关于推行工程项目建造师的几点思考

关于推行工程项目建造师的几点思考随着我国建筑市场体制的不断完善和发展，致使我国工程项目建设管理工作出现了重大变革，从2003年起，我国建设主管部门规定，今后从事工程项目管理必须是有专业执业资格的项目建造师来担任，一改原来的一次性项目经理来实施施工管理的做法，工程项目建设管理的变革，由此而确定了建造师在未来项目建设管理中所处的重要地位及其应如何发挥其自身的作用，这是摆在我国项目建设管理工作中一个重要的问题。一、建造师——制度再好，应防止变调建造师是工程项目建设管理体制改革的新生事物，具有其旺盛的生命力，代表着我国今后工程项目建设管理工作发展的方向。原来我国工程项目建设管理主要是由一次性的项目经理来担当的一个工程项目的建设管理，可转化为有专业执业资格的项目建造师担当，完成了由最初企业评定、推荐、报请到上级建设主管部门审批合格后颁发项目经理证书资格，是计划经济体制下遗留下的一种典型的政府行政审批行为，是一种政府行为过多干扰建筑市场的体现。第一，建筑市场所包含着市场主体各方行为都应市场机制最终来调节，国家根据当前建筑市场的运行特点，并结合国外的一些先进的工程项目管理经验，因此在全国范围内推行项目建造师的做法很有必要，这也是与国外建筑市场接轨的重要手段，随着国外经济市场一体化的形成，因此探索如何适应国外建筑市场经济的发展，进而为我国施工企业走向国际市场、参与更多的市场竞争奠定基础。第二，项目建造师采用市场公开选拔考核机制有利于我国宏观建筑大市场的发展。目前，国家人事部、建设部根据我国建筑市场的现状及国外一些成熟的项目法施工管理经验，制定并出台了有关报考项目建造师的报名条件、复习材料、考试范围，建立起了全国统一的、每年考试一次的命题报考制度，形成了公平、公开、平等、竞争的选拔平台，更有利于我国整个建筑市场的开放程度，最终使我国建筑市场资源的配制更加趋于合理化、科学化，从而使我国建筑施工行业又好又快发展成为现实。然而事实上，经过近5年的发展，工程项目建造师队伍不断壮大，工程建设管理水平也得到了一定程度的提高，但是目前建造师的管理和使用上仍存在着许多问题。第一，项目建造师在实际工作当中存在着一头热、一头冷的现象。作为从事项目管理的专业技术人员都乐意、也想参与项目建造师的报名考试，这种热，一方面说明了工程项目建设管理的变革已得到公众的认可；而对于施工企业而言，有项目建造师执业资格的专业证书的管理人员并不一定都能得到使用，而有的没有建造师执业资格的项目经理仍能从事项目管理负责的现象比较多见，有的虽是建造师，但是不被建筑施工企业领导重视和使用的现象也是比较多的，这种在企业领导人的“冷”与从事项目管理人员想得到建造师资格证书的“热”值得深思。第二，项目建造师资格证书变成了一种标签。由于项目建造师资格证书的来源渠道不同，势必会导致项目建造师队伍中出现了差别。目前，我国建造师来源一共有两种不同的渠道：一种是未经考试直接转成建造师；另一种是经过严格考试合格的建造师。（1）前者大多是国家或地方所有、企业规模庞大、经济实力雄厚的、享有一定社会知名度的国有大中型或者是民营独资的建筑施工企业的法人代表、副总经理、总工程师和一些拥有特殊贡献的专业技术人员、从事过大型工程项目建设的项目经理，其业绩突出、多次荣获过国家省部级奖励或者是有特殊贡献的项目经理，由地方政府建设主管部门上报给国家人事部和建设部审批后直接转为项目建造师的，这些人由企业负责人自然过渡到项目建造师是不经考试、但必须经过国家人事部、建设部评价而审批后。显而易见，这类人获取项目建造师的资格证书是比较容易的，但是这类获取建造师资格证书的人员却大都不在一线项目上从事生产管理，不是工程项目建设管理的直接参与者，而是仅仅起到了一个身份的标识符号而异，因为任何一个项目工程管理毕竟都是靠建造师来直接管理实现的。（2）后者是指符合国家制定的报考条件的专业管理人员通过考试合格后，才能获得项目建造师证书的人员。其中这里面即包括从事过工程管理或正在从事着工程项目经理职务、以及其他只从事过或正在从事工程管理的非项目经理的人员，这些人员只有通过每年一次的全国通考、达到全国统一划定的合格线后，才能获得建造师资格证书。其实，这类人员想获取建造师资格证书是非常困难的，但是这类人员获得建造师资格的多少是关系到我国今后工程项目管理水平高低的重要尺度，培养和造就一大批建造师来充实和提高我国工程项目管理水平，这才是我国工程建设管理变革的最终目的，可以说，如果基层一线工程建设管理由建造师来担当，那么我国项目管理水平才有可能得到质的变化。二、建造师——一旦拥有，从业不用愁从事项目管理人员想得到建造师资格证书的“热”度较高。建造师在从事建筑施工行业职工眼里无疑是一只体现自身价值的“护身符”，呈现出相当热的现象，就其原因有三：一是建造师的含金量高，从事管理人员一旦获取项目建造师证书，就可以在为企业做贡献的同时，也能提高自己在企业中的地位，以赢得更多的发展空间，从事管理人员都想考取项目建造师，大有“千军万马齐挤独木桥”之势。二是国家赋予了建造师的法律地位。因为，建造师执业资格证书的多少已与企业施工资质相挂钩，可以说，一个企业拥有建造师的多少，就可以衡量出一个施工企业规模大小、有无一定的经济实力、能否具有强大的发展潜力等，所以建造师证书已经成为今后企业晋升的重要条件之一。《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。”2002年12月5日，人事部、建设部联合下发了《关于印发〈建造师执业资格制度暂行规定〉的通知》（人发[2002]111号），该文。件的下发，标志着我国建立建造师执业资格制度的工作已正式启动。2007年，国家建设部第241号文件制定下发的《建筑业企业资质管理规定实施意见》中第398条明确规定：“企业工程技术和经济管理人员超过60岁以上人数比例不得超过15%，技术专业管理人员年龄限制在60周岁以下：”企业从事人员在两家以上企业注册或受聘的不予认定。其证书上的单位必须与申报单位名称一致：“申报特级资质的企业应具有不少于5名专业项目建造师，并且注册的建造师或项目经理人数应按照企业申报的资质标准规定的最高值进行考察。”2006年12月28日建设部又下发了《注册建造师管理规定》（建设部令第153号），2007年7月4日建设部又下发了《关于印发〈注册建造师执业工程规模标准〉（试行）的通知》，进一步从工程类别、项目名称、项目规模等加以划细划。三是建造师是从事工程项目管理的一个重要“门坎”。国家明文规定：任何一个工程项目建设的招标方案中都会明确标识该工程必须有注册建造师来承建，而且项目一旦中标后，其投标时的项目建造师执业注册资格都要上缴到业主方加以保管，直到该项目的竣工验收，从施工开始再到工程的完结，这期间的项目建造师证书都必须在工地现场使用，一旦发生质量安全事故，就会影响到对项目建造师业绩考核。同时，伴随着我国建筑市场的不断完善与发展，市场竞争的必然结果是适者生存、不适者被淘汰，而作为企业而言，可以破产倒闭，而作为从事建筑行业的管理人来讲，为了生活还得自找门路，今后建造师将会在整个施工行业里加以流动，可以不受地域、单位的限制，拥有建造师资格证书也是项目管理人员今后谋生的一种重要手段和依靠。所以考取项目建造师证书人数之多归根结底是因为我国对项目建造师制度的推行与使用放到了相当高的地位，备受工程管理人员的积极参与。三、建造师——获证之难，难于“上青天”箭肾资第一，报考人木数基数特大。痒企业项目管理古人员队伍不断床增加。多年来讲，随着我国企扇业用工制度的劳改革，建筑施喇工企业大多数阔采用了雇佣农摩民工从事一线娇生产，建筑施争工企业已走向县项目管理的道览路，建筑企业重自有施工队伍欣已经随着企业永制度的改革已帐退出了建筑市终场，因此建筑俊施工企业管理击人员增多，再式加上一些大中勉专毕业生从事稻工程施工的增挂多，目前，大猪多数建筑施工费管理人员学历附结构、专业层急次的差别、年浆龄也都趋向了额年轻化、专业泳化、知识化，突可以说随着我妹国建筑企业用纷工制度改革的唐不断深化，从裤事施工管理人偿员的比例会愈晕加增加，这也蹦是近几年来，望我国建造师报圣考人数不断增景加、命题越来栏越难的重要原慢因巡。钞寸搞垂第二，国家规羊定的报考条件遍相对来说比较曲宽泛，但每年面能通过全国统缺一制定的建造斩师合格分数线绕的并不多，据更说，近几年，丹一般都球在樱20糕%堤—隆—仪30轨%在之间。慰。裹纪刊定第三，国家已仰制定出比较统魄一、规范的建讨造师考试和使霞用制度。任何查一个工程项目关建设的招标方索案中都会明确贼标识该工程必剥须有注册建造裙师来承建，而宁且项目一旦中瓣标后，其投标液时的项目建造屿师执业注册资弓格都要上缴到逝业主方加以保泪管，直止该项骨目的竣工验收往，从施工开始昆再到工程的完围结，这期间的至项目建造师证拆书都必须在工尝地现场使用，回一旦发生质量孟安全事故，就乎会影响到对项葬目建造师业绩腥考核。所以，伐要想从事工程恰项目管理，就舅得正视建造师轧的作用做。锈票厘悲三均、背五建造丘师兄—途—校各智勇双谋，选仙用须思缺量抛寨装木近几年来，我绩国为了进一步得提高工程管理遇水平，推行了肿项目建造师执羽业制度，集一时间，考取子建造师之热曾嘉在社会上引起动了强烈反响，泰然而，在施工裕企业领导选用峡建造师担当项跑目经理职务上余却表现出了极旨大究的尊“凝冷夜淡贩”向，有的项目建潮造师甚至遭受墙到了看似不公字平灿的看“梯待棒遇甲”颠，其突出表现悟在以下几个方赢面序：稿其终词一是项目建造嚼师获得多数是铲考试合格后注汗册的，往往在穷施工企业实际骤工作当中，有歪些项目建造师愈理论知识比较鹊丰富，但其实理际组织工作能捧力较差，也就淹是说，缺乏实惭干、可操作的纱具体办法，这肢在企业领导人显眼枯里恨“划建造师的水进份忙”京太多，真正地源能担当起项目沟经理的组织管罪理综合能力的款项目建造师并伞不多，正如俗填话说得那样瓜：同“遇中看不中份用组”怀，侮“周瘸腿现看象狸”鸽严重，造成这弊种现象的原因悔关键还在于由难施工行业的特鞠点所决定的：锄一是施工行业刑属于流动性强养、室外高处作孟业多、危险性戴较大的行业挑。叙暑允朗二是目前施工狭企业原始资本言积累较差，行罩业内的企业机敢械化装备率不句高，导致一些滨新的施工工艺换、新技术、新械设备、新机具盼的使用较差，衣如此以来，势狐必造成多数施级工企业职工劳忧动强度过大、母劳动生产率低咬下，更有甚者职，有的干工程室目建设，有的安企业仍是寸搞卫“争疲劳战灯术葵”带、钩“夏人海战缝术港”瓶，工程项目经宴济效益不高，策施工企业成为套弱势群体、普治遍存在着微利赏经营的现象友。概猴请释三是建筑市场炉改革开放的力骂度加大，建筑蚕施工市成场完深全放开，同行凤业内部、行业项与行业之间的怕竞争激烈。建棉筑施工行业已粘经是完全、开俭放的市场，它织与其它行业不晚同，所有的承挎建工程项目都调带有很大的不握确定性，与国堪家的宏观调控套政策关联性比吊较紧，再就是滔风险性比较高楼，有些工程即逐使中标了，但塌不一定都能赢任利，有的工程监表面上看起来数能挣钱，但实否际操作起来，赖有的却出现了燥亏损。一方面缠，原材料价格锡是在变动着，堆也是不依施工败企业的意愿而燕转移的，另一径方面，也在工铸程项目管理上夫表现得灵活，垄应对问题、分高析问题以及解翅决问题的综合荡能力要强。所梢以从事项管理运的人不仅仅是踩会干、而且也贸得会算，更得难善战，也就是很说，搞工程项捏目建设需要的痒是科“小将秃”醋才宇和饿“戏帅进”盾才兼备的建造摘师来承担项目金经理的这个重站任，但遗憾的触是：多数建造礼师能胜任项目攀经理职责的并梳不多，所以造凡成某些建造师礼在施工企业里扶坐及“郑冷板坐凳援”缎的现象是不足处为奇的失。便挑膊镜四是以经济效更益为中心的企叼业更加关注项解目成本。作为刻以赢利为目的键的施工企业领含导最看重、也材是最关心的无霜外乎两个方面睁：第一如何科牺学管理，降低舅施工成本，增桂加赢利空间；行第二是必须在准确保工程质量吃安全的前提下旺提前或按期完匆工。写作为施工企业蛙领导人其更加邻关注的是一线被工程能够赢得赤多大的经济效置益，能否在有灭效的时间内、妇在确保工程质煮量安全的前提甚下提高企业的堵经济效益那才屯是硬指标。因屿此，在当前工污程项目建设过孟程中，自然而热然地出现了这圾样的现象：有至的项目管理人并员虽然有建造腐师资格证书，皂但有的却难以赛担任项目经理夺，不被重用，串而有的项目经恶理很能力能完仍全胜任项目经挡理，但却又考姥不出建造师资焰格证书，这种倾看汁似些“帅冷氧待茎”输建造师的现象须也是不难理解冬的货。邻就艳蚁四、建造狸师絮—润—弱扶上马，还需分送一要程吃扣岩食近几年来，我吼国对工程建设努项目管理愈加躬规范和完善，服国内建筑市场巷经济秩序基本河上形成了统一陪开放、竞争有吼序、公平、公渔正、公开、平督等的良好局面载，由此，也为窗建造师今后走串上项目管理的导岗位奠定了有邀利条件；大建捕筑市场的确立洁将会给建造师厌自由流动、取仍代项目经理，疾迈上了跨入工养程项目管理的给重要门槛。国狂务院文件（国洁发暗[2003]壁5离号）规定扭：强“搜取消建筑施工初企业项目经理道资质审核，由嘱注册建造师代星替声。于”之人事部、建设捏部联合下发的殿《暂行规定》旗中明确指出女：猛“月建造师注册后玩，有权以建造材师名义担任建月设工程施工项膏目的项目经理岗及从事其施工节活动的管理。蛾大中型工程项今目的项目经理油必须由取得建飘造师执业资格抽的建造师担任激。注册建造师趴资格是担任大劲中型工程项目症经理的一项必稻要条件，是国味家的强制性要事求，标志着在萄我国已实行了懒十几年的项目晴经理资质行政羊审批制度，将喘逐步由国家注遥册建造师执业衣制度代替。但挪是就目前而言凶，我国施工行挣业总体建设规热模庞大，而取恨得建造师执业蹲资格的人还较蝴少，还远远地叙满足不了目前水建设规模的需恭要，因此，短全期内建造师还渴无法完全取代枪项目经理糕。模交卡暑第一，目前项基目经理过渡为诚建造师必须经径国家举办的考诉试与考核。但持是在基层从事吩项目经理管理探工作的大多是蒙实干性比较强旷，而理论知识这较为匮乏，这志就无形中形成冶了冲“顷项目建造师资绢格饼”证门坎高，导致父了大部分项目私经理难以通过善考试取得建造雷师资格。以某祥省为例，目前层全省从现实需档要看，该省全过年需浑要我1乡0蜡万名左右项目系经理，但是据女统计，目前全纳省已取得建造摩师资格证书的静仅骨有洞2极0昼万余人，全省顾约五有陕70佣%纠以上的施工企劫业难以达到建历设部要求的建云造师的数量。拼从目前取得建仆造师资格证书搅人员结构上看触，没有项目管所理