国防科技工业固定资产投资管理制度

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档各军工集团公司，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理机构，委管各单位：现将《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。国防科工委2000年10月20日国防科技工业固定资产投资管理暂行规定第一章总则第一条为加强和规范国防科技工业固定资产投资（以下简称国防科技工业投资）的管理，促进军品科研生产结构、能力与布局的调整，合理配置资源，避免重复建设，提高投资效益，根据国家有关法规和国务院批准的国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）投资管理职能，制定本规定。第二条本规定适用于国防科工委管理的固定资产投资项目。第三条国防科工委负责国防科技工业固定资产投资管理工作。各军工集团公司作为企业法人和经济实体，是国家授权投资的机构，对所投资单位的有关国有资产行使出资人权利，负责国有资产的保值增值和投资项目的组织实施。项目法人是投资者的代表，对建设项目承担投资风险，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、工程质量、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。第四条国防科技工业投资必须遵循国家法律、法规及有关规定，符合国防科技工业产业和技术政策、规划和计划等总体要求。第二章投资管理第五条国防科技工业投资管理实行全过程责任制，即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。第六条国防科技工业投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。计划管理包括固定资产投资的长期规划和年度计划的编制与下达等。项目管理包括以下内容：（一）前期准备：包括编制、上报和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计等；（二）项目实施：包括施工设计与采购招投标、施工与管理、工程监理、人员培训、投料试车等；（三）竣工验收与后评价。资金管理包括资金的筹措、拨付、监督与检查和各种会计信息的编报等。第七条国防科工委负责办理项目建议书，可行性研究报告。初步设计，竣工验收报告等审批手续。各军工集团公司负责组织本集团公司项目建议书、可行性研究报告、初步设计、竣工验收报告的编报工作。第三章规划与计划第八条国防科工委根据国家有关方针政策和发展规划，负责编制国防科技工业投资规划。各军工集团公司负责提出本集团相应的投资规划建议。第九条国防科工委根据国家确定的国防科技工业投资年度预算和项目的进展情况，负责编制国防科技工业投资年度计划和直属单位的实施计划。各军工集团公司根据国防科技工业投资年度计划，负责编制下达所属单位的实施计划，并报国防科工委备案。第四章项目前期准备第十条项目建议书、可行性研究报告的编制和审批：（一）项目建议书由军工集团公司组织项目法人自行编制或委托有资格的设计、咨询单位编制。项目建议书的内容和深度应达到国家有关规定的要求；（二）可行性研究报告由军工集团公司委托或通过招标方式选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的项目建议书编制。可行性研究报告的内容和深度应达到国家有关规定的要求；（三）项目建议书和可行性研究报告由军工集团公司报国防科工委办理审批手续；（四）国防科工委根据项目建议书和可行性研究报告的具体情况，决定是否委托评估单位进行评估。第十一条初步设计的编制与审批：（一）初步设计须由项目法人委托或通过招标选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的可行性研究报告编制。初步设计的内容和深度应达到国家有关规定的要求；（二）大、中型项目（暂按总投资额3000万元以上）的初步设计，由军工集团公司报国防科工委审批；经国防科工委委托，小型项目的初步设计，可由军工集团公司审批，并报国防科工委备案；（三）初步设计应严格按可行性研究报告批复的内容编制，变更建设地址、产品方案和超出国家规定的建设规模等主要控制指标的，应重新报批可行性研究报告；（四）没有土建工程的项目（对环保和安全有重大影响的项目除外），不再审批项目的初步设计。第十二条大、中型项目建设前期工作已经就绪，并符合国家规定的开工条件的，由军工集团公司向国防科工委提出开工和年度投资申请，经审批列入年度计划的项目方可开工建设。第五章项目实施第十三条项目实行法人责任制。项目法人必须按国家有关规定组成并履行职责。第十四条项目实施中的有关经济活动必须由项目法人与有关单位按《中华人民共和国合同法》及其它有关规定签订合同，并严格履行。第十五条项目法人应严格按照批准的设计文件组织项目实施，若调整方案，应按程序及时报请项目审批部门批准。第十六条项目法人委托或通过招标方式选定有资格的设计单位，根据已批准的初步设计进行施工图设计，若项目规模，标准等发生变更，应报请初步设计审批单位批准。第十七条项目法人通过招标方式选定有资格的单位承担建筑、安装工程的施工。第十八条项目法人通过招标方式采购机电设备和仪器。第十九条项目法人通过招标方式选择进口代理公司，选择范围暂按国防科工委《关于规范和加强军品固定资产投资项目引进管理工作的通知》（科工外字［1999］390号）执行。第二十条建筑、安装工程必须实行工程监理制。项目法人通过招标方式选定有资格的单位承担工程监理。第二十一条国防科工委对重点项目实行稽查制度。国防科工委、军工集团公司适时对项目实施进行检查、监督，加强项目管理；项目法人对项目的实施进行自我监控，同时接受有关部门的检查、监督，并按照有关要求及时上报项目进展情况等信息。第六章资金管理第二十二条中央财政预算内资金由国防科工委统一向财政部申请拨款，各军工集团公司和直属单位根据本公司（单位）的年度计划向国防科工委申请拨款。各军工集团公司应按照有关规定将资金拨付到所属建设单位，不得截留和提取管理费，财政部若有新规定时，按新规定办理。第二十三条项目法人应认真贯彻执行国家基本建设、技术改造的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目的财务工作，并按规定报送项目年度财务决算报表。第二十四条项目资金必须专款专用，财务人员对项目的材料、设备、存货、各项财产物资应做好原始记录，定期进行清查盘点，严格控制建设成本，防止资金流失和浪费。第二十五条项目必须按《中华人民共和国审计法》及有关项目审计的规定，接受审计机关的审计。根据国家审计署的授权，国防科工委负责项目的审计工作，对项目过程、竣工决算、项目的重大变化（如概算调整、项目法人的变更等）进行审计。第二十六条国防科工委负责国防科技工业投资的财务监督工作，对使用中央财政预算内资金的部门，单位进行全过程监督检查，对截留、挤占、不按规定用途使用资金的单位，有权停拨、缓拨资金并追究当事人的责任。第七章项目竣工验收与后评价第二十七条项目按照批准的设计文件完成建设后，由有关军工集团公司提出验收申请报告，具备验收条件的，国防科工委负责组织竣工验收。第二十八条国防科工委根据项目的实际情况，选择有代表性的或具有典型意义的项目，开展后评价工作。项目后评价由国防科工委委托有资格的社会中介机构进行。第八章项目评估、评审与评价第二十九条项目评估必须坚持独立、科学、公正、客观的原则，依据国家现行的法律、法规和有关规定以及产业政策进行。第三十条国防科工委委托有资格的咨询单位进行项目评估，项目评估费在国防科工委管理的中央财政预算内资金中列支。第三十一条凡涉及银行贷款的项目，在项目可行性研究报告批准之前，须经承贷银行评审并出具承贷意见，落实所需贷款。第三十二条编制可行性研究报告，应同时委托有资格的环境影响评价单位进行环境影响评价，并在上报的可行性研究报告中附有环境保护行政主管部门出具的环境影响审批文件。建造核设施的单位应同时附有核安全监督部门出具的核安全审查意见。第九章招标投标第三十三条除有保密要求或国务院另有规定以外，项目均应按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定实行招标投标制。项目法人可自行或委托招标代理机构办理招标事宜。第三十四条国防科工委依法对项目的招标活动进行监督和管理。第十章项目信息管理第三十五条项目实行全过程信息管理制度。第三十六条国防科工委组织建立项目信息管理系统，各军工集团公司及重点企事业单位建立相应的项目信息管理于系统。第三十七条有关项目审批。投资到位和使用，工程进展等情况，各军工集团公司于每季度初向国防科工委报送上一季度的相应信息。第十一章法律责任第三十八条项目审批管理人员在项目审批过程中，如因玩忽职守、徇私舞弊，或不按规定进行审批，造成决策失误或重大经济损失的，视情节轻重，给予批评、教育，或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条项目实施管理人员弄虚作假，挪用、截留项目资金，擅自扩大规模、提高标准，或因管理不善造成严重超概算、质量低劣、重大损失浪费或出现其他责任事故的，视情节轻重，给予批评、教育，或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二章附则第四十条国务院其他有关部门。地方政府部门使用国防科工委管理的资金的项目，按照国家现行有关规定执行。第四十一条持有武器装备科研生产许可证单位使用自筹资金的军品项目，由国务院其他有关部门、地方政府部门，军工集团公司自行办理审批手续，并报国防科工委备案，国防科工委于收文之日起，30天内无异议的，备案文件生效。第四十二条对承担军品任务的单位，利用已有资产进行合资、合作、兼并、破产或股票上市，如涉及国防军工资产转移的项目，由国防科工委按国家有关规定办理审批手续。第四十四条国防科工委直属单位的固定资产投资项目直接向国防科工委报批。第四十五条本规定由国防科工委负责解释。第四十六条本规定自发布之日起施行。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档第一条为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，加强节约能源的源头管理，加快建设资源节约型社会，促进我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《江苏省节约能源条例》和《苏州市加强节能工作的实施意见》，结合我市实际，制定本办法。第二条凡本市行政区域内固定资产投资项目，含新建、扩建和改建项目，适用本办法。第三条市经贸委是全市节能行政主管部门，对全市固定资产投资项目节能评估和审查管理工作进行监督管理。市投资主管部门结合固定资产投资项目的管理程序，依据国家和地方的合理用能标准和节能设计规范，组织节能审查工作。年能耗5000吨标准煤以上的审批和核准项目由苏州市级或市级以上组织节能评估和审查；年能耗3000～5000吨标准煤的审批和核准项目可委托各市(区)组织节能评估和审查工作；备案项目按照谁备案谁组织的原则实施节能评估和审查工作。评估和审查结论应报市节能主管部门备查。第四条凡新增年综合用能3000吨标准煤以上的固定资产投资项目(含新建、扩建和改建项目)的可行性研究报告或项目核准申请报告必须包括独立节能篇(章)；咨询评估机构的评估报告必须包括对节能篇(章)的评估意见；项目批复文件必须包括对节能评估报告的批复。其他固定资产投资工程项目的可行性研究报告，也应当包括合理用能的专题论证。第五条项目可行性研究报告的节能篇(章)可由设计单位或委托有资质的咨询单位进行编制。第六条项目应符合建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》的节能要求，节能篇(章)应当包括以下内容：(一)项目所在地能源供应状况及项目选择能源品种的合理性分析；(二)项目能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品(产值)综合能耗、可比能耗，按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序(工艺)单耗等；(三)项目能耗分析：单位产品能耗和主要工序(艺)能耗指标与国际、国内对比分析，设计指标应达到同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达到国际先进水平；(四)主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标；(五)主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；(六)余热、余压和放散可燃气体的回收利用；(七)炉窑、热力管网系统的保温；(八)能源计量仪表的配备和设置；(九)工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程；(十)供、变电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；(十一)工业用水的数量和有关用水量指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用；(十二)生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平(外墙、屋顶、地板传热系数和门窗密封指标、级别)和单位面积能耗指数水平；(十三)生产部门、管理部门和公共附属建筑的采暖、空调、照明和生活用热水、燃料的实物能耗和综合能耗总量；(十四)节能建筑设备与产品的采用；(十五)资源综合利用及其它能耗和节能措施等；(十六)法律、法规和技术标准规定的其他内容。第七条建立项目节能评估制度。节能主管部门及投资主管部门应当组织节能评估机构按照有关规定对项目的节能技术、工艺、设备等合理用能进行节能综合评估。第八条节能评估机构出具的节能评估报告是项目审批部门对固定资产投资项目进行审核、评价的重要依据。第九条对项目节能篇(章)应进行节能评估，节能评估机构应于与项目建设单位约定的时间内完成评估报告，并上报市节能主管部