定额计价模式向工程量清单模式的转换

/“定额计价模式”向“工程量清单模式”的转换论文摘要：推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。《计价建筑规范》的发布实施，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变职能、业主限制投资、建筑业加强管理，有利于在公开、公正、公允的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。关键词：1.工程量清单2.定额计价3.市场的竞争性、通用性、实际性及强制性。什么是定额计价和清单计价定额计价：定额计价是指建设工程造价有定额干脆费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额干脆费是套取国家或地方的预算定额求的，在以定额干脆费为基础乘以费用定额的相应费率再加上材料差价等，最终确定工程的造价。清单计价：工程量清单是指投标人完成招标人供应的工程量清单所须要的全部费用，包括分部分项费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。而工程量清单计价是由招标方依据国家统一的工程量计算规则供应工程数量，由投标方依据工程量清单和市场价格信息自主报价，经评审合理低价中标的计价方式。 依据上述的两种计价方式，建筑工程造价确定的程序是不同的。在定额模式下建设工程造价确定是依据国家和地区制定的预算定额为核心，最终所确定的工程造价。而传统的定额计价是对建筑产品价格的国家定价，具有统一性、指令性和强制性，对于加强支配管理，削减投资奢侈等方面有确定的主动作用。由于用定额计价最终确定下来的工程价款事实上是社会信息的平均价，因而这种量价合一的计价方式也暴露出一些问题，例如定额不能体现个别成本，约束了企业的自主报价；缺乏市场竞争力，难以达到合理低价中标；竣工决算则是工程价款结算加签证审核，往往造成“四算”分别，“三超”现象严峻。然而工程量清单计价则是统一计价规则。即工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码都要统一，以规范计价行为。二是限制消耗量。发布统一的社会平均消耗量指导标准，避开企业盲目或随意大幅度削减或扩大消耗量，保证工程质量。三是放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场供求关系自行确定价格。四是企业自主报价。投标企业依据自身的技术专长、材料选购 渠道和管理水同等，制定企业自己的报价定额，自主报价。五是竞争形成价格。有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，以不低于成本的合理低价中标。即可满足招标方降低企业成本也可使投标方从分发挥自主能动性提高企业利润。并且近些来，投资多元化、多渠道的出现客观上要求企业能够依据自身状况和市场供求来确定建筑产品价格，定额计价方式已不能适应建设市场的变更。因此，引入竞争机制，依据国家宏观调控，企业自主报价，市场形成价格的原则，实行量价分别的工程量清单计价方式势在必行。两种计价模式的区分计价方式不同：定额计价是按预算定额规定额分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价确定干脆工程费，然后按规定的取费标精确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料差价调整和适当的不行预见费之和既是工程的预算造价。工程量清单计价时是发包人依据统一的工程量计算规则，编制工程量清单，承包人在业主供应的工程量清单基础上依据企业自身所掌控的各种信息、资料、结合企业定额编制出投标报价。单位工程报价既分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金的总和。这种划分是将工程施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人依据招标文件和施工现场状况、施工方案自行确定，体现出以施工方案为基础的造价竞争。对于实体消耗的费用，则列出详细的消耗数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理实力、技术装备水平和市场行情自主报价，而定额所依据的工程造价事实上是社会的平均价。分项工程单价构成不同按定额计价时分项工程的单价是工料单价，而工程量清单计价分项工程单价则是综合单价，它不但包括人工、材料、机械费，还包括现场管理费、企业管理费、利润和必要的风险费。接受工程量清单计价有利于工程价款的支付、工程造价的调整，以及工程价款的结算，同时也可避开因“取费”而产生的不必要的麻烦。工程量清单计价中的干脆费、间接费、利润由投标人依据本企业实际支出及利润预期和投标策略来确定，是施工企业实际成本的反应。是社会发展的必定需求。单位工程项目划分不同：按定额计价的项目划分，一般土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、材料、施工工艺、施工机械等，划分特别详细困难，且简洁重复。而工程量清单计价的工程项目划分则相对简洁的多划分有较大的综合性，新规范中土建工程只有177个项目，其考虑工程的部位、材料、施工工艺，但不考虑详细的施工方法和措施。这样能够削减原来定额对于施工企业对于施工工艺选择的限制，报价时有了更多的自主性。工程量清单中的工程量是施工过程中实际的量，而非定额中的预算工程量。工程量清单的工程量有利于企业选择施工方法并以其为竞标的基础，可以使企业摆脱对定额的依靠，建立起企业内部报价及价格管理体系。计价依据不同：定额和清单最根本的区分就在于计价的依据不同。定额计价的依据是国家预算定额或者是地方预算定额。而清单计价则是依据企业内部定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械设备及管理状况等。不过目前许多企业还没有企业内部的定额，但是随着工程量清单的逐步推广和报价实践的增加，企业将逐步建立或完善企业的定额和项目单价。当企业能够依据自身状况和市场的供求关系报出综合单价时，企业自主报价，市场竞争定价的计价格局也随之产生，这也正是工程量清单所要促成的目标。是我国经济发展的趋势，由市场形成的造价机制代替政府的定价机制。反应的成本不同：工程量清单计价反应的是个别成本，工程预算定额计价则是反应社会平均成本。结算方式也有所不同：工程量清单计价结算时是依据合同中事先约定的综合单价进行计算，基本上没有什么变更。但工程预算定额计价在结算时是按定额规定的工料单价结算，往往调整内容较多，简洁引起纷争，和企业资源的奢侈。风险的处理方式定额计价的风险：工程预算定额计价的风险主要是由投资方所担当，全部的风险在不行遇见费用中考虑。依据事先签订的合同进行确定的调整，但是照旧是投资方担当大部份的责任，可以说投标人是不担当什么风险的，不利于造价的限制。同时也违反了社会经济的公允性，合作双方应风险公担。工程量清单计价的风险：工程量清单计价，使招标人和投标人风险合理分担。投标对自己所报的工程成本、工程单价负责，同时还要考虑到各种环境因素、人为因素等不确定的风险所带来的价格影响，综合单价一旦确定，结算时就不行调整，但这里不包括因工程变更所引起的工程量的变更，并且对工程量变更或是计算错误不担当责任。这就要求招标人在计算工程量的时候要精确。同时为了降低风险还可以加强材料选购 ，将价格风险向材料供应商进行转移。风险共担有利于造价的限制，同时也有利于我国建筑行业的规范化，为我国建筑行业的腾飞打下了良好的基础。从两种计价模式对于风险担当和处理方式的不同可以看出“定额计价模式”向“清单计价模式”转化是势在必行了。只有运用了清单计价模式才能符合我国发展的趋势，同时也是我国建筑市场完善的主要途径，为我国建筑业在世界建筑业大放光彩埋下了伏笔。定额计价的缺陷在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在计取造价时必需执行同一种标准的“定额干脆费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能依据政府的“取费标准”计算。而且定额计价是一种静态的计价方式，许多地方运用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。假如依据定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价确定会大大高于预算价格，遇到这种状况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主和承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争吵的焦点，当价格波动很大时会加大结算和决算的难度。这些状况使得定额计价产生的弊端有：反映不出建设先后依次、主从关系和资金运用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来简洁混淆。不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好，价格低，然而建立高质量的工程比建立一般合理的工程投入要大。然政府最近作了调整允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是假如一方不同意，所投入的费用就不能收回。不利于招标工作的绽开。现行的工程造价计算困难，耗时费工，不但要套用“定额干脆费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理论上讲一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应当是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合实力，而是考核预算员的理解实力和运气，谁做的工程预算跟标底碰上了，谁中标的可能性就大，明显的不公允、不合理。和以往的计价方式相比，工程量清单有以下特点：1、强制性2、竞争性3、通用性和好用性建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这就为工程量清单计价法供应了良好的基础。它具有以下的特点：强制性：

它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，规定了招标人在编制工程量清单时必需遵守的规则，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是，它由建设主管部门依据强制标准批准颁布，并规定了全部运用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。通用性：实行工程量清单计价将和国际惯例接轨，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人供应的工程量清单，投标人不能修改和删除。

好用性

工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明白，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定详细项目名称和投标报价。考虑到不同投标人的“特性”，因此在“措施项目清单”一栏，投标人可以依据自己企业的实际状况增加措施项目内容报价。竞争性：

“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，详细接受什么措施（模板、脚手架、临时设施、施工排水、放坡、垂直运输等），由招标人依据企业的施工组织设计来确定详细报价，因为这些在各个企业间各有不同，是留给企业竞争的项目。

“计价规范”中人工、材料、施工机械没有详细的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，在此，报价权力归属于施工企业。“定额计价模式”向“清单计价模式”转换出现的问题工程量清单招标方式，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度的影响，工程量计算不行能做到百分之百的精确，经常会因为工程量清单和实际施工图纸有偏差所带来的工程量复合的工作。这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程中的工程量复合提出了更高的要求。和之相对应的是，目前，我国已经成立了许多有阅历，有实力的造价事务所，拥有一批阅历丰富的技术人员，并在实际工作中总结了许多有用的计算手段。同时，作为独立的营运机构，对其编制的工程量负有相应的法律责任，这样在确定的程度上降低了招标单位供应的招标的工程量的“量”，将风险进行了合理的分摊。接受工程量清单进行招投标，由于工程量清单中的“量”是由招标单位供应，在实施中，清单和施工图纸所反映的工程量可能会出现很大的偏差，那么调整实际工程量的比例也会大大增加。这就要求业主必需依靠强有力工程项目管理人员、监理人员和造价人员所组成的专业技术人员对工程进行严格的限制。在工程量签证之前，应区分哪些要签，哪些不要签，哪些是合同内的，哪些是合同外的。为了解决清单编制和工程结束偏差问题，可以在招标文件中明确指出，在签订合同之前，中标单位要和业主方进行工程量的复核工作，复核后经上级造价管理部门审定后，以固定的工程量总价合同的方式签订施工合同。这样既能避开因招投标过程中的时间惊惶照成工程量计算的偏差，同时也可以削减施工合同履行过程中的造价索赔，便于工程结束。在工程量清单招投标过程中，审查投标单位的工程报价，不能只看总造价而不看单项造价，因为事实上总造价最低，不代表其每项单项价格最低最合理。招标单位通常在保持总报价不变的状况下，将变更较小的项目单价降低，将变更较大的项目单价增大，这样在竣工的时候，可以成功的达到追加工程款的目的。因而，业主方应在这方面提高警惕，当心照成不必要的成本增加。结束语：在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，快速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理状况快速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求提高劳动生产率，降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。

要尽快制定