安全文化建设纲要

/平安文化建设纲要(2009—2010年)为了细致实行国家平安生产监督管理总局《“十一五”平安文化建设纲要》，充分发挥平安文化对平安生产的引领、保障作用，营造深厚的企业平安文化氛围，实现公司“十一五”时期平安发展的目标，努力构建社会主义和谐社会首善之区，经市委宣扬部、市平安生产监督局、首都文明办、市教委、市文化局、市总工会、团市委共同探讨，制定《北京市平安文化建设纲要》(2007—2010年)。(以下简称《纲要》)一、序言平安文化具有广泛而深刻的内涵。以“关爱生命、关注平安”为主旨的平安文化，是社会主义先进文化的有机组成部分，是社会主义精神文明建设的重要内容。平安文化，是存在于组织和个人中的平安意识、平安看法、平安责任、平安学问、平安实力、平安行为方式等的总和。平安文化具有显著的时代性、人本性、广泛性、多样性的特点，具有更新观念，传播学问，规范行为，凝合文化等功能。平安文化作为平安生产五要素之一，是五要素的灵魂，是各要素产生之根本；而各要素又是平安文化之所以具有现实社会功能的主要形式；这些形式在它们所属于的平安文化的空间结构中，从不同的层面促进着经济社会的平安发展。大力弘扬平安文化，必需重视平安文化建设。平安文化建设是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求动身，以提高全民平安素养为目标，通过宣扬教化、制度建设、标准制定、典型示范，氛围营造等手段，不断提高政府平安生产监管执法水平，落实“两个主体、两个责任制”，增加全社会平安意识，提高广袤职工乃至全体市民平安防护实力。近年来，本市平安生产工作取得了明显的进展。但照旧存在生产平安事故总量偏多、重大事故时有发生，平安生产的基层基础工作薄弱，一些生产经营单位主体责任尚未得到落实等问题。出现这些问题的重要缘由之一就是平安文化建设水平较低。平安文化建设的薄弱已经成为制约我市平安生产形势整体好转的重要因素之一。从2007年到2010年，本市平安生产面临着经济总量快速增长、人员密集场所数量众多、城市“生命线”平安基础脆弱、机动车数量迅猛增长、建设项目和建筑规模快速增长、流淌人口数量浩大和素养差异大等困难、多变的严峻形势，生产事故的突发性和不确定性因素日益增多。面对新的形势和挑战，不断加强平安文化建设，切实提高全体市民的平安素养，营造深厚的平安文化氛围，是实现本市平安生产形势总体好转的重要途径；是构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容；是推动“两个主体、两个责任制”落实的重要措施。为了全面实行“平安发展”的理念和指导原则，实行“平安第一，预防为主，综合治理”的方针，加快构建社会主义和谐社会首善之区的建设步伐，必需把平安文化当作平安生产的社会基础来建设，纳入全市两个文明建设的统一布局，切实抓出成效。要加快建设以政府、社会组织(包括企业)和广袤市民为建设主体的全方位平安文化。即政府依法治安、服务促安的监管平安文化；企业严格自律、遵纪遵遵守法律律的生产平安文化；市民关注平安、主动防护的社会平安文化。通过平安文化建设，在各级政府及其部门、企事业单位、社区、广袤群众中坚实树立“平安发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念、“知法遵遵守法律律”的行为模式、“人人有责”的公共意识，努力在全社会形成“关爱生命、关注平安”的深厚氛围。平安文化建设是具有基础性、全局性、长期性的系统工程，不行能一蹴而就。平安文化建设既要从大处着眼，制定平安文化建设的总体规划、确定发展目标、明确年度实施的步骤措施，又要从小处、从细处着手，抓好基层，打好基础。面对企业，面对生产第一线，突出重点，确立载体，逐步推动，把平安文化建设任务真正落实到基层，落实到企业，落实到各项具体的生产工作中去。二、指导思想和主要原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学发展观，以“平安发展”的理念和指导原则及“平安第一、预防为主、综合治理”方针统领平安文化建设全局，实行《北京市“十一五”时期平安生产规划》，以进一步加强和改进政府监管工作，提升企业平安文化水平，大力推动平安文化创新，落实“两个主体、两个责任制”，提高全体市民平安素养，大力减压生产平安事故、遏制重特大事故发生为目标，努力构建“政府推动、部门负责、社会参和、企业落实”的平安文化建设新格局，为进一步加强生产领域的平安工作，推动平安生产状况的稳定好转，创建有利的社会舆论氛围，供应强大的思想保证、精神动力、智力支持。(二)主要原则——坚持服务大局。即坚持服务于“平安发展”和平安生产大局，保障和促进“新北京、新奥运”战略构想的实现，保障和促进《北京市“十一五”时期平安生产规划》的顺当实施。——坚持文化引领。即坚持平安文化对平安法制、平安责任、平安科技、平安投入诸要素的引领和推动作用，以平安文化为先导，不断推动平安生产“五要素”落实到位，使诸要素以其独特的作用全面呈现自己所属于的平安文化的各项社会功能。——坚持四个面对。即坚持面对基层、面对群众、面对企业、面对生产第一线，强化平安生产宣扬教化，培育和规范全体市民平安行为，努力提高全体市民的平安素养。——坚持三个留意。即坚持留意建设实效、留意北京特色、留意资源整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、资金、社会中介组织、传媒等资源优势，推动平安文化建设的快速发展。——坚持点面结合。即坚持着眼于平安文化建设的重点对象和重要问题，集中有限资源，实施重点工程，取得阶段性成果，为整体推动平安文化的发展积累阅历、奠定基础。广泛深化地开展多种形式的平安文化普及宣扬教化活动，使平安文化深化人心。——坚持改革创新。即坚持大力推动平安文化建设体制和机制创新、思路和方法创新、理论和实践创新，刚好总结阅历、调整思路，使创新成为推动平安文化建设的强大动力。三、主要目标到2010年本市平安文化建设的总体目标是：“平安发展”理念和以人为本的观念普遍树立，“关爱生命、关注平安”的社会氛围更加深厚，“平安第一、预防为主、综合治理”的方针广泛得到落实；政府部门依法治安、服务促安的观念和水平进一步强化和提高；企业广泛重视平安文化建设，部分重点行业和重点企业初步建立规范化的平安文化建设模式；全社会平安法制观念和平安技能水平进一步强化和提高；平安宣扬教化体系、培训体系、理论探讨和应用体系建设全面深化，平安文化建设队伍初步建立；平安文化建设总体投入水平进一步提高，初步形成国内领先、富有特色、具有强大生命力和推动力的北京平安文化。本《纲要》执行期间平安文化建设的分项目标为：——平安教化和培训：全面开展市、区县、乡镇(街道)、重点行业部门专兼职平安生产监管人员，高危行业企业负责人和专职平安管理人员，特种作业人员，乡镇、街道辖区内企业负责人和企业专兼职平安管理人员，矿山、紧急化学品、烟花爆竹行业等高危行业从业人员的平安生产培训。——示范行业和示范企业的创建：制定行业和企业平安文化建设规范，创建符合平安文化建设规范的、具有示范、带动、辅射效应的行业和企业。——宣扬教化阵地建设：有效整合、充分利用各种社会资源，市、区县有重点的建设一批各具特色，功能齐全的宣扬教化阵地。——主流媒体宣扬：加大主流媒体宣扬平安生产工作的力度，大幅度提高宣扬覆盖率。依托重点活动和重要时期在市级主流媒体上创办平安生产专题栏目，充分调动和发挥区县媒体在平安生产宣扬中的重要作用。——平安文化活动品牌的培育：主动打造一批市级和区县级平安文化活动品牌。通过品牌活动，提高平安文化的社会参和度和关注度，提高平安文化活动的凝合力和社会影响力。四、重点任务(一)加强政府部门平安文化建设，切实提高平安生产监管水平坚持依法治安，加快推动平安生产法制化、制度化进程。紧紧抓住“制定、普及、执行”三个环节，加强平安生产法制、制度建设。加快制定具有北京特点的地方法规、规章、标准和规范性文件，为监督、检查、执法供应依据。推动行政执法责任制，进一步加大对平安生产违法违规行为的检查和惩处力度，不断提高执法检查的覆盖面。要把普及平安生产法律学问纳入各级领导干部普法的支配之中，推动平安生产责任制的落实。坚持科技兴安，以科技进步带动平安生产监管水平的提高。逐步提高市、区县平安生产经费中用于科技的比例；多方争取财政、科委、科协等部门的资金，用于平安生产科技项目的实施和科技活动的开展。定期对平安生产科技项目进行评比、表彰、嘉奖，不断创新形式、创新内容、创新手段，广泛开展“平安生产科技周”活动。定期组织科研单位、大专院校科技项目和企业平安生产需求的对接活动。坚持以创建学习型机关为目标，不断提高市、区县平安生产监管队伍的实力和素养。探究试行在区县安监部门实施ISO9000质量管理体系认证，规范管理的程序、标准。通过定期轮训、实践体验、考核评比、主动接受监督等方式，不断强化区县安监部门工作人员的学习意识、创新意识、进取意识、廉洁意识。坚持从严考核，把平安生产工作纳入经济和社会发展的总体任务之中。区县人民政府或区县平安生产委员会要制定对乡镇、办事处、开发区及有关行业管理部门平安生产考核方法，建立科学、有效、易操作的考核激励机制。坚持对各级领导干部进行平安生产政策、法规、管理学问的培训，不断提高领导干部驾驭平安生产的实力和水平。每年对区县政府和市政府有关部门主管平安生产工作的领导，进行平安生产培训；每年由区县平安生产委员会组织，对街道办事处、乡镇政府主要领导人和区县政府有关部门主要负责人进行平安生产培训。把平安生产的培训纳入市、区县属国有企业领导人培训内容之中，纳入市委党校各主体班次的培训内容之中。在北京市领导干部在线学习系统开设“平安发展和平安生产”专栏，重点加强对处级以上领导干部的平安生产培训和考核。(二)加强企业平安文化建设，着力提高企业经营管理人员和从业人员的平安素养有效指导企业提高平安文化建设水平。加快制定《北京市企业平安文化建设指南》和《北京市平安文化建设示范企业评估标准》，有针对性的指导各类企业开展符合实际，面对员工，具有特色，收效明显的平安文化建设活动。定期评比北京市平安文化建设示范企业，并利用媒体进行广泛的宣扬报道。面对从业人员加强平安文化建设。以生产经营单位的从业人员为重点，广泛开展平安教化、平安科技、平安管理、平安检查多种职工喜闻乐见的活动。在乡镇、街道建立平安生产监督检查员队伍，依靠职工查找事故隐患。开展平安质量标准化活动，提高企业本质平安水平。在青年职工中开展“青年平安生产示范岗”和“青年平安生产标兵”评比、表彰活动。广泛开展“安康杯”活动，使广袤从业人员成为平安文化建设的组织者、参和者、推动者。有针对性的评比、表彰、举荐一批平安文化建设最佳实践活动。加强企业平安文化阵地建设。面对企业一线职工，编辑出版企业平安科普学问系列丛书和音像制品。指导企业建立平安生产宣扬栏、“三违”提示栏、事故警示栏、法制宣扬栏等平安文化表板系统，提高平安文化建设内容、形式的针对性。突出抓好矿山、建筑施工、紧急化学品、烟花爆竹等行业和企业的平安文化建设。在非公有制企业中树立推广一批平安文化建设的典型。要把企业平安文化建设同企业文化建设、精神文明建设和思想政治工作紧密结合，做到相辅相成、共同发展。(三)加强重点行业平安文化建设，发挥重点行业的主导作用加快制定重点行业(包括煤矿、非煤矿山、建筑施工、紧急化学品生产经营以及其他国有集团、总公司等)的平安文化建设规范，形成重点行业平安文化建设的标准体系。指导、协调、推动具备条件的行业开展创建平安文化建设示范行业活动。组织重点行业平安文化建设沟通研讨。围绕行业内平安生产方面的重大和共性问题进行专题探讨，主动探究行业平安文化建设的规律和特点，提升行业平安管理水平，建设本质平安型行业。各行业要开展各具特色的平安生产宣扬教化、平安生产科技、平安生产检查等活动，传播党和国家平安生产方针、政策、法律法规、平安理念和平安学问，不断加强行业平安生产规章制度建设，为本行业的平安生产营造良好的氛围。(四)加强社会平安文化建设，创建和谐平安的区域环境面对社会的平安文化建设，要充分考虑北京市人员密集场所数量众多、城市“生命线”平安基础脆弱、机动车数量迅猛增长、流淌人口数量浩大、素养差异大等因素，紧密联合有关政府部门，扎实有效地开展工作。以平安生产月和平安文化周为载体，集中开展社会平安文化活动。要不断创新活动内容、形式、手段，以群众喜闻乐见的形式，吸引广袤群众主动参和，扩大活动影响力、覆盖面，提高活动的宣扬教化效果，使平安理念、平安学问逐步深化人心。加强对群众性平安文化活动的指导，有效推动平安文化进乡镇、进企业、进社区、进家庭、进学校，打造具有显明特色的平安文化活动载体。通过建设平安文化墙、平安宣扬栏、平安宣扬画廊、平安文化广场、平安文化公园、开设平安课，评比平安文化示范学校、示范家庭等工作，充分调动和依靠基层群众的力气，把平安学问普及到基层。加强平安普法宣扬。搞好事故案例剖析，以案说法，教化警示全社会遵章遵遵守法律律，树立平安法制意识。宣扬普及烟花爆竹燃放平安、消防和自救逃命平安、交通平安、大型活动和人员密集场所平安、水电燃气平安、健身和消遣平安应急救援等学问，全面提高市民的平安素养。主动探究、试行加强对流淌人口的平安宣扬教化的有效措施。(五)整合平安文化资源，构建平安生产宣扬教化网络充分利用北京市平安生产监督管理局政府网站和首都平安生产信息网等网络媒体，传播平安文化。建设北京市平安生产宣扬教化网、平安生产教化培训网，北京平安生产科普网，创建《北京平安生产》刊物。综合运用科技等手段开拓北京平安生产警示教化和科普阵地。各区县、各行业要依据自身优势，广泛运用电视、广播、网站、宣扬栏、文化墙、展览(会)等形式，建设一批具有特色的平安宣教阵地。定期召开媒体座谈会和平安生产宣扬教化工作会议。进一步完善平安生产新闻发布会制度，加大新闻媒体对本市平安生产领域的报道力度，用强大的舆论氛围促进企业落实平安生产主体责任。对违章、违法的生产经营单位坚决赐予曝光，重大生产平安事故的处理结果刚好向社会公布。主动主动充分地利用高校、科研机构、企业和中介组织的资源，开发企业平安生产培训系列教材和市民平安防灾应知应会读物。重点组织编写针对农夫工的平安培训教材。每年有重点的制作、发行一批农夫工平安生产学问普及教化光盘。激励支持本市各类组织主动开发平安文化产品和平安宣教用品，承办平安文化活动。主动扶持平安生产宣扬教化影视作品、电脑动画、网络课件等的社会化开发和市场化运作，逐步探究具有北京特色的平安文化事业发展规律或模式。(六)推动平安文化创新，促进平安文化旺盛加强平安文化创新体系建设。利用首都文化中心优势，充分发挥本市高校、科研院所、社团组织等在平安文化领域的作用，建立一支平安文化建设理论的探讨队伍。定期召开平安生产和平安文化理论研讨会，加强平安学术研讨和沟通。针对本市平安文化建设出现的重点、热点、难点问题设立特地的探讨课题，建立具有较高水平的平安文化理论探讨阵地。主动探究本市平安文化建设的模式。协作《北京市企业平安文化建设指南》和《北京市企业平安文化评估标准》，探讨各行业、各企业平安文化测评的具体方法并逐步开展试点工作。加大平安文化理论成果转化的力度，激励企业结合自身特点创新平安文化建设的内容和形式。建立平安文化建设成果评比表彰、宣扬推广的机制，开展北京市平安文化建设“五个一”工程评比表彰活动。加强政府部门和理论探讨队伍的沟通，听取专家对本市平安生产监管、平安文化建设工作的看法和建议，改进政府平安监管理念，创新平安监管思路和方法，创建和谐的平安监管机制。五、平安文化建设重点工程(一)全民平安素养提升工程逐步建立义务教化、专业教化、职业教化、企业教化和社会化宣扬教化全方位的平安生产宣扬教化体系，提升全民平安素养。接着在义务教化课程方案、课程标准中加强平安学问和技能教化，开发相应的教材，争取做到学校平安教化四落实，即“老师落实、教材落实、进课堂落实、进学分落实”。支持市属市管大专院校平安工程重点专业建设，增加开设平安学科的高等院校数量，培育高层次的平安专业人才。加强校内平安宣扬教化活动，增加师生平安意识，提高师生自救、自护实力，构建和谐校内。将从业人员应具备的平安素养教化内容纳入有关职业教化的课程，在职业资格证书培训中加入相关职业资格所需的平安学问。组织开发职业教化培训的平安生产教材，加强职业教化平安师资队伍建设。实行多种形式大力开展农夫工的平安培训。在现代企业教化制度中纳入平安素养教化内容，引导从业人员终身学习。重点抓好矿山、紧急化学品和建筑等行业农夫工的平安培训和公众聚集场所从业人员的平安学问培训。加强对企业特别是中小企业平安培训的组织指导和监督检查。加强对平安评价人员、注册平安工程师等专业人员的接着教化工作。大力开展社区平安宣扬教化，整合利用社区教化资源，发挥各类教化机构作用，建立社区平安宣扬教化机制，面对社区成员开展灵敏多样的平安宣扬教化和培训。各区县要建立平安生产宣扬教化基地，协作全市平安文化活动组织开展本地区的具体活动，并主动探究有本地区自身特点的平安文化建设模式。持续组织开展“平安文化、平安科技、平安法制”三下乡活动。(二)平安文化队伍建设工程区县平安生产监督管理部门和重点行业平安管理部门要把平安文化建设摆上日程，切实做到领导重视，专人负责，目标明确。大力促进平安行业协会和专业协会建设。建立北京市平安生产协会，成立煤矿、非煤矿山、紧急化学品等行业分会。成立北京平安文化建设促进会。充分依靠和发挥行业和专业协会的人才优势以及自律、服务、沟通作用。要逐步建立平安文化艺术创作队伍、平安文化活动组织策划队伍、平安文化评价询问和理论探讨专家队伍、平安宣教用品研发队伍，形成系统、有序、高效的平安文化建设保障力气。各区县要经常性的组织动员各种社会力气，开展平安文化基层服务活动，深化基层开展平安询问和服务活动。(三)平安文化标准示范工程2007年重点完成本市《企业平安文化建设指南》、《企业平安文化评估标准》以及《平安文化建设示范行业实施方法》等地方标准的制定工作，为重点行业和企业平安文化建设供应依据。依托平安生产行业和专业协会，成立企业平安文化询问评估专家组，在全市开展平安文化地方标准的宣贯工作。同时选择重点行业和企业开展标准应用试点工作。每两年召开一次企业平安文化建设阅历沟通会。到2010年，建设一批具有广泛示范带动辐射作用的平安文化示范行业和示范企业。初步建立具有北京特色的平安生产嘉奖制度，强化榜样示范作用。对在企业中专职从事平安生产工作累计达到十年、十五年、二十年的人员赐予表彰。(四)平安文化活动品牌打造工程活动品牌是群众性平安文化建设的精髓。要把打造平安文化活动品牌作为推动群众性平安文化活动的重要手段。以“平安生产月”、“平安文化周”、“平安技术装备展”和“平安生产图书展销”等活动为重点，通过在基层开展事故警示展、应急演练、平安幽默笑话大赛、平安文学作品评奖、平安绘画摄影大赛、平安诗歌朗诵竞赛等活动，逐步形成平安文化活动品牌。各区县、行业要立足自身的特色和优势，针对本地区、本行业平安生产工作的重点，以企业和社区为依托，打造一批基层平安文化活动品牌。(五)平安文化资源开发和共享工程加强北京市平安生产培训基地建设。整合现有教化培训资源，逐步改善基地教学楼、试验室、电化教学等基础设施。开发北京市平安生产培训考核管理信息系统，建立平安生产培训老师数据库，实现教学信息和师资共享。有效指导、监督平安生产一级、二级培训机构为本市平安生产教化培训服务。合理布局平安生产三级、四级培训机构。加强培训机构老师队伍管理和建设，不断提高老师的素养和实力。建立平安文化产业发展基地。联合平安文化产品开发企业、广告设计企业、活动策划企业、以及作家协会、书画家协会和摄影家协会等，充分发掘社会资源，大力开发平安文化宣教用品、书刊、音像制品等，为平安文化活动供应策划和服务。建立激励机制，促进原创性平安文化作品创作。以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创作品的扶持、嘉奖力度，激励并吸引社会力气参和平安文化资源开发建设。(六)平安文化传播阵地建设工程加大各类媒体的平安生产传播力度。主动争取增加平安生产类电视节目、广播节目的播出时间，增加平安学问普及出版物的品种和发行量，增加市级主流报刊平安生产类文章发稿量。打造平安生产传播媒体品牌。在电视台、广播电台、报刊等媒体开拓“平安发展访谈录”、“平安生产大讲堂”、“平安健康学问进万家”、“平安发展在北京”、“直击平安现场”等专栏，逐步提高质量，提高收视率和读者覆盖率，形成固定品牌栏目。重点扶持北京市平安生产宣扬教化网站和平安生产教化培训网站北京市平安生产科普网的运营，开拓具有实时、动态、交互等特点的网络平安文