固体废弃物资源化培训课件

固体废弃物资源化培训课件第1页，共71页，2023年，2月20日，星期四自我介绍杨卓，资源与环境专业，博士从事土壤修复、环境规划与评价等方面的研究工作；从事《环境影响评价》、《环境科学导论》、《环境管理体系审核》等课程的教学工作。联系方式0335-5315789.E-mail：第2页，共71页，2023年，2月20日，星期四主要内容熟悉与了解资源相关基础知识与基本概念。我国固体废弃物产生、处理处置现状。相关文件解读。《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》《关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》《河北省再生资源回收管理办法》《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》案例分析第3页，共71页，2023年，2月20日，星期四经济发展成绩斐然20119月末，国家外汇储备余额3.29万亿美元，居世界首位2011年全年货物进出口总额3.64万亿美元；其中，货物出口位居世界第一（2012年02月22日来源：国家统计局网站）2011中国汽车产销1841.89万辆和1850.51万辆，世界三连冠。（中汽协20120112）中国2010年GDP超越日本跃居全球第二。（中国新闻网，2010-2-15）2008年中国人均GDP约上3000美元台阶，2010年人均4283美元（95/182IMF）,2011年人均5432美元（87/183）按评价购买力计算，中国GDP总值将在5年后的2016年超过美国。（《世界经济展望》，2011，世界货币基金组织）第4页，共71页，2023年，2月20日，星期四经济增长的资源环境代价过大在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：经济增长的资源环境代价过大……建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

（摘自中国共产党第十七次全国代表大会上的报告）第5页，共71页，2023年，2月20日，星期四基本概念环境污染已成为全世界共同面临的一大问题。固体废弃物污染是其中一个重要方面。第6页，共71页，2023年，2月20日，星期四第7页，共71页，2023年，2月20日，星期四我们的工作：将资源归位到它应该在的地方！再生资源回收：再生资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，目前正在成为全球潮流，可持续发展的战略。可持续发展就是，既符合当代人类的需求，又不致损害后代人满足其需求能力的发展，是我们在注意经济增长的数量，同时要注意追求经济增长的质量。主要的标志是资源能够永远利用，保持良好的生态环境。什么是污染物？污染物是放错了位置的资源第8页，共71页，2023年，2月20日，星期四再生资源回收企业现状目前我国再生资源回收企业有6700多家，已登记注册回收网点23万个，未登记注册或临时的回收网点有近60万个，回收加工处理厂5300多家，从业人员190万人。根据节能减排的要求，为解决再生资源回收利用问题，促进经济社会可持续发展。整合有限的资源构造再生资源回收、分拣、转运、加工利用、集中处理为一体的产业化格局。近几年，我国的再生资源回收利用行业得到前所未有的发展。据统计，“十五”期间我国回收利用再生资源总量为4亿多吨，年平均回收利用量在8000万吨，年平均增长率为12%以上，主要再生资源回收利用总值超过了6500亿元，年平均增长率超过了20%。2007年回收利用再生资源1.82亿吨，其中废钢铁8392万吨，废有色金属999.65万吨，废纸6021万吨，废塑料1488万吨，其他如废橡胶、废棉、废麻、废化纤、碎玻璃等1300万吨。我国的再生资源回收行业从1997年才开始起步，仍处于起步阶段，还属于朝阳产业，虽然我国再生资源行业得到迅猛发展，但与我国再生资源产生量和需求量相比，与发达国家对再生资源的利用情况相比还有很大差距。我国再生资源发展还存在巨大的市场空间。第9页，共71页，2023年，2月20日，星期四行业势态国务院下发通知为了促进再生资源的回收利用，促进再生资源回收行业的健康有序发展，节约资源，保护环境，促进税收公平和税制规范，经国务院批准，决定调整再生资源回收与利用的增值税政策，取消了“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通票据上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。在2008年12月31日前，各地主管税务机关应注销企业在防伪税控系统中“废旧物资经营单位”的档案信息，收缴企业尚未开具的专用票据，重新核定企业增值税专用票据的最高开票限额和最大购票数量，做好增值税专用票据的发售工作。在2010年底以前，对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。可以说这一系列的举措都将促进我国再生资源回收行业健康稳步快速的发展。第10页，共71页，2023年，2月20日，星期四回收什么？固体废弃物：在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。第11页，共71页，2023年，2月20日，星期四相关法律法规《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》《危险废物污染防治技术政策》《国家危险废物名录》第12页，共71页，2023年，2月20日，星期四中华人民共和国固体废物

污染环境防治法工业固体废物:指在工业生产活动中产生的固体废物。生活垃圾:指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。危险废物:指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

第13页，共71页，2023年，2月20日，星期四中华人民共和国固体废物

污染环境防治法贮存：指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。处置：指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。利用：指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。第14页，共71页，2023年，2月20日，星期四固体废物污染防治原则减量化、资源化、无害化。全过程管理。分类管理。污染者负责。第15页，共71页，2023年，2月20日，星期四固体废物贮存、处置设施、场所的有关规定场所：加强管理和维护，保证正常运行和使用。各种保护区内禁止建设固废贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。企事业单位应根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；对不能或暂不能利用的要按规定建固废贮存、处置设施、场所，安全分类存放，或采取无害化处置措施。第16页，共71页，2023年，2月20日，星期四产生危险废物的单位必须按照国家规定处置危险废物的有关规定产生危险废物的单位须按规定处置危险废物，不处置的由县以上环境行政主管部门责令限期改正；逾期不改由县以上环境行政主管部门指定部门代为处置，费用由该单位出具。第17页，共71页，2023年，2月20日，星期四制定危险废物管理计划的有关规定产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。第18页，共71页，2023年，2月20日，星期四固体废弃物的分类按污染特性分一般废物、危险废物按来源分

城市固体废物工业固体废物农村固体废物 第19页，共71页，2023年，2月20日，星期四固废环境影响评价固体废物的释放方式对大气环境的影响扬尘微生物分解焚烧对水环境的影响置于水体浸泡冲刷第20页，共71页，2023年，2月20日，星期四固体废物的释放方式对土壤环境的影响风化\雨雪淋溶地表径流产生高温和有毒液体渗入第21页，共71页，2023年，2月20日，星期四固体废物的迁移途径第22页，共71页，2023年，2月20日，星期四污染控制与保护措施固体废物控制及处置常用的方法 预处理方法城市固体废物：压实、破碎、分选工业固体废物：脱水、破碎、固化、无害化 处理方法城市固体废物：堆肥、填埋、焚烧、热解法工业固体废物：堆肥、填埋、焚烧

第23页，共71页，2023年，2月20日，星期四采用焚烧、填埋等方式处置固体废物产生的主要环境影响固体废物焚烧产生的主要环境影响。粒状污染物酸性气体氮氧化物重金属一氧化碳有机氯化物第24页，共71页，2023年，2月20日，星期四采用焚烧、填埋等方式处置固体废物产生的主要环境影响固体废物填埋产生的主要环境影响渗滤液（浸出液）——污水处理场沼气扬尘景观影响噪声蚊虫等径流填埋作业及垃圾堆体对周围地质环境的影响封场后的环境的影响第25页，共71页，2023年，2月20日，星期四我国固体废弃物的现状及存在的问题1我国固体废弃物存量分析1.1废弃化学建材废旧建筑塑料方面。在我国，2000年建筑塑料生产总量已超过630万t，当年产生的废建筑塑料约为250万t，其中填埋占93%，焚烧占2%，回收率仅占5%，与发达国家比较，建筑塑料废弃物的资源化率极低。废旧防水卷材方面。我国20世纪90年代防水卷材的生产量大概在3000万m2/年左右，进入21世纪防水卷材的生产量将逐步增加到5000万m2/年～8000万m2/年。由于防水卷材用量巨大，使用寿命偏低，所以在相当长一段时间内，我国会产生越来越多的废旧防水卷材。1.2废弃混凝土据统计，工业固体废弃物中40%是由建筑业排出的，其中废弃混凝土是建筑业排出量最大的废弃物。在我国，仅上海每年产生的废弃混凝土就有2000万t之多，除此之外还有建筑施工中产生的大量废弃混凝土。全国每年产生的废弃混凝土超过1亿t。1.3废弃砖瓦我国的住宅中，砌体结构占大多数。我国大中城市的许多老建筑以及小城镇的大多数建筑都是单层或多层的砖砌体结构，随着这些建筑服役期的结束而拆除，将产生大量的废弃砖瓦。对这些废弃砖瓦应进行合理再生利用，否则一方面将对环境造成危害，另一方面废弃砖瓦作为一种可利用资源也将白白浪费。第26页，共71页，2023年，2月20日，星期四1.4废弃植物纤维目前，我国有相当部分的秸秆资源没有得到合理开发利用，秸秆综合利用率约为33%，经过技术处理后利用的仅约占2.6%。1.5工业废渣粉煤灰。是火力发电厂排出的一种工业废渣。到2000年，年排灰量已达到约1.6亿t。大量的粉煤灰如果任其排放到灰场，不仅严重污染环境，还占用了大面积的土地。矿渣。是冶炼钢铁时，由铁矿石、焦碳、废钢及石灰石等造渣剂通过高温反应排出的副产品。我国是钢铁生产大国，2000年产生钢渣和铁矿渣约6200多万t。稻壳灰。我国是世界上主要的水稻生产国，稻壳是大米生产过程中的副产品。我国每年稻壳产量约5400万t。由于合成饲料的发展，原来可用作饲料的稻壳失去了市场，大量的稻壳只能采用简单焚烧的方法处理，排放的烟尘污染环境。煤矸石。是我国排放量最大的工业废渣之一，每年的排放量相当于当年煤炭产量的10%左右，年排放量达到1亿多t。淤泥。我国地域辽阔，江河湖泊众多，每年清淤会产生大量的淤泥。我国沿海地区还有大量的淤积海泥，并呈逐年上升趋势，已对海洋环境和沿海地区的生态平衡造成一定影响。1.6生活垃圾从1981年到2003年，我国城市生活垃圾清扫量由3132万t增至14857万t，年平均增长率达到了8.64%。第27页，共71页，2023年，2月20日，星期四固体废弃物再生利用技术现状2.1废旧建筑塑料在废弃塑料的回收利用技术方面，毫无疑问，再生法是最为科学合理的利用技术。就再生法而言，我国的技术水平还远没有达到国外先进水平，目前对废弃塑料回收利用的工作进展缓慢，相关技术还亟待完善、开发。2.2废旧防水卷材我国在废旧防水卷材回收利用方面尚没有成熟的技术和设备，致使大量的废旧防水卷材当作垃圾堆放，污染环境，也造成这部分再生资源的浪费。2.3废弃混凝土随着社会文明的进步以及可持续发展战略的实施，我国对于废弃混凝土等建筑垃圾的有效管理和资源化再利用越来越重视。我国政府制定的中长期发展战略鼓励废弃混凝土等废弃物的开发利用。2003年7月，同济大学利用废弃混凝土研究铺筑了一条“再生路”。一年来，“再生路”每天都要经受数百次大小车辆的碾压，路面却依然平整如初。2.4废弃砖瓦我国既有建筑中很大一部分是砖砌体结构，由于城市改造，每年产生大量的废弃砖瓦。废弃砖瓦由于本身具有一定的强度，容重较轻，适合于生产轻质建筑材料等产品，但是过去对于废弃砖瓦基本上是采用填埋的方法进行处理，浪费了大量的可再生资源。2.5工业废渣粉煤灰。可用作水泥、砂浆、混凝土的掺合料，并成为水泥、混凝土的组分，而且还可用作生产水泥的原料、制造烧结砖、蒸压加气混凝土、泡沫混凝土、空心砌砖、烧结陶粒，铺筑道路；构筑坝体，建设港口，农田坑洼低地、煤矿塌陷区及矿井的回填；也可以从中分选漂珠、微珠、铁精粉、炭、铝等有用物质，其中漂珠、微珠可分别用作保温材料、耐火材料、塑料、橡胶填料，用途越来越广泛。第28页，共71页，2023年，2月20日，星期四矿渣。目前在我国北京、上海、天津、浙江等地均建成矿渣微粉生产厂，但其产品远远不能满足建筑工程的需要，许多冶金企业和建筑施工单位都在筹建矿渣微粉或钢渣微粉生产厂，关键问题是选择何种粉磨设备能达到产量大、粉磨产品细度高、电耗低的效果。淤泥。大多数淤泥化学成分及矿物组成与一般粘土（泥）、泥岩、粘土质岩相似。例如，江河湖泊的淤泥其矿物成分一般是以高岭土为主，其次是石英、长石及铁质，有机含量较少，淤泥的颗粒大多数在80μm以下，含有一定量的粗屑垃圾及细砂。就淤泥的成分来看，它完全可以作为建筑材料的原材料。稻壳灰。是一种很有利用价值的资源，例如用稻壳灰来生产高纯度炭黑等。煤矸石。我国已经开发了利用煤矸石发电、制造农业微生物肥料、制造建筑砖等技术。1999年年底，国有重点煤矿煤矸石电厂115座，总装机120万kW，年发电量达80亿kW•h，创经济效益12亿元。由北京林业大学和潞安矿业集团等单位研制成功了煤矸石复合微生物肥料。我国煤矸石在建筑材料中的应用技术也有一定发展，例如利用煤矸石生产烧结砖等，但是煤矸石的掺量并不高，烧结砖的质量不稳定。城市垃圾。总的来说，我国在固体废弃物利用技术及利用率方面与发达国家相比还有很大差距，这是摆在相关行业的研究人员面前十分紧迫的艰巨任务。第29页，共71页，2023年，2月20日，星期四目前在我国，一些大学和研究机构一直在开展废弃物在建筑材料中的应用技术研究和推广工作，已经取得了很大进步。但是，还存在很多亟待解决的不足之处，主要表现在：a.这方面的工作多数属于低水平重复性研究，研究和应用工作缺乏统一协调和系统性。b.我国的废弃物在建筑材料中的应用技术和利用率很低，与发达国家存在着相当大的差距。c.我国现有的利用废弃物生产的建筑材料，其产品的生态性能还存在很多不足，虽然利用了废弃物，但是有些产品本身还会对环境或人身造成二次危害，这是不容忽视的问题。在日益强调社会可持续发展的今天，这种落后局面不仅会进一步加剧生态环境污染，将失去大量可利用的再生资源，而且在一定程度上制约着我国可持续发展战略的实施。所以，我国在废弃物利用方面还面临着艰巨而紧迫的任务。可以预见，随着环保意识不断增强和技术水平的不断提高，我国废弃物循环再生利用必将实现节能、节地、节水、节材、环保的目标，为我国可持续发展战略的实施做出巨大贡献。第30页，共71页，2023年，2月20日，星期四相关文件解读《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）要求，推行资源节约，鼓励循环消费，商务部、财政部决定加快推进再生资源回收体系建设有关工作。现通知如下：第31页，共71页，2023年，2月20日，星期四1.原则及目标随着我国经济的快速发展，能源和资源瓶颈问题日益凸现，再生资源回收在提高资源利用率，减少污染，保护环境方面的作用愈加重要。目前我国再生资源回收行业规模小、回收率低、技术落后、二次污染严重，部分企业和从业人员经营行为不规范等问题十分突出，与建设资源节约型、环境友好型社会的要求不相适应。因此，各地务必要从落实科学发展观的高度认识再生资源回收体系建设的重要性，把推动再生资源回收体系建设作为节能减排的重要措施，抓紧、抓实、抓出成效。（1）指导原则政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理和培育规模化、规范化的龙头企业为出发点，以回收企业和集散市场为载体，立足于整合规范现有回收网络资源，通过政策支持推动改造、提升；试点先行，以点带面，实现全国再生资源回收体系建设的平稳较快发展。第32页，共71页，2023年，2月20日，星期四（2）总体思路和目标以城市为重点，率先选择在直辖市、计划单列市和省会城市开展试点（以下简称“试点城市”），取得经验后再逐步向地级及以下城市推开。通过完善再生资源回收的法律、标准和政策，形成再生资源回收促进体系；通过建立回收企业和从业人员培训体系，规范改造社区居民回收站点、分拣中心和集散市场，使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80%，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。第33页，共71页，2023年，2月20日，星期四2.主要工作

（1）建立和完善再生资源回收管理机制各地要结合城市建设规划制定再生资源回收体系建设规划，并通过政府或立法机关发布，使之具有法律效力；制定并形成包括法律法规、标准及财税、土地等政策在内的再生资源回收促进体系；建立对再生资源回收体系建设指导、监督和管理的组织机构和管理制度。（2）建立和规范再生资源回收体系各地要选择确定承担再生资源回收体系建设的龙头企业，充分发挥龙头企业作用，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，形成以社区回收站点和分拣中心为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。a．引导回收企业运用连锁经营的方式，对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行整合和规范，按照“便于交售”的原则，合理规划布局，建设统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的固定或流动社区回收点。b．按照再生资源回收体系建设规划，提升废纸、废塑料（废饮料瓶）、废金属等主要再生资源回收品种的综合分拣加工能力，形成运营规范、专业化、符合环保要求的分拣加工中心。c．对于再生资源集中度较高、交易规模较大、有较好基础、具有一定的区域辐射能力的大型跨地区的集散市场要进行规范和提升，完善其储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能，加强拆解、仓储等基础设施、环境保护设施和劳动保护设施等方面的建设。第34页，共71页，2023年，2月20日，星期四（3）宣传教育培训各地要根据本地的实际情况，组织编写相应的培训教材，对行政管理人员、企业管理人员和回收拆解工人进行培训，提高再生资源回收行业的管理水平和专业化、组织化、规范化程度。（4）规范行业监督管理建立再生资源回收统计制度，开发、完善再生资源管理信息系统，扎实推进企业及从业人员备案工作，加强对行业的监管。商务部将会同财政部对再生资源回收体系建设进行阶段性审核验收，对符合验收规范的项目，授权使用全国统一的再生资源回收体系标识，逐步形成规范完善的再生资源回收体系。中央财政促进服务业发展专项资金将对再生资源回收体系建设给予支持，具体办法另发。第35页，共71页，2023年，2月20日，星期四3.工作要求各地商务主管部门要加强对再生资源回收体系建设的组织领导与管理，指导企业完善经营设施、环境保护和劳动保护设施建设，提升技术水平，组织相关从业人员培训，推动回收行业的产业化发展;财政部门要与商务主管部门加强沟通与协调，统筹安排资金使用与管理，提高资金使用效率；要加强对项目执行和资金落实情况的监督、检查工作，严禁任何单位骗取、挪用、截留资金，或擅自改变专项资金用途。有关工作进展情况请及时报商务部（商贸服务司、财务司）、财政部（经济建设司）。

第36页，共71页，2023年，2月20日，星期四附件试点城市再生资源回收体系建设规范一、再生资源回收站(点)建设规范第一条严格按照“七统一、一规范”(统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范)的要求进行建设。第二条回收站(点)经营证照及资质齐全，负责人有个人身份证明资料，无违法犯罪记录。第三条按照“便于交售”的原则，城区每2000户居民设置1个回收站(点)；乡、镇每2500户居民设置1个回收站（点）。第四条回收站(点)面积原则上不少于10平方米，门面招牌采用统一规范的站名和设计。第五条回收站(点)建设要符合当地城市总体规划，设计及装修与社区环境相符，社区回收站(点)采用绿色环保轻型建筑材料进行全封闭处理。第六条社区回收站(点)的从业人员须经过培训学习，持证上岗。第七条不影响当地市容市貌和环境卫生，排污设施完善，符合当地的环境保护要求。第八条社区回收站(点)至中转站至再生资源集散市场间配备相应的封闭式运输设备。第九条保证社区回收站(点)再生资源能及时运出，避免造成新的环境污染和火灾隐患，同时配备消防安全设施，符合消防安全管理规定要求。第37页，共71页，2023年，2月20日，星期四二、再生资源集散市场建设规范根据网络体系整体功能配置要求，市场应由“五区一中心”构成，即：商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心。第一条再生资源集散市场的设置应在符合城市总体规划、土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划的前提下，在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址。第二条再生资源集散市场规划、设计及建设要符合环保、市容和消防安全等标准，设有隔离围墙，园区绿化，保持较好的外观环境。第三条市场要完善集散、交易、储存、初加工、治污减排等功能，并与再生资源综合利用相配套。市场内加工区、交易区、仓储配送区与服务区、办公区分离，加工区与交易区配备相应的环保、安全等作业设施，集中治理废弃物排放，消除二次污染。第四条市场的建设用地规模根据国家产业政策、城市规划要求和当地再生资源总量确定，集约用地。第五条市场建设要符合环保部门环保评估及生产技术标准的资质认定，具备相关废弃物的处理资质。开展易污染废物拆解加工的市场内应铺设具有防止地面水、雨水及油类混入或渗透功能的硬化地面，处理设施周围应有油类或液体的截流、收集及油水分离的环保设施或措施。第38页，共71页，2023年，2月20日，星期四第六条市场内各区域须符合以下要求：1．商品交易区应依交易产品种类进行细分，形成集约化经营，整体设计、装修及建设要符合当地环保及消防的管理要求。2．分拣加工区建筑面积根据当地再生资源总量而定，采用轻型建筑材料进行全封闭处理，在设计、装修方面必须符合环保及消防的要求，着重防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响四周环境。3．仓储配送区建筑面积根据市场交易量而定，采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术。提高整体资源利用率，降低企业运作成本。4．商品展示区在设计与装修上以现代化、科技化为标准，为场内交易提供商品展示服务。5．信息中心负责场内交易、加工等信息的统计，定期发布国内外再生资源供求信息，为当地再生资源回收各网点以及全市居民与企业提供信息服务。鼓励设立在线收废网站、统一公开的服务电话及互联网络设施，以方便居民及企事业单位预约投售。6．配套服务区与培训中心以培训及其他服务功能为主，按照消防、环保管理要求进行施工建设。以上各区域应按有关法律、法规和规定，经有关部门验收、批准后运营。

第39页，共71页，2023年，2月20日，星期四关于进一步推进再生资源回收

行业发展的指导意见

（商贸发187号）近年来，随着我国资源节约型、环境友好型社会建设的深入推进，再生资源回收行业得到了快速发展，但与发展循环经济的要求相比仍有较大差距，发展潜力巨大。为进一步推动再生资源回收行业发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整，现提出以下意见：第40页，共71页，2023年，2月20日，星期四一、充分认识再生资源回收行业发展的重要意义我国人口众多、人均资源占有量远低于世界平均水平，重要资源短缺已成为制约经济社会发展的主要因素，加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展已刻不容缓。再生资源回收不仅有助于解决我国资源短缺问题，有利于保护生态环境，而且使用再生资源具有比使用原生资源消耗低、污染物排放少的特点，对于转变经济发展方式和调整经济结构，促进经济又好又快发展具有重大的现实意义。第41页，共71页，2023年，2月20日，星期四二、促进再生资源回收行业发展的指导思想、主要目标和任务（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的总体要求，以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，以构建再生资源回收体系、提高回收利用率为核心，以科技创新和管理创新为动力，以发展循环经济和实现节能减排为目标，转变再生资源回收发展方式，加强环保无害化配套措施，推进产业结构调整和优化升级，实现再生资源回收行业健康、有序发展。

第42页，共71页，2023年，2月20日，星期四（二）总体目标围绕经济社会发展需求，制定完善的法律、法规和标准，形成再生资源回收政策促进体系；探索灵活的再生资源收购方式，力争通过五年左右的努力，在全国大中城市建成完善的覆盖城乡、多品种的再生资源回收网络体系，规范建设50个左右区域性集散市场，使再生资源主要品种回收率达到80%以上，实现再生资源回收的产业化发展。第43页，共71页，2023年，2月20日，星期四（三）主要任务1．加快推进再生资源回收体系建设。各地要在规范和整合现有再生资源回收渠道基础上，采取“先试点、后推广，先局部、再全局”的原则，科学规划，合理布局，分步实施，规范建设，在总结试点地区经验的基础上，逐步推开，形成回收、分拣、集散为一体的再生资源回收体系。

一是规范回收网络。引导回收企业采取连锁经营方式，整合个体回收人员，按照“便于购销、保护环境”的原则，采取现代流通方式，改造和建设统一、规范的回收站点；

二是探索多元化回收机制。根据地方实际和再生资源品种特性，积极采用多样化的收购方式，研究探索灵活的回收办法，完善“以旧换新”回收机制；

三是提高分拣加工能力。采用现代化机械设备，提升再生资源分拣加工能力，形成符合环保要求的专业化分拣加工中心；

四是完善市场功能。要加强集散市场基础设施和环境设施建设，完善其仓储、集散、初加工、交易、信息发布等功能，逐步将功能单一的交易市场升级为集交易、加工、集散于一体的再生资源市场，实现再生资源产需高效衔接。

第44页，共71页，2023年，2月20日，星期四2.建立和完善现代化信息系统。要加强信息统计工作，研究建立再生资源回收行业管理信息系统和统计指标体系。同时，积极引导企业利用信息技术改造传统回收方式，以信息化促进再生资源回收行业发展。3.培育龙头企业。充分发挥骨干企业在再生资源回收体系建设中的带动作用和辐射效应，推动龙头企业按市场规律收编和整合个体经营户，规范回收网络，提升再生资源产业化经营水平。同时，鼓励龙头企业技术创新，提高行业科技水平。

4.加强行业管理。要进一步加强对再生资源回收行业的监督管理，规范企业行为和行业经营秩序。要多部门联合，对再生资源回收过程中的违法违规行为进行严肃查处，采取相应防范措施，促进回收行业有序发展。

5.强化从业人员培训。要加强培训工作和培训制度建设，组织开展不同层次的培训。针对不同层次人员有针对性地开展回收政策、法规和职业技能培训，提高从业人员的职业道德、服务意识和业务水平。第45页，共71页，2023年，2月20日，星期四三、进一步完善促进再生资源回收行业发展的政策措施（一）健全行业管理机制。

各地要结合当地实际，建立由商务主管部门牵头，发展改革、公安、财政、环保、工商等部门共同参与的再生资源回收行业管理工作机制，建立再生资源回收行业指导、监督和管理的组织机构和管理制度。

（二）制定行业发展规划。

加快发展再生资源回收行业涉及多个方面，是一项十分复杂的系统工程。要结合本地“十二五”经济社会发展规划，提出再生资源回收行业发展的总体思路、目标和具体措施，有步骤、有计划、有重点地推进。要将再生资源回收体系建设规划纳入城市总体发展规划，实现合理布局，争取社会效益和经济效益最大化。

（三）完善法律法规标准。

各地要依据《再生资源回收管理办法》，加快研究制定和完善相关法律法规，逐步将再生资源回收工作纳入法制化轨道。同时，加强再生资源回收标准化工作，制定相关技术标准，努力提高再生资源回收的规范化水平。

第46页，共71页，2023年，2月20日，星期四

（四）加大政策支持力度。

要制定促进再生资源回收行业发展的财税政策，积极争取地方人民政府和有关部门对再生资源回收体系建设及加工利用重点项目给予投资配套资金和贷款贴息支持，并在土地使用、融资、发展规划等方面给予扶持。

（五）发挥行业协会作用。

要积极发挥行业协会作用，推动再生资源回收行业协会的发展，发挥其在服务企业、行业自律、加强企业与政府沟通等方面的作用，并支持行业协会开展行业标准制定、统计分析与预测预警，为企业提供信息咨询、宣传培训、国际交流与合作等方面的服务。

（六）加强宣传教育和舆论引导。

再生资源回收涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。要组织开展多种形式节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对开展再生资源回收重要意义的认识，把再生资源回收变成全体公民的自觉行为，在全社会形成资源节约的良好氛围。第47页，共71页，2023年，2月20日，星期四《河北省再生资源回收管理规定》已经2011年12月28日省政府第99次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。第48页，共71页，2023年，2月20日，星期四第一条为加强再生资源回收管理，节约资源，保护环境，促进经济与社会可持续发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的废弃物，包括废旧金属、废旧机电设备及其零部件、废旧电器电子产品、废纸、废棉、废橡胶、废塑料、废玻璃等。第三条在本省行政区域内从事再生资源回收经营活动的单位和个人，应当遵守本规定。法律、法规、规章对再生资源回收管理另有规定的，从其规定。第四条县级以上人民政府商务部门负责本行政区域内的再生资源回收管理工作。设区的市、县级人民政府商务部门可以委托供销合作社等事业机构负责再生资源回收管理的具体工作。县级以上人民政府有关部门应当按各自职责，做好再生资源回收管理的相关工作。第五条鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，开展再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广应用。第49页，共71页，2023年，2月20日，星期四第六条县级以上人民政府商务部门应当会同发展和改革等有关部门，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等情况，制定再生资源回收体系建设规划。第七条从事再生资源回收经营活动的单位和个人（以下统称再生资源回收经营者）应当领取营业执照，并自领取营业执照之日起30日内，持营业执照、税务登记证、法定代表人或者负责人身份证原件、复印件向登记注册地工商行政管理部门的同级商务部门或者商务部门委托的机构备案。备案事项变更的，应当自变更之日起30日内办理变更手续。回收废旧金属的再生资源回收经营者除向商务部门备案外，还应当自领取营业执照之日起15日内，向经营场所所在地的县级公安机关备案。备案事项变更的，应当自变更之日起15日内办理变更手续。第50页，共71页，2023年，2月20日，星期四第八条再生资源回收经营者可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式回收再生资源。第九条设立再生资源固定回收站（点）、分拣中心、集散市场应当符合国家有关规范。第十条新建居住区的规划设计，应当按再生资源回收体系建设规划预留社区回收站(点)所需场地。已经建成的居住区，由业主委员会或者业主委托的物业服务企业按再生资源回收体系建设规划，提供社区回收站(点)所需场地。不能提供回收站（点）所需场地的，可以设立流动回收站（点）。设立回收站(点)不得影响社区环境和社区容貌。第十一条回收生产性废旧金属应当由具有生产性废旧金属回收经营范围的再生资源回收单位进行。生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已经失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。第十二条再生资源回收单位回收生产性废旧金属，应当如实登记废旧金属的名称、数量、规格、新旧程度等情况。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，登记出售单位名称、地址和经办人姓名、身份证号码；出售人为个人的，应当登记出售人姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于2年。第51页，共71页，2023年，2月20日，星期四第十三条再生资源回收经营者从事流动回收活动时，不得在机关、学校、医院、部队和居住区内高声唱收，噪声扰民，影响单位和居民的正常工作、生活。第十四条再生资源回收经营者在回收再生资源过程中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即向公安机关报告。第十五条再生资源回收经营者在收集、储存、运输、加工、处理再生资源过程中应当遵守国家相关污染防治标准和技术规范，不得随意对废弃物进行焚烧，不得污染环境。第十六条再生资源回收经营者不得回收下列物品：（一）无报废证明的井盖、井蓖等市政公用设施;（二）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险物品；（三）无合法来源证明的铁路、公路、油田、供电、电信、通讯、矿山、水利、测量和消防设施等专用器材；（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；（五）法律、法规禁止回收的其他物品。第52页，共71页，2023年，2月20日，星期四第十七条再生资源回收行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，维护会员和行业利益，组织人员培训，开展信息咨询等服务，并受行业主管部门委托，定期发布再生资源回收状况信息，进行再生资源回收行业统计、调查。再生资源回收行业协会不得违反国家和省有关规定收取费用。第十八条县级以上人民政府商务部门和有关部门工作人员在再生资源回收管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条违反本规定，未取得营业执照擅自从事再生资源回收经营活动的，由县级以上工商行政管理部门或者城市管理行政执法部门依照有关规定予以处罚。第二十条违反本规定第七条第一款规定，未按规定期限备案的，由县级以上人民政府商务部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，视情节轻重，对再生资源回收单位处500元以上2000元以下罚款，对个人处50元以上200元以下罚款。第二十一条违反本规定第七条第二款、第十二条、第十四条、第十六条规定的，由公安机关依法处罚。第二十二条本规定自2012年2月1日起施行。第53页，共71页，2023年，2月20日，星期四《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（一）指导思想。贯彻落实科学发展观，以节约资源、保护环境为目的，充分发挥市场机制作用，完善法规和政策配套措施，推广应用先进适用技术，健全废旧商品回收网络，提高废旧商品回收率，加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系。（二）基本原则。坚持市场主导与政府引导相结合，逐步形成政府推动、市场调节、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制；坚持循环发展与科技创新相结合，提高废旧商品回收产业整体技术水平；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合，提高废旧商品回收率；坚持全面推进与因地制宜相结合，有重点、有步骤地推进废旧商品回收体系建设。（三）主要目标。到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。第54页，共71页，2023年，2月20日，星期四二、重点任务（四）抓好重点废旧商品回收。充分发挥市场机制作用，提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。加强政策引导和支持力度，进一步明确生产者、销售者、消费者责任，通过垃圾分类回收等途径，切实做好重点废旧商品的有效回收。加强报废汽车回收拆解管理，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。（五）提高分拣水平。加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造，鼓励采用现代分拣分选设备，提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理。不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化发展。第55页，共71页，2023年，2月20日，星期四（六）强化科技支撑。在国家相关科技计划中进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度。建立健全产、学、研衔接互动机制，加强废旧商品回收分拣处理技术攻关，集中力量开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收分拣处理技术。鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备，提高回收分拣处理企业的技术装备水平。通过推广应用新技术、新工艺、新设备，加快提高废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流，借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力。（七）发挥大型企业带动作用。加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合、重组，做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。鼓励外资参与废旧商品回收体系建设。第56页，共71页，2023年，2月20日，星期四（八）推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，在基础较好、需求迫切的地区先行试点，建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区，促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产”示范基地等规模化利用基地的有效衔接。通过配套建设物流、信息、技术、环保设施等公共服务平台，吸引企业集群式发展，促进大企业和中小企业合作，形成企业间分工协作的完整产业链条。（九）完善回收处理网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行规范化管理。结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收，逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。鼓励党政机关、企事业单位以及居民社区与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。支持利用多种方式开展预约回收和交易，鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，实现回收途径多元化。进一步做好废旧商品回收体系建设试点工作。第57页，共71页，2023年，2月20日，星期四（十）加强行业监管。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，进一步健全行业管理制度和监督机制，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。强化对回收站点的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。严厉打击利用废旧商品制假、造假行为，规范市场秩序。保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益，严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。落实国家固体废物进口管理有关规定，加大预防和打击废物非法进口力度，加强对进口固体废物和旧商品的监管，鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。（十一）加强环境保护。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规、标准，加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改。第58页，共71页，2023年，2月20日，星期四三、保障措施（十二）加大财税金融支持力度。进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策。建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家科技计划（基金）等渠道，加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。创新金融产品和服务方式，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。地方各级人民政府要相应加大财政投入，同时抓紧清理废旧商品回收领域存在的不合法、不合理收费项目。（十三）完善土地支持政策。在提高土地节约集约利用水平的基础上，加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目，在符合土地利用总体规划前提下布局和选址，需要进行土地征收和农用地转用的，在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系项目。（十四）修订完善相关制度和标准。加快废旧商品回收法规建设，将废旧商品回收处理纳入法制化轨道，明确相关主体责任。完善促进和规范废旧商品回收的相关制度，建立废旧商品回收统计体系，加强考核和评价。加快废旧商品回收行业标准和规范的制修订工作，制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。修订《报废汽车回收管理办法》。编制“十二五”废旧商品回收体系建设规划并纳入国家“十二五”发展规划和循环经济发展规划。各地区在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时，应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心和区域性回收分拣基地。第59页，共71页，2023年，2月20日，星期四四、组织协调（十五）建立统筹协调指导机制。成立由商务部牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进废旧商品回收体系建设工作制度化。有关部门按照职能分工，加强协调，密切配合，共同推进。各地要将废旧商品回收体系建设纳入当地政府工作目标和考核内容，并建立相应的工作协调机制。充分发挥行业协会作用，强化企业与政府沟通，提高行业自律和组织水平。（十六）深入开展宣传教育。利用多种形式，广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围，树立全民节约环保意识。在中小学教育和职业技能培训中，加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。第60页，共71页，2023年，2月20日，星期四2011年10月31日，国务院办公厅下发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号，以下简称《意见》），现对《意见》解读如下：第61页，共71页，2023年，2月20日，星期四《意见》用“四个结合”提出了推进废旧商品回收体系建设的基本原则：坚持市场主导与政府引导相结合；坚持循环发展与科技创新相结合；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合；坚持全面推进与因地制宜相结合。《意见》提出，到2015年各主要品种废旧商品回收率达到70%。根据有关行业协会测算，2010年我国主要品种废旧商品回收总量达1.49亿吨，较2009年增加了8.3%；回收总值达到5069亿元，较2009年增加了13.4%。目前国内废金属回收率在90%左右，其他品种如废塑料、废纸、废橡胶均在40%左右。通过建设废旧商品回收体系，按照年增10~15%的速度，预计到2015年达到70%是可行的。第62页，共71页，2023年，2月20日，星期四在工作任务部署中，《意见》强调了充分发挥市场机制作用，用经济的办法调动各方面积极性；强调了以大企业为龙头，同时兼顾中小企业利益；强调了加强规范和管理，明确生产者、销售者和消费者责任。《意见》主要从健全网络和提高能力两大方面进行了阐述。在健全网络方面，考虑抓好废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等九种重点废旧商品回收。鼓励各类投资主体建设回收网点，同时发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，规范拾荒人员，做到各种废旧商品应收尽收；在提高能力方面，突出的是依靠科技进步，加快产业集聚区建设，提升废旧商品的分拣处理水平，推动废旧商品回收分拣集约化和规模化发展。同时，加强行业市场监管，打击利用废旧商品制假、造假行为。第63页，共71页，2023年，2月20日，星期四废旧商品回收体系建设具有重要的社会公益性，既需要依靠市场的力量，也需要采取政策支持和必要的法律手段。因此，《意见》提出了加大财税金融支持、完善用地政策以及政策法规标准等三大类保障措施。《意见》最后提出成立由商务部牵头的部际协调机制，各部门按照职责分工，协调配合，共同推进废旧商品回收体系建设工作。第64页，共71页，2023年，2月20日，星期四“十二五”期间，商务部将以贯彻落实好《意见》为核心，重点抓好以下工作：一是尽快建立废旧商品回收体系部际协调机制，推动各部门形成合力，切实加强对废旧商品回收体系建设工作组织领导，保证协调机制工作的常态化。二是明确分工，做好废旧商品回收体系建设任务分工方案。各部门在不改变职能的基础上，从部门职能出发，做好废旧商品回收体系建设各项工作。三是从商务部工作职能出发，推动废旧商品回收试点和示范工作。按照国家“十二五”规划要求，进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围，在“十二五”期间建设一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。从废旧商品重点品种入手，扶持大型龙头企业，推动建设一批综合性园