环境法课件完整版

我国的环境法律体系环境法律体系国内环境法宪法条文综合法——《环境保护法》环境保护单行法其他部门法中的环境保护规范土地利用规划法污染防治法环境资源法环境保护行政法规环境保护地方性法规环境标准国际环境保护公约——国际条约第一节环境污染防治法概述

第二节大气污染防治法

第三节水污染防治法

第四节海洋污染防治法

第五节噪声污染防治法

第六节固体废物防治法

第七节放射性污染防治法

第八节危险物品防治法第四章环境污染防治法一、环境污染防治法的概念和特征1．环境污染防治法

《环境保护法》第24条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或其他活动中所产生环境污染和其他公害，如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等。”第一节环境污染防治法概述除上述列出污染和危害外，未列出的或今后可能出现的，如废热、光污染等也属防治的范围。2．环境污染防治法的特征（1）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。（2）环境污染防治法是环境法体系的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。我国现行有关环境污染防治的专门法律六部《大气污染防治法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》《环境噪声污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《放射性污染防治法》二、关于防治污染制度和措施的法律规定《环境保护法》及相关法规中的基本制度：环境影响评价制度；“三同时”制度；排污许可证制度；排污收费制度；限期治理制度清洁生产制度；污染申报登记制度；污染物排放总量控制制度；防止污染转嫁制度；现场检查制度；

污染事故报告处理和采取应急措施制度。此外，环境保护法和污染防治法专门法中，还体现或规定了以下制度：1)清洁生产制度：淘汰落后设备、工艺制度:

对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。公布限期禁止名录，生产者、销售者、进口者或使用者必须在规定的期限内停止生产、销售、进口货使用。企业采用清洁生产设备和工艺技术2)排污申报登记制度排污者必须依据国家环保部规定（92年《排放污染物申报登记管理规定》）向当地环保局申报登记排污情况，并提供有关防治污染的技术资料。3）、污染排放总量控制制度环境管理由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变。我国环境保护已进入从总量控制到总量削减的转变。4）、防止污染转嫁制度防止国外、台湾地区厂商及我国其他地区企业、事业单位将污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物转移给没有污染防治能力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理造成环境污染危害的法律规定。体现在《环境保护法》、污染防治单行法、《巴塞尔公约》等。

构成污染转嫁的三个条件：转移的内容为法律所禁止的；接受单位无防治污染的技术、设备、资金；行为者主观上有过错。注意：为了有效防止污染转嫁，只要实施了污染转嫁行为，或者接受了污染转移行为，都必须依法承担法律责任，而不论转移行为是否造成实际危害。5）、现场检查制度环保部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。

检查人员——中国环境监理；保密义务。一、大气污染防治法立法

20世纪70年代工业“三废”排放试行标准工业企业设计卫生标准

1979《环境保护法》（试行）

首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定。第二节 大气污染防治法

1987《大气污染防治法》1991《大气污染防治法实施细则》1995年修改《大气污染防治法》清洁生产国家对落后工艺和设备试行淘汰制度防治燃煤污染大气的控制对策和措施

2000年再次修改《大气污染防治法》将可持续发展规定为《大气污染防治法》立法目的;加强清洁生产法律制度，建立源头预防性和全过程控制的污染防治法律制度。建立以环境承载能力为基础的污染防治法律制度强化区域总体控制建立大气污染物排放总量控制制度确立达标排放的原则，禁止超过排放标准排放污染物强化政府责任和权力的规范加强环境信息公开，促进公众参与加强非工业生产源控制改革排污收费制度发展环保产业，促进环保市场化针对我国的煤烟型污染：《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》（1984）；《城市烟尘控制区管理办法》（1987年）；《关于发展民用型煤的暂行办法》（1987年）；《汽车排气污染监督管理办法》（1990年）；《关于加强新生产机动车排汽污染监督管理的通知》《锅炉烟尘排放标准》《硫酸工业污染物排放标准》等等。还有哪些？二、大气污染防治法主要内容管理体制基本制度（一）大气污染防治的管理体制1、大气污染防治的监督管理（大气污染防治法第二章）（1）执行大气环境污染防治的基本法律制度。（二）、大气污染防治的主要法律规定（2）2000年修订后新增内容国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度。推广实行清洁能源技术或措施，改善燃料质量和提高能源利用效率措施。加强区域性大气污染防治，实行酸雨和二氧化硫控制区划定制度。（4）总量控制区措施（酸雨和二氧化硫控制区划定制度）主要污染物：烟尘、二氧化硫总量控制区包括：尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区采取措施：排放污染物总量核定和排污许可证制度（二）、大气污染防治的主要法律规定酸雨控制区和SO2污染控制区划分（5）大气污染防治重点城市划定制度第十七条国务院按照城市总体规划、环境保护规划目标和城市大气环境质量状况，划定大气污染防治重点城市。直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市。未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，要在规定的期限，达到大气环境质量标准。2005年6月，我国已划定了113个大气污染防治重点城市（6）大气环境质量公报制度第二十三条大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报，并逐步开展大气环境质量预报工作。大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染特征、主要污染物的种类及污染危害程度等内容。（二）、大气污染防治的主要法律规定【案例】

某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年的经济损失共约693万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自《环境保护法(试行)》及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。

该市中院审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煅烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告35万元。

【问题】

1、该中院的判决是否恰当?为什么?2、您认为合适的判决应为如何?3、这个案例中还有什么违法的行为？2、防治燃煤产生的大气污染（大气污染防治法第三章）1．锅炉烟尘排放标准制度2．集中供热制度3．燃料改进制度4．控制区制度

具体内容见《中华人民共和国大气污染防治法（2000）》

3、防治机动车船排放污染尾气达标排放；国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船；机动车船排气污染年检；实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。4、防治废气、粉尘和恶臭污染的规定（大气污染防治法第五章）1）限制排放制度—严格限制向大气排放含有有毒物质的废气和粉尘。2）回收利用和排放处理制度—工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。3）达标排放放射性物质制度—向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定，不得超过规定的排放标准。4）禁限排放恶臭物质制度—向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。5）在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。6）运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取密闭措施或者其他防护措施。6）防治城市扬尘污染7）城市饮食服务业的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。（95年《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》）8）国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。【案例】杨蓉住在二楼,一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟,致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是,杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机,由于长期被油烟熏,已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商,没有结果,于是向环保局投诉,要求其进行处理。经环保局监测,该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求,环保局对餐厅造成杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准,不存在违法行为,不应承担杨蓉的经济损失。调解不成,环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的处理决定。餐厅不服,认为环保局处理不当,于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼,要求撤销环保局的处理决定。【问题】1、餐厅不予赔偿的理由是否成立?为什么?2、法院是否受理此案?第三节 水污染防治法我国从50年代起就开始了对水污染的治理工作，1979年9月，我国颁布《环境保护法（试行）》以法律的形式对水污染的防治作出了原则性的规定，据此国家还制定颁布了一系列水体对防治陆地水污染作出了系统的规定。一、水污染防治立法概况1984年5月六届人大五次会议通过《水污染防治法》1989年7月，《水污染防治法实施细则》

1996年5月全国人大常委会通过了新修改的《水污染防治法》，使我国水污染防治立法又向前推进了一步《水污染防治法实施细则》

2000年修订。在1988年国家制定的《水法》中，也对合理开发利用水资源和防治水环境污染作出了规定。在环境标准方面还制定有《地面水环境质量标准》（GB3838—88）、《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）、《渔业水质标准》（GB11607—89）、《污水综合排放标准》（GB8978—1996）等。1988年《防治拆船污染环境管理条例》1995年国务院还首次以行政法规的形式针对淮河制定了《淮河流域水污染防治条例》适用范围水污染防治监督管理的原则水污染防治监督管理的体制水污染防治监督管理基本制度二、水污染防治法主要内容1、适用范围第二条本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。海洋污染防治另由法律规定，不适用本法。

2、水污染防治监督管理的原则（1）水资源保护与水污染防治相结合的原则；（2）防治水污染应该按流域或区域统一的原则；

水污染防治规划应按流域或区域进行统一编制。经过批准的江河流域规划是地方政府组织制定本行政区域水污染防治规划的基本依据。（3）水污染防治与企业布局、改造相结合。水污染防治法新规定第四条各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。3监督管理体制是统（环保局）分（航政----船舶污染、渔政----渔业污染）结合的监督管理体制。4、水污染防治的基本制度（1）水污染防治规划制度第十条防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河的流域水污染防治规划，由国务院环境保护部门会同计划主管部门、水利管理部门等有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。（2）重点污染物排放的总量控制制度第十六条省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。（3）生活饮用水地表水源保护区制度第二十条省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。分为一级保护区和其他等级保护区。（4）跨行政区水污染纠纷协商解决制度第二十六条跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决