DB32T 3452-2018老年教育机构服务规范

1江苏省地方标准《老年教育机构服务规范》编制说明自1983年山东省创办全国第一所老年大学，老年教育从无到有，已然走过了34年发展历程。时至今日，我国已有各级各类老年大学和学校6万多所，在校学员700多万人，如果加上参加远程老年教育学习的200多万人，老年教育的规模在1000万人左右。作为改革开放大潮中涌现的新生事物，老年教育为我国在人口快速老龄化社会背景下经济、社会的飞跃发展做出了重要贡献，但同时也给学术界及实践领域提出许多亟待探寻的研究课题。党中央及政府曾多次下发有关老年教育的文件，2000年中共中央、国务院发布《关于加强老龄工作的决定》，文中在第四部分“发展老年服务业”中提出老年教育“主要为老年人提供物质文化生活所需要的知识和技能”，满足老年人的精神文化需求，丰富老年人的精神文化生活。文中虽然没有将老年教育单独列项，但明确了两点，第一，老年教育在性质上属于老年服务业；第二，老年教育使命在于为老年人提供他们在物质文化生活中所需要的知识和技能。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》将老年教育列在继续教育条目下，指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，……是终身学习体系的重要组成部分”，必须“重视老年教育”，第一次明确指出老年教育属于终身教育体系中的继续教育范畴。2011年《中国老龄事业发展“十二五”规划》把“老年人精神文化生活”从老年服务业中拿出来单独列项，突出强调老年人精神文化生活的重要性，并强调“创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加大对老年大学(学校)建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模”。2012年全国老龄办《关于进一步加强老年文化建设的意见》中“大力发展老年教育……提高老年人社会适应能力和生命健康品质”。2015年修订的《老年人权益保障法》规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系”，再次明确老年教育的性质归属。2016年国务院办公厅印发的《老年教育老年人的生命和生活质量为目的”，“满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐”。2017年国务院印发的“十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划”进一步指出，“扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展”，“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局”。除此之外，还有《关于推进老年精神关爱工作的指导意见》(苏老龄办进一步加强老年教育工作的意见》(苏老龄办〔2013〕27号)等。这一系列文件凸显了国家对老年教育的高度重视，以及老年教育的重要经过34年的发展，我国老年教育无论在办学理念、教学规模、教育影响力，还是有教学质量、课程设置、教育管理等方面都取得了长足发展和辉煌成就。然而，面对人口老龄化程度加速前行的挑战以及老年教育初期“摸着石头过河”的状况，提高老年教育规范性问题已然浮出水面，成为我们必须解决的一大问题。老年教育规范研制的目的在于科学规范老年大学的教育行为，提升老年教育发展2的能力、提高老年教育质量，更好地为老年人提供高品质的教育活动，满足老年人“老有所学、老有所乐、老有所为”的自我成长和健康生活的内在需求，从而使人口老龄化转化为社会发展的机遇，甚至是助推力。二、任务来源本标准由金陵老年大学、江苏省质量和标准化研究院和南京老乐心智健康中心提出，江苏省质量技术监督局发布《关于下达2017年度第1批江苏省地方标三、编制过程本标准研制过程分为四个阶段进行：第一阶段：前期准备：在这个阶段我们完成了两项工作：其一：确定工作方案。2017年6月召开“江苏省老年教育服务规范”研制工作启动会议，会上讨论确定了项目工作方案，包括项目研究构架和进度安排两大项内容，明确项目研制由四个部分构成，即文献研究、调查研究、标准编撰、征月。其二：组建项目团队。成立了两个项目团队，一是专家团队。该团队由金陵老年大学、江苏省质量与标准化研究院、江苏省老年学学会、南京市老年学学会、南京师范大学和南京心贴心老年人服务中心等单位的领导与专家组成，其工作职责为“以其精深的专业知识与丰富的实践经验为项目实施提供专业保障。包括研究方案的审定、项目实施过程的考查、项目成果的评估”。二是工作团队。该团队由金陵老年大学(科研处)、南京邮电大学、江苏省质量和标准化研究院和南京市老年大学协会等单位专家组成，其工作职责为“以严谨认真地研究态度，高质量地完成项目申报所承诺的研究任务，圆满达成研究目标。包括项目前期研究、项目调研、项目成果撰制，以及项目组织工作”。第二阶段：前期研究：前期研究包括两项工作：第一，文献研究。通过“中国知网”搜索到自2014-2017年发表的45篇有关老年教育的研究论文和27篇有关老年教育标准的研究文献，分析发现，关于教育不仅包括一般成人教育所指向的技能教育和职业教育，还包括也“更应当是生活教育”，即“不仅帮助人们发展自己的能力，更重要的是帮助唤醒、培植、旨在满足其教育需求，保障其受教育权利，增强其生存发展能力，推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人与家庭、社区和社会和谐发展的为老服务活动”。(3)满足需求说。老年教育是以满足老年人求知、进取、康乐、有为的需求为教育目的的教育，老年人的需求主要有爱和归属、自我实现、参与社会、创造性、信仰等。(4)社会参与说，老年教育的社会责任在于通过提供让老年人原有的知识技能得到保持的条件以及新的知识与技能的获得，使其既能够“按社会、文化和政治生活中充分发挥其技能、经验和智慧”，成为社会财富的创造者和社会发展的推动者。(5)再社会化说。老年教育是一种促进老龄群体再社会化的教育活动，其作用在于帮助每一位老年人发现生命的意义、寻找内心平、促其自我接纳和完善。(6)发展智慧说。老年教育是帮助老年人发展智慧的教3育，其功能在于帮助老年人“深刻理解存在的基本现实”，并在其指导下“做出最好的可能选择”。(7)老年服务说。老年大学是为老年人服务的教育，其宗关于老年教育标准研究，文献显示，我国目前在教育领域的标准只有一部即《早期教育服务规范》，关于老年教育的专项文件有2016年国务院办公厅印发多数是对国外教育标准的介绍。值得注意的是我国学者“国家教育标准体系的发展与完善”一文(2014年中国教育科学研究院立项课题)，文中阐述了教育标准的内涵和功能、标准体系构成要素，并着力分析了我国目前在教育标准方面存在的主要问题，如“四不”现象，即不规范、不健全、不平衡和不系统以及软件类标准薄弱等。该文认为，教育标准的研制势在必行。以上两项前期研究，其中之一即“国内外老年教育定位研究概述及分析”和“关于老年教育定位研究的概述与分析”分别在《老龄科学研究》和《金陵老年大学学报文萃》两份刊物上发表。第二，调查研究。2017年6月-7月，按分层随机抽样的原则在全省范围内选取14家老年大学展开调查。调查采用问卷法和现场观察法，在前期文献研究的基础上自行编制“江苏省老年大学建设现状调查”问卷，辅之以个别谈访和座谈。与此同时，对老年大学的校舍、教室、卫生间、楼道、安全设施、以及诸如饮水设备等辅助办学情况进行现场考察。调查对象有老年大学常务副校长、分管副校长、教务处主任、综合处主任、后勤处主任、科研处处长、任课教师等。调享”和“共享”两种模式。其中6所老年大学在民政部门单独注册，8所没有单独注册，其性质既不是一个独立的法人机构，又不是市委或政府某个部门的下属单位，在这个问题上，一些办学者表示自己对学校的性质也不是很清楚。校舍来源均为政府或所在单位免费提供，免费使用，无一租用或自建。办学经费完全来自于政府财政或学校拨款，没有任何其他支撑自我生存的经济来源。存在的主要问题：(1)校舍缺少针对老年人反映慢、动作慢等特点做特别设计和改造。尤设备缺少必要的卫生管理。(3)教师管理松散，缺少必要的专业培训和职业道涉及到教学对象的一些基本问题上缺少讨论，其中最突出的是高龄老年人的学习权利以及公共财政下的办学原则。2017年8月，完成调查数据统计分析，形成调查报告，并提交金陵老年大学相关领导和部门听取意见，最终修改完稿。第三阶段：标准研制：2017年9月：标准撰写。工作团队在前期文献研究和调查研究的基础上，经过反复讨论，初步确定标准架构和内容要素，撰写标准文本初稿。文本包括总体要求、机构要求、教师管理、场所要求、教学器材和资料、标识要求、特殊设备、紧急疏散、消防安全、应急救护、投诉处理和评价与改进。教育服务规范”初稿的意见。参会人员有老年教育领域及高等教育领域的领导与专家、从事老年服务理论与实践研究的专家，分别来自金陵老年大学、南京老年大学协会、江宁老年大学、溧水老年大学、南京师范大学、南京邮电大学、江苏省老年学学会、南京市老年学学会、江苏省质量和标准化研究院、南京心贴心老4年人服务中心等单位。参会者对标准初稿的框架结构、要素组成、定义表述等问题从科学性、严谨性、操作性三个方面进行了研讨，提出了许多很有价值的意见。2017年11月：修改一稿。就第一次意见征求会议参会者提出的意见与江苏省质量和标准化研究院专家进行认真讨论，在认真思考接纳“意见”及深入学习“标准”规范的基础上，修改初稿，形成二稿。在这一稿中，重新界定了“老年教育”的内涵；增加了对教育服务过程的要求；调整了文本结构，最终形成：总体要求、服务机构、服务场所、服务设备与教材、服务人员、服务要求、服务质量评价，以及四个附录，即服务场所室内标识要求、服务场所环境与安全要求、服务场所卫生间要求、服务场所教学厨房要求。教育机构服务规范”修改稿的意见。参会人员有金陵老年大学、南京老年大学协会、江宁区老年教育协会、秦淮老年大学、南京师范大学、南京邮电大学、江苏省质量和标准化研究院、江苏省老年学学会、南京市老年学学会的领导和专家。参会者一致认同调整后的标准框架和要素结构，但对文本细节提出了许多宝贵意见，如“总体要求”的写法应更具老年教育特点；“服务人员”应将教学人员和教辅及管理人员区别开来分别要求等。2017年12月：修改二稿。认真分析研究第二次征求意见会议参会者提出的意见，对标准文本做第二次修改，修改重点是对文本结构审视和内容研磨，如将原稿中的“总体要求”修改为“遵从老年教育的客观规律，坚持目标导向，提供既能满足老年人群多样化学习需求，又促进老年人群与社会和谐发展的教育内容”等；去除了原稿中对老年教育机构应具备有由行政主管部门审批的资质要求；调整了规范性引用文件使之更贴近老年教育服务。最终形成的文稿中对一些条目的内容做了调整，如在“服务机构”中增加了对人员培训的要求；在“经费来源”上增加了对捐赠和捐助部门的透明公开的要求；将“设备与设施”列入“服务场所”条目之下；“教材”单独列项；在“服务人员”中增加了对“其他服务人员”的要求等。与此同时，对文本结构做进一步调整，最终形成：总体要求、服务机构、服务场所、学习材料、服务人员、服务要求、服务质量评价，以及四个附录。的意见与建议，对第二稿进行修改，形成三稿，即书面征求意见稿。征求意见。共计向17家单位18位专家发出征求意见函，分别是：金陵老年大学、南京老年大学协会、江宁区老年教育协会、秦淮老年大学、南通老年大学、徐州老年大学、苏州老年大学、常州老年大学、南京师范大学、南京邮电大学、河海大学、江苏经贸职业技术学院、江苏省质量和标准化研究院、江苏省老年学学会、南京市老年学学会、南京心贴心老年人服务中心、南京锁金万家帮家园和谐促进中心。共计收到16份意见反馈表，两家单位表示“没有意见”；徐州老年大学专门召集部分在校教师和老年学员的听取意见，反馈意见是“老师和学员都讲这个规范很好。老年朋友欢迎建成这样的老年大学。”根据所征求到的意见再次对标准文本进行修改，形成第四稿。之后，工作团队就各种意见和建议又进行了多次研讨，先后三次修改，分别形成五稿、六稿和七稿即预审稿。2017年1月12日：项目预审。召开项目预审会议，听取江苏省质量技术监督局标准化处、江苏省民政厅人事教育处、江苏省老龄工作委员会、中国老年大学协会老年教育学术委员会、江苏省老年学学会、南京师范大学、南京市老年学学会、秦淮区老年大学、鼓楼区心贴心老年人服务中心等单位对“老年教育机构5服务规范”的审议。与会者充分肯定了该规范的内容与结构，一致认为，条理清晰、结构完整、内容具有领先性、前瞻性、深入性和引导作用，同时也就适用范围、学员构成、具体实施等提出了很好的意见，并希望能够与相关部门充分沟通，促进落实。根据预审会意见对文本进行修改，最终完成“老年教育机构服务规范”研制，四、主要技术内容及确定依据本标准的主要技术内容确定依据为《中华人民共和国教育法》、《关于加强《关于加快江苏省老龄事业发