职业教育课题申报：建设混合所有制高职院校的理论与实践研究

建设混合所有制高职院校的理论与实践研究课题设计论证一、概念界定、国内外研究现状、选题意义与价值1.概念界定混合所有制职业院校是由国有资本、集体资本、非公有资国务院于2014年5月发布的《关于加快发展现代职业教是“混合所有制”首次由经济领域引入到教育领域。教育部2015年发布的“高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)”中提出：探索发展股份制、混合所有制高等职业院校，深化办学体制改革，激发高等职业院校办学活力。国家“十三和发展混合所有制问题。2017年1月国务院发布关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见，提出创新体制机制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，探索举办混合所有制职业院校。湖北省教育行政管理部门提出：到2017年，湖北准备支持建设5个混合所有制性质的二级学院。2)发展状况产生于上个世纪90年代末期的独立学院，原本实质上就是公有民办二级学院，是普通高校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施的高等教育。2000年，湖北省率先在全国进行独立学院试点工作。到2010年全国达到322所，其中湖北省31所，数量居全国首位。由于其举办体制的公有性和运行机制的民营性之间存在着深刻的和弊端逐步显现，在招生工作中表现尤为突出。2015年以来，山东省公布了9个职业院校混合所有制改革试点项目，分别包括“不同区域、不同行业、中职和高职不同层次、二级学院与一级学院不同层面、实训基地和设施不同项目”等多个方面。2016年各地推动具有混合所有制特征的办学实践项目还有：海南现有混合所有制性质院校1所；吉林经济管理学院已开展混合所有制职业院校办学试点；江西计划建设省级混合所有制二级学院4个，预算投入2000万元，形成“人财物融通、产学研一体、师徒生互动”的新型二级学院实体；福建2016年出台股份制和混合所有制职业院校建设指导意见，试点支持公办高职院校与企业合作举办混合所有制性质的二级办学机构。在湖北省发展混合所有制办学模式主要有三种情况：引入社会资本办学的独立学院、引入社会教育机构的资本和教育技术托管二级学院、引入优势企业的先进科技举办二级学院。3)学者研究在经济层面混合所有制研究：学者卫兴华认为混合经济就是公有制经济与私有制经济相混合存在的一种经济。晓亮区分是市场经济的微观基础即企业的产权结构由单一的所有制转化为由不同所有制性质的资本在同一企业内部的“混合”,而混合经济指的是一个社会的所有制结构即多种所有制结构并存。在教育领域混合所有制研究：从目前国内职业院校“混合所有制”化的，有人将它分为三种类型：“原发型混合”“后发型混合”“二级部门初步混合”;也有人将它分为：涉及实质性产权业园区职业技术学院单强主持的受教育部职成教司委托、并受全国高职高专校长联席会议立项支持的课题“基于制度创新的高职院校混合所有制办学模式研究”,从产权和管理的不同维度提出了六种改革路径，并对政府监管和扶持提出三项建议。无锡太湖学院高教研究所陈艳艳、阙明坤长主持的国家社科基金2014年度课题“混合所有制办学的理论探讨与实现策略研究”认为，根据国有企业改革的经验教训，要组织力量对职业院校“混合”后的监督机制、保障机制以及政府扶持机制等配套政策和实施细则的研究制订，这是稳健改革、避免折腾的重要前提。刘洪一提出，为适应混合所有制改革需要，要对职业院校法人类型进行营利性和非营利性划分。要明确职业院校实施混合所有制后的法律地位、法人属性、治理结构、产权归属、监管方式的补充法律依据，提出公办职业院校探索混合所有制的分类原则、扶持政策以及实施的基本操作程序。混合经济(mixedeconomy)一词源于西方经济学。它最早由理论上大致有四个层次：在国民经济发展的动力机制上体现为自由主义和国家干涉主义的结合；在宏观经济调控手段上体现为市场和计划的并用；在所有制结构上体现为私人所有制和公有制的并存；在企业资本构成上体现为私人资本、国有资本以及社会资本的混合。混合所有制经济最早起源于瑞典，是由瑞典学派的主要代表人魏克塞尔提出。西方国家各有不同的混合经济，有的国家主张市场因素多一些，有的国家主张计划多一些；有的国家公共部门大一些，有的国家公共部门小一些；一些国家比较强调公共经济目标，另一些国家则比较强调个别目标；一些国家比较强调公共决策与管理；另一些国家则主张给个人以更大的决策余地与选择空间。在一些北欧国家的混合经济体制中，公平与效率相比，公平被置于更重要的位置。美国则将充分就业目标置于国家宏观经济调控首位的混合经济体制，显然是受到凯恩斯主义经济学的强烈影响；而日本强调国家发展导向的混合经济体制，明显地是在经济意识形态上受到德国3.选题意义与价值2014年国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决域。在与经济产业发展联系最紧密、最直接的职业教育领域，率先探索发展混合所有制职业院校，是一次重大的理论创新和战略部署。教育部2015年发布的“高等职业教育创新发展行动计划”中提出：探索发展股份制、混合所有制高等职业院校，深化办学体制改革，激发高等职业院校办学活力。鼓励企业和公办高等职业院校合作举办混合所有制性质的二级学院。并在行动计划的工作任务分解中明确提出：到2017年支持建设100个混合所有制性质的二级学院。2017年1月国务院印发育发展，鼓励社会力量和民间资本以多种方式进入教育领域，励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见，提出创新体制机制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，探索举办混合所有制职业院校。湖北省教育行政管理部门提出：到2017年，湖北准备支持建设5个混合所有制性质的二级学院。相对于国企改革较长时期的理论准备和政策扶持，职业教育进行混合所有制改革还是新的课题。混合所有制职业院校的探索实践，目前主要集中在非公办职业院校范围进行；公办职业院校限于体制和政策因素，混合所有制的实践迄今尚未真正“登堂入室”成为学校层面的现实。这些正是“探索发展混合所有制职业院校”政策出台后引发热议但进展不快的基本背景。公办职业院校的。在当前国家层面没有很好提出混合所有制办学的顶层设计的情况下，以二级学院为平台探索混合所有制办学更显务实。放开“二级部门”大胆探索，有两个意义与价值：一是学院层面保持原有全资公办地位，为“混合”实践奠定了不突破现有法律、不涉及敏感政策的改革大环境。二是二级部门建立校企资产纽带意义上的深度合作，对于学校层面改革可以积累一些可资借鉴的经验。二、研究目标与内容、创新点1.研究内容本课题以公办高职院校二级学院为研究主要对象，重点研究在公办高职院校建设混合所有制性质的二级学院的路径与理论。(1)通过对经济领域改革经验和职业院校办学体制改革的已有探索的总结分析，明晰混合所有制职业院校建设内涵与特征以及实施模式。(2)破除“非公即民”的二元思维观念性障碍，创新理念，营造氛围。(3)以公办高职二级学院为切入点，探索校企以混合所有制形式，共建二级学院的合作形式与路径，实现校企优势互补、资源共享、责任共担、人才共育的办学格局，提高专业人才培养质量。(4)在确立的混合所有制高职院校建设研究范畴内促进产权保护、收益分配制度以及相关配套法律法规政策的完善与建立，探索建立一套混合所有制二级学院多元参与的共同治理的运行管理机制方案，制订出混合所有制二级学院的运行管理制度框架。(5)试点推进、动态管理与监督评价机制及操作规程与实施方案研究。总结提炼试点推进混合所有制性质的二级学院建设的路径与理论，构建混合所有制性质的二级学院机制体制运作体系，形成研究报告，发表学术论文，撰写决策建议报告。研究成果指导试点建设项目运行操作；为其他实现方式的混合所有制职业院校提供借鉴；为政府职能部门的政策法规与制度制定以及决策提供参考。2.研究目标公办高职院校建设混合所有制性质二级学院探索研究目标有：3.创新点(1)从创新理念、营造氛围入手，从思想观念层面推动混合所有制高职院校建设进程。(2)以社会急需、市场化程度高、技术要求高且更新快、目前公办学校难以适应社会需求的专业行业入手，确保试点项目社会效益与经济效益快速显现。(3)制定科学合理的“试点推进、动态管理与监督评价机制及操作规程与实施方案”,积极稳妥，避免走弯路。三、研究思路、方法、路线与步骤1.研究思路(1)充分调查与研讨，梳理其内涵特征与实施模式：首先从混合所有制发展源头入手，进行混合所有制发展历史与现状调研，对混合所有制发展学术研究史进行梳理，相关政策进行分析研究，从而明晰混合所有制职业院校建设内涵与特征以及实施模式。(2)破除观念性障碍：探寻“非公即民”的二元思维观念性障碍根源。(3)发现瓶颈，寻求突破：研究公办高职院校混合所有制发展困境，提出以公办高职二级学院为切入点，探索校企以混合所有制形式共建二级学院的合作形式与路径。以社会急需、市场化程度高、技术要求高且更新快、目前公办学校难以适应社会需求的专业行业入手，确保试点社会效益与经济效益快速(4)积极稳妥、避免折腾：制定科学合理的“试点推进、动态管理与监督评价机制及操作规程与实施方案”,积极稳妥，避免走弯路。(5)重点关注，紧盯诸多关键环节：第一，混合所有制高等职业教育的性质与基本理论问题。第二，教育的公益属性与非公有资本的盈利属性的协同与整合问题。第三，混合所有制高职院校的现代职业学校制度建设与治理问题。第四，创建共同治理结构是难点；建立产权保护和收益分配机制是关键；健全法律法规、完善相关制度是根本保障。2.研究方法采取定性研究与定量分析相结合的方法开展研究活动(1)定性研究。定性研究运用的较多是文献研究法、访谈法、座谈和分类、归纳和演绎等逻辑分析方法。对研究所获调研资料、职业能力分析资料进行思维加工，从而认识现象和行为的本质，揭示人才培养的规律及要求，确定人才培养目标定位、人才规格、课程体系、教学条件及评价等内容，并进行解释和论证。(2)定量分析。对混合所有制办学的各类模式的办学规模、产权变化、收益分配、投入产出等数据运用数据统计分析法进行定量分析，资料数据统计分析方法采用SPSS等统计软件进行数据的归类统计分析、对比统计分析、交叉分析等统计分析3.技术路线与实施步骤通过借鉴对国内外研究成果以及对以往实践的总结，将课题研究步骤划分为调研、分析、方案设计、研究结果归纳提炼，报告与论文，结题等环节，并形成一个各环节不断反复的循环(1)组建课题组，申请立项(2017.03-项目立项时)。组建由试点二级领导、企业专家、校企合作部门和科研部门参加的项目组，开展课题设计论证，填写申报表。(2)制定课题研究方案与计划(项目立项时-2018.01)。通过制定严谨的课题研究方案与计划，可以有力保障本课题研究工作的有效开展。(3)开展广泛的调研与充分的分析研究(2018.01-2018.09)。开展广泛的调研工作，以利于课题组开阔视野、兼容并蓄，对调