高校物资采购管理工作述评

高校物资采购管理工作述评摘要:本文综述了在运用政府采购法时高校会用到的一些采购方式和招投标程序,并指出了高效物资采购管理工作中存在的一些缺乏,针对这些缺乏提出了对策,以期能够为实践人员提供一些可借鉴的意见和倡议,从而使得高校物资采购工作开展得更加完善。关键词:高校物资采购招投标程序网络采购中图分类号:F252文献标识码:A

一、高校物资采购方式及招投标的使用程序

高校物资采购是在具体环境下对政府采购法的运用。其中,公开招标和邀请招标因其具有透明度较高的特性,应该在高校物资采购中多加使用。一般在高校物资采购管理工作中,招投标要经过下列几道程序:一是招标。招标文件中除了明确招标的意图、工程的性质、数量、技术规格及各种条件外,特别明确此次招标的评标办法;其次是对潜在投标人进行资格审查,只有具备资格的投标人才能购置招标书,发售标书时间不低于5个工作日。二是投标。投标人应当具备承当招标工程的能力,有合乎招标文件要求的资质证书等法规规定的其它资料,并按照招标文件的要求编制投标文件,尤其是对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。三是开标。为了保证开标的公道性,一般应组建一个团队,要由领导和纪检人员组成。开标时,要当众拆封、宣读在提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件。开标过程应当有记录,并存档。四是评标。评标小组成员一般由5～7人组成,专家不少于评委总人数的三分之二,而且要在马上评标的时候再通知小组成员。评标是依据招标文件的规定和要求进行,一般采用“最低投标价法〞或“打分法〞评标。“最低投标价法〞:评委将那些数额与投标价格放在一起比拟,估价最低的投标为当选投标。“打分法〞:评标委员根据评标规范确定的每一投标不同方面的相对权重(即“得分〞),得分最高的投标即为当选投标。五是定标。通过综合评价评委记名投票确定中标单位,评标小组组长当众宣布中标结果。中标结果公示3天无异议后,中标单位凭中标通知书与相关部门签订购销合同。

二、高校物资采购工作中存在的缺乏

(一)制度不健全或不完善。

虽然一些高校制定了与物资采购相关的规章制度,为采购工作的标准化、制度化提供了一定的依据,但是有的制度太陈旧,适应不了市场经济的新情况;一些制度不完善,不足程序约束,出现了一些本可防止的漏洞。采购部门依仗自己的权利从自己可以得到回扣的公司购置产品,造成物资质量和效劳跟不上,使得学校不能得到最大的效益。一些单位可能会有一定金额的课题经费,因此就觉得不需主管部门的同意可以擅自采购。因为购置的数量不大,对市场不足足全面的考证,就会造成重复建设、各自为阵的分散采购模式,形成“家家跑市场,户户搞采购〞,很容易造成资源浪费。

(二)运作不标准、透明度不高,存在违规和腐败现象。

学校在进行招投标时大多采用邀请招标的形式,信息披露不标准,尚未建立起功能齐备、权威的信息发布渠道。由于需求品种多、数量大,所以学校是一个非常大的购置商。一方面它的不断开展引起越来越多的供给商的关注,而采购部门却常常因某些采购工程供给商较少,达不到法定的3家而发愁。另一方面许多供给商又为不能及时获得采购信息错失投标时机而后悔。而且对怎样挑选供给商,对供给商的要求都没有明确的表明,使得一些供给商在下一次投标中仍然不能改良。这些都反映出采购工作的信息不顺畅,透明度有待提高。

(三)重视物资的价格,轻视物资的质量和售后效劳。

因为资金有限或是来源缺乏,于是采购人员在物资采购中就将价格放在评价物资的首位,甚至将压低物资的价格作为物资的采购唯一目的,而无视物资的质量和售后效劳。但是我们知道物资的质量是最重要的要素之一,也是物资采购的核心,应该是首要考虑的关键要素。在物资采购过程中,要把质量放在首位,效劳紧随其后,要相同质量讲效劳,相同效劳讲价格,确保使用部门能够顺利使用物资。

(四)专职采购人员专业化水平不高。

随着社会主义市场经济的开展,采购也变为一种全新的、要求较高的职业。它集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身,要求采购人员掌握全面知识。高校在成立采购部门时,对人员配备的专业素质考虑较少,或受人员编制的限制,采购人员大都来自后勤和其他管理岗位,绝大多数未经过系统化、专业化岗位或技能训练,业务素质不高。由于人员配备不是很充足,导致采购人员工作繁忙,很少接受与采购相关的业务培训;掌握的政策法规、招投标程序、合同鉴定、商业谈判、市场调研及商品、项目、效劳等方面的有关知识及专业技能不能满足新形式下高校

物资采购的要求。三、高校物资采购对策(一)制度要标准,机制要灵活。制度标准是保证采购公平、公道、公开的基本。只有标准制度,才能实施有序的招投标采购工作。高校物资采购运行政府采购的管理机制,对加强高校教育事业经费管理,严格执行预算,节约开支,提高资金使用率,遏制不正之风等均取得比拟明显的功效,得到广阔教职工的认可。物资采购招投标管理要有标准的制度,这些制度包括:单项或批量采购工程到达规定限额的,必须实行招标,并要有严格的招标投标程序和操作制度;必须持证发展采购招标;机构必须健全,一是建立健全领导机构,二是使用、采购、支付三职能部门要有明确的分工,职能明确,职责清楚,责任到位;聘请专家制度;建立健全专家库、商品信息库、供给商信息库;招投标工程的款项支付必须附有完整的手续,才能予以支付。这样做的目的在于预防采购招投标中的不正之风,以及预防躲避招投标、虚假合同和“暗箱操作〞,确保采购招投标制度的权威性、严肃性。当然,对一些特殊情况我们要灵活地适用采购机制。

(二)设立专门机构对采购进行职业化管理。

设立一个专门机构,从而实现对采购工作进行职业化管理是高校物资采购的组织保证。高校的物资采购,应实施专门物资采购机构牵头,有关部门配合协作及使用单位参与的系统化运作,形成专门人员为主,技术人员、使用者为辅的采购队伍。在学校领导下,形成评委决定的物资采购职业化管理和专兼结合的工作思路。

专门机构要认真贯彻国家的政策与法规,标准学校采购的组织、制度、程序、方法等,建立适应学校需要的采购体系;加大集中采购的力度,实施归口管理加强物资采购管理部门的管理力度,负责全校各类物资的采购供给工作;发挥批量采购与零星分散采购的优势,发挥集中与专业化采购的主渠道作用,为学校各项事业提供高效优质、及时供给的效劳;维护学校利益和当事人利益,建立采购监控与责任机制;负责物资采购信息收集进而发明市场,提供咨询效劳;办理物资采购中物资提运,办理各种手续等业务。

(三)重视人才的使用与培养。

实践证明,物资采购招投标管理是一项艰苦细致的工作,如果没有管理人员、业务人员的爱岗敬业,奉公守法,廉洁自律,高尚的职业道德和娴熟的业务技能,管理知识,实践经验是无法做好这一项工作的。在人才的培养中,我们一定要对他们灌输这样的思想:节约本钱固然重要,但更重要的是物资的质量。只有保证了物资的质量,才可以在价格高低功夫。要形成质量最好,价格最低,效劳最优的采购理念。而且,专业采购需要多方面的知识和技能,处理的人事也很复杂。所以要具有下列几点素质:(1)对高校教育事业要了解和热爱;(2)有一定的学历,综合素质较高,具备一定的技术水平,有灵活应变能力和经济活动能力;(3)有一定的人际关系处理能力;(4)有高尚的职业道德,老实、自律、勤政廉政。

(四)逐步完善网络采购机制。

经济全球化的纵深开展以及信息技术的日新月异,已引发了商务采购方式的变革。通过电子商务网络发展物资采购业务将是物资采购方式的一次深刻革命。它是网络经济时代的新生事物,也是顺应时代开展,利用现代信息技术改造和提升传统产业的重大举措。网络采购不仅可以节省人力和财力,同时还可以提供办理固定资产入账和财务结算的凭据,记录各个运行状态下的历史数据,有了经费投入的依据,还可以跟踪评价供给商的产品质量和售后效劳,为其他用户提供参考。采购系统完全电子化的过程,在很大程度上防止了人为因素的干扰,使采购工作更加公平、公道、公开,不仅带来了批量采购的价格优势,而且大大减少了中间环节,降低了程序本钱,保证了公开透明。所以我们应建立和完善下列与采购有关的根本数据库:采购论证、审批、立项数据库;招标流程管理数据库;评审专家数据库;供货厂商信息数据库;合同履行管理数据库。

参考文献:

【1】刘静.新形式下高校物资采购管理中存在的问题与对策.重庆工学院学报.2008年1月,第21卷第1期.

【2】曾文静.浅谈新形式下的高校物资采购工作.武汉科技学院学报.2008年3月,第21卷第3期.

【3】肖敏红.新形势下高校物资政府采购管理工作.宁波项目学院学报.2008年3月,第2