2022-2023学年高中政治人教统编版必修三教案：9.1 科学立法

9.1《科学立法》教学设计【教学目标】1、必备知识识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准;科学立法的具体要求2、关键能力：通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能力；通过理解推进科学立法的措施,提高理论联系实际的能力，在日常生活中，懂法、守法、用法，推动法治政府进程。3、核心素养：通过学习，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。增强法律意识，遵守法律，依法行使权利、依法履行义务【教学重点】科学立法的内涵；科学立法的标准；推进科学立法的要求。【教学难点】推进科学立法的要求。【教学过程】导入新课：党的十八大以来，习近平作出了一系列关于社会主义法治建设的重要讲话，反复强调：“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。”这一新的法治建设的十六字方针，是法治中国建设的衡量标准，对全面加快推进依法治国具有极为重要的指导意义。我们来学习第九课全面依法治国的基本要求，学习法治建设这十六字方针的相关知识。第九课知识结构：全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。讲授新课：9.1科学立法展示本课学习目标：1.科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准;3.科学立法的具体要求自主探究：阅读教材P97--100，思考下列问题：（认真阅读、勾画答案，标记疑难、提出问题。）1.什么是科学立法？2.科学立法要坚持哪些原则？3.科学立法有哪些具体要求？4.什么是依法立法？立法最基本的法律依据是什么？5.开门立法有哪些途径？有什么意义？6.权利与义务、权力与责任的关系？7.科学立法为什么要合理设定权利与义务、权力与责任？（一）科学立法的内涵1、科学立法的原因:全面依法治国必须坚持科学立法依法治国，首先要有法可依，良法是治国之道、强国之路、民生之本。---宋.王安石2、科学立法的内涵科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。【知识拓展】：科学立法的核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律,法律所调整的社会关系的客观规律；法律体系的内在规律全面理解科学立法：突出“科学”性，即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”3、科学立法的原则（标准）（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利。（从立法的方向看）要求:立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（2）科学立法符合国情和实际（从立法的实效看）要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。思考：什么是良法?为什么要立良善之法？良法：人性（良法本质）；正义性（良法价值追求）；科学性（符合国情、社情、民情。是良法根基）；体系合理；程序正当。只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。如果是恶法，制定得越多，国家反而离法治越远【相关链接】我国有立法权的国家机关P98我国立法程序:根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。1.法律案的提出：各主体向体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，探究问题：通过以上“我国的立法体制和立法程序”材料分析我国的立法应该要遵循什么标准?（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化（从立法的方法上）要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。针对第一目进行反馈练习【反馈练习】1.新中国成立至今，全国人大及其常委会持续推进科学立法，民主立法，依法立法，形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活各个方面从无法可依到有法可依，进而向良法善治不断发展，下列对科学立法理解正确的是(B)①科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律②科学立法是要使法律维护人民一切利益诉求③科学立法就是要不断提高立法的质量④科学立法的根本途径是扩大立法主体A.①②B.①③C.②④D.③④2.2021年1月，全国人大常委会对湿地保护法草案进行分组审议。与会人员认为，制定湿地保护法填补了我国生态系统保护立法空白，对于保护生物多样性、增强湿地生态系统质量和稳定性、守住自然生态安全边界提供了法治保障。开展湿地保护立法（B）①使新时代法制建设与改革开放与时俱进②着眼于保障自然生态安全的现实需要③必须坚持民主集中制的组织和活动原则④将保证湿地生态系统治理依法有序推进A．①② B．②③ C．①④ D．③④3．最新修订的《刑法修正案（十一）》，于2021年3月1日起施行。修改条文34条，其中最低刑责年龄由14岁下调至12岁，这一调整是为了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现象，更好地维护社会公平正义，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《未成年人保护法（修订草案）》、《预防未成年人犯罪法（修订草案）》。多名委员认为，近些年来，很多14岁以下的未成年人犯有强奸、凶杀等恶性案件，所以应该降低刑责年龄。对此认识正确的是（B）①良法是善治之前提，法律应该随着社会生活的变化而与时俱进②法律面前人人平等，任何公民同样的犯罪都要受到同样的制裁③全国人大常委会修订预防未成年人犯罪法，行使了国家立法权④与会人员就修订草案发表相关看法，表明人大代表享有提案权A．①② B．①③ C．②④ D．③④4．“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”良法是良治的前提，一部高质量的法律，能将人民的利益和意志得到很好的体现，为社会提供有效遵循的规范。下列对立“良善之法”理解错误的是(D)A．立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律B．立法要注重立法程序和技术，努力实现立法过程科学化C．立法要遵循立法活动自身的规律，从国情和实际出发D．立法要拓宽公民有序参与立法途径，维护公民的立法权【探究与分享】《中华人民共和国立法法》第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。思考：结合上述法律条文，谈谈如何推进科学立法？(二)、推进科学立法1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，要求:所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作。教育部关于《中华人民共和国学位法草案(征求意见稿)》公开征求意见的公告为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，完善我国学位法律制度，促进研究生教育事业发展，提升学位工作质量，按照十三届全国人大常委会立法规划部署，我部在深入调研基础上，研究形成了《中华人民共和国学位法草案(征求意见稿)》。2021年3月15日开始面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:1.通过信函方式将意见邮寄至:北京市西城区大木仓胡同35号教育部政策法规司法制办(邮编:100816)。来信请注明“《中华人民共和国学位法草案(征求意见稿)》征求意见”字样。2.通过电子邮件方式将意见发送至:fzb@.意见反馈截止时间为2021年4月15日。探究问题：以上材料体现了我国应该如何推进科学立法?2.科学立法要充分发扬民主。要求:（1）(必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商、充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，（3）健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。要求:(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授权国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。

【课堂小结】9.1科学立法科学立法的内涵1含义；2原则（标准）（二）推进科学立法要做到依法立法要充分发扬民主要合理设定权利与义务、权力与责任【巩固练习】1.编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共七次公布各分编及民法典草案，累计收到410349人提出的951607条意见建议。十三届全国人大三次会议上，全体人大代表审议了《中华人民共和国民法典(草案)》。民法典的制定全过程表明我国立法过程(A)①是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程②反映了立法工作走群众路线，对人民负责③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性A．①②④ B．①②③C．②③④ D．①③④2．为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定《中华人民共和国监察法》。这说明(B)①科学立法需要完善科学的立法体制机制②立法从国情和实际出发就会科学③宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力④科学立法的目标是完善以宪法为统帅的法律体系A．①② B．①④C．②③ D．③④3.第十三届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国数据安全法(草案)》进行了审议。并将《中华人民共和国数据安全法(草案)》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。征求意见截止日期为2020年8月16日。这说明(D)①全国人大常委会行使最高立法权②我国法律体系不断健全③全国人大常委会坚持民主立法④公民民主权利得到尊重A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④4.立法机关是我国国家机关的重要组成部分，下列属于我国有立法权的机关有(B)①全国人大及其常务委员会②省，自治区，直辖市，设区的市，自治州的人大及其常委会③省，自治区，直辖市，设区的市，自治州的人民政府④国务院及其组成部门A.①②③B.①②③④C.①③④D.①②④5.2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。2015年3月，全国人大常委会启动民法典编纂工作。2017年3月，十二届全国人大五次会议审议通过民法总则。2015年12月，全国人大常委会审议了由民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并形成的民法典草案，并提请十三届全国人大三次会议审议。民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求