浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径 - 行业经济

浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径-行业经济一、中国农村乡镇机构现状1、财政供养人员多、分流难度大。根据2008年中国乡镇开展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员到达290余人，超编严重。2、机构多、撤并难度大。目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。

3、乡镇政府债务严重。据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的日子，这一问题更加显露出来。

4、职能不明，转变难度大。一是乡镇政府承当了过多的部门职能。如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。二是执法监督部门承当了创收任务。公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层局部单位每年要承当创收任务，以弥补财政拨款的缺口。三是一些涉农部门职能不明确，不是运用市场的方法提高经济效益，而是靠行政伎俩来强行收费，其职能作用大都没有发挥出来。

二、效劳型政府的内涵

何谓效劳型政府《不同的学者有不同的看法。本人认为,效劳型政府首先是民主政府,即人民当家作主的政府。人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标必须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益至高无上,政府为人民效劳是天职,而且必须全心全意地为人民效劳,以合乎“人民政府〞的神圣称号,并实现社会公共利益的最大化。其次,效劳型政府是有限政府,即政府的权力是有限的,不是无限的。方案经济时代的政府是管制型政府,其权力是无限的,无孔不入,无限膨胀;而市场经济时代的政府应该就是效劳型政府为市场效劳,为社会稳定和经济开展效劳。政府效劳的内容是提供维护性的公共效劳与完成为数不多的管制任务,并提供社会性的公共效劳与必要的公共设施。提供维护性公共效劳和完成为数不多的管制任务,是效劳型政府的基石；提供社会性公共效劳与必要的公共设施,是效劳型政府的主要体现。第三,效劳型政府是责任政府,即政府必须对自己的行为负责,对自己所提供的效劳负责,对人民的利益负责。对于政府的失职行为,人民有权对政府提出质询,查究责任,直至罢免政府官员。这与管制性政府的责任不清和责任心不强,以及人民的利益即使受到损害也无权并无法查究政府的责任形成鲜明的对照。第四,效劳型政府是法治政府,即依法行政的政府。第五,效劳型政府是绩效政府,即有效率和效益的政府。

2、效劳型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府的综合体。

“民主政府〞，即是政府行为以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原那么。民主政府首要职能是爱护言论和宗教自由等根本人权，爱护法律面前人人平等的权利，爱护人们组织和充份参与社会政治、经济和文化生活的时机。

“有限政府〞，即是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。法治的最重要的政治职能就是根除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府〞。而法治的最高阶段就是宪政。宪政的目的也是对政府的权力进行限制，以到达充沛爱护公民权利不受公权力侵犯的目标。

“法治政府“，即是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和催促政府依法行政的法律制度。

“责任政府〞，即是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府做到“执法有保障.有权必有责.违法受查究.侵权须赔偿〞。问责制是其重要内容之一，具体来说就是一种责任查究制度。这种责任查究制度的实质在于：政府接受公民的委托行使行政管理权力，公民那么按照法定程序，对政府

及其官员行使行政管理权力的行为，通过直接或间接询问及质询等方式，要求其作出具体解释或明确回答。按照法定程序规定，公民可以对政府及其官员的严重失职行为采取更为严厉的措施，并且还可以通过司法途径，进一步查究其在行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果的法律责任。“绩效政府〞，即是以政府绩效的最大化为管理目标的政府，政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。政府绩效又不能简单地等同于通常所说的行政效率。行政效率讲求的比率关系多是针对具体的行政行为，侧重于行政内部关系，主要依靠办事制度、岗位责任制度等刚性标准作为促进机制，衡量行政效率上下程度主要是通过行政后果来显示；而政府绩效波及的主体行为既有具体的行政行为，亦有抽象的行政行为。政府绩效更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系。不仅要依靠办事制度、岗位责任制度等刚性机制，而且还十分重视工作作风、工作态度等柔性机制。

“讲民主、立制度、按法治、担责任、求绩效〞，这是效劳型政府的形态,也是效劳型政府的目标,更是成熟的市场经济体制开展的必然要求。效劳型政府的建设是一项系统项目波及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、政治文明建设等诸多方面,需要一个时间较长的过程。这个过程就是政治与政府创新的过程。而政治创新和政府创新是紧密相联的,相互促进的相互融合和重合的。因此可以说,效劳型政府建设的根本途径,就是政府创新,即通过政府改革、开展和创新的途径,逐步实现效劳型政府的目标。作为政府改革与开展的新生方面,政府创新是指在现有政府体制的根底上,为适应新环境的变化和新实现的挑战,政府积极主动地探寻和建立较为合理的政府体制的新模式、新办法,以到达确保社会资源得到最优化配置,最终实现国民经济和社会的可持续开展的长远目标。但政府创新不是随心所欲,也不是标新立异,更不是标语口号,而是在不断积累的根底上的新发现和新发明是在科学开展观和正确政绩观的指导下的创造发明。在东南沿海兴旺地区，许多具有创新精神的乡镇政府在几年前已经跨出了试验性的一步，我所在的常熟市梅里镇政府便是其中之一。

三、倡议

基于对资源的合理配置以及政府职能的充沛发挥，我认为乡镇政府机构改革要重点做好下列几项工作：

1、撤并乡镇。现有的乡镇设置根本上是在原来的人民公社根底上建立起来的，规模较小，不利于区域经济的开展。因此，要从区域经济开展出发，因地制宜地撤并乡镇。1998年全国有45195个乡镇政府，2008年进行的镇级机构改革中，按照“人口保持在3万人以上、能够形成政治经济文化中心〞的原那么要求，乡镇政府精简合并到了39715个，但仍然不够，应再撤并1／3，使总数维持在3万个左右为宜，按全国9亿多农民计算，每个镇的人口平均达3万多人。

2、机构重组。按照政治、经济和社会功能分化的要求，对乡镇机构、组织进行重组，使其政治、经济和社会资源均得以有效配置，解决新老机构撤并、设置重复和门类繁多等问题。在原来“七站八所〞的根底上，将内设行政机构与事业单位归并，成立综合性办公室。

3、理顺关系。乡镇事业单位要从行政依附型向社会自主型转变，彻底改变事业单位行政化、官僚化倾向；同时将效劳性、技术性和社会中介性质的机构彻底从乡镇党政机关别离出来；应由经济组织负责的经营管理工作也从乡镇党政机构中别离出来，使这些经济组织成为独立自主的市场经营主体。对社会效劳和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，并坚持“简政放权〞的方针，增强乡镇的管理协调能力，将“乡政〞建成真正统一有效的农村社区政权组织。比方，镇方案生育站可以并入镇卫生院；农业综合效劳中心、经济开展效劳站等也完全可以实现市场化。

总之，乡镇政府是我国最基层的政权组织，其作用能否正常发挥，对于我国社会经济开展