传播制度与媒介规范理论郭庆光

第九章传播制度与媒介规范理论“控制研究”包括两个方面：一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。本章主要论述第一个问题。第一节传播制度与媒介控制传播制度是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。一、国家和政府的政治控制二、利益群体和经济势力的控制三、广大受众的社会监督控制“公众利益”是制约传媒活动的一个重要的社会原则，它使得垄断资本不能利用他们控制的媒介为所欲为。第二节关于传播制度的几种规范理论一、极权主义制度下的媒介规范理论主张媒介必须一切以权力的意志为转移，一切为统治者服务。极权主义的媒介制度以及它所内含的规范理论主要内容包括：（1）报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；（2）报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；（3）政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；（4）对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，要给予严厉的法律制裁。死灰复燃近代极权主义传播制度随着资产阶级革命的胜利而崩溃，但在现代史上也曾死灰复燃。第二次世界大战中的德意日法西斯的传播体制是一种现代极权主义，它的特点是并不满足于对传播媒介的消极控制，而是通过积极的强制改选使之成为国家宣传机器和战争宣传机器，它给人类社会带来的危害远远超过了古典的极权主义。二、资本主义制度下的媒介规范理论（一）自由主义媒介规范理论报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。自由主义理论的主要原理原则包括：（1）任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；（2）除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的；（3）新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；（4）在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。李良荣版本：1、报刊独立自主不受政府干涉2、报刊对政府有监督权3、“意见的自由市场”和“真理自我在修正”4、对事实的信念（崇尚客观报道）评价：自由主义理论是与资本主义的政治和经济制度结合在一起的，这种制度所保障的并不是全体社会成员的利益，而是私有资本的利益。（二）社会责任理论由美国新闻自由委员会在20世纪40年代提出，其代表性著作是1947年出版的《一个自由而负责的新闻界》一书。社会责任理论是强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和义务的理论，它是对自由主义理论的一种修正、改良。自由主义理念受到修正有其特定的原因和社会背景：1、进入20世纪以后，传播媒介的垄断程度越来越高，传播资源越来越集中于少数人手中，所谓“观点的公开市场”的理念与实际的社会现状产生了尖锐的矛盾；2、自由主义理论强调的是传播者的权利，而没有涉及作为公众的受传者的权利；3、这个理论谈论的对象是意见、观点或思想的自由，而没有更多地考虑到作为私有企业营利活动的信息传播的性质和影响问题。换句话说，媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，而大多数人则越来越失去表达自己意见的手段和机会；私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越有浅薄化、刺激化、煽情化的倾向，严重地危害了健康的社会道德规范，并带来了不少深刻的社会问题。这种状况，引起了人们对自由主义理论及其媒介制度的强烈不满。社会责任理论有一个不同于自由主义理论的大前提，这就是它主张媒介的自由不是绝对的，自由伴随着一定的义务和责任。社会责任论5点内容：（李良荣）（1）就当日事件在赋予其意义的情景中的真实、全面和智慧的报道；（真实性）（2）一个交换评论和批评的论坛；（3）供社会各群体互相传递意见与态度的工具；（4）呈现和阐明社会目标和价值观的方法；（5）将新闻界提供的信息流、思想流和感情流传达每一个社会成员的途径。社会责任理论提出的目的：1、防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；2、防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。评价：社会责任传播制度是历史的进步，但资本主义私有制条件下，少数人垄断媒介的现状无法改变，传播业无法摆脱商业利润和社会责任的矛盾，只能尽力取得平衡。（三）民主参与理论背景：民主参与理论是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。学者：巴隆、巴格迪坎民主参与理论要求大众传播媒介向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与。（1）媒介主要为受众存在，强调媒介的公共性和公益性，而非为广告商存在（2）多元化、参与性的小规模媒介较之单向、垄断的大规模媒介更符合社会理想（3）各社会群体、组织、社区都应拥有自己的媒介（4）民众个人和社会群体都应拥有知情权、参与权、讨论权、隐私权、监督权。核心价值：社会参与论强调媒介的近用权，认为传播体制应为公共媒介和民间媒介留出空间，优先发展提供双向参与机会，平等传播的高水平媒介。综上所述，在西方资本主义社会中，有多种媒介规范理论对大众传播活动产生着影响，但它们的性质是不一样的。民主参与理论虽然具有一定的影响，但它仍然只不过作为民众的要求在体制外起着一种牵制作用。在资本主义的排他性私人占有制下，受众的传播权和媒介接近权在客观上是很有限的。资本主义国家占统治地位的媒介规范是自由主义理论和社会责任理论，政府和法律机构主要是通过这两种理论来协调和平衡国家内外的传播关系。以美国为例，当媒介的垄断和集中引起普遍的社会不满时，政府和法律机构利用社会责任理论对大媒介的活动加以某种制约，防止社会矛盾进一步激化；而在需要保障垄断资本利益的时候，则往往以自由主义理论为决策依据。就目前的状况而言，美国政府对这两种理论的实用主义态度也是很明显的。一方面，美国在国内传播领域更强调社会责任理论，因为它有助于维持国内传播秩序的稳定；另一方面，在跨国传播或全球传播领域，美国则更强调自由主义理论，主张信息流通的绝对自由，反对发展中国家对外来信息进行自主管理。但是发展中国家很明白，在世界上绝大部分跨国媒介和通信工具控制在以美国为首的少数传播大国手中的情况下，所谓信息流通的自由，只能是少数传播大国的自由，因为发展中国家无论在硬件还是在软件方面都缺乏与之抗衡的实力。不少发展中国家甚至一些发达国家的学者认为，美国在跨国传播领域热心主张信息流通自由，实质上是为了保证美国在世界传播秩序中的垄断地位。今天的自由主义理论，实际上已经蜕变成了个别传播大国推行文化帝国主义的工具。三、社会主义制度下的媒介规范