严格安全生产管理制度审核督促道路运输企业念好“入门经”

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真理惟一牢靠的标准就是永久自相吻合严格平安生产管理制度审核催促道路运送企业念好

“入门经”

今年二月，国务院安委办印发《关于实施遏制重特事件故工作指南面面加强平安生产源头管控和平安准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号），指出各地区应要按照法律规矩、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确高危行业领域企业平安准入条件，审批部门对不吻合产业政策、生产经营规模要求、达不到平安生产条件的企业一律不予核准。

道路运送行业作为平安生产高危行业之一，健全的平安生产管理制度是道路运送市场准入条件之一，也是道路运送企业的“入门经”。2012年，国务院出台《关于加强道路交通平安工作的意见》（国发〔2012〕30号），要求严格道路运送市场准入管理，对新设运送企业，要严把平安管理制度和平安生产条件审核关。2014年，交通运送部印发《道路运送工作管理规范》，明确要求道路运送管理机构务必将道路运送企业平安生产管理制度吻合性审查认定书与道路运送企业平安生

产管理制度文本一并存入许可档案。其立法本意是，道路运送管理机构实施道路运送许可，应该对申请人提报的平安生产管理制度举行吻合性审核。由此可见，道路运送企业平安生产管理制度这个“入门经”的重要性不言而喻。但，有的道路运送管理机构实施道路运送许可，贯彻落实上述要求不透彻、打折扣。

国务院湖南郴州宜凤高速“6.26”特殊重大道路交通事故调查组公布调查处理报告，指出肇事道路运送企业存在平安管理规章制度照抄照搬、应急救援预案不健全、多项平安制度流于形式等严峻问题。其实，照搬照抄现象在实施许可中屡

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真理惟一牢靠的标准就是永久自相吻合见不鲜，类似的还有照猫画虎、移花接木、闭门造车、生搬硬套等。这造成一些道路运送企业平安生产管理制度内容如出一辙、别无二致，拿来主义者甚多；有的信口雌黄、胡编乱造，不吻合自身实际。道路运送企业负责人和平安管理人员不履行《平安生产办法》规定的职责，不参加制定平安生产管理制度。个别道路运送企业负责人和平安管理人员对平安生产管理制度一知半解、管窥蠡测，甚至“形同陌路”，更谈不上贯彻落实了。

可见，道路运送管理机构严格审核道路运送企业平安生产管理制度，不仅非常重要而且十分须要。但有的道路运送管理机构审核标准过低，严峻滞后于《平安生产法》等法律规矩的规定；有的重数量轻质量，忽略道路运送企业平安管理制度的吻合性和可行性审核；有的甚至不审核，导致“三关一监督”的第一关――“许可关”失守。虽然，道路运送管理机构审核平安管理制度和平安生产条件不力有其无奈之处，譬如短缺平安生产专业人才，取得注册平安工程师或平安评价师资历的更少；经费投入紧急，托付专业平安生产社会服务机构存在困难。但是，湖南郴州宜凤高速“6.26”特殊重大道路交通事故血的教训警告，严格道路运送市场准入管理，严把平安管理制度和平安生产条件审核关亟不行待。

有人问，严格审核道路运送企业平安生产管理制度是否违反了中心关于推动简政放权强化便民服务的要求呢？没有。第一，健全的平安生产管理制度是道路运送许可条件之一，严格审核该制度是国务院文件的强制性要求，既没有增设许可条件，也没有抬高许可门槛；第二，道路运送行业紧系人民群众出行平安，严把道路运送许可平安关吻合习近平总书记对平安生产工作的批示精神；第三，马路运力过剩局面持续，严格道路运送市场准入管理契合《国务院安委会办公室

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真理惟一牢靠的标准就是永久自相吻合关于印发标本兼治遏制重特事件故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）和《山东省标本兼治遏制重特事件故工作指导计划》（鲁政发〔2016〕32号）的精神，即紧密结合供应侧结构性改革，把平安生产条件作为补短板、去产能的一项重要内容。

那么，道路运送管理机构如何做好道路运送企业平安生产制度审核呢？

第一，依法制定审核标准。根据交通运送部《道路运送工作管理规范》的规定，明确道路运送企业平安生产制度内容。既不能任意削减降低标准，也不能有意增强抬高门槛。依据《平安生产法》、《生产平安事故报告与调查处理例》、《平安生产培训管理方法（试行）》、《生产经营单位生产平安事故应急预案编制导则》（GBT29639―2013）等法律、行政规矩、规章和行业标准的规定，量化细化各项道路运送企业平安生产制度关键要素，增加审核标准的针对性和实践性，防止人为审核的任意性和随意性。还要结合平安生产及道路运送行业法律规矩、行业标准的改变，准时修订审核标准。道路运送企业平安生产管理制度审核标准应该对外公布。

第二，指定审核部门、人员。指定内设机构作为审核部门，其负责人是审核工作牵头人；指定行业监管阅历丰盛的，或受过上级部门平安培训的，或具有注册平安工程师（注册平安评价师）资历的人员参加审核。审核人员应该准时审核申请人的道路运送企业平安生产管理制度，于法定期限内审核完毕。同意的，应该签署《道路运送企业平安生产管理制度吻合性审查认定书》；不同意的，应该告诉申请人理由。

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真理惟一牢靠的标准就是永久自相吻合第三，着重审核制度的吻合性。审核人员在严格根据标准审核道路运送企业平安生产工作制度的同时，还要结合其他材料审核其吻合性，即平安生产管理制度与道路运送企业实际状况相符程度。存在疑问的，可以根据《行政许可法》的规定，要求申请人作出说明解释。审核发觉平安生产管理制度与道路运送企业实际状况不相符的，应该催促申请人整改。审核人员还要催促道路运送企业负责人和平安管理人员认识把握平安管理制度，抓好贯彻落实。

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篇2:主要危急源监控管理制度

第一条为了加强项目对主要危急源的监督管理,预防事故发生,保障施工人员生命平安和项目财产平安,按照《中华人民共和国平安生

产法》结合本项目实际状况,制定本制度。

第二条本方法所称主要危急源,是指在危急源明了卡上所规定的危急源。

第三条存在主要危急源的部门,其部门平安负责人面面负责本单位主要危急源的平安管理与监控工作。

第四条对主要危急源存在的事故隐患以及在平安生产方面的违法行为,任何单位或者个人均有权向平安协调办公室及负有平安生产监督管理职责的相关部门举报。

第五条主要危急源平安管理应该包括以下内容:

(一)主要危急源平安管理与监控制度;

(二)主要危急源明了卡;

(三)主要危急源应急救援预案和演练计划;

第六条项目在施工前应填写《主要危急源明了卡》,报送平安协调办公室备案。

第七条对新产生的主要危急源,现场平安负责人应该准时报送平安协调办公室备案;

第八条项目平安协调办公室应建立健全主要危急源平安管理规章制度,落实主要危急源平安管理与监控责任制度,明确所属各部门和有关人员对主要危急源日常平安管理与监控职责,制定主要危急源平安管理与监控制度。

第九条平安协调办公室对从业人员举行平安教导,现场平安员或现场负责人对从业人员应该技术培训,使其面面把握本岗位的平安操作技能和在紧张状况下应该实行的应急措施(可根据新员工培训计划举行实施)。

第十条平安协调办公室或现场负责人应该将主要危急源可能发生事故的应急措施,特殊是避险办法书面告诉相关单位和人员。

第十一条各施工单位应该在主要危急源现场设置显然的平安警示标记,并加强对主要危急源的监控和对有关设备、设施的平安管理。

第十二条各施工单位应该对主要危急源中的工艺参数、危急物质举行监控,对重要的设备、设施定期举行保养维护,并记录在案上报机械部和平安协调办公室举行备案。

第十三条各施工单位应该对主要危急源的平安情况和防护措施落实状况举行定期检查,做好检查记录,并将检查状况报送平安协调办公室。

第十四条对存在事故隐患的主要危急源,各施工单位务必立刻整改;对不能立刻整改的,务必实行切实可行的平安措施,防止事故发生,并准时报告平安协调办公室或有相关监督平安职责的部门。

第十五条平安生产协调办公室应该制定主要危急源应急救援预案。应急救援预案应该包括以下内容:

(一)主要危急源基本状况;

(二)应急机构人员及其职责;

(三)应急设备与设施;

(四)应急报警、通讯联络方式;

(五)事故应急程序与行动计划;

(六)事故后的复原与程序;

(七)培训与演练。

第十六条平安协调办公室应该按照应急救援预案制定演练计划举行一次实战演练或模拟演练。

第十七条平安协调办公室应该建立主要危急源监控和管理系统,对主要危急源实施分级监控,并对各类信息实施动态管理。

第十八条平安协调办公室应该定期对主要危急源举行专项监督检查。监督检查的内容包括:

(一)贯彻执行国家有关法律、规矩、规章和标准状况;

(二)预防生产平安事故措施落实状况;

(三)主要危急源的登记建档状况;

(四)主要危急源的平安检测、监控状况;

(五)主要危急源设备维护、保养和定期检测状况;

(六)主要危急源现场平安警示标记设置状况;

(七)从业人员的平安培训教导状况;

(八)应急救援组织建设和人员配备状况;

(九)应急救援预案和演练工作状况;

(十)应急救援器材、设备的配备及维护、保养状况;

(十一)主要危急源日常管理状况;