我国的经济形势与分配格局

我国的经济形势与分配格局第1页/共63页温家宝9.14

《巩固向好势头推动持续增长》2第2页/共63页温家宝达沃斯论坛讲话一是实事求是评价中国对世界经济复苏的贡献，中国不会接受“被大国”。二是中国将继续推进改革，更加重视科学发展。三是中国政府坚持开放政策，重视合作互利共赢。3第3页/共63页一、我国当前的经济形势（一）我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展上半年GDP:172840亿元增长11.1%。夏粮：2462亿仅次于2009年。规模以上工业：增速17．6％。我国经济增长已经基本恢复到了金融危机爆发以前的水平。4第4页/共63页1.上半年我国经济运行的特点

第一，投资、消费、出口三驾马车拉动经济增长的协调性明显增强。第二，从经济运行环境来看，物价总体上温和可控，基本稳定。（CPI增长2.6%）第三，就业形势较好。（城镇500多万，农民工632万）第四，经济增长质量较高，四大收入基本保持较快增长。（财政：27.6%，规模工业81.6%，城乡居民收入7%-10%）第五，重点领域的宏观调控取得积极成效。（住房和高耗能行业回落）投资消费出口固定资产社会消费零售总额进出口增长25%18.2%43.1%进口：52.7%5第5页/共63页2.对当前经济形势的基本判断第一，今年整体经济走势将呈前高后低态势。第二，世界经济复苏基础仍然很脆弱，不确定因素增多。第三，我国经济正处于由政策刺激驱动向市场内生驱动转变的关键时期。6第6页/共63页（二）宏观调控面临的“两难”问题增多一是保增长、调结构和防通胀之间存在着“两难”。首先，如何妥善处理好保持经济平稳较快发展和管理通胀预期的关系是一个最突出的“两难”问题。其次，保持经济平稳较快发展和调整经济结构更是一个长期的“两难”问题。最后，调整经济结构和管理通胀预期，则又是一个涉及面广、涉及者众的复杂“两难”问题。7第7页/共63页（二）宏观调控面临的“两难”问题增多二是政府投资和重化工业主导的经济恢复与结构调整和转变发展方式之间存在着“两难”。首先，重化工业资本有机构成较高，其过快发展导致投资对消费的挤压，投资消费比例失衡，引发“需求结构”进一步不协调。其次，重化工业快速发展，且在经济发展中的比重加强，各种资金、资源的集中势必挤压其他行业的需求，这使得产业结构优化的步伐放缓，引发“供给结构”进一步不协调，而且使得产能过剩与有效需求不足之间的矛盾日益激化。最后，重化工业的过快增长造成能源资源消耗压力过大，越来越严重的环境污染，引发“要素投入结构”进一步不协调。8第8页/共63页（二）宏观调控面临的“两难”问题增多三是房地产调控和经济增长之间存在着“两难”。

一方面，房地产价格上涨过快，高房价对居民消费形成很强的“挤出效应”，必须对房地产市场进行调控。另一方面，房地产作为现阶段支持经济发展的重要支柱产业，其投资对上下游产业都有明显的带动效应，如果出现大起大落将对整体经济发展造成危害，这也是政府不愿意看到的，决策层难免瞻前顾后。地方政府此时也面临一个“两难选择”：一方面要贯彻中央关于遏制房地产价格过快上涨的政策；另一方面，地方政府大量的投资项目将因此而缺乏融资渠道。9第9页/共63页（二）宏观调控面临的“两难”问题增多四是经济刺激政策退出与避免经济复苏夭折甚至出现二次探底之间存在着“两难”。

宏观政策退得太晚，必然会强化通胀预期，加大通胀压力；而退得过早，信贷量收缩过多，可能会造成中长期项目的后续资金缺乏，甚至出现资金链断裂，烂尾工程大量出现，政策效果受到限制，不利于投资结构的优化，不排除未来经济有二次探底的风险。10第10页/共63页（二）宏观调控面临的“两难”问题增多五是汇率政策调整与经济结构调整之间存在着“两难”。如果人民币升值过快则会削弱我国产品的国际竞争力，恶化出口形势、加大就业困难。而且，还将加大热钱流入的动力，加剧房地产等领域的泡沫，给房地产调控带来干扰。以美欧主导，包括部分发展中国家要求人民币升值的愿望和预期强烈。人民币汇率政策在稳定出口增长与调整经济结构特别是贸易结构和应对国际压力之间出现了“两难选择”11第11页/共63页（三）把握好下一步宏观调控的政策取向首先，要保持政策的连续性和稳定性。其次，要把握好宏观调控政策的着力点。最后，要坚持区别对待，有保有压。12第12页/共63页（四）继续抓好房地产市场调控措施的落实一方面要坚定不移地支持房地产业发展；另一方面，也要坚定不移地治理房地产市场混乱的现象。政府对房地产市场的态度非常明确，既不希望大涨也不希望大跌。13第13页/共63页（五）在进一步扩大内需上下功夫第一，应在促进消费方面储备一些接续政策。

第二，加快收入分配制度改革。

城乡收入差距达到1：3.33，而跟我们差不多的中等收入国家是l：1.5l左右。一是提高“两个比重”，增加居民收入。二是加快垄断行业改革，特别要规范国有企业、金融机构高管的薪酬。三是坚决清理和打击非法收入，通过“限高(限制高收入者收入)、扩中(扩大中等收入阶层)、提低(提高低收入者收入)”，逐步扭转收入差距拉大的趋势。第三，抓好促进民间投资政策的落实。

第四，正确处理地方融资平台的规范问题。

14第14页/共63页15（一）为什么要构建“橄榄型”分配格局？（二）我们离“橄榄型”分配格局还有多远？（三）构建“橄榄型”分配格局的实现途径二、构建“橄榄型”分配格局第15页/共63页16（一）为什么要构建“橄榄型”分配格局？1.什么是“橄榄型”分配格局？2.“橄榄型”分配格局与其他分配格局的区别3.在我国构建“橄榄型”分配格局意义重大第16页/共63页171.什么是“橄榄型”分配格局？富人阶层中产阶层贫穷阶层橄榄型：（纺锤型

）指一个以中产阶层为主体，而富人阶层和贫穷阶层比例都较小的、“两头小，中间大”形如“橄榄球”的社会群体收入分配结构。第17页/共63页18中产阶级特征:《白领——美国的中产阶级》◆依附于庞大机构，从事行政管理工作与技术服务。◆无固定资产，不对服务机构拥有财产分配权。◆靠知识与技术谋生，有稳定丰厚的收入。◆思想保守，但拒绝流俗和粗鄙的大众趣味。

——美国著名的社会学家

赖特•米尔斯1.什么是“橄榄型”分配格局？第18页/共63页19

中产阶级稳定性最强，是现代国家经济社会发展的趋势。1.什么是“橄榄型”分配格局？第19页/共63页202.“橄榄型”分配格局

与其他分配格局的区别

发达国家在形成“橄榄型”前出现过其他形状的分配格局:金字塔型:¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥底座庞大塔尖细小第20页/共63页21哑铃型:两头大中间细长3：2：52.“橄榄型”分配格局

与其他分配格局的区别第21页/共63页22倒丁字型

中低收入者数量庞大，状似一块平放的又宽又长的板子，而高收入者和超高收入者则状似一根上下粗细差不多的棍子。2.“橄榄型”分配格局

与其他分配格局的区别第22页/共63页23不稳定人数少地位高财富多人数多地位最低财富少人数少财富不多2.“橄榄型”分配格局与

其他分配格局的区别第23页/共63页24稳定器推动和扩大内需良性循环公正合理开放2.“橄榄型”分配格局与

其他分配格局的区别第24页/共63页253.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大来源：《中国统计年鉴》我国人均GDP全国城镇居民年人均可支配收入农民人均纯收入381元25000元1978年的66倍17175元343元1978年的50倍1978年的38倍134元5153第25页/共63页26◆邓小平：社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。3.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大一是贯彻落实党中央有关收入分配改革精神和

既定大政方针的迫切需要◆理顺分配关系、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重。◆“加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平”；到2020年，“合理有序的收入分配格局基本形成”。◆初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。◆今年年初，胡锦涛、温家宝分别作出关于调整分配结构、形成“橄榄型”格局的指示。第26页/共63页273.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大二是解决我国当前收入分配领域存在的突出问题的迫切需要收入差距扩大、分配不公城乡居民收入比上海2.43∶1甘肃2008年城镇居民人均可支配收入1985年1.86∶12009年3.33∶126675元10969元2008年职工平均工资金融业

4.27∶1农林牧渔业2007年10%居民收入最高组10%最低收入组23∶112958元61841元第27页/共63页283.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大二是解决我国当前收入分配领域存在的突出问题的迫切需要内部薪酬收入差距也持续扩大10%居民收入最高组10%最低收入组企业高管2647：1全国职工

06000万3000万9000万6600万元24900元04000万2000万6000万3511万元4.97万元2.49万元金融高管金融职工全国职工第28页/共63页293.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大三是促进调整我国经济结构、扩大内需的迫切需要推动经济积极发展刺激和带动内需保障社会经济和谐

构建“橄榄型”分配格局，促进调整经济结构、转变经济发展模式，保证国民经济持续健康发展。第29页/共63页303.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大四是维护社会稳定、构建和谐社会的迫切需要中等收入阶层提高人口素质推动政治文明建设促进生产力发展建设和谐社会的中坚力量第30页/共63页313.在我国构建“橄榄型”

分配格局意义重大五是按期完成全面建设小康社会目标、实现共同富裕的迫切需要2020年◆消除三大差别◆民主完善、法制健全◆人民生活更加富足◆全民素质明显提高构建“橄榄型”分配格局共同富裕第31页/共63页32（二）我们离“橄榄型”分配格局还有多远?1.关于我国中等收入阶层的界定标准2.国外相关国家中等收入的界定标准3.我国中等收入群体的现状和发展趋势4.在我国建立“橄榄型”分配格局任重道远第32页/共63页331.关于我国中等收入阶层的界定标准（1）以中等收入为基础社会平均收入水平

等于或稍低于和略高于平均水平的收入，均可视为中等收入水平。◆以人群收入的平均值为标准◆以人群收入的中位数为标准◆平均数与中位数相结合确定

不同的发展阶段会有不同的中等收入标准第33页/共63页34（2）中等收入阶层是生活较富裕且收入水平、生活水平较稳定的社会群体较强就业能力和投资能力生活稳定中等阶层收入家庭基本生活需要实现个人及家庭成员的发展、享受和投资劳动收入非劳动收入1.关于我国中等收入阶层的界定标准第34页/共63页35（3）中等收入阶层是职业处于社会中上等的社会群体较高文化素质较强职业技能富有管理经验必备素质1.关于我国中等收入阶层的界定标准第35页/共63页361.关于我国中等收入阶层的界定（4）中等收入阶层拥有基本相近或相同的价值观及行为规范爱岗敬业较强社会责任心遵纪守法文明礼貌第36页/共63页37国家（地区）家庭年收入（万美元）比重（%）主观认同率（%）人均GDP（美元）（按现价计算）总人口（亿）美国4～2080373052.8英国6524819（2001年）0.59瑞典4～105580259790.0887日本4．4～6．8370001.27香港2~4.1238000.0682韩国2~3.6102600.48印度0.07~0.329.246810.27中国（2002）4-6万元人民币14100012.845中国（2008）6-12万元人民币22330013.3中国（2020）8-20万元人民币385000142.国外相关国家中等收入的界定和标准不同国家、地区中产阶级或中等收入阶层比重、划分标准比较第37页/共63页38中等收入职业处于社会中上等或中等附近价值观行为规范的统一生活较富裕收入水平生活水平稳定3.我国中等收入群体的现状和发展趋势现状

我国目前还没有真正意义的中等收入阶层，只有中等收入群体。第38页/共63页393.我国中等收入群体的现状和发展趋势项

目

全

国按收入等级分

困难户（最低）次最低收入户低收入户中等偏下户中等收入户中等偏上户高收入户最高收入户(5%)(5%)(10%)(20%)(20%)(20%)(10%)(10%)

调查户数

(户)6467531373217648512983129931299864456418

调查户比重

(%)100.004.854.9710.0320.0720.0920.109.969.92

平均每户家庭人口

(人)2.913.343.323.223.062.892.742.622.51

平均每人全部年

收入

(元)170674187620179161097415054207842851847422我国城镇居民家庭基本情况（2008年）来源：根据《中国统计年鉴2009》“9-6城镇居民家庭基本情况(2008年)”整理。第39页/共63页403.我国中等收入群体的现状和发展趋势（1）行业分布主要集中在：金融保险业科研和综合技术服务业电力煤气及水的生产和供应业交通运输仓储及邮电通信业房地产业社会服务业公共管理等行业垄断行业知识含量高市场潜力大的新兴行业具有一定行政权力的行业第40页/共63页413.我国中等收入群体的现状和发展趋势（2）职业分布职业分类人数（人）所占百分比（%）企事业单位负责人308731.0专业技术人员250425.2自由职业者177317.8不同职业人员占城市高收入群体比重来源：国家统计局城市社会经济调查总队第41页/共63页42职业分类人数（万人）占从业人数百分比（%）机关科级以上公务员925.41.19%事业单位人员2914.93.76%企业中级以上管理人员24003.10%专业技术人员21002.71%高技能人才20002.58%私营企业主及投资者1507.41.95%个体工商户2917.33.77%农民中的规模生产经营户主19402.50%合计1670521.56%2010年估算值1800024%全部就业人员中中等收入群体的人员类别划分（2008年）3.我国中等收入群体的现状和发展趋势第42页/共63页43（3）地域分布3.我国中等收入群体的现状和发展趋势我国人均GDP北京、上海、广州、深圳这4个城市的人均GDP3000美元6000-10000美元北京上海广州第43页/共63页44（四）在我国建立“橄榄型”

分配格局任重道远（1）全面解决我国收入分配格局不合理问题是一个复杂庞大的系统工程◆分配格局不够合理◆分配秩序比较混乱第44页/共63页45发达国家中等收入群体比重50%4.在我国建立“橄榄型”

分配格局任重道远

（2）我国现有的中等收入群体离“橄榄型”还相距较远我国中等收入群体比重24%美国中等收入群体比重80%差距第45页/共63页464.在我国建立“橄榄型”

分配格局任重而道远（3）我国要形成“橄榄型”的中等收入阶层需要更长的时间

中产阶级的发育需要很长的历史过程，而形成一套共同认可的价值观和行为规范，更需要一定的历史环境、条件及时间。第46页/共63页47（三）构建“橄榄型”分配格局的实现途径1.提高低收入群体收入水平，促进扩大中等收入群体2.调整产业结构，创造更多能产生中等收入的职业和岗位3.建立更广泛更全面的社会保障体系，稳定中等收入群体比重4.加大教育尤其是农村教育的投入，为“扩中”提供基础5.推进综合配套改革，为“橄榄型”社会建设提供体制保障第47页/共63页48以深化改革为根本推力进一步明确构建“橄榄形”分配格局的基本思路◆以市场机制为基础，以政府发挥作用为补充，发挥好无形的手和有形的手的调节作用，共同促进“橄榄型”分配格局的形成。提低、转中、扩中、调高调整结构“扩中、稳中”和提升中等收入群体档次第48页/共63页491.提高低收入群体收入水平，

促进扩大中等收入群体（1）建立工资正常增长机制，让普通劳动者也能成为“有钱人”

中等收入群体中等收入群体

中等收入群体

中等收入群体高级工和技师贡献大小技能水平高低第49页/共63页501.提高低收入群体收入水平，

促进扩大中等收入群体创业人才自主创业、科技创业，创办中小企业扩大就业带动较高收入，逐步进入中等收入群体部分低收入者提高收入（2）大力支持创造人才创业致富，造就一批“小老板”全国就业人口3.8%

个体工商户是中等收入者的潜在群体或现实群体第50页/共63页51（3）鼓励农民规模经营，扶持一批“新地主”年均实际增长7.2%规模生产经营户主规模生产经营户主中等收入群体1.提高低收入群体收入水平，

促进扩大中等收入群体第51页/共63页521.提高低收入群体收入水平，

促进扩大中等收入群体（4）调整高收入群体的分配机制“调高”的核心是推进国有企业改革，消除行业垄断。对高收入行业和阶层，要加大税收的调节作用。第52页/共63页53有机结合有机结合2.调整产业结构，扩大更多能

产生中等收入的职业和岗位（1）推进产业结构优化升级，让“英雄”有用武之地◆大力促进第三产业发展●推进工业化和现代化步伐●扩大就业领域、大量吸纳农村剩余劳动力●保证社会稳定●提高人民生活水平●推动社会主义精神文明建设以基础产业和制造业为支撑服务业全面发展资本、技术密集型产业劳动力密集型产业（2）在第三产业发掘新的经济增长点，提高岗位的“含金量”第53页/共63页54●扩大社保覆盖面●使农村贫困人口得到基本保障●控制并缩小贫困人口比重3.建立更广泛、更全面的社会保障体系，

稳定中等收入群体比重（1）进一步扩大农村社会保障覆盖面（2）完善城市社会保障体系第