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文档简介
《广告法》弊端小议张玮茹321995年颁布的《广告法》,是我国历史上第一部全面规范广告内容及广告活动的法律 ,在一定的时期一定的程度上保证了广告持续、健康的发展。但是随着广告业形势的快速发展 ,现今的广告法已经越来越不能适应现实的情况 ,出现了表述不清、语意含糊 ,内容缺失、监管盲点,可操性差、漏洞频频,概念不清、逻辑混乱,前后矛盾、纷乱无章五个方面的不足。一、 表述不清,语意含糊1、《广告法》的立法宗旨中“维护社会经济秩序”这一条 ,应该改为“维护广告市场经营秩序”,这样更能突显广告的特性 ,定位更为准确。2、《广告法》第8条规定:“广告不得损害未成年人的身心健康”。这一条款规定不明确,导致现实中许多广告打“擦边球”,使儿童权益的保护力度受到削弱。3、《广告法》声明“利用广告对商品或者服务作虚假宣传,欺骗和误导消费者的是虚假广告”,但是未进一步对“欺骗”和“误导”做进一步的解释。对虚假广告的定义不明,缺乏具体的认定标准,而现实是虚假广告花样繁多,手段“高明” ,多条关于虚假广告的条款形同虚设,虚假广告屡禁不止。4、《广告法》第七条二款规定:“广告中不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。 ”并作出了一定的解释,另外还规定“广告中不得使用国家级、最高级、最佳等用语” ,而如今有些广告中“国家航天局专用”,“国家体育局指定”,或是“国酒”等宣传,《广告法》在一方面的监管出现漏洞,明显是打此两项条规的“擦边球” 。5、广告的含义应当表述为广告行为的基本特征,而不论其通过何种媒介发布。比如,凡是直接或间接通过一定媒介宣传其企业、商品或服务,向不特定或部分特定的社会公众告知特定事项等,均应视为广告。6、《广告法》所指的负责管理监管的“有关部门”不明确,在管理上出现重复缀余,导致执法混乱,甚至滋生腐败。-1-二、 内容缺失,监管盲点1、《广告法》未涉及语言的规范化、标准化的要求,忽视了对社会、网络语言符号使用混乱的普遍情况的管制。2、《广告法》对1994年才兴起的网络广告并未涉及, 随着时代和科技的发展,网络、手机、楼宇、车辆等新型广告媒介成为了违法广告的重灾区, 《广告法》在这一方面出现管理盲区。3、《广告法》对广告代言人的必要规定缺失。部分广告代言人利用法律的漏洞,凭借消费者对其的良好印象,大做虚假宣传,造成了极坏的社会与市场影响。4、西方国家广告协会是国家广告监管的重要组成部分,但是我国的《广告法》没有明确我国广告协会的法律地位,使良好的监管资源受到浪费。5、从《广告法》第 2条对广告的界定来看,《广告法》针对的只是商业广告,出现了对其它一些公益广告或是个人信息广告的监管盲区。6、《广告法》未对新闻式广告(软广告)做出相应的规定,使众多广告主利用此盲区大做文章,误导消费者,造成极为不良的影响。7、《广告法》缺乏对管理部门的限制性规范,管理人员在享受权力的同时,却无需承担相应的法律责任,这会引发其消极怠工和不作为。三、 操作性差,漏洞频频1、《广告法》规定部分广告须依照有关法律、行政法规,经由有关行政主管部门对广告内容进行审查,但是行政人员有限,职责不清,专业知识不足,使得事前审查的力度非常有限。2、《广告法》规定广告违法者要承担广告费用 1—5倍的罚金,罚金的成本远远低于获得的利润,所以使得一些广告主漠视法律,有意违规。3、《广告法》规定广告经营者与广告发布者对广告内容有审查的义务,但是实际上,广告经营者与广告发布者为了自身的利益,或是确实没有完全审查能力的,常常也只是做做审查的表面文章,而不仔细考查广告主所提供的数据、资料的真实性。-2-四、 概念不清,逻辑混乱1、《广告法》规定:“未经工商行政管理机关批准,任何单位不得设置广告显示屏。 ”该规定显然是混淆了广告行为与广告媒介的概念。广告显示屏在设置完成之前,其设置者与工商行政管理机关之间根本不存在广告监督管理关系。因此,规定广告显示屏的设置须经工商行政管理机关批准,显然超出了其权限范围。2、《广告法》中将承担民事责任的前提确定为“发布虚假广告” ,不能解决全部违法广告的民事责任问题,因为虚假广告与违法广告两个概念的外延是不同的。另外,将承担民事责任的条件确定为“使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害” ,不能解决受到违法广告侵害但却没有购买商品或接受服务的广告受众的权利保护问题。五、 前后矛盾,纷乱无章《广告法》与相关行政法规欠缺协调。如,《广告法》对酒类广告仅要求其内容必须符合卫生许可的事项,并不得使用医疗用语或与药品混淆的用语。但《广告管理条例》却规定只有获得国家级、部级、省级各类奖的优质名酒,经工商行政管理机关批准后才可以做广告。 此外,《广告管理条例》中关于标明获奖的商品广告应当在广告中注明颁奖部门
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