农村集体经营性建设用地入市探讨

农村集体经营性建设用地入市探讨摘要：广西北流市是全国开展农村土地制度改革的三十三个试点县（市、区）之一，在积极推进农村集体经营性建设用地入市方面进行有益的探索：通过大力开展确权登记颁证、灵活采用不同入市方式、大胆探索不同入市途径、创新公益项目用地保障方式、积极搭建入市交易平台等五个方面积极推进农村集体经营性建设用地入市；在土地增值收益分配机制方面，制定了土地增值收益调节金、整治复垦费用、新增报批费用、土地增值收益平衡再分配金等4类调节金类型。北流市集体经营性建设用地入市过程中存在内部收益差异、入市与征地收益差异、入市监管等问题，建议通过统筹平衡入市内部收益差异、逐步缩减土地征收规模、努力加强入市监管等方面进一步完善入市体制机制。关键词：集体经营性建设用地；用地入市；广西北流中图分类号：F321.1文献标志码：A文章编号：1008-2697（2017）06-0004-06根据2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，广西壮族自治区北流市成为全国三十三个试点县（市、区）之一[1]。北流市开展农村集体经营性建设用地使用权入市，对于加快建立城乡统一的建设用地市场、维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益、保护集体经营性建设用地权利人的合法权益、促进土地资源节约集约利用具有重要的意义。一、入市情况（一）大力开展土地确权登记颁证入市集体经营性建设用地必须产权明晰，首先要对农村集体土地进行确权登记颁证。北流市突出抓好了农村集体经营性建设用地摸底调查、确权登记发证等工作，完成了农村集体经营性建设用地调查、全市22个镇调查地图的制作、外业调查、外业调查数据上图、汇总管理等工作，建设了农村集体经营性建设用地数据库，得到了产权明晰、四至清楚、地类准确、数据真实的确权登记发证基础资料。截至2017年9月30日，北流市为278个村颁发了农村集体土地所有权证278本，面积为2169.7平方公里。北流市13760公顷集体建设用地全部完成所有权发证。在农村集体土地确权登记发证的基础上，开展集体经营性建设用地调查，摸清了北流市集体经营性建设用地的规模、分布、权属、利用状况等基本情况。根据调查，北流市农村集体经营性建设用地面积为7866.67公顷。（二）灵活采用不同入市方式地增值收益平衡再分配金等4类调节金类型[3]。土地增值收益调节金提取比例为5%-50%、整治复垦费用提取比例为5%-20%、新增报批费用提取比例为5%-20%，土地增值收益平衡再分配金提取比例为2%-12%。（一）提取土地增值收益调节金北流市财政收取的土地增值收益调节金计提比例为：就地入市和入市后再转让的，按工业、公益性用地入市的收益调节金的计提比例为5%，按仓储、物流、旅游用地入市的收益调节金的计提比例为15%，按商服、住宅用地入市的收益调节金的计提比例为40%；调整入市的，按工业、公益性用地入市的收益调节金的计提比例为5%，按仓储、物流、旅游用地入市的收益调节金的计提比例为15%，按商服、住宅用地入市的收益调节金的计提比例为48%；整治入市的，收益调节金的计提比例为15%；新增入市的，按工业、公益性用地入市的收益调节金的计提比例为5%，按仓储、物流、旅游用地入市的收益调节金的计提比例为15%，按商服、住宅用地入市的收益调节金的计提比例为50%。四、政策建议（一）统筹平衡入市内部收益差异对于调整入市和新增入市的，为了平衡工业项目、公益性项目、仓储物流项目、旅游项目等用地入市与商服、住宅用地入市的集体间土地增值收益差异，平衡不同区域的商服、住宅用地入市的集体间土地增值收益差异，政府可以对商服、住宅用地入市的不再安排留用地（回建地），或者是安排留用地（回建地）同时提取土地增值收益平衡再分配金，并根据实际情况及时调整计提比例。政府要逐步从调整入市的集体经营性建设用地整治复垦工作中退出，交由农民集体自行组织整治复垦，避免由政府收取整治复垦费用。逐步壮大集体经济组织力量，提高集体经济组织管理水平，有条件地推行土地股份化改革，通过发挥农村集体经济组织力量提高农村集体在土地增值收益分配中的话语权。（二）逐步缩减土地征收规模逐步缩小征地范围，引导市场通过集体经营性建设用地入市获得建设用地。严格界定公共利益用地范围，结合实际情况采取社会调查、专家论证、群众听证等多种形式，科学合理划定公共利益用地范围，项目不属于公共利益的，不得动用土地征用权，逐步缩减土地征收规模。可考虑暂时从集体经营性建设用地入市收益中提取部分收益用于提高征地收益，缓解两者之间的冲突。（三）努力加强入市监管考虑到现有集体建设用地市场体系的发育程度、农村集体契约精神的普遍欠缺以及对集体建设用地开发利用的监管需要，加强政府全程重点监管。在制度设计中，除了强调土地交易双方的主体责任外，要特别注重政府相关职能部门的职责介入，以保证公开交易、合同履行、土地使用等环节的顺利推进，形成入市全程监管体系。在开发利用环节，通过政府部门与交易双方签订土地开发协议、土地开竣工申报等方式，加强政府对已经入市农村集体经营性建设用地的开发利用监管。同时通过制定相关政策文件，建立市场交易和服务监管机制，进一步完善城乡统一的建设用地市?鲋贫忍逑怠?参考文献：[1]黄国勇.“试点”北流，试活了这些“点”[J].农家之友，2017（11）：12-13.