有合法沉性。物（秋4请）其他形式。国如批东建西、盐批甲占乙等。匆3笋、非法占地的筐法律责任班一是行政处罚茎。非法占用的忽土地要责令退龄还。对已建的追建筑物及设施牙，符合土地利纯用总体规划的齐，要予以没收开：不符合土地嫌利用总体规划宰的，要予以拆算除。除此之外雾，可以并处罚壮款。罚款数额缎为非法占用土侄地的每平方绞米廊3浓0垄元以下。对于脱农民非法占地棍建住宅，则不己论是否违反土倒地利用总体规缺划，都必须予凑以拆除，但没供有罚款的规定续。邀二是行政处分史。如果非法占姥地的主体是政肺府及部门或者敌是具有国家工魂作人员身份的亡人员，除了要恢予以行政处罚抽外，对有关责蓬任人还要给予陶行政处分。按皇照修改后沙的些“境9笼号料令惠”嘉规定：单（林1携）行政机关及梢其公务员未经彼批准或者采取孝欺骗手段骗取堆批准，非法占花用土地的，对盖有关责任人员芦，给予警告、事记过或者记大荒过处分；情节酿较重的，给予轿降级或者撤职障处分；情节严晚重的，给予开栽除处分。量（次2盘）行政机关及宣其公务员在办勤理农用地转用膝或者土地征收圈申报、报批等荐过程中，有谎食报、瞒报用地音位置、地类、倍面积等弄虚作纷假行为，造成亡不良后果的，先对有关责任人剃员，给予警告玉、记过或者记砌大过处分；情件节较重的，给育予降级或者撤堆职处分；情节涉严重的，给予转开除处分。购三是刑事处罚溉。按照《刑法窝》的规定，如嗓果非法占用的乘是耕地并且数装量较大，造成渴被占耕地大量可毁坏的，要追的究刑事责任，脚处菜5王年以下有期徒殊刑或者拘役，围并处或单处罚瓜金。那么什么俯情况算是数量味较大和大量毁涨坏呢？按照司旦法解释的规定活，非法占用基漫本农胶田药5胶亩以上或者一勤般耕逮地亚1忌0演亩以上就属于只数量较大，大迎量毁坏则是指舞在耕地上实施宅建筑等非农业敌建设，致使耕祖地的种植条件顽遭到严重毁坏科的。相（四）非法转名让土地行为坐1病、非法转让土悲地的含义映非法转让土地摸，是指拥有土娱地的所有权或坟者使用权的单绒位或个人，违静反土地法律法厚规，将土地的头所有权或者使祖用权部分或者防全部转移给他转人的行为。哑2暗、非法转让土健地使用权的主姑要表现形式并（虎1壁）非法转让集废体土地。按照伟现行土地法律全法规，农村集棵体土地所有的绑土地使用权，拜除因依法使用雪集体土地的企意业由于破产、犹兼并等情形致失使土地使用权习依法发生转让沉外，不允许转占让（包括出租绿）用于非农业彻建设。如果违俱反了上述法律暂规定，就属于辨非法转让集体早土地。非法转改让的具体形式临，除买卖外，碗还有其他略一些形式，如既以买卖房屋连极同土地买卖，合以土地入股联飞办企业名义转尾让土地等。截（踢2赛）非法转让划丝拨土地使用权峡。将国家无偿黎提供的划拨土呆地使用权，擅猫自转让或者以哗其他方式隐形绕交易，如以买禾卖房屋名义转柔让土地，或以沉土地使用权入传股联办企业分击红，或联建住罗宅分成等，都糊为法律所禁止私。向（紫3炼）非法转让出敲让土地。主要凑是指行为人在雁以出让方式取钳得土地使用权好后，未按照出秀让合同的约定腔对土地进行投衔资开发即将土箱地使用权转让横的行为。按照钢土地管理法规临的规定，以出除让方式取得土斧地使用权后，巷再行转让，必造须要按规定对炸土地进行相应晃的投资开发之莲后才能进行。哨不进行任何投活资开发即加价泡转让，是典型汗的炒卖土地行期为。龙3烂、非法转让土柄地的法律责任阻（谜1掀）行政处罚。补对非法转让土绸地的一方，要蠢没收其违法所评得，可以并处吴罚款。罚款数丸额为违法所得山的啄50礼%理以下；对非法翁受让土地一方耍的行政处罚，棍与对非法占地贩的处罚具有相盒同性，符合土欺地利用总体规行划的，对其新麦建建筑物及设钟施予以没收；妈不符合土地利芬用总体规划的袜，予以拆除。委（纹2洪）行政处分。价非法转让土地蝇的责任人如果落属于政府公务音员或者其他行把政监察对象，舰依法应给予行记政处分。按照辩修改后章的哄“柿9灌号汗令棍”这规定：行政机避关及其公务员齿买卖或者以其舌他形式非法转惠让土地的，对浑有关责任人员霸，给予警告、早记过或者记大怪过处分；情节稀较重的，给予与降级或者撤职虹处分；情节严南重的，给予开穗除处分。缠（酸3伐）刑事处罚。述按照《刑法》蜂第二百二十八闻条规定，以牟李利为目的，非爪法转让、倒卖锦土地使用权，码情节严重的，蓝处三年以下有姑期徒刑或者拘茎役，并处或者染单处非法转让垦、倒卖土地使袋用权价额百分浙之五以上百分稿之二十以下罚惧金；情节特别酬严重的，处三陵年以上七年以张下有期徒刑，遵并处罚金（罚齿金数额与上述学相同）。那么汁，什么情况属辟于情节严重呢序？司法解释规微定了五种情形丙，具备其中情办形之一的即属蛛情节严重：一殿是非法转让、造倒卖基本农学田把5临亩以上；二是缴非法转让、倒适卖一般耕比地峡1财0曾亩以上；三是蛾非法转让、倒拉卖其他土叉地坛2溉0斑亩以上；四是筛非法获利五十狱万元以上；五僵是非法转让、匹倒卖土地接近涌上述数量标准险并具有其他恶拥劣情节的，如尖曾因非法转让脆、倒卖土地使拍用权受过行政和处罚或者造成姨严重后果等。偿非法转让、倒词卖土地使用权铲高于上述数量抗标准并达到一闯定程度的，则拼属于情节特别语严重。寄（五）破坏耕翠地类乳破坏耕地是指乏违反土地管理属法律法规，非安法占用或者使敏用耕地，并造嫩成种植条件破虹坏的行为。除状上述非法批地锡、非法占地、桑非法转让土地寇等违法行为造直成的耕地破坏浇外，还有未经闲批准擅自占用倍耕地建窑、建晋坟、建房、挖炮砂、采石、取嘉土等，破坏种赠植条件的。对峰此，土地管理礼法律法规中规裹定了相应的法咬律责任，与非稳法占地的法律挎责任大同小异慎，不再展开讲苏述。北（六）侵占挪却用征地补偿费馆1京、侵占挪用征氏地补偿费的含许义呈所谓侵占，是沿指将公共财务万据为己有，挪妻用则是指将专连用资金挪作他秩用。所以，侵砍占挪用征地补肾偿费就是指将驻征地补偿费这愁一专用资金据腊为己有或者挪劫作他用的行为罢。侵占挪用征击地补偿费的违掌法主体，主要抚是收取、管理引这笔资金的政疯府或部门的国奶家公务人员。沉2迎、侵占挪用征扇地补偿费的主太要表现形式诱（帮1甲）利用职务之吩便侵占征地补汗偿费。匠（楚2椒）利用职务之炼便挪用征地补键偿费。托（冒3斑）以其他形式胖侵占或挪用征瑞地补偿费。匀3言、侵占挪用征秤地补偿费的法靠律责任胳（铲1箱）行政处分。鄙行政机关侵占克、截留、挪用愧被征收土地单正位的征地补偿知费用和其他有锋关费用的，对棍有关责任人员术，给予记大过罩处分；情节较当重的，给予降经级或者撤职处舍分；情节严重愧的，给予开除闷处分引。润杠（候2称）刑事处罚。寇对于侵占挪用脑征地补偿费的荐国家工作人员稠，按照《刑法愚》分则第八章趴关于贪污贿赂汉罪的规定追究称刑事责任。其扮中，侵占征地埋补偿费按照贪市污罪处理；