精选永善县2023年人口和计划生育工作总结及2023年工作计划

PAGEPAGE8永善县2023年人口和方案生育工作总结及2023年工作方案2023年，全县的人口和方案生育工作在县委政府的高度重视和正确领导下，各级各部门紧紧围绕创立和稳固根本无多孩县乡为目标，以提高方案生育率、控制方案外生育特别是多孩生育为主线，大力推广方案生育村民自治，扩大计生协会覆盖面，认真落实方案生育奖励扶助政策，大力开展关爱女孩行动，努力提高人口和方案生育工作水平，采取有力措施，全面完成了市下达的各项指标任务，工作根底得到加强，工作水平得到提升。一、人口和方案生育工作主要指标执行情况〔一〕人口方案2023年9月报表显示：2023年10月2023年9月，全县出生2602人，出生率为8.2‰，方案内出生2166人，方案生育率为83.2%，方案外出生436人，方案外生育率为16.8%，方案外多孩出生141人，多孩率为5.42%，自然增长率也控制在2.14‰以内。根据11月上旬对全县2023年度出生人口和死亡人口的清理核实结果：2023年10月2023年9月，全县常住人口出生4533人，死亡2206人，出生率为14.3‰，方案内出生3391人，方案生育率为74.81%，方案外出生1142人，方案外生育率为25.19%，方案外多孩出生368人，多孩率为8.1%，自然增长率为7.33‰。〔二〕节育手术全县完成五术3677例，其中，三术3381例，补救措施296例。全县落实结扎手术1646例，占市下达任务1200例的137.2%，占县下达任务1300例的127%，落实二扎手术1208例，占市下达任务1000例的120.8%，占县下达任务1100例的109.8%。除个别乡镇外，绝大多数乡镇都已超额完成县下达的结扎任务。落实放环手术1735例，其中一放1716例，占市下达任务1500例的114.4%，占县下达任务1600例的107.3%。通过加大节育措施力度，全县常住的已婚育龄妇女51410人中，已落实避孕节育措施45955人，综合节育率89.4%，其中落实三术45938人，三术率89.4%。一孩妇女11037人，放环8734人，一放率79.1%。二孩妇女22078人，结扎18554人，二扎率84%。多孩妇女17067人，结扎16299人，多扎率95.5%。全县流出人口79519人，其中已婚育龄妇女20503人，占流出人口的25.8%，已落实避孕节育措施的有14181人，占外出已婚育龄妇女总数的69.2%。外流已婚育龄妇女中，一孩妇女有8568人，放环5656人，一放率66%。二孩妇女8739人，结扎2169人，二扎率24.8%。多孩妇女2414人，结扎1503人，多扎率62.3%。这些数据反映出全县应术对象已大大减少，方案外生育的空间相对缩小。〔三〕其他指标1、农业人口独生子女办证：已办证193户，占市下达任务180户的107%，占县下达任务190户的102%，当年办证稳固率100%。2、社会抚养费征收：全县共征收社会抚养费385.74万元，第一季度就已超额完成了市、县下达的征收任务。3、医学监护工作：报表显示，第一次医学监护面达92.45%，第二次医学监护面达89%。4、超生案件查处：党员干部违反计生政策的信访举报案件6件8人，查处率和查结率都为100%。5、计生协会工作、根底设施建设、关爱女孩行动、出生缺陷一级预防、计生工作长效机制建设、综合治理出生人口性别比等工作正有序推进。(四)县委政府安排的中心工作。县人口计生局站在讲政治、顾大局的高度，一手抓部门业务工作，一手抓县委政府安排的中心工作，做到了两不误、两促进：一是移民工作取得成效。我局联系的溪洛渡电站施工区移民有11户，其中4户外迁，7户内安。为做好移民稳定工作，计生局成立了以局长为组长、罗副局长为常务副组长、各股室人员为成员的移民工作组，领导挂钩，责任到人，移民工作组定期、不定期的深入包户移民家中，与移民拉家常，了解移民的生产生活情况，宣传讲解移民政策，在力所能及的范围内主动为移民解决困难。通过开展大量耐心细致的工作，目前我局联系的移民思想根本稳定，在今年的几次上访中，都是合理合法上访，没有出现过激行为。二是圆满完成灾后帮建任务。“5.12”汶川特大地震给计生局挂钩联系的茂林甘杉村造成了重大损失，计生局党组积极响应县委政府的号召，积极投身于甘杉村的灾后恢复重建工作，局领导及股室负责人定期深入甘杉村，并安排两名工作人员长期蹲点，了解重建户的受灾情况、重建情况，对重建工作中存在的困难做好详细记录，并切实帮助解决。为加快建设进度，计生局出高价从县城请了8名建筑工人帮助受灾群众日夜赶工，终于在10月1日之前圆满完成了挂钩帮建任务。三是全力做好挂钩扶贫及新农村建设工作。茂林镇甘杉村是计生局的挂钩扶贫点，也是计生局新农村建设的挂钩联系点。计生局党支部在经过深入调查了解的根底上，在甘杉村确定了26户帮扶对象，并与计生局党员干部职工接对帮扶，与帮扶对象拉家常，攀穷亲，定期走访、了解帮扶对象的生产生活状况，分析贫困原因，积极为帮扶对象的脱贫致富出主意、想方法。针对群众出行难的问题，计生局积极协调县交通局测设了甘杉村到洗羊塘的村组公路，出资5000余元为甘杉村李家沟的群众安装自来水，极大地改善了当地群众的生活条件。计生局新农村建设指导员经过广泛深入调研，在局党组的大力支持下，为甘杉村建起了婚育新风活动室，对引导群众树立新型婚育、生育观念将起到积极的推动作用。在今年群众遭受冰凌雪灾之际，计生局全体党员干部积极行动起来，为甘杉村受灾群众捐款2505元。11月份，计生局干部职工再次为扶贫点上的群众捐款960元，衣物147件，在春节前将送到扶贫点。四是信访维稳工作扎实开展。二、主要做法及成效〔一〕领导力度进一步加大。县委、县政府始终重视人口计生工作，先后研究制定出一系列人口计生工作文件和措施，用以推动和指导全县人口计生工作深入开展。在工作落实过程中，县委书记、县人民政府县长，县委、县政府分管计生的领导和县人大、县政协联系计生的领导以及其他同志屡次深入乡镇、村组督查、调研、指导人口计生工作，县委、县政府坚持做到了一把手抓一把手、一把手调度一把手。在市人口计生工作会议以后，为进一步严格人口计生目标管理责任制，县委、政府于5月28日、8月14日两次召开了视频会议，对人口计生工作作了进一步的安排部署，提出了更加严格的要求。对工作滞后、重点管理的乡镇，县委、县政府给相关责任人屡次打招呼，充分说明了县委、县政府抓计生工作的态度和决心。〔二〕常规工作到位，根底进一步打牢。一是按应术尽术的要求，加大节育措施的落实力度，综合节育率不断提高。二是开展医学监护，扩大了已婚育龄人群的监护面，并对已婚育龄妇女特别是两女户及外出二孩妇女进行了责任到人，重点包户监控，对应接受监护而未监护的对象进行跟踪问效。三是对超怀、超生、早婚、早育、非婚生育等违法行为实行有奖举报制度。四是对方案外怀孕坚决做好补救措施的落实，今年共落实补救措施296例，其中大局部是多孩怀孕。五是加大农业人口独生子女家庭奖扶政策兑现力度，今年，县、乡、村三级严格按照奖扶对象资格确认的条件和认定的程序，本着“严格细致、不错不漏〞的原那么，精心组织、广泛宣传、深入调查、逐级审核，新增了180名奖扶对象，特扶53户，新办农业人口独生子女父母荣耀证193户，通过奖扶政策的兑现，引导群众树立了正确的生育观念，从根本上解决问题。通过开展常规工作，群众对现行的方案生育政策逐渐理解、接受，并予以支持，基层计生工作的矛盾逐渐缓和，干群关系逐渐和谐。〔三〕创新系统工作机制。全县计生系统进一步建立健全了人口计生各项工作制度，县人口计生局改良了调研、检查方法，改革了考核、评估措施，提升督查、指导水平。各乡镇进一步强化了人口计生工作责任意识，加大了方案生育信息收集、依法行政、优质效劳、检查督查、奖惩兑现工作力度，促进了经常性工作的落实，根本实现了用制度管人、用制度管事的工作机制，工作业绩与经济奖惩挂钩、与年终考核挂钩，干部职工的工作自觉性、工作积极性和主动性不断提高。〔四〕加强根底设施建设，为开展优质效劳提供良好的环境。1.争取国债资金，对大兴计生效劳所办公楼进行新建；2.争取“5.12”抗震救灾资金，对茂林、伍寨、莲峰三个计生效劳所办公楼进行重建，对黄华、青胜效劳所和计生局办公搂〔五〕进一步标准流动人口管理。今年县人民政府出台了?关于进一步加强流动人口方案生育管理工作的通知?，明确了相关部门工作职责，县、乡计生职能部门努力工作，切实履职，采取“四谁负责制〞、与外出已婚妇女签定方案生育合同、利用春节等节日外流反乡人员节育手术等方法，尽力做好流动人口方案生育工作。县人口计生局主动协调，与河口县等人口计生局签定了5份?流动人口方案生育双向目标管理责任制?，与全国各地信函电话核查流动人口生育情况65人次。全国各地对我县提供信息4260条，已反应4009条，反应率94.1%，提交信息279条，反应率和提交率都排名全市前列，得到了市人口计生委的肯定。各乡镇计生办通过开展对流入人口?婚育证明?的查验，与房东签定流动人口管理协议，对县城四个社区的流动人口进行集中清理等工作，使流如入人口的违法生育得以有效控制。农村流出人口源头管理的力度进一步加大，黄华镇等流入人口集中地的“属地管理〞机制趋于完善；县计生工作领导组进一步明确了28家方案生育综合治理单位的综治职责；流动人口方案生育信息化管理水平得到了新的提高。〔六〕加强宣传教育工作。宣传教育历来是开展人口计生工作的一个重要内容，是方案生育工作的先导。县乡各级以“5.29”协会会员活动日、“7.11”世界人口日等为契机，按照“5331〞工程的要求，采取书写标语、办板报、发传单、放播送、作咨询、制作计生日历等方式，宣传计生法律法规〔七〕进一步加强计生干部队伍建设。县、乡计生职能部门以“解放思想〞大讨论活动为契机，加强计生系统职业道德和业务能力培训。今年县人口计生局局长、副局长、办公室主任先后到北京、上海、昆明进行了相关业务培训，组织了各乡镇计生办主任、效劳所所长、统计员等参加了屡次培训，组织了各股室人员深入乡镇对全县的计生宣传员作了系统的业务培训，使计生队伍的素质得到提高，履职能力和效劳能力得以增强。计生局党组深入贯彻四项制度，狠抓行风、作风整顿，对计生战线个别违反纪律规定的同志作出了严肃处理。加之县政府以会代训，县人口计生局以文代训，下乡指导、帮助教育，进一步提高了计生干部的业务水平和做好群众工作的能力。〔八〕进一步挤干水分，不惜本钱建好台帐。挤干统计水分，整建计生台帐是今年全县人口计生工作的一个重点。县人民政府两次下发通知，县计生局四次下发通知，要求各乡镇务必实事求是上报计生统计数据，做到不漏户，不漏人。为使统计数据更为真实准确，杜绝人为漏统漏报，计生局专门出台了对计生办主任及计生统计员的考核奖惩方法。各乡镇积极而为，消除了顾虑，深入细致地开展了核查工作。通过努力，统计数据，帐实符合率，准确度有所提高。为了标准台帐管理，计生局拿出近两万元印制统计台帐和对统计员实施奖励，为了标准社会抚养费的征收，拿出近3万元制作征收台帐，还研发出了一套密码电子表格，极大地促进了社会抚养费的标准征收和管理。〔九〕加强协会工作，发挥协会优势。县委、政府加强对县协会的领导，县、乡计生职能部门认真指导协会开展工作，帮助协会解决办公用房紧张等问题。县乡协会进一步加强组织建设，充实、壮大了协会队伍，加强业务培训，提高了协会组织的履职能力。积极组建方案生育文艺宣传队，创办会员之家，大力开展方案生育宣传活动，促进了群众婚育、生育观念的转变。各级协会主动争取领导，认真履职，深入开展关爱女孩活动和少生快富工程，组织人员做好基线调查，及时兑现升学一次性奖金，并利用农信通向手机用户发布了兑现升学一次性奖金的消息。关爱女孩行动在一定程度引导了群众抛弃重男轻女、树立生男生女一样好的生育观念，促进了人口计生工作和谐开展。〔十〕加强协调，理顺关系。一是县人口计生局主动争取县委、政府领导，得到了县级四班子的大力支持；二是积极到省、市计生委汇报工作，确保了资金支持的最大化倾斜，加强了5个乡镇和局机关的根底设施建设，使办公条件得到了一定的改善，配备了15乡镇效劳站的局部手术器械，申报了4个乡镇工程建设；三是注重部门配合，进一步加强了与县直部门的沟通联系，工作上得到了相关部门的支持配合；四是计生局变坐收数据为下乡指导，进一步融洽了与乡镇党委和各计生办的工作关系。三、存在问题我县人口计生工作所取得的成绩值得肯定，但问题和困难不少，面临的形势还非常严峻。一是开展不平衡。首先是乡镇与乡镇之间开展不平衡，今年细沙等乡镇的工作整体开展态势较好，从年初到年尾，各项工作都一直保持在全县前列。大兴的工作进步也很快，经过努力，从全县倒数逐渐进入了中间水平，也是值得肯定的；但少数乡镇却越走越远，样样指标滞后。指标之间也开展不平衡，社会抚养费、结扎等指标进度较快，但一放、农业人口独生子女办证等指标进展缓慢，特别是农独办证直到9月中旬才全面完成市县下达的任务。二是局部乡镇对人口计生工作的重视不够，领导不力。由于诸多原因，少数乡镇、村至今还没有翻开工作局面，还停留在前两年的工作水平，党委政府在计生工作上还处于被动，还受制于群众，束手无策，生育、节育几乎处于无序状态。面对这些问题，党委政府不敢正视现实，面对困难，而是绕道而行，导致计生工作进入恶性循环。通过年终检查发现，局部工作滞后，除了一些客观原因外，主要还是党委政府重视不够、领导不力、研究不力、措施不力所致。三是工作作风形势严峻，队伍建设尚待加强。当前，全县人口计生统计不实的问题仍未得到解决，据了解，一些乡镇“月例会制〞工作资料完完整整，但其作用却很难从工作效果、指标上得到表达；一些乡镇业务资料看上去很是标准，但记录的内容与实际情况相差甚远；一些乡镇效劳所建设的标准很高、环境很好，但功能发挥不如人意；一些乡镇宣传力度很大，但群众政策知晓率很低；一些乡镇工作制度制定得很好，但执行效果很差；一些乡镇投入很大，但仍有不少群众反映免费效劳没有到位。这些工作反差，问题出在工作不细、不实、不真，是管理上的疏漏所致。在队伍建设上，首先是人员缺乏，存在着无人办事、办不了事的问题，其次是思想认识上还有差距，没有积极主动做好本职工作，消极对待各项工作，缺乏工作的主动性、自觉性和创新性。四是宣传力度不够，宣传气氛没有形成。受经费投入的影响，我县方案生育宣传教育仅仅限于书写标语，制作挂历，或者发宣传品等常规宣传，在宣传方式上还缺乏创新，还不能很好地将人口和方案生育方面的法规、政策等宣传到位，在全县十五乡镇包括县城，都没有一个方案生育宣传牌，没有一块大型的、醒目的、内容丰富的计生宣传栏，在电视上很难看到对计生工作的宣传报道。很多计生政策不说群众不了解，就是许多国家公职人员也不了解。五是流动人口方案生育效劳管理难于到位。流动人口方案生育管理是一个老大难问题，年年都在讲，但年年还是难，没有取得根本性的突破，没有把住人口流出关，使外流人口的婚育、生育、节育、去向无法准确掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常锋利。报表显示，全县流动人口81208人，其中流入1689人，流出79519人，跟踪效劳的难度特别大。庞大的生育群体外流形成的生育循环已成为制约我县人口计生工作上水平的一大瓶颈。外流人口隐匿生育后将小孩悄悄背回来，不申报，不落户，往往在抽查时才被发现。六是统计数据存在水分，挤水分工作还有空间。报表数据显示：全县的综合节育率已达90%，出生率8.2‰，自然增长率只有2.14‰，有些乡镇已呈负增长，方案生育率已接近90%，多孩率已控制在5.42%以内。如果单看这些数据的话，我县的方案生育工作水平已进入低生育水平，工作已步入了良性开展轨道。但事实上并不是这样，今年7月，各乡镇对2023年的出生人口进行自行清理，在报表的根底上又补报出540人，统计误差高达17.5%，出生率由原来的7.92‰上升到9.63‰，方案生育率由87.8%下降到78.2%，多孩率由2.24%上升到8.67%。今年6月，计生局对今年前8个月的出生人口进行了抽查，抽查点上的出生人口60人，出生率为11.5‰，方案生育率38.3%，方案外多孩率为35%，而报表反映出生人口只有30人，出生率4.43‰，方案生育率87.68%，多孩率1.83%。今年11月，各乡镇对2023年的出生死亡人口进行了清理核查，全年常住人口出生4533人，死亡2206人，出生率为14.3‰；方案内出生3391人，方案生育率为74.81%；方案外出生1142人，方案外生育率为25.19%；方案外多孩出生368人，多孩率为8.17%；自然增长率为7.33‰。虽然我们从来没有无视过挤水分的工作，但由于缺乏有力有效的机制和措施，挤水分工作成效不是很明显。七是医学监护未引起乡镇高度重视。医学监护是人口计生工作中最常规的工作之一，是关心育龄妇女、关注胎儿健康、发现方案外怀孕的最有效的手段。但是很多乡镇未将医学监护工作列入方案生育的常规工作，不清查监护对象，不作监护方案，不写监护总结，敷衍了事，虚报数字。2023年的两次监护工作，第一次监护面报表数据已达90%以上，第二次监护面也接近90%。但是通过市人民政府对茂林、伍寨、大兴三个乡镇的抽查，监护面只有53%，但从报表看，三个乡镇的监护面都已到达考核要求。八是村组干部抓人口计生工作的积极性未充分调动起来。村组干部工作在最底层，对各家各户的情况都非常了解。但是，一些村组干部不愿抓人口计生工作，特别是工作根底较差的一些乡镇，根本就不抓、不敢抓计生工作，即使参与也是被动应付。村组干部不积极主动抓计生工作，计生职能部门就无法准确掌握基层的真实情况。这是制约全县人口计生工作上水平的一个关键所在。九是计生工作经费投入缺乏。人口计生是一项高投入的事业，但是受县财力的限制，财政投入缺乏，特别是农业人口独生子女保健费、手术费等方面严重缺乏。为建立方案生育工作新机制，县计生人口局、县计生协会作了屡次调研，写出了切实可行的调研报告，得到了县委政府的认可，但所需经费却不能到位，导致新机制无法付诸实施。十是齐抓共管格局尚未真正形成。受诸多因素的影响，还没有形成全社会都来关心人口计生工作的气氛，人口计生工作主要是人口计生部门在单兵作战。主要表现在政策的倾斜上，相关部门还存在较大差距，部门在制定政策、出台文件时未将人口计生政策纳入优抚或限制范围，使计生守法户感受不到优越，使计生违法户感受不到惩罚，不利于方案生育根本国策的贯彻落实。三、2023年工作建议通过市、县年终考核，我县根本完成了2023年市、县下达的目标任务，但完成目标任务仅仅是我们工作的根本要求和底线，与其他县区相比，我县的人口计生工作还存在一定差距，特别是在统计数据上，人口数据差距较大，因此我县把2023年作为挤干人口水分、整建统计台帐的关键年，以建好、建实台帐为重点，抓好常规工作，打牢工作根底，控制人口增长，提高人口素质，统筹解决人口问题，整体推进各项工作。〔一〕要进一步加强和明确对人口和方案生育工作指导思想、目标任务的认识。2023年的人口计生工作，各乡镇及相关部门要以“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，深入贯彻落实国务院?关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定?和省委省政府?关于进一步加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定?，按照市委、政府提出的“控制、提高、转移、致富〞的战略原那么，紧紧围绕控制方案外生育，提高方案生育率这个中心，以重心下移，方案生育村民自治工作为载体，以宣传教育为先导，以优质效劳为依托，以“一放二扎〞为重点，以整建台帐为核心，切实破解流动人口管理难题，扎实推进出生缺陷干预、综合治理出生人口性别比、艾滋病防治等工作，逐步实现优质效劳，提升我县人口和方案生育工作水平。(二)切合实际，制定工作方案，落实工作措施，力求做到早方案、早安排、早部署。在10月初，县人口计生局就召开了全县2023年度人口计生工作总结会议，就2023年的工作进行了安排部署，明确了指导思想、工作目标，下达了指导性任务指标。各乡镇党委、政府及计生办要积极而为，主动作为，认真深入地研究部署2023年的人口计生工作，研究制定切实可行的工作方案，要做到早方案、早安排，具体工作中要做到有措施、有检查、有催促。(三)按照应术尽术要求，做好一放、二扎、医学监护和补救措施等常规工作，从源头上控制人口增长。各乡镇要增强一放、二扎、医学监护、补救措施到位是控制人口增长的根底和前提的认识，一定要把医学监护和补救到位作为最紧要的任务和突破口来抓，努力做到“四清四确保〞，即已婚育龄妇女家底要清，确保孕检对象一个不漏；所有孕检对象孕情要清，确保政策内〔外〕怀孕及时掌握，跟踪到位，补救到位；所有期内出生统计要清，确保期内出生信息不错、不漏；所有结扎手术欠帐要清，确保应术尽术、应扎尽扎。〔四〕要狠抓社会抚养费征收。社会抚养费征收是对违法生育者的重要处分手段，也是对其他群众的有效警戒。社会抚养费能够足额征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就会助长攀比超生。各乡镇要严格按照县人口计生局培训及文件的相关要求建立健全征收管理台帐，完善征收程序，及时掌握政策外生育对象信息，做到不漏征、迅速征、征到位。对一些“钉子户〞和“难缠户〞，要请县法院支持，依法强制执行，切实提高征收到位率和结案率。〔五〕要狠抓流动人口管理与效劳。流动人口的管理重点主要是外流人口，严格实行合同管理，重点加强流出已婚育龄妇女的合同签订。建立村两委干部联系重点户制度，切实提高流动人口孕检参检率。标准流动人口台帐管理，做到帐、表、簿、机一致。及时、有效运用国家、省、市信息交换平台，实现流动人口双向管理。流动人口管理效劳工作，我们要坚持“三同〞〔与常住人口同管理；同宣传，同效劳〕；建立“四制〞〔有奖举报制，优质效劳制，定期查验制，“三查〞互通制〕；严把“五关〞〔摸底登记建档关，?婚育证明?办、验证关，节育措施落实关，“三查〞关，二胎生育对象跟踪效劳关〕；落实“六责〞〔房东协管责任，社区、街道领导责任，计生干部划区管理责任，企业法人直接管理责任，部门归口管理责任，溪洛渡施工区协同管理责任〕，努力提高流动人口管理水平和效劳技能，为全面推进永善经济社会又好又快开展奠定根底。〔六〕要狠抓“村为主〞工作机制。积极争取资金投入，把推行利益导向机制作为首要工作，解决好有钱办事和有人办事的问题，进一步明确和落实乡、村两级的工作任务和工作职责，全面推进“村为主〞机制的建立，让村支部、村委会真正承当起村级方案生育工作的责任。计生局要加强过程预警和过程指导，对五术个案落实、计生信息统计上报、孕检工作开展、“两非〞案件突破以及社会抚养费征缴等主要工作要实行阶段性预警通报，对连续屡次参加预警通报会仍无进步的乡镇，要实施过程否决。要进一步完善乡镇对村的考核方法，重点增加平时检查的次数，突击检查内容重点是出生错漏报和手术错报、虚报，对查出出生错漏报的，除予以考核扣分外，还要进行责任追究，对相关责任人予以党政纪处分，最大限度减少出生错、漏报和手术错报、虚报。〔七〕要狠抓方案生育落后村整治。对于落后村，乡镇党委、政府在村两委班子配备、宣传员选用、制度健全上下功夫，首先要解决好人的问题，要选用敢抓、能抓、会抓人口计生工作的人员担任村两位干部，要建立健全计生奖惩鼓励机制，对落后村的奖励可区别对待，可实行重奖。乡镇计生办要重点指导落后村的工作，多帮助落后村解决工作中的实际问题。〔八〕要充分发挥协会的主体作用。要做到“四个不断〞：协会的效劳领域不断拓展，效劳方式、方法不断创新，效劳水平和能力不断提高，协会的组织建设不断加强，更好地发挥乡、村协会的作用，发挥工程点的示范作用，力求效劳工程化，工作制度化，使协会的各项工作都有新的起色、新的突破。〔九〕要狠抓依法行政。各乡镇在计生工作推进过程中，要严格依法办事，协调相关部门，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。要依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作，残害遗弃女婴、非法从事方案生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，切实维护辖区内方案生育工作秩序，净化辖区内方案生育工作环境。同时，依法行政不能违法操作，要切实转变工作作风，增强效劳意识，始终坚持以人为本，要以合法的程序、合理的手段、合情的效劳，不断赢得广阔群众对计生工作的满意和支持。要坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止局部乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性案件、事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权利，使计生工作从一个极端走向另一个极端。〔十〕要进一步加强人口计生队伍建设。事业成败、关键在人。建立一支政治素质高，业务能力强，能吃苦、能奉献的专业队伍，是抓好方案生育工作的根本保证。各级党委、政府高度重视计生队伍建设，首先要从数量上充实计生队伍，做到有人做事，把一些想做事、能做事的人员拿到计生岗位锻炼，让优秀的方案生育干部脱颖而出。各级党委政府既要提高计生干部队伍政治待遇和经济待遇，也要加强对计生队伍的管理，不要让计生队伍游离于