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文档简介

Word养老金全国统筹方案将出台将化解地区负担比差异在中国，养老金一直属于社会的核心问题。随着中国老年人口的总数不断提高，社会养老问题也时刻影响着管理层的整体决策。根据数据统计，当前中国60岁及以上的人口占比高达13.26%，而65岁及以上的人口占比也超出7%的全球老龄化水平。近日，记者从人力资源和社会保障部相关人士处了解到，人社部正推进养老保险顶层设计研究，目前已经形成城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案，方案将在年内出台。

将化解地区负担比差异

据了解，早在2021年，31个省份和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。

有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便携性、投资运营、财务风险和可持续性等各种问题的解决，都要求提高统筹层次。

“养老保险制度的全国统筹是优化社会统筹制度的最重要的契机。”中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊表示，随着基础养老金全国统筹方案的出台，可以实现城镇职工基本养老保险制度全国的整体规划，消除地区之间因为负担比差异而导致缴费压力轻重不一，也可以通过地区之间调节资金余缺，起到化解地区负担比差异，实现互助共济的功能。

各地利益格局成最大阻力

不过，基于一些历史因素，全国统筹必然面临阻力，其中最大的阻力之一就是各个地方固化的利益格局。

社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这将引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成阻力。

“这意味着，从理论上讲，各级政府都拥有养老保险的财权，但事权则与之不完全匹配。”社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，地方政府虽然只有基金的“保管权”，没有决策权，但久而久之，基金规模不断扩大，逐渐成为地方政府的一个利益，并且越来越固化，“20多年来，这是统筹层次难以提高的真正原因之一。”

资金配置上不会“一刀切”

对于实现全国统筹的关键，人社部副部长胡晓义认为在于利益关系平衡，尤其是中央、地方各级政府具体负什么样的责任，要落实和平衡。在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式。

中央财经大学教授褚福灵对记者表示，养老金全国统筹不能操之过急。养老金全国统筹只是手段而非目的，不能为了统筹而统筹，而是要等到制度、管理、技术、认识等方面的条件具备后，再加以推行。另外，中央与地方都要负担新的责任——中央应该负责在全国

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