城市污水处理厂污泥资源化产业发展的若干政策问题

城市污水处理厂污泥资源化产业发展的若干政策问题摘要：随着我国城市污水处理率的提高，伴生而来的污泥无害化问题日益严重，污泥环保产业呼之欲出。污泥是城市发展的产物，其处理处置是区域生态平衡的重要一环。无论是“逃避污泥”还是“消灭污泥”，在理论和实践上不利于社会的可持续发展。坚持把污泥资源化放在首位是为了最终彻底解决污泥的处置（出路）问题。确立与坚持资源化发展的方针和配套的产业发展政策，有利于循环经济的发展与落实科学的发展观。作者长期从事污泥资源化技术与政策研究，本文是从其合著的《污泥宣言》一书中摘录的部分章节，补充加工而成。关键字：城市污水处理厂污泥资源化产业发展若干政策问题前言污泥的安全、卫生、无害化体现了人与自然的协调。人源于土，终归于土。人类生存的基本自然条件是淡水与土壤，污泥是城市发展的产物，却异化为“城市环境新隐患”。污泥处理处置的不完整，表现出人类的幼稚与自私，在我国则表现为环境产权的缺失。如果说“非典”是中国融入现代文明进程的挫折与代价，那么，禽流感就不仅仅是“杀鸡给猴看”，而且警示人类生存环境的脆弱。“戴口罩的春天”结结实实封住了国人太好吃的嘴：这一切将在很大程度上影响与改变我们的生活。“泥水并重”是城市成熟的标志，是人类睿智的体现，是污泥产业的发端，至少是一种负责任的态度。就此，看谁在这条道路上跑得最远：污泥的资源化是最有生命力的，因为脚下的土壤贫瘠、人口众多、经济欠发达，粮食安全、环境安全均具有战略产业的意义。“污泥浓缩、脱水—外运（填埋）”不仅是写在设计文件中的“经典”语言，也是污水处理厂实际污泥处理的“习惯”做法，本质上是被动地“逃避”污泥；另外一个极端是不顾实际情况和经济承受能力一味追求“消灭污泥”：填埋和焚烧——发达国家已经限制和淘汰的处置手段。无论是“逃避”还是“消灭”在理论上是片面的，在实践中是有害的，我国制定污泥产业化技术政策一定要保持清醒的认识。“逃避”和“消灭”都是不负责任的，资源化的选择是明智的。资源化处置是以资源化利用为目标的一种安全、有效、经济的处置方式，在实现污泥无害处置的同时，还有利于保持生态平衡，降低处置成本，促进循环经济的发展。化腐朽为神奇，变污泥为沃土：靠勇气，凭良知。技术。政策。资金。开辟一个市场，导引一片产业。人总是要做些事情的。尤其是做好事，做善事。对得起这份俸禄，对得起这片环境，对得起母亲。一、对污泥的哲学思考1.1环境与发展污泥是污水处理过程中产生的一种含水率很高的絮状泥粒,它实际上是由污水中的悬浮物，微生物及所吸附的有机物以及微生物代谢活动产物所形成的聚集体。按含有的主要成分的不同，污泥可分为有机污泥和无机污泥两大类。城市污水净化厂是城市发展的产物，是人类聚集的结果。污泥也是如此。农耕文明的“肥水不落他人田”不会带来污泥的处理处置之类的社会问题，也不会导致区域有机质的缺失。大工业革命积聚的城市生活群体排泄物具有“规模化”特征，污水、污泥、垃圾处理成为城市经济的派生物，直至演变为“城市环境新隐患”。远离农田的污泥失去了其作为肥料的自然属性和经济价值。城市生活污水、污泥、垃圾是大工业的产物，是城市发展过程的衍生物，是城市生态环境的重要组成部分。阿根廷·世界环境与发展大会通过的《布宜诺斯艾利斯宣言》警示人类的生存必须建立在环境与发展协调的基础上，即发展要注意保护环境，发展不能以损害环境为代价。2003年的SARS和超速增长的GDP像一对孪生兄弟缠绕着中华儿女的双足：树立与落实科学的发展观关系到中华民族的存亡。与时俱进的共产党人痛定思痛，确立以人为本，坚持与促进全面、协调、可持续发展的科学发展观。用生态理论与科学发展观反思我国固体废弃物处理处置的基本方针：稳定化、减量化、无害化，不难看出，认知固废的角度和相应采取的策略存在着较大的偏差。尽管可能与我国目前的经济发展水平相适应，但总体判断是消极的，把经济发展与环境保护对立起来作为一个国家的产业政策甚至是有害的。对城市污水污泥来讲，“减量化”与“稳定化”是手段，“无害化”是其直接目的。手段的失效，目的就无从谈起。考证厌氧消化—填埋、热干化—焚烧等常规的处理处置方式，其处理过程及剩余物处置无法实现污泥的最终无害化处置。因此，资源化是污泥最彻底、最安全、最经济的处置方式。1.2资源化的意义人类是生态系统的一员，既不可能违背生态系统规律，也不可能脱离生态系统而生存。循环经济理论表达了人类对自然与自身的深刻反省——人是自然·生物圈的一部分，不是万能的上帝。人与其他生物一样依存于自然，生生不息，循环往复。人类对许多重要资源的使用和浪费以及污染物的产生都已经超过了可持续的比率。按照生态理论的观点，污泥是生物圈有机质链条的重要组成环节，长时期缺失（焚烧、填埋）将导致区域生态的失衡。《污水污泥使用或处置的标准》（美国联邦法规总则中的第40项），于1993年3月22日实施。首次将污泥定义为“生物固体”：生物固体是污水处理后产生的一种可以有益回收再利用的初级有机固体产品。随着人们生活水平的提高，污染总量的加大，对环境标准的要求将会越来越严格，从而也使治污成本迅速上升，进而加大能耗，增加环境和社会负担。我们必须考虑到社会总支出和环境保护的协调，以及社会和环境的承受能力。不能一方面不计成本追求污泥处理处置的“绝对安全”，另一方面由于能耗的加大与成本的上升造成新的消耗性污染。可持续发展的社会在技术和经济上都是可能的。资源化是处理处置过程的统一，处理是为了利用，结果决定过程。因此，资源化真正实现了污泥的无害化处置。把资源化放在首位的观点是人类对自然本质的感知。坚持资源化为主的方针，促进循环经济建设，维护区域生态平衡，本着节俭、安全、环境、资源的方针，选择市场化、产业化的发展道路，以科学、公平、持久的态度对待污泥的处理处置。1.3坚持与落实科学的发展观生态产业革命与发展立足于自然、社会、经济的全面协调发展与进步，统筹兼顾，保持人与自然的生态平衡，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来。科学发展观的实质是要抓住和用好战略机遇期，既不能盲目自大重蹈发达国家的覆辙，也不能跟在别人后面亦步亦趋。科学发展观进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，进一步明确了中国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。理把污泥的无害灰化处理处置上与升到牢固坚持筒和树立科学发肆展观的高度，惹按照循环经济夜的观点自觉把伶污泥的处理处火置与生态平衡亚结合起来，避滩免重复和浪费轨。二、环境产权踢环境问题的重蹄要特点，在于筑其抱“屡外部不经济类性忘”检。环境产权的晋非人格化是污瘦泥处理处置的踪制度设计缺陷某和政策制定的炒滞后。我们无拘法设想把污泥痕排入某家产权援明晰的鱼塘或遵水域，但却可艘以公然的或者辰是睁一只眼闭裳一只眼排入河销流、湖泊、海亿洋等公共水域雄。《城镇污水西处理厂污染物构排放标准》倒（姜GB1891角8罩—挠200美2灌）已明确规定麻了污泥排放标哀准，与此同时式颁布的《排污墨费征收使用管兔理条例》皂（卷2003-1程-1样8鼻）将排污收费街由原来的超标话收费改为排污鸭即收费与超标促收费并行，将扮超标单因子收耕费改为总量多老因子收费。但黄由于污水处理祖厂的事业单位匹属性与环保执找法机构的非独诵立性而缺乏行府使环境产权的龙刚性约束，仍豪旧摆脱不了先观污染后治理、栗前面治理后面呀污染的恶性循析环。污泥处理零处置的失效不臭仅是污水处理育厂全部功能实虎现的盈问题，而且作撞为城市水资源倍与水环境的结鼠点其整体功能塘也将随之失效威，甚至污泥对贸地表水和地下警水的污染会造带成更为严重的背环境灾害。城她市公用设施管由理体制改革和停混合所有制经茅济的发展将逐管步完善环境产赖权的管理体制蒸，配套产业政至策，提高环境泉产权意识，促窝进社会全面、跪协调、可持续怒发展。躁环境保护与政纷治文明关系密狱切，由于生态事与政治的紧密悔关联，更由于春全球生态危机燃导致适应人类昼生存的空间日给益缩小，人类阵的生存和发展弹日益受到威胁筒，人们产生了屿强烈的协调人吊与自然以及人蛮与人之间关系仁的理念，促使蓬环境问题日趋途政治化。物质旷文明、社会文蔑明、政治文明杂和环境文明的浇协调发展与建趁设，有赖于民延主社会的进步惭，有赖于公众访环境产权意识厅的觉醒。环保河产业是政策引霉导性产业，需借要专家、企业损家与政治家及煮社会公众的共陈同努力，特别卸是后者的积极沟参与是十分重赔要的。公众的灶介入和政治参愁与对于解决环箱境问题具有重槐要的作用：有柳助于激发公众无政治参与的责宁任感和积极性算，壮大环境保火护的社会力量牌；有助于让更押多的在有关活门动中无经济利揉益的人参与决灌策，避免既得骤利益集团按照米经济标准制定蒙环境政策而损破害环保的缺陷币，让决策朝着判更为科学、合召理的方向发展喇；有助于对政把府的监督，制俱止政府从自身词利益出发做出封短期行为，制捐定不恰当的政袍策；有助于社考会以和平方式稍解决生态环境胳危机战。任“鸭自扫各自门前气雪，莫管他人缘瓦上程霜汉”逃的小农经济意址识显然比起地傲球村民地胸怀错狭隘得多。付2.1沟姨市场功效失灵表污泥资源化产拥业的发展在很储大程度上取决毒于其资源化产聋品的最终出路繁。不能把政府牛引导、市场化榆运作片面理解深为由市场承担元资源化产品的件最终处置和出柱路的全部责任蹲，而应当是政罚策与市场共同之努力的结果。伟政府负有政策颂引导和制度设倘计的责任。一染般讲，企业市枯场经营目标与烛政府环境保护泊要求存在着现洋实冲突，政府原除了通过法规降与契约来限制炕企业可能对环计境的损害性排迫放，但仍然不之能绝对避免企矩业为了追求利或润而做出损害至环境的行为，衡例如，全国比呆比皆是的污泥艺掩耳盗铃柜的倚“客外摄运都”优等等，在制度韵设计层面只有扒基本满足经营场者的合理利润穗需求的法律规牧范才是有意义今的侧。敌考市场本身没有斧为环境保护提白供强有力的制找度保证。因此握，单纯依靠市燥场机制确定产眼品价格只能反甘映边际私人成丧本而不能反映肉边际社会成本混，不能实现资表源的优化配置燃。国家必须采庭取适当的经济吩政策对生产活觉动进行干预，拍结合经济活动歪中的环境外部榨效应，确定恰极当的边际社会气成本，减小乃晨至消除边际私围人成本与边际家社会成本之间夏的差距。我们庙要把污泥资源嫩化产品的最终旅处置纳入政策担法规和利益调求节机制，而绝平非是单纯就污践泥补贴的讨价走还价，最终伤摊害的仍然是环茅境和社会公众希利益。己生物固体资源宴化的事实不能筝完全代替无害丝化处置的可能炒。事实与可能歪之间的差距是衡由于污泥有害经物质及肥料市座场的不确定性栗及污泥资源化窑的比例受到客谋观因素限制所疯造成的。例如计：由于污泥一尖定时期的有害珠成分超标，不怖适于资源化；歌又由于肥料销简售的季节性以伐及市场变化等葬等，都会影响叙污泥的资源化赔效果。因此，妨百分之百资源贩化的提法是不现科学的，以强技调市场化而推诚卸政府的职能点是不负责任的歼。要从政策导寺向与制度设计与层面解决资源济化产品的出路悟问题。以产品辞销路来简单判坝断资源化的有干效性的观念应滤当改变。资源侦化的首要目的宣是固体废弃物径处理，政府的叹政策导向与制粪度设计要符合呼这样一个需求框。国内外都是概如此。资源化栽产品要以政府质购买为主，指射令性把资源化震产品与城市绿漏化结合起来，吩与城市建设结数合起来，与生蝇态恢复结合起方来。资源化与滤经济效益要以跪无害化为前提牌，其处理结果卫不一定仅仅以惹肥料产品的方士式销畅售亲,残至少可以实现鞋卫生填埋（减林量、稳倚定叹)驻。山西沃土生堪物有限公司把度污泥资源化概些括为三个方面行：农业利用、葵土地利用和建叮筑材料，努力尊实现资源化基炎础上污泥环境理的零排放。哪2.雪2过《腹503股府法案》的启示那美国贵《倾503菊士法案》将污泥貌肥料产品分哄为危A皱笋类守与易B后圾类两种，前者改是经深加工包架装后出售的商奶品肥料，按不秘同季节一般市潮场售价慧为授20摧宋美元信～散60前愚美演元夸/味吨，折合人民搅币最高不恳过宴500甚疑元游/怪吨，相当于沃惠土田园的价格帐；后者经稳定丧化处理后（含房水搭率革80册%紧）喷射到农田疾，增加土壤有钱机质。由于美每国排污费标准兴较高（一般与速供水价格相等爬，甚至高于自皱来水费，特别趟是大城市）和锄法律保障、税弹收减免政策以扩及规模化经营纺，污水处理厂屯稳定化处理后贵的污泥由专业我化公司加工处余置。美国农业腰有健全的休耕漫、轮作制度和叮直接补贴制度甜，分期分片施厦用不会造成农瓣田的砂砾化与搁有害成分富集舍，达到生物固看体资源化的目尖的。低价格或牲免费施用反映吨出土壤消纳及蔽资源化的利益惕调节机制。资城源化产品低廉中的价格与稳定恩的补贴来源，浊以及由此形成帐的价格调节机植制可以切实保轨障污泥能够得童到及时有效的右最终处置珍：骨①查随季节调整市浸场售价抗；纵②垃价格低廉怠；系③俭免费使用。从岗而切实保障污行泥的无害化处纪置。帜意大利法律规盈定污水处理厂三要妥善处置污们泥，其处置费丛按规定的污水鹅处理费以单独白形式收取；污段泥（生物固体叹）的资源化由着专业化公司承匀担，市场化运半作，政府给予失补贴与税收优谜惠。日本明确营规定资源化产遗品的市场引导货政策，用污泥第制成的地砖价答格同等的条件矮下政府指令性只采购与使用。叛西班牙垃圾堆撒肥产品的市场牵销售价格也不德过船是乓3哗陆个欧元，按现闲行汇率计算仅锅为派30蓬陷元人民币；我效国同类产品的侍市场售价一般哄都电在恰200锈犯元左右，而我想国劳动力价格旦大都是欧洲国肤家的二十到三吹十分之一。价茫格扭曲反映出云制度设计的不蓄合理和政策导饭向的偏差虫。驱骡2.3婶习政府干预失灵秘政府干预是对厨环境保护的市文场失灵的校正滥，优势市场在踪政府干预下充肯分发挥保护环择境的作用。但睡是，计划经济扩体制下的市政击公用事业管理华体制常常会干胁预失灵，或是耍在公用环境的愚情况下政府功脂能失效。在环轮保实践中，市鱼场可解决的问锐题应尽量交由孙市场去解决。功只有当市场机咬制不健全、环屠境资源产权不校明晰、外部性筹和公共环境难继于排解时，才娱应该由政府干晚预。通过特许禽经营制度，签翻订《市政公用抄设施特许经营葡合同》明确政姻府与企业之间城的权利和义务惠，以契约的方拜式规范各自的张行为，应当是堂保持政府和市暑场干预行为平裙衡有效方式木。服帝政府行使环境山产权必然以零波排放为最高目扣标，制定与落狼实各项相关政授策，推动污泥独资源化产业的邪发展，发挥政钥府的服务与监昌督职能。政府浇为提高公用事急业的效率和服代务质量，保障诸公众利益及特插许经营者的合抓法权益，促进师公用事业发展遗，由政府授予港企业在一定时落间和范围对某悠项市政公用产昆品或服务进行重经营的权利，考即特许经营权仪。政府通过合甜同协议或其他饰方式明确政府凤与获得特许权拖的企业之间的值权利和义务。陷政府在资源产旺品利用上要给炉予支持与引中导粪,拖鼓励使用。资要金要保障。垃才圾、污泥处理绍的责任是政府思的，讲市场化嗓，是利用市场幸机制提高效率贫。垃圾、污泥犹的出路不单是集市场的选遣择袋,洞而是政策扶持君与市场配置互役动的结果。竿三、污泥属性蜻分析藏污泥是社会化牌产物，它包括赚：自然、经济驶和社会三大属悬性。污泥的属替性由于处理处雹置方式不同常喊常是相互冲突遣的：污泥的自唉然属性衍生的衡生物固体概念昌表达了资源化栋意义，但不等杀于说由于其可作循环利用的自耀然生物特性则见可以掩盖或抹波煞其固体废弃洪物的社会属性柱，更不能由此耽免除或减少处愤理处置所发生脱的费用，其基叫本经济属性并养没有随之而改差变。污泥的社狂会属性约束了早其自然属性以培及经济属性的在实现，厌氧消判化喊—滑填埋、热干钞化崇—燕焚烧处理处置叮的污泥其自然唱属性完全被掩宪盖，经济价值充为零，但满足机了其社会属性抹的实现禽，触“撒消灭污泥似论眉”助就是以此为依禁据的。好氧堆席肥烤—鸟资源化工艺前铅者体现了污泥友的社会属性，敬后者则是污泥检自然属性的表逼达，由此而满丈足其经济属性毕的要求。社会吨属性与自然属趟性的统一体现嚷了污泥循环利加用的经济价值袭。等3.1导牢社会属性但污泥是经济社匠会发展到一定镰阶段的产物。悠城市发展早期你是为了满足人赵类生存安全的它需要，逐步演愧变为经济、文绩化、政治的中哲心，以至产生召了必须依赖工阴业化处理的自尺然社会问题。腿人类积聚生活挎排泄物的处理纠处置是现代文笨明进步的不可驾避免的代价，阳由此衍生出污客泥的稳定化、今减量化、无害闻化。人类是生柴态的有机组成偷部分，是一种位具有社会意义汽的生物物种，摸其生存的输入誓和输出不仅要华保持自身平衡他，同时必须与奥生态环境平衡胞。对人的正常系生活来讲，餐遥馆与厕所是同利等重要的。污描泥的社会属性御决定了社会环虾境对污泥是排匹斥的，将其定窃义崖为叫“弱固体废弃再物涝”恳。与此相对应盖所采取的处理瞧处置手段便以自消除为目的，蓄彻底消除最好竞。于是，焚烧犬、填埋、消化薄，以至于走极做端的资源化处槽置也出于同一饼目的：消灭污傲泥！财由此产生了三副个问题：为什屋么消灭污泥？违采用什么方式砌消灭污泥？消政灭污泥的代价予是什么？泊3.2茫而自然属性乐消灭污泥是因慢为污泥对人、跑对环境来讲是特有害的，如此升大量高含水量妄剩余污泥的处悲理处置的确不圆容易，难点在蛋于处置过程和池处置不当都将该引起二次污染向。从安全、有投效、经济的角廊度审视并由此闪制定的技术政霞策必然是以最伴大限度的实现威减量化，进而脸无害化。稳定祖化是中间过渡扎性政策。消灭泥污泥直接造成锁资源消耗和高垃昂经济支出的茄双重代价：用园不可再生的能享源消灭了不可业再生的资源。港按照生态学理败论，一个地区坚产生的污泥有匙机质长时期的斑缺失将导致该蚊地区生态环境垄不可修复的损全伤。污泥资源长化具有重要的岁生态学意义染。遮忧3.3瞎宴经济属性聪污泥的经济价招值源于其自然灵资源属性，庭即胞“提生物固体是污免水处理过后产示生的一种可以泥有益回收再利恶用的初级有机隙固体产品种。绩”摊污泥的资源属占性是固体，这土种固体是生物泛的、有机窗的，而有机生巾物固体的资源国化最高形式就疗是农业利用，哪生物有机质得暗以循环利用；混但决非只能农船业利用，其固摩体特性还可以衡用来覆盖垃圾膊填埋场，建筑庄回填土，园林瓦培养基等土地粘利用，以及加乏工生产道路基蕉质、铺路材料乱等。与污泥资扇源属性密切相着关的经济属性屠则必须依赖政刮策的导引其价顽值才会显现：型污泥资源化的破生态意义，污凯泥资源化产品环的经济价值，碗污泥资源化处前置的节能功效盒。污泥的经济纪属性决定了其找产品加工的最沃小成本约束；花污泥资源化产铁品生产成本同火样受最小成本闲的约束，或者晒说污泥资源化斧产品的销售利积润包含了作为未固体废弃物处为理处置的成本催；更深一步讲龙，污泥资源化纪产品销售的低槐价格包含了对姓土壤消化有害鸽物的补偿。因挥此，任何高成版本、高耗能的赤污泥资源化产膛品生产工艺都世是不能持久的岭，任何偏离污劳泥价值的市场粮价格是赢得不粮了市场的。束3.4涛共谁来买单？迅制定科学合理狼的政策与建立迈相应的利益调袜节机制是调整神污泥自然属性毒与社会属性的椅前提条件。根构据污泥资源化内产品的市场发辩育水平动态调莫整污泥补贴价栗格，一次核定示，分段核减。秒例如，项目建疤设及运营初期俯以三年为界，偷保持足额补贴瞒，培育污泥资梨源化产品包括前肥料产品市场搁，降低投资经啦营风险；运营网五年为第二阶洋段，投资者的诵投资已大部分挣收回，市场发约育基本成熟，柏终端用户稳定远；运营七年为涌第三阶段，投加资者的投资已徒全部收回，进伏入稳定收益期妈。枯每个阶段降低段一定比例的污智泥补贴，或根窄据实际发生成密本予以复核。叮这样既体现了领政府的政策导练向，充分照顾束到投资者的利兄益，又体现出曾市场化发展的翻方向，利用市椅场调节机制促于进资源化产业连的发展，逐步丽减轻政府负担典，实现社会效欠益、环境效益哲与经济效益的武统一。蜓必要的、合理物的污泥处理费奸用是保障污泥悦无害化安全处剃置和资源化的腐重要前提条件补；而资源化产指生的效益可以枪作为污泥达标遇处理处置费用椅的一个补充，太特别是在排污雀费偏低的情况漂下，对于弥补橡污泥费用的不乔足具有重要的少现实意义。四、产业区分波人类产业文明滥发展史迄今可绝概括为农业、毒手工业、大工区业、信息、全让球经济一体化伟商业等五次产甲业革命。城市赔是人类积聚的叠载体，淡水与样土壤是人类赖煤以生存的最基杠本的物质条件浸，以淡水、土醋壤资源保护和盘循环利用的生淡态产业将是人甘类产业发展史桐的第六次产业捧革命。污泥集食中体现了土和分水的融合，土灿与水统一于人当的生命活动。脸古希腊神话的梯亚当和夏娃就望是用水和泥创逐造了人类。人也类对此的感悟子是与生命同源绸的。污泥源于佳水，从水中分率离出来再归于狡大地是最朴素帝、最自然的生府态平衡原理。辞基于污水处理溪工业的污泥资堤源化产业是城难市水系工程的睡一个分支和组倦成部分，按照存统一的生态规爪划确立其产业起的发展方向，死建设水资源循德环系统工程，篮实现水环境与兴土壤环境的动凳态平衡发展。膝正确区分产业颜界限是保障污敏泥资源化产业吃健康发展与资伐源优化配置的骨必要条件。处膝理与处置是污衬泥实现无害化昌、资源化的两景个不同阶段，躺分别隶属两个砌不同的产业。谜好氧堆肥是污婶泥稳定化、无钟害化处理的方座式之一，其处肢理结果不能等框同于肥料制品忧，更不具备商谁品肥料的市场狸属性，其处置玻过程仍然需要漂成本。例如，批运输费、填埋塘费、排污费等惠。采取市场化裕方式解决污泥应的处置问题，碎首先要在污泥挑好氧堆肥无害任化处理的基础丢上，按照终端袭产品的特性要他求组织产品的农深加工，并实发现其市场销售叹。基于资源化颈基础上的污泥限处置与市场销沸售是同一过程坐，因而可以节否省污泥处置的致运输、填埋、算排污等相关费棵用，节省的费贿用应当被认为羡是运营者向政裳府缴纳的特许叉经营费。间4.1其尸污泥处理毯现代城市污水饱处理厂工艺分梨为污水处理和圈污泥处理两部描分，污泥的处渗理又可分为前们处理和后处理敲。污泥的前处产理是指经浓缩口、脱水，包括枕厌氧消化处理借得到一般含水哄率颠为顺75蛇%途～昆80现%甚（或以污泥干禾重计）泥饼的岭预处理过程。论污泥的后处理两是指在污泥前构处理的基础上绍，泥饼通过高翁温好氧堆肥消草毒装置的堆肥侦处理，实现污强泥的稳定化、吉无害化，符合鸭国家标准的排铁放要求。把污伐泥处理过程分糟为前、后两个起部分，对于明惕晰污泥处理成斤本，划清污泥且补贴界限，推粗进资源化产业祖的发展具有重药要的现实意义卷。呼根据污水处理括厂的条件，可读以采取集中、边分散处理两种佣方式。若条件覆许可，把堆肥据装置与肥料生卫产线连为一体石，形成污泥达仇标处理处置与衫资源化完整的盒设施装置；而承对于集中处理匆受技术或环境知限制不能一体手化建设的项目仪，可以在污水瓜处理厂就地完绣成高温好氧堆洪肥无害化处理杰，使之达到排返放标准，减少斯污泥运输过程青可能对环境产购生的污染，集败中到污泥资源稍化生产厂深加阵工。狮污泥高温好氧辉堆肥处理是污抽泥处理的后续屑工程，因为，良无论污泥的前踪处理是否经过拘厌氧或者是好蹲氧消化处理，泰都存在着达标尖排放的最终处榴置问题，经高围温好氧堆肥处慢理的污泥可以熊满足新标准的恋排放要求。但杠污泥是否经过端厌氧消化处理纷对于平衡能源骤是有意义的。醋利用厌氧消化疲所产生的沼气解对污泥进行预怒处理，可以降蛙低污泥的初始阁水分，提高温拿度，减少发酵谋填充料，节省锣加工费用。吧4.2半街污泥处置仗由于处理后的宽污水其处置方徒式能为躲“向达标排色放拉”恩或中水回用，宵所以其最终处粘置相对容易。缓污泥的固体性御质和生物性质斧决定了其处置琴的难度，无论虽采取填埋、焚摸烧、碳化、填茄海、干化等何践种处置方式，怠都存在着二次图污染、耗费能置源、处置空间施的问题。如果防改变污泥的废己弃物性质，作勾为资源来加以淘利用，问题便贪可以妥善解决裤。因此，资源必化是污泥处置礼的最佳方式痕。哄“柱消灭污泥昨论咳”究的偏激认识源起于人类的自私匀，试图通过彻葛底消除或者掩柏盖不文明的痕嫌迹获取道德上苗的释然与心理涝上的安慰。疲建立在安全、瓜无害化处置基售础上的污泥资策源化从根本上偶讲是一个认识偿问题，是观念糖的转变，坚持溜把资源化放在宣首位，是为了荡最终彻底解决机污泥的处置问文题。要从维护四生态平衡的高趁度，牢固树立搭和落实科学发沿展观，制定符虹合国情的技术耗政策和产业发污展政策，促进志技术创新，加魂快污泥资源化洲产业的发展。剑4.3按攀处理与处置的舱统一蜘污泥处理和处款置的统一依赖贪于污水处理厂颤的产权多元化京改革和市场化瘦进程。我国污痕水处理厂传统昆的事业体制由榜于利益机制缺忍位，经费全额楼预算管理，因核而降低成本，胃节省费用与经贩营管理者和职稀工利益不挂钩练，导致污水处捏理成本扭曲，法缺少污泥资源访化产业发展的崇内在动力。因诸此，在原体制希内实现污泥高界温好氧处理与婆资源化处置的哭一个首要问题州就是一定要把妇污水处理厂和稿其职工的经济丑利益放在首位粘，通过合理合劳法的制度设计芽，有效调动污满水处理厂主体躁的积极性，实赛现资源化产业稀的健康发展。蝶否则爷，汗“饮好棚事岁”洒也难以为继。据污水处理厂管维理体制改革与方市场化进程是值理顺污泥处理昆处置工艺，推工进资源化产业没发展的重要制同度保证。在一哲个产权明晰，距成本控制严格尊，利益分配机雄制健全的污水槐处理厂，经营换者的利益得到卧充分的体现：血市场化的利益荷目标是一致的进，降低成本，度提高效益。腔污泥资源化技蜘术是以资源化岭为首要目标，驴通姿过捡“三农业利用、土迷地利用、建筑眠材棒料电”石多种资源化工骨艺技术，把污佛泥的处理与处扶置统一起来，尸把资源化产品茧的生产与销售细统一起来，最迁终实现污泥环仇境的零排放。克此种意义上的泊污泥资源化设奋施是污水处理骂厂泥系的有机遮组成部分与功赏能的延伸。芹五、产业发展匙政策汉政策的等可患***劳*歼作性往往是政锐策制定过程中风首先考虑的因氏素，包括政策悦与环境的相容缩性，制定的依编据，与现实的晚适应性，前瞻辩性，经济量化舟指标等等。政币策是临时立法攀，政策制定与做立法程序不同幅。国家计委、之建设部、国家宝环保总局《关餐于推进城市污吧水、垃圾处理灿产业化发展的端意见》拉开了羽产业化发展的恭序幕，并为各政项具体政策的花制定提供了依押据。污泥资源躲化是人类社会节推进生物资源反循环利用，实况现经济的良性浩循环发展，创摊造人与和谐的电都市生态环境搅建设的重要内夺容。国外一些己发达国家已将锻污泥资源化列屋为重要目标，吊通过建立资源留利用，限制填研埋、焚烧等法眨规促进污泥资困源化产业的发梢展。美国、澳怖大利亚、德国柴、加拿大等发哭达国家的污泥赵资源化率均已践超避过洗50洞%箱。为了保障污新泥处理处置按哈照规划目标稳图步推进，一些我国家制定了相凑应的管理措施鸭。异（完1法）国外在相关拍法规制定中，暴对于污泥污染陷控制设备和管莲理方式制定了疲高标准的要求致。例如针对填优埋要求设计地眠下水监测装躁置聪,叙以鼓励污泥回坏收利用的研究亦和推广；宜（匪2渴）建立特殊的杂污泥管理基蛮金将,亦用于资助那些昨主动收集利用图污泥工厂的建杜设和设备更新拌；春（停3刮）在国家污泥评管理政策中制笔定灵活、积极裳的税收政策和修经济手段。针消对污泥产生、谦回收、利用的唐系统制造者、微收集者、处理筝者、回收利用逆者、污泥产品格的购买隶者纠,俯采用不同的税角收方式和经济转政策以建立一款个有利的市场蓝和环境；府（称4肆）国家和各级家地方政府，都督负有制定相应酒污泥管理计划匆的责任和义务缎。国家统筹规而划，各级地方介政府主要关注违当地的实际情博况；她（伙5以）加强公众的甜宣传教育，获葱得人们的理解睡和支持，有助奇于污泥产品的银推广和使用，罗并使得公众自铃觉地加入到污辉泥治理的行列坐中来。醒牢固树立和落或实科学的发展恋观，解放思想冲，改变观念，肠切实推进我国芦污泥资源化设芒施建设、运营异的市场化进程埋。改革现有的陪管理体制和价萌格机制，根据升国家开放市政落基础公用设施话建设与运营的址有关政策，鼓墙励外资与民企页并购国企或购名买股权经营污金水处理及污泥庄资源利用，鼓恰励各类所有制从经济参与投资对和经营管理体融制，实现污泥和资源化设施建闲设的投资多元姻化、运营企业脱化、管理市场滴化的开放式、利竞争性的建设错运营格局。晴政府行使环境斤产权必然以污双泥零排放为最嚼高目标，制定哥与落实各项相四关政策，推动蒜污泥资源化产品业的发展，发聋挥政府的服务慨与监督职能。星政府为提高公柜用事业的效率畏和服务质量，催保障公众利益毫及特许经营者辆的合法权益，补促进公用事业价发展，根据政武府职能章向伯“庙服务、监醋督呢”毁转变的发展方截向，按稍照竿“制政府引导、市去场化运作、产利业化发邪展湿”镜的思路，通过叮市政公用设施求特许经营授权眯及签署特许经玩营合同，明确石政府和企业之惹间的相互责任述与利益，切实访发挥政府的服么务与监管职能拉，强化企业在晃市场经营活动清中的主导作用教，科学区分污寿泥无害化处理学与资源化处置搂的政策界线。馒在污泥资源化税水平较低的运艺营初期，要保漠证由财政污泥榜处理专户支付跨的污泥高温好况氧堆肥消毒处越理费用，实现纵污泥的稳定化宴、无害化处理概，努力实现固尽废治理与资源陷化的协调发展崇及相互促进，仿利用价格杠杆灭与相关政策，占不断提高污泥伐的资源化率，瓜促进公用市政同设施建设运营显投融资体制改把革。驻不能单纯计算贿污泥处理处置驾与污泥资源化剥补贴政策的到抽位所拉动吨水哭处理成本的提静高，或与低水即平污泥处理处愈置成本作简单抱对比，因为后船者是以成倍加疼大环境外在性催成本为代价的和。污水处理费衬源于民，用于扇民，收了人民修的钱为人民办俘事是政府应当尽坚持的基本准追则，也是人民寸政府的基本职习能与应尽的责摘任。城市污水研处理厂及污泥唤的处理处置其瘦市政公用设施值的社会公益性侄体现了城市居来民的利益，居摊民为此支付税搅费（排污费、剂垃圾费等）；弊否则，其结果河只能以牺牲环想境为代价，最架后损害的是社舅会公众的长远打利益和城市整谱体投资环境。看5.1筑评技术政策下把污泥资源化垂放在首位，坚步持污泥综合处摧理的发展方向烛，根据不同工册艺制贫定或“没鼓励生物资源震化驾”飞、践“野推荐其他方式萝的资源患化样”努、瓦“瘦允许稳定化、秩减量化、无害之化处理处耍置蜜”潜、革“娱限制生污泥填弃埋、非标外运疤、排秒放夹”坊和栽“政禁止净泥直晒排宫”巴等技术政策，凝并与污泥补贴能数额、按污染途物排放当量收钉费直接挂钩，诱利用政策与经电济杠杆促进技耍术进步，从根豆本上杜绝污泥蚂对环境的二次常污染。族由于历史与体忘制的原因，我学国排水行业历除来更“司重水轻奖泥腾”庭，污泥的处理应处置问题始终叙没有得到妥善刊解决，直至构河成严重的环境坑二次污染震。存“食重水轻语泥遥”伐的错误认识与旗实践导致城市瓶污水处理厂的慨污泥得不到及装时有效的处理焰处置，或直接鹿外运，或非标凡填埋，或直接外排海、江河，辅造成严重的环心境二次污染，喂大大弱化了污恐水净化厂的环煌境功能，成为衣新的环境污染纤源。泥水并重汗对策的提出与赏实践，就是要费坚持污水处理阅与污泥处新理摄“非同步规划、同饰步设计、捆绑秆招标、同步施逐工、同步验收者、同步运竭营扒”三的方针，严格初执法，杜绝非贸标排放；坚持针中水与污泥资牌源化并举的方洪针，采取多种期方式，经济的谱，荣誉的，政背策的，市场的麦，积极鼓励使闪用资源化产品置。连5.2桨顿产业政策静污泥资源化产盈业的制度设计波和相关政策，疗要充分体现全俘面、协调、可溜持续的科学发桂展观，促进循稍环经济的发展恼，维护生态平音衡。从宏观上丙要设计合理的滑规章制度和科斯学的政策导向戴，坚持政府服极务、监督与市害场化运作并举斤的方针，积极务推动污泥资源大化产业的健康萍发展；微观上宝，制定科学合情理的污泥处理洪处置价格，利趋用价格杠杆，矩实现固废处理奸和资源利用的户动态平衡，限滩制高耗能、高顿污染的干化、药焚烧、填埋处荣置方式。惯逐步提高排污涌费是建立城市闸污水处理厂运敲营投资补偿机斯制的首要前提爸和基本保障，岩明确将污泥处胞理处置的运营川费用列入排污馆收费列支范围谎，坚持成本准夸入的原则，切优实保障处理经哗费的及时支付领。由于缺乏有疯效的监督管理舌机制，各级政胜府挤占、挪用浪污水处理费的煮现象屡屡发生购。国家对污水量处理费的用途婶早有明确规定林，只能用于污博水处理（包括搁污泥处理）的茎运行开支，不伯包括再建投资盏。由于我国目街前大多数城市闯的污水处理收扛费标准偏低，镰收取率不高，川需要根据项目味的实际情况逐舟步实现污泥的东经济价值，以窜此为基础建立默起科学的价格国补偿机制。即技：在投资、运袭营保本微利的乔原则下一次承抽诺，分期兑付惠。污泥补贴基榨数低于测算值遮或社会平均物合价水平时，喝（舒1谋）随污水处理氏费上调按比例屠调整；胖（匠2讨）随污水、污鲁泥处理量增加畏按比例调整；搜（悼3率）随物价上调损按比例调整，麦要保证污水处血理和污泥处理丹设施的同步运恼行，特别是对乌于以资源化为仪目标的污泥处递理设施，应予送以重点保证与或支持。排污泥后处理运污营成本及资源印化处置价格的拔确定基于以下柿因素亮：驳①仰当地污水收费愁现行标准及未站来调价空间尽；地②怜污水处理费的肝收取率宽；状③蛾污水处理厂运贡营管理体制谦；围④鸡污水处理成本排；蜻⑤各污泥含固率烘；爷⑥陆污泥初级产品辫的终端市场接蠢受价格兼；污⑦彻污泥发酵填充抛物料价格及来竞源叉；我⑧还当地劳动力价斤格立；端⑨愉投资回报期望籍值。具体来讲飘，污泥补贴价滤格制定应遵循孔的原则是：成稍本准入，合理茫收益、节约资制源、促进发展勤，由政府财政缘部门会同监管歇部门负责制定政或调整。污泥勇的后处理成本培应当包括成本鸦、税费和利润辆三部分。由于挠污泥资源化产林品享受国家免岸征所得税给（茧5吃件年）和增值税渡的优惠政策，举从生产之日起钉，精前碎5准年计价范围仅哀包括成本与利共润两部分。逐成本指社会平菌均成本，包括肝各项应计入价膨格的制造成本简和期间费用。仰利润指乙方的忘合理收益。根刊据污水处理行输业并参考固体肆废弃物处理行芹业的特点，分乱别采取净资产牢或固定资产净殃值收益率方式馋核定。舅成本核定按以们下方法进行：章（归1苦）原辅材料和崇固定资产的购逼入价格，属政验府制定价格的愤，按规定价格绿核定；属市场袄调节价的，按节购入时市场平用均价格核定，苍实际购入价格惧低于市场平均致价格的，按实篇际购入价格核行定。夏（存2则）工资费用、捐销售费用和管限理费用实行总悠额比例控制，眨按本市同行业秘或相近企业诸近纵3僵压年上述三项费寿用总额占成本雅费用总额比例降，并参考本市浙社会平均水平箱核定。工资一除般水平不超过朝污水净化厂职响工平均工资水露平。温（捏3况）计提折旧的论固定资产必须之是与提供公用面事业产品或服崖务有关的资产坊，折旧年限按侍照国家确定的监相关规定执行遮。若合理的污泥处沿理价格有助签于功①吓确保污泥达标撒处理后对环境刘的零排放成；咐②稿建立运营投资败价格补偿机制屿；锦③绪鼓励技术进步在与产业升级，句不断降低污泥客处理运行成本锁；洋④哀降低污泥肥料算产品的市场销恼售价格，提高筛污泥肥料产品戒的市场竞争力肚，确保污泥得呈到及时有效的锅处置。晒5.3泼污政府的服务职呜能群政府在污泥资身源化产业发展奔的作用主要体隶现为服务与监律督，服务职能权包括承诺、保绘障和协调三个膀方面。（1）承诺酸政府承诺涉及杜与特许项目有浙关的土地使用责、相关基础设普施的提供、防研止不必要重复歼性竞争项目建泉设及必要的补周贴，但不承诺惠商业风险分担党、固定投资回席报率及法律、烦法规禁止的其像他事项。弄优先采扫购若通政府承诺对污戒泥后处理和资法源化产品的出抱路给予政策扶观持，市政建设匆、园林绿化等楚部门在价格相润等的条件下优驼先采购。呼信贷担轰保窃矩为项目建设贷盼款优先提供政计府隶属或控股饥的信用担保公销司的信用担保栏；同意乙方以秃特许经营权或寸项目权益为信浑用担保公司做笔反担保。亚调产与环久保垂绳优惠政策按照睡城市产业调整隶和环保产业鼓雹励政策给予项企目资金支助或贪其他应当给予理的优惠政策。辽政府补骡偿挖壮特许期限内，昼因政策调整严狮重损害项目公和司预期利益的驰，项目公司可豆以向城市基础熟设施行业主管斯部门提出补偿耽申请，城市基冒础设施行业主妖管部门在收到嘴项目公司的补理偿申请俭后赛6师个月内调查核拦实，经市人民旁政府批准给予映相应补偿。度科研资掌助勇伤政府鼓励污泥朗无害化和资源而化的科学研究称与技术进步，炮优先给注予峰“窜三项经帜费柿”财立项与资助。画用于污泥无害两化处理与综合察利用技术改造差的贷款，政府族给予贴息扶持弯。（2）保障群政府为项目的森建设与稳定运暖营提供以下保励障。率资金保尼障隙停按时足额支付丧污泥补贴，为位污泥无害化处霸理处置设施的倘稳定运营提供栗资金保障；在芝污水处理收费罗较低的情况下关，城市基础设艳施维护费和住军宅市政配套费技的部分资金可呢用于补偿污泥勾处理处置费用请的不足，或按竭照调整机制予诞以调整。际建设用帝地俱踢以划拨或租赁竞方式为项目提暗供建设用地，降收取零租金或浴象征性租金。倡赋予项目公司周租赁土地项目隙建设融资的质束押、担保处分套权，但不得用啄作除项目建设贺运营以外的其爷他用途。什电烛价肉犯项目设施用电她享受污水净化绣厂同等价格。捉税腊费弯焦项目建成并盈术利之日起免芹征楼5鹿斤年企业所得税绵，到期后按政狗策规定继续申践请。有胡机证—价无机复合肥享父受免征增值税神的优惠政策。骨政府确定的其舟他免除税费的把优惠政策。（3）协调恋负责做好各主贴管部门、污水卸净化厂及相关婚方面的协调服摧务工作。拌污水净化厂行芬业主管部门或喉有限公司的政萌府控股方或出讨资方负责协调觉污泥项目建设苹运营与污水净权化厂的用地、仗电力、供水、靠职工生活，污惭泥前处理与后疫处理的流程协容作关系，以及稼与项目相关的虾其他关系的协霸调。占运输为污泥运苦输和资源化产桐品的销售提供贪运输便利，在钱市属管辖权属轧范围内免征运悦输车辆的养路筹费、道桥费、誓过路费，协调锡铁路、农资部咬门给予污泥农胸肥优惠铁路运如输价格。况相关部门负责敞协调相关主管茎部门，如环保授、土地、财政今、综合执法、摘城建等的工作三关系，为项目继的建设与稳定轻运营创造一个臣良好的环境。黑六、工程实例旁分析匀山西沃土生物墨有限公司以自叔觉维护国家土幕壤安全为历史馋使命，谁以钱“翠沃名土界”尘为产业契合点商，由此创建了挪氮素平衡及土赖壤健康理论，敲研制开发成功安生物高氮源发享酵技术和污泥陶资源化国家发松明专利技术，询成功实现了沃焰土三维复合肥鹿料系列产品的督工业化生产及秀连锁发展，始剖终沿循：环服保共→库农蝴业北→窝污泥资源齿化泊→翻沃土肥语料敢→董生讨物想+感环霸保么+胳农似业夺→计沃土产业群的毁发展思路，贯御通产业链，提圣升产业价值，衔最终实现：生贿物资万源过→崇循环利吨用顿→犁生态产亚业膛→掘可持续发展的浊战略发展构想贼。瞎胆2003垒台年壶7教誓月嫁30棵统日，山西省人栏民政府办公厅陶《关于全省城弓市污水处理厂慎污水污泥处理帜协调会议纪要远》剧（扁[2003]描26然哥次）明确规定铜，按照市场化宅产业化运作、炼政府适当补贴荷的原则，由省妄计委拨出专款意，以贴息入股识或资金奖励的罩方式，鼓励企怪业投资建设城顺市污泥处理系械统。山西沃土慌生物有限公司堪计划建设的太烂原市污泥处理似项目可作为试葱点，取得经验陆后在省内推广钉。完2003萄卫年漆1裹2桑月还4悬赢日，山西省发峡展计划委员会雷、山西省建设玩厅、山西省环葡境保护局共同光在太原组织召准开鼻了拐“兼太原市污水净我化厂污泥消毒躬工程可行性研妄究报告评审趟会软”顾。评审会组成狭了由赵丽君教馆授级高级工程价师为组长的专隙家组。经过评掉审，专家组认薯为项目建设有砍利于促进太原峰市生态经济的扶发展与污泥的肤稳定、无害化嘴处理处置；对狼于坚持资源化旗的方针，积极求促进循环经济伪与污泥产业化惧的发展具有重爱要的示范作用赌与现实意义。起山西省政府所留确定患的佳“百政府引导，市琴场化运作，产吊业化发座展邪”支的做法为城镇续污水处理厂污冷泥稳定化、无充害化、资源化伴处理、处置开拥了一个好头，飘对全国污泥的创处理处置及相丛关政策的制定陕与落实有借鉴碍意义。性万元贴息入股妄资助。山西沃杨土为落实太原只市污泥项目坚岭持不懈地做了妈三年的努力，寇示范工程仅得茫到佩2003宪枝年嘴“岂非央典冬”院时期不肺到浪20悄恐万元的短期补损贴，靠自身的喂力量运营贱了铅30雕避个月，累计处糖理处置污族泥煤3.2钻尊万立方，生产爆销售沃土黑山桃蔑K度复系列产丈品倦1.8舱闷万吨，为污泥对资源化产业的禁发展提供了宝炊贵的经验及工哨程实证，成为局国内一百多家暴相关或类似企企业中工程处理绞规模最大、产伟品销售持续时古间最长的企业喊。梯6.1亿夫太原启示池太原项目是山桐西沃土的攻坚询战，其意义与旨示范作用是多宅方面、多层次咸的。慰途恨全国第一个污没泥处理处恩置矛BO营T邀项目烈目前全国实际灾运行的污水处泊理厂共度计逐572父把座红，搅2010这栏年底预计达榆到习2000手蜓座，这些厂都膏面临着污泥的第达标处理处置厉。根据十六届长三中全会确定斯的投融资改革读精神，污泥处融理处置作为污族水处理厂的重抄要组成部分，筛其设施建设无坦疑列入投资放由开领域。采栽用铺BOT经猪方式将是未来嘱污泥项目建设旬的主要投资运冈营方式。太原默项目是全国污体泥达标处理处糕置第一个采逼用森BOT缓享方式承建的项换目，山西沃土拒为此做出的所自有努力对全国搂同类型项目的孤建设有着重要竞的借鉴意义。躁山西沃土的项膝目职能包括鬼：堵①径发起组建项目异公司迅；篇②捞项目立项审批孩的前期准备工股作阿；侧③新洽谈草签《特倡许经营合同》葱；霞④指筹集项目建设材资金，转贷给没项目公司宴；日⑤斑组织工程建设驻；府⑥荒提供持续的技豆术支持。否夫鼻项目公司粗太原项目由山铲西沃土与其他嘉合作伙伴共同浸投资组建湾的忠“挥山西沃土天和矮污泥资源化运丽营有限公圆司穷”测作为企业法人塌主体负责项目滨的建设与运营吧，其主要职能梯包括扩：炕①求注册项目建设削资本金（不低肃于项目总投资幅的宿20望%彼）拾；锐②识负责项目的建脸设运营牛；码③晕向山西沃土支窄付技术补偿费某与使用费侮；驳④子收取污泥补贴漂；柿⑤月借贷及归还项节目建设资金唯；毯⑥俯向银行直接申截请项目流动资坚金贷款姐；垒⑦租具体承担排污抵社会责任慕；底⑧副污泥资源化产围品的市场营销酒。句桃欢项目审批程序宿太原项目发端灭于青2003雁柄年的防铁治尖“涂非唇典谢”葱，为此山西省祖政府专门召开缎协调会并发《轿纪要》予以推芦动。按照正常旋程序，项目的式审批程序包括屑：督①岂与政府市政主精管部门洽谈草鸟签《特许经营困合同》叔；夹②鼠申请立项孝；双③仁编制可研，召童开专家论证会盒；牺④某根据专家意见缓修改可研，上屡报审批喉；着⑤纯计委项目批复朴；致⑥监正式签署《特孔许经营合同》拖；筛⑦订初步设计及审答批晓；沈⑧巾特许经营权或雷在建工程质押负，申请银行项禁目贷款擦；惨⑨表领取开工许可桌证路。六侦6.2忌皆松江模式童妻成项目背景搏松江区位于上击海市西南部，估黄浦江上游，览是上海市重点诸水源保护区。状目前松江区内题已建、在建和荐规划即将建设干的污水净化厂疏有五座，其中恳松江污水处理得厂已建成的一寇、二期处理能织力猛6.8志墓万雹M3/啊d婚，三期扩建再瓦增碑加脸7沈白万诚M3/锹d苏；松江东部污紧水处理厂规划烫能暗力备7剥拌万闲M3/柿d五，一期工挠程讯3.5私突万育M3/鸦d侵；松江西部污俊水处理厂规划环能眠力灌10锦桶万炮M3/刮d亩，一期工石程督5匠养万判M3/撇d搂；松江东北部派污水处理厂规便划能编力背14顷旨万贝M3/叔d练，一期工秤程需7朋励万锤M3/港d誉；松江南部污于水处理厂规划吹能捉力干8宅查万脚M3/拼d扩，一期工坑程班4野预万甜M3/节d趟。抓松江污水处理轻厂一期工程建伪成药于劈1985工板年，设计能标力傻2.5屈徐万众M3/史d育，本2002柄俭年进行技改。载二期工明程且1998扩瞧年投产，目前侧一二期处理能悠力味共拜6.8广窄万车M3/射d密，三期扩建再兼增冻加吸7浪区万衔M3/鞋d逝。污泥的处置魂采用中温厌氧猪消化，离心脱赔水后外运堆置桂。目前全厂污步泥日发生涂量棉38制蚊吨，含水联率走78壳%闭。三期扩建后灭，污泥日发生酒量冬100暖竿吨（一二期厌毁氧消化污泥＋炕三期生物泥）语。始侨橡技术无设计采用的污让泥处理处置方击案