人防工程建设的问题与完善分析

人防工程建立的问题与完善分析人防工程建立的问题与完善分析近些年来，城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，同时也提升了城市建立的综合质量，也表达了国家对民生建立的重视。要进一步促进人防工程建立，就必须利用自身特点及优势，紧密结合城市建立，不断改善与提高自身在城市中的作用，表达存在的价值，谋求稳定、长远的开展，最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。根据国际战略格局及战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息化条件下局部战争的需要，国家确立了新时期军事战略方针，先后公布了《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程战术技术要求》（XX年11月）等法律法规和有关技术标准，提出了各个城市全面建立人防工程的要求，而在此大背景下，城市建立在落实人防工程配套建立的过程中也出现了不少问题，有些甚至影响到了先进城市建立理念的落实和推广。人防建立意识淡薄，人防知识缺乏目前，国内正处于经济快速开展的阶段，国人更多的是关注经济效益及物质生活，缺乏可持续开展及统筹全局的战略眼光，无视环境保护、人文素质、科学技术等方面的内容，也包括居安思危的国家平安理念。在大多数城市建立行为中，人防工程建立被视为负担，并通过各种手段回避及减少建立任务。普通民众对人防地下室也缺乏足够的认识，对建立中存在的问题无法发现和监视或是发现了不予理睬。相对消防、环保等建立内容，人防工程建立的根本意识还未在人民群众中形成。人防工程建立还处于被动和无序的状态由于人防工程是根据上诉法规在一般城市建立开发中进行强制性配套建立的，人防工程建立本身存在一定的'被动性，长期的被动性建立那么带来了无序的局面，人防工程的布局存在区域性的不均衡，人防工程类型存在严重的不齐全，使得人防工程建立无法形成一个完善的体系，大大降低了综合防御效能。相关技术、人防设备更新缓慢自从2000年以来，与人防相关的技术措施，设备材料等鲜有更新换代，与目前快速开展的社会背景形成了巨大的反差，也与相关企业及部门每年在人防建立中获得的利益不成正比，这导致了人防工程造价高，综合效益低的不利局面，制约了人防工程建立的开展。相关政策不完善城市建立在不断提出新的要求和理念，从之前的节能、环保，到后来的绿色建立，再到现在的海绵城市，城市建立形态在不断完善提升，但是由于人防相关政策的滞后或者不完善，导致了开发建立者在权衡利弊之后，选择了人防建立本钱较低的方式，放弃了较先进理念的设计方案。例如：某大型综合体工程，设置了大面积空中绿化带，大面积架空的首层交通枢纽空间，表达了绿色建筑的先进理念，但是由于空中绿化带及首层交通枢纽空间根据相关人防政策规定，需要配建大量的人防建筑面积，使得建立本钱及设计难度大幅提高，而面临被取消的局面。从这个层面来讲，人防建立已经阻碍了城市建立质量的提升，也势必影响到自身的建立与开展。人防建立以及城市建立应当确保相互结合，在最大限度内发挥人防建立的价值与意义。从现状看，人防工程应当密切结合平时与战时的双重功能，在人防建立的全过程中都要融入城市建立的根本理念。随着时代进步，人防工程建立也应当摆脱单一的建立内容，进而提升人防建立的综合效益。完善现阶段的人防工程建立应当依照如下的根本思路：加强宣传教育，增强人防意识贯彻落实党和国家宣传思想工作方针，结合人防建立的开展需要，开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育，保证人防事业的安康开展。加强人防宣传队伍建立，稳固和扩大人防宣传领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育等结合起来，使人防宣传工作更具稳定性、广泛性和有效性。通过宣传教育，提高人防工作及人防部门的知名度，增强人民群众的国防观念和人防意识，力争做到人人了解人防、关心人防、支持人防。有条件的城市，人防主管部门可争取建立独立的人防宣传教育基地，向民众提供参观、学习、模拟演练等义务活动;无建立条件的城市，可在人防主管部门办公场所内，争取100〜200平方米的中心办公区域，设置人防展示大厅，让过往的民众感受和了解各种人防设施、设备及功能，向民众说明人防建立的必要性和原那么。完善人防工程规划体系，促进与城市建立规划体系的衔接城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要局部。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建立尽可能满足城市防护需求，具有较高的防护效益。人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程开展水平、建立重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建立、增强城市防护功能的主要保证;人防工程规划应在城市总体规划的根底上，针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求，保证人防工程建立有序、有重点、合理的开展，防止被动型、随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建立的局面，使人防工程的建立和分布呈现方案性;人防工程规划可以保证人防工程建立和城市建立的同步、协调开展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。人防工程规划是城市总体规划的重要组成局部，是城市建立的法规性文件，人防工程规划与城市总体规划具有同等法律效力，是城市建立的法规性文件，各有关部门要认真贯彻执行。各级人防主管部门应完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程规划管理，抓住土地划拨的规划建立源头，明确人防配建内容，进而与地下空间规划、绿地广场规划、交通规划等各领域、各阶段的专项规划紧密结合，融入到城市规划的日常管理中，将人防建立条件作为规划审批条件之一，确实落实人防工程规划成果。加强人防机构建立和人才培养方案，加大人防科研技术研究开发力度落实各行政级别人防机构的成立，建立健全人防机构。加大人防相关的科技人员的培养力度，根据人防事业开展的需要，有方案地引进和培养高级专业技术人才。改善科研环境，建立现代化的人防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依靠科学技术，不断提高人防建立的效益和质量。重点针对现代高技术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建立中存在的实际问题和实际情况，对工程设计、维护管理、加固改造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术和设备、通信警报等进行专项课题研究，并设立专项研究机构及小组;研制适用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重点精确打击及其次生灾害效应的防护;加强提高现有人防工程综合生存能力的研究;加强重点经济目标防护的防护理论和技术研究。为确保以上两项内容的实施，应从人防建立的经费中有方案的抽取一局部，作为人才培养及科研活动的运行经费，以一局部的量产换取人防工程更加合理、有效的建立效果，为将来质的提升打好根底，甚至实现人防品质提升的常态化。遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值新时代城市建立的核心原那么是以人文本，同时注重可持续开展，尽管人防工程建立的根本条件由国际环境及国家相关政策决定，但是如果偏离了城市建立的主要原那么，有悖于城市建立的核心价值，那么会寸步难行。新时期人防工程建立，要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，建立者要有全局观念和长远目光，从实际出发，贯彻平战结合方针，把城市建立和人防建立很好地结合起来，城市各项根底设施建立包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建立相结合，实现一笔投资多重效益，拓宽整体平战结合效劳领域。除指挥工程外，其他人防工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣城市经济、方便人民生活效劳，创造良好效益，吸引更多的建立资金，使人防工程建立形成良性循环。针对一些具有先进意义的城市建立理念及方案，人防建立不得墨守成规、固步自封，应积极调整完善相关政策规定，在满足人防要求的情况下，给予尽可能的配合及优待，并积极从中寻找共同点，实现人防工程的综合价值。根据现阶段国际形势及国家综合实力，加快人防建立步伐，做好防空袭准备，适应打赢高技术局部战争的要求，十分必要。各有关部门应增强对人防建立重要性、紧迫性的认识，重视和支持人防建立，履行人防建立的职责