公积金管理系统260多违规 根治需消除利益屏障

Word公积金管理系统260多违规根治需消除利益屏障住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。

我国目前有600多个系统在管理公积金，各地和行业的管理系统不能互通互联，而其中至少有260多个是违规设立的。每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有上百万的维护费用，浪费惊人。各系统没有统一标准，致信息难共享，每月月底，想全国汇总一个数据都很难。试想，如此管理体制，又会有多少让贪腐分子伸手的漏洞呢？

长期以来，舆论关注到了住房公积金的资金使用、提取困难以及公平性等方面，忽略了对住房公积金管理机构、管理系统、管理体制的关注，所以，新闻所揭露的机构冗杂、系统割裂、浪费惊人、管理混乱等问题，让人看后十分震惊。查阅行业调研发布的《2021年一季度中国房地产行业分析报告》。

2021年国务院修改《住房公积金管理条例》，明确要求直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心，在有条件的县（市）设立分支机构，实行统一规章制度，进行统一核算。

然而，目前全国仍有各级公积金管理机构606个，尽管数量大大减少，但执行改革十多年，机构归并仍未到位，这其中，按规定可以设立的设区市公积金管理中心342个，其余省直、区县、行业分中心等未改革到位的机构仍有264个。

公积金管理机构多，彼此独立，政出多门，应该说有其历史原因。行业调研认为，公积金作为互助形式的住房保障基金，由单位与个人分摊构成，上级政府对下级政府没有相应的投入，因此联系并不紧密。相反，最初的起步，基本源于有独立预算的县区一级政府，推行先机关后企业，逐步建立起来的。因为缺少预先的顶层设计，各地通过试行的“野蛮生长”，征缴的政策不同，存贷支付的设计各异，进而形成了不同的利益格局。

2021年国务院修改《住房公积金管理条例》规定，县（市）不设立住房公积金管理中心，在有条件的县（市）设立分支机构，实行统一规章制度，统一核算。宇博智业市场研究中心了解到，虽然公积金管理中心的数量大幅度降低，但是如分支机构等仍然存在，名义上统一，实质上还是各自为政。其原因并不复杂，根本还是利益樊篱的坚守。

一方面，公积金具有强烈的福利特征，不管是存缴，还是支付，不同的制度设计，带来的福利成色不可同日而语。如，电力、烟草等一些国企高管不仅存缴的额度大，而且还有的执行定期返还机制，变成了工资收入的一部分。让这些企业去“就低”，显然会遭到一个群体的抵制。类似的还有各行政区域之间经济的差别，条件好的地方公积金基数大，不好的地方基数少，统一账户后执行同一政策，“劫富济贫”也使得一些地方的利益受损；另一方面，公积金在很多地方，被当成了政府的基金，不仅相当的部分来自公共财政的配比支出，而且公积金的存贷盈余，客观上赋予了一定的可支配权，包括与银行的谈判，实现投资的收益。此外，还可为地方资金的周转，留有一个备用的财源。

根治公积金管理乱象，并不在于公积金管理机制的统一，也不在于打破地方与行业利益的壁垒，而是需要对公积金进行重新定义，消除利益樊篱。一方面，应当弱化公积金的住房保障功能，把公积金变成住房的货币补贴，并兼有住房贷款的互助功能。在存缴上打破补贴与工资的挂钩，建立更有助于公平统一的区域标准；另一方面，管理上应当厘清其属性，把公积金的支配权、所有权都还给存缴者，明晰相应的权利与义务，如选择贷款或者返还的选择权、对公积金使用的