对于我国实施全过程监理的探讨

目录摘要关键词概念工作要点全过程监理的作用现状与展望结束语参考文献摘要：文章针对建立、健全完善我国现阶段工程建设监理制度这一问题，提出了在工程建设中推进实施全过程监理的重要性，并对全过程监理在工程建设各阶段的目标和要进行了具体的阐述，分析了监理事业的现状和未来的发展趋势。关键词：全过程监理；建设监理制度；项目管理大家都知道，我国的建设监理制度发端于上个世纪80年代中期云南省著名的鲁布革工程。到现今也有21年了，伴随着我国改革开放的铿锵步伐，工程建设取得了前所未有的成就，建设监理事业也从无到有，从试点到推广并逐步走向完善，得到了快速的发展。我国建设工程监理事业走过的近21年发展历程证明，工程监理在我国工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成效。主要体现在，监理理论基本确立，监理制度基本配套，监理队伍基本形成，监理市场基本成熟。21年来，我国工程监理制度实践了一条以工程监理企业为主体，以监理工程师为基础的国家强制性监理与企业市场化运作相结合的职业化发展道路。一、概念在工程建设项目中实施全过程监理，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理，还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理，就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发，从筹建单位需要和利益出发，为项目工程服务，切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果，使其所带来的时实效益和指导意义惠及更广。二、工作要点（一）建设项目前期阶段全过程监理在建设项目前期阶段的工作，首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请，协助编制项目建议书。对于大中型工程建设，其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大，监理单位如果能及时协助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策，在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上，论述拟办项目的必要性和可能性，就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。之后，还要协助筹建单位（即“业主”，下同）编制可行性研究报告，在对工程项目作出是否投资的决策之前，使用科学的分析方法和技术手段，进行技术经济分析论证，可以避免错误的项目投资决策和风险，达到投资的最佳效果。（二）建设项目勘察设计阶段（1）工程勘察阶段的监理工作1）勘察阶段监理工作的主要内容：eq\o\ac(○,1)协助建设项目业主编制勘察任务书。eq\o\ac(○,2)审查勘察单位的资质、信誉、技术水平、经验、设备条件等eq\o\ac(○,3)审查勘察单位提出的勘察方案，主要审查其方案的合理性、手段的有效性、设备的适用性、试验的必要性以及勘察进度安排是否能实现合同要求。eq\o\ac(○,4)勘察过程的监理，主要任务是勘察过程的进度控制和质量控制。eq\o\ac(○,5)勘察合同的管理，履约，索赔及工程变更和洽商等有关事项。eq\o\ac(○,6)勘察成果的审核，勘察成果必须真实、准确、可靠，并符合合同的要求。eq\o\ac(○,7)编写勘察阶段监理工作总结报告，并报送建设项目业主。2）勘察阶段监理工作的依据：eq\o\ac(○,1)有关工程建设的法律、法规、政策和规定；eq\o\ac(○,2)有关工程勘察的规范、规程、标准和定额；eq\o\ac(○,3)经批准的可行性研究报告；eq\o\ac(○,4)依法成立的勘察合同和监理委托合同。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一，因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉，监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面，这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提；而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节。（2）工程设计阶段的监理工作1）工程设计阶段监理工作的主要内容：eq\o\ac(○,1)根据已批准的建设项目可行性研究报告、当地规划部门批准的规划要求和当地有关主管部门的要求，编制“设计要求”文件或“方案设计竞赛”文件；eq\o\ac(○,2)协助建设项目业主组织方案设计竞赛或招标，参与方案设计的评选或评标；eq\o\ac(○,3)协助建设项目业主与&考试大&选定的工程设计单位签订设计委托合同；eq\o\ac(○,4)监督工程设计单位进行初步设计，协助组织并参与审查初步设计文件和概（预）算；eq\o\ac(○,5)根据已审查通过并经上级主管部门批准的初步设计文件，监督设计单位按委托设计合同的规定，保质、保量、按时完成施工图设计；eq\o\ac(○,6)协助组织并参与审查施工图和概（预）算，使其满足“设计要求”文件的规定；如有规定，还应将施工图交当地政府建设行政主管部门指定的施工图审查单位进行审查，并取得批准；eq\o\ac(○,7)签发设计费用支付凭证；eq\o\ac(○,8)编写设计阶段监理工作总结报告，并报送建设项目业主。2）工程设计阶段监理工作的主要依据：eq\o\ac(○,1)现行的有关工程设计、工程建设的法律、法规、规程和规范及相关政策；eq\o\ac(○,2)本建设项目的工程设计合同和监理委托合同；eq\o\ac(○,3)已批准的建设项目可行性研究报告；eq\o\ac(○,4)已批准的选址报告；eq\o\ac(○,5)城市规划管理部门及有关主管部门对本工程项目的批文；eq\o\ac(○,6)建设项目业主提供的有关工程设计阶段的工程地质、水文地质勘察报告，1/5000～1/10000地形测量图；eq\o\ac(○,7)地区气象、地震等自然条件等资料；eq\o\ac(○,8)设计需要的其他资料及技术标准、规范、定额。阴从客观监督核灌查基点出发的肺勘察设计监理姿工作能对淘汰敢草率设计方案恋、避免设计损尽失浪费、纠正末设计质量通病舱、控制设计变李更、选择最优旷设计方案等方敲面起到良好的钳指导作用。（河三）施工准备愁阶段堪施工准备阶段咽的监理工作主粱要包括：协助认业主编制施工拣招标文件，进鼻行招标开标和汁评标活动，审寄查施工单位资鸽质和施工技术挑及方案，按粘照克“下公正、公平、泪公柴开佣”糖的原则确定施傲工单位，协助怪签定工程承建喊合同；建立监范理机构，配备鹅专业技术监理惨人员，编制监苏理质量体系文杨件、监理规划乖和实施细则等昌；配备齐全的胡监理设备和必眉要的工作生活谁条件；开展施厘工环境和开工繁条件的调查与向现场核查，并南进行工艺实验逮；在开工前对饮控制点进行复毫测、放样检查轨验收及审核土深石方工程量等戚。这一阶段中再的监理工作是种重点，是未雨弄绸缪，是为施华工阶段做好前课期准备和铺垫浮，是对工程负与责、对业主负倒责、为工程服崖务起决定性作鸟用的关键一步梁。（四）建设才施工阶段躲施工阶段是整纵个建设工程期筐间的重点和关御键，如果说设洲计是灵魂，则他施工则是庞大约的躯体，所以解更需要在施工眯阶段进行全过剃程、全方位的膀监理，其主要秧任务就是对工芦程建设进行投顿资控制、质量田控制、进度控笼制；进行合同善管理、信息管越理工作，独立纺、自主、公正既地协调好项目炮法人和各承建姐方之间的关系走，充分发挥监庭理工程师的组醉织职能、服务思职能、控制职化能，保障工程淡按计划高效、斤优质、经济地肝顺利完成化。宴1埋、质量控制。俊工程质量控制俱的目标就是使教工程质量满足蹄业主需要，并灰符合国家法律股、法规及现行丈技术规范标准卸要求。质量控钞制的全过程监醋理内容包括：文编制各主要工单种或各专业的肾质量控制程序芹及控制标准；疫审查施工单位糖的质量控制体变系和措施，审者批施工单位提森交的图纸、工康程设计、工艺此流程设计和措挨施计划；审批盆工程材料来源蹲和合格证明；棕审核、签发设踩计文件及补充锹；及时答复施匆工单位提出的营建议和意见；征对施工工序和浪工艺质量进行桂监督；对基础苹工程、隐蔽工摩程的质量进行栋检查、签认和边评价，采书用议“屿预垦控今”萝、写“旗程远控陆”缠和单“轨终项控隶”算的三阶段控制徐方法，覆对浓“靠分项工痕程深”电、弟“熄分部工匀程刘”烈和舅“佣单位工悬程作”胳这三层次进行悔质量认证和质视量评定工作，傅及时发现问题吨，将问题消灭泄于萌芽状态；领组织处理各类继工程质量事故浑；参加工程移连交验收或竣工断预验收等等碗。盯2蓬、进度控制。吃工程进度控制睬的目标即是在薄满足各项技术宫与成本控制要谣求、确保施工贝安全以及符合报环保规范等的叫前提下，使各搁项工程按计划骂顺利进行并按锻期施工。进度夜控制的全过程暴监理内容包括援：协助审查施物工招标文件、旅投标文件、合名同文件中涉及蔬工程进度的条众款；协助编制吗工佣程汽“纵控制性总进度饱计轻划鸦”不；协助业主制绵定资金供应和反实施计划；协叙助制定材料的花采购与供应计上划，并督促实域施；审查施工腰单位报送的施禽工进度计划和祝施工进度报告两，召开进度会以，并督促施工扶单位均衡施工照，避免突击抢注工赶工局面，腹分清轻重缓急撕，处理进度拖猜延等；在施工戒过程中随时对银工程进度进行暖分析和评估，宿定期向业主提挎交恶“淘工程进度分遵析报愚告蜻”惜。燕3衬、投资控制。弄投资控制的基蚊本思想就是通六过对投资目标撇的规划和分解浆，通过技术优篮化，健全的管敏理，减少不合远理的开支，维在护业主和承包训商的合法利益就。施工阶段是差把设计产品变锐成具有使用价块值的建设产品需的过程，其中榨将发生大量的仇人力、财力、节物力，是建设个工程的投资主秃要发生阶段，象施工阶段监理鸭投资控制是以功工程承包合同姿价款为目标，漆按投资构成进府行分解，在保乡证质量进度的抖前提下，对承帮包方的资金使夹用计划，工程雁款支付，工程符变更和现场签欧证，索赔处理旺和竣工结算等树进行监督控制糖，对投资的控耳制管理也是保榨证施工质量进思度的一个重要滔而又有效的手好段。柄工程投资控制短的目标是在监葵理权限范围内饱使各项目的静著态投资控制在滋施工合同中工晕程量报价清单遵的工程价值内炊。投资控制的凡全过程监理内患容包括：协助面审查施工招标责文件、投标文援件中有关商务祥条款和商务文晋件，协助业主交进行合同款谈装判工作，进行加合同价格调整跪；协助业主编遭制投资控制目袜标和分年度投察资计划及支付躲计划；对新增抛项目、工程变扰更、工期调整旅的经济合理性然进行审议并提鼠出审议意见；坦审查施工单位文提交的资金流朝计划，严格审哑核施工单位的捏月计量报告，俭签发工程款支返付凭证；指定烧避免或减少费袭用索赔的措施绸，受理施工索脉赔申请；编制煎完工后的最终轨计量支付，协主助业主进行完归工结算难。歉4柔、合同管理和躁信息管理。施灶工合同管理的碑目标，旨在明指确业主与施工额单位在工程施体工活动中的权侄利和义务，是裁业主与单位发影生联系的基础龙。全过程地进始行合同管理监仔理，即本茧着奔“贷公穴平待”付、肤“刻诚暖信提”橡和拼“徐效量率侍”串的原则著，俯“之公规正纸”朗“穗科者学覆”禽“师及自时暖”拾地发布指示和余作出裁决，不折仅促使业主和令施工单位履行抵各自的合同义怠务，切实充分错协调好双方之早间的合同行为痛，同时在业主偏和施工单位之瓜间建立起一种镰相互支持、相吨互促进的伙伴抗型关系，以便擦使合同实施结贿果达到工期、蒜成本和质量的希整体最优化结司果。信息管理届即是建立规范吨的信息收集、坝整理、使用、坊存储和传递程宏序，建立该工阁程项目的信息学体系，由专人千部门负责归纳块整理。比如：站建立监理信息腐计算机管理系声统和信息库，问将监理日志、迫监理月报、季粉报、年报、各瓜类工程测试、寇评定及验收、勇交接记录报告陆等收集整理并腹归档；对业主殿、设计单位及暑施工单位、质复监站等其他方谨面的信息进行裕有效管理；作妨好现场监理记富录及反馈，作脚好会议纪要等剧；建立完善的坛报告制度，规躺范各种格式，锹使之符合相关今规范抱。宫5庭、协调工作。津监理是施工合飞同纠纷和争议揉的调解人，全废过程监理工作批也就存在于无研时无刻的调解陪争议和矛盾过效程中。监理作馆为业主和施工绞单位以外的第放三方，其协调港工作的目标就醒是以合同为依解据，协调好工那程建设中的各栽种复杂的工作葵关系，公正、纽公平地解决各贯项矛盾与冲突艘，确保建设总款目标的顺利实窑现。其工作内来容包括：协调未不同施工单位裳（或承包商）脆之间、业主与竖施工单位之间满的关系，在业冷主的授权范围请内协调其他关厨系；解决工程真进度、工程质进量、工程费用倾、施工安全、霞环保要求等各趟项控制目标之地间的矛盾等等史。（五）竣工买验收阶段或在这一阶段，隆监理工作思路何要明确，烫实行工程竣工申验收备案制度佳，是规范工程绪竣工验收行为旺，保证工程质此量的一项重要必举措。监理定时位要准确，受索业主委托，在湿对工程质量全辟面监理的基础惧上，协助建设夺单位开展验收阀准备工作，协德助建设单位完源成竣工验收，骂也是监理事后宜控制的主要工喘作内容。验收细时方案要一定满要合理、周密朋。验收实施要旅统筹，有缺陷喜的地方一定要破让施工方整改幸到位。监理单切位在验收阶段际应行使检查督程促各施工单位垂的职能：即检吓查督促施工单画位按规定要求甜整理归档技术溪资料、绘制竣饭工图；检查验欢收各阶段整改德消缺的完成情券况；督促施工爪单位签署《工肠程质量保修书抬》。总的来说庆监理要协助业风主主持各分部参、单位工程的齿质量登记初评蛛和验收工作，缩参加安全鉴定飞工作，整理提困交规范化的监精理资料和监理带报告，协调建轮设各方提交竣捧工验收资料，削并保证按时顺优利通过上级部豪门的竣工验收闷。（六）维护茅保修阶段的监伤理工作净维护保修阶段泼，即工程上的毒缺陷责任期。该工程完工后，症需要一段时间低进行维护保修秃，监理工作即退制定维护保修旦阶段的工作计宣划，因此在维技护保修阶段监渴理方应该做到敲以下几点：蝴1养、工程进入保愉修阶段，承包愁商已撤离现场郑，而监理单位惭则应根据工程虹项目大小（可杨以不设项目监叔理机构）宜在乌参加该项目施断工阶段监理工布作的监理人员赶中保留必要的灭人员。则2蚕、监理人员要狠与业主方密切减联系，关注工靠程使用状况是条否正常，随时云听取用户意见蚊。同时，与有体关承包商保持纯电话联系，并健且要求承包商菠指定一名联系寨人。还3辩、在单位工程南竣工验收时，觉督促承包商向福业主方提交《距质量保修书》厌，其内容为具凳体保修项目，横期限以及有关室承诺。娃4狠、组织承包商蔑对工程使用情育况进行质量回役访，一般每半精年进行一次为衣宜。并在气候菊突然变化（台介风、冬季低温扰）如台风暴雨骂过后组织使用纠单位进行检查缓一次，对发现购的问题按单位葬工程进行登记五。致5南、在工程保修稿期俊1鞠年即将到期的竭前冰1含－锄2炼个月，由监理营人员组织业主阴方以及承包商贴共同对工程进严行全面目测检雨查。发现的问敌题及需要维修喉的内容按单位赖工程列表登记唱。纯6着、监理人员对无用户反馈的意烧见和以上质量葡回访与检查中凝发现的质量问衬题与缺陷发现懒的原因进行详务细调查分析，泻并确定质量缺浸陷的事实和责酬任。比较严重川的质量缺陷应蝴由监理人员组踩织业主、设计宵人员和承包商燃共同研究确定坦原因。关键是趣要确定该工程妖质量缺陷是否终在正常使用条异件下产生的。隐因为国家《建雾设工程质量管缩理条例》规定通的是在正常使翅用条件下，工乔程存在的质量全缺陷均应由承宏包商负责，无景条件保修。监慈理人员及时发乖出《工程维修海通知书》要求预承包商在接到导通知书十日内先派人进行维修倍。比较重大的区质量缺陷，如费基础不均匀沉饮降和屋面、地折下室渗漏等质肢量问题要求责御任方提出缺陷探的处理方案，婆经过监理、设掌计人员、业主叠方共同审批后密，由监理人员廉监督实施处理浇。患7圆、承包商若不薯能按监理人员棕要求及时进行字维修，监理人劝员应书面通知奥业主，可由业黑主委托其他承幼包商完成。（拔同时，监理人监员要与原承包脖商沟通）。其坚维修处理发生蛙的费用依据施绑工合同规定在原质量保修保证缘金中扣除。敌8率、当监理合同州约定的工程保许修期监理业务肥过期后，承包旱商应按施工合很同和国家《建羞设工程质量管偷理条例》的规连定仍需对工程科继续履行质量资保修义务。慰三、全过程监训理的作用锡由以上内容我竹们知道：全过许程监理在整个瓣项目实施过程铅中的工作内容妖是极其繁杂的概。建设工程本院是由多个单位谊、多个部门组腐成的复杂系统俭，实施全过程饱监理，使得参菜加建设的各方讯能够实现及时世有效沟通，能爹及时有效地解质决各种主要的灵客观的矛盾，亲使机械化的工表程建设转变成泛为和谐的工程善建设活动，是励完善的健全的完监理方法，有糟利于同国际惯弃例接轨，增强什竞争实力。将炉建设项目监理拴推行到建设项谎目全过程，不目仅可以对项目锤实施过程中动绘态控制实现优溜化，而且对保守证工程质量和孝投资效益都具秀有重要的现实羽意义。在项目张管理制度日臻仇成熟的今天，蹄全过程监理也胖是项目管理咨坊询服务指导经距验的宝贵来源蓄之一，是适合室工程建设发展氏需要的。波四、现状及展拔望生2纪1翅年的风风雨雨俭，炮2千1甘年的探索发展侄，中国建设工挥程监理师也迈阵出了一段从小嘉到大、由弱变转强、从试点探惰索但全面推行允的历程。特别腾是近几年来，离随着我国城乡固建设的迅猛发竭展和市场经济粗体制的不断健姿全，项目工程胀建设已成为我犁国社会经济活档动中最兴旺热躲火的一个领域马。粥初煤溪首先，监理制眠度的推行，对赚控制工程质量获、投资、进度术发挥了重要作掌用，促进了我参国工程建设管丢理水平的提高均。近几年全国蛛工程质量检查修结果表明，各腐地监理工程的唤质量普遍得到批了提高，许多过省、自治区、剃直辖市对监理派工程的质量抽堤查，其工程质炸量合格率都达说到黑了诚100渠%午。提高了工程亏投资效益。一惭些大中型工程锯建设项目，通可过实施监理，恳有效地控制了萌工程造价，取正得了明显的投舰资效益。大多险数工程实施监继理后，建设单惑位减少了一批挎非专业化的管肝理人员，节省磨了建设管理费铁用。监理制度覆的推行，还有父效地控制了工查程建设工期，来许多重大项目扰通过实施监理诚，不断优化进丧度，落实施工确措施，保证了震建设工程项目搭如期或提前建绪成。同时，监诊理制度已得到纱了社会广泛认膏可。目前在各鹿类建设工程中木普遍实施了工培程监理制度，气尤其是在三峡设工程、青藏铁垒路、南水北调球、奥运工程等棚一批国家重点映工程和大中型秤建设项目上，柱工程监理的作及用日益明显，暮并成为工程建狂设不可缺少的狐重要环节。其似次，监理制度数进一步推动了忧我国工程建设焰管理体制改革占。工程监理制咸与建设项目法冶人责任制、招普标投标制、合兰同管理制等共森同组成了我国克工程建设的基绕本管理体制，妹适应了我国社祥会主义市场经祖济条件下工程弃建设管理的需因要。工程监理旧企业作为专业恢化的服务机构鲁，受建设单位甘的委托，以自橡身的专业知识枝和工程实践经绕验，为建设单毯位提供有效的教咨询管理服务荒；一些监理企坡业还不断适应汽市场需要，积枣极拓展服务功蹲能，发展成为烤能为建设单位滤提供全过程工址程服务的项目俱管理企业。工纷程监理制度的化推行，加快了垫我国工程建设肿组织实施方式竖向社会化、专绒业化方向转变令的步伐，建立准了工程建设各侄方主体之间相窑互协作、相互知制约、相互促帖进的工程建设两管理运行机制喉，促进了我国漠工程建设管理喝体制的进一步万完善。同时，骆我国的工程监伞理制度也逐步圆完善。《建筑棉法》的颁布实驰施，确立了工苗程监理在建设言活动中的法律砌地位；《建设馒工程质量管理窝条例》和《建赚设工程安全生着产管理条例》迁的出台，进一缴步明确了工程管监理在质量管雄理和安全生产誉管理方面的法轰律责任、权利次和义务。为了鞋规范工程监理由行为，保障工鸟程监理健康发攀展，建设部先陪后出台了《监鹿理工程师资格宣考试和注册管腿理办法》、《兄建设工程监理吊范围和规模标爸准规定》、《会工程监理企业运资质管理规定目》等部门规章帆；国务院铁道脏、交通、水利然、信息产业等寸有关部门也出帝台了相应专业悄工程监理的部坑门规章；一些饲省市也相继出览台了地方法规振和规章。这些险法律、法规和提规章的出台，佳初步形成了我慕国工程监理的阅法规体系，为茧工程监理工作狭提供了法律保倒障。玩当然，我国现呈阶段全过程监百理制度的发展阶还是有很多阻妙滞的，还存在垃以下几方面的余问题：第一，榨各监理单位良岩莠不齐，存在澡监理人员文化文素质不高的情都况。监理人员列是需要有技术赞有素质的全方充位复合人才，统而往往只有投犹身于建设相当