对平凉市旅游产业发展的调查与思考

对平凉市旅游产业发展的调查与思考旅游业以其高度的关联性、广泛的综合性、强劲的拉动性和劳动密等特点而被誉为“永不衰落的朝阳产业,备受世界各国青睐。近年来，在平凉市委市政府的大力倡导下，旅游产业取得了长足进展，大旅游、大产业、大市场的发展格局基本形成。如何实现平凉市旅游业的更快发展，本文在对平凉市旅游资源、旅游产业发展现状进行调查的基础上，初步分析了制约旅游业发展的因素，对今后平凉旅游业发展进行了思考，提出了一些粗浅认识。关键词：现状分析思考建议目录一、平凉市旅游业发展现状…………1（一）产业布局合理，发展思路明晰…………1（二）狠抓项目建设，旅游景区进入性极大提高……………1（三）强化宣传促销，客源市场不断拓展…………………1（四）“四大建设”成效显著，服务要素不断提升………1（五）旅游经济稳步提升，综合社会效益显著……………2二、平凉市发展旅游业的有利因素…………………2（一）区位独特，优势明显，交通便捷……3（二）历史悠久、文化厚重、独具魅力………3（三）资源富集，环境优越，潜力巨大………3三、平凉市发展旅游业的思考与建议…………3（一）深化认识，强化政府主导力度…………3（二）强势营销，加大宣传促销力度…………4（三）整合资源，加大旅游精品打造力度…………………4（四）创优环境，加强行业管理力度………5（五）多元运作，增加资金投入力度………5（六）强化培训，加大旅游队伍建设力度……5一、平凉市旅游业发展现状近年来，平凉市委、市政府把旅游业作为全市国民经济新的增长点和支柱产业,采取了一系列强有力的举措，加快旅游产业的开发建设，市第二次党代会把旅游业确定为“四大支柱”产业之一，提出全力建设西部人文生态旅游基地的目标定位，成立了全市人文生态旅游产业协调领导小组，制定下发了《关于进一步加快西部人文生态旅游基地建设的实施意见》，加大了协调领导和资金扶持力度。特别是2006年，平凉市荣获“中国优秀旅游城市”称号,崆峒山创建国家首批5A级旅游景区获得成功，平凉旅游的知名度和美誉度极大提升，旅游产业呈现出美好的发展前景。（一）产业布局合理，发展思路明晰市政府批转的《平凉市旅游发展总体规划》对旅游业发展的基本思路、奋斗目标、形象定位、发展布局和工作重点进行了明确表述，形成了以“七大”旅游区为重点，以道源圣地崆峒山为龙头，王母宫—古灵台和成纪文化城—云崖寺为两翼，莲花台和五龙山为支撑的“一条龙”旅游开发布局，并把这一布局纳入全省东部旅游区“十一五”开发布局之中，全力打造陕、甘、宁毗邻城市旅游经济圈。（二）狠抓项目建设，旅游景区进入性极大提高2002年以来，以咬定青山不放松的精神狠抓旅游基础设施建设，旅游景区的可进入性得到极大提高。道源圣地崆峒山连续争取两期国债资金，使景区服务功能大幅提升，游览面积由14平方公里扩大到20平方公里，景区荣获国家首批5A级旅游区、国家地质公园和“中国顾客十大满意景区”等多项殊荣。泾川县筹资建成了田家沟生态风景区、扩建了瑶池景区。庄浪县筹资修建了云崖寺景区道路，建成了水域面积37万平方米的竹林寺水库。崇信县筹资兴建了龙泉寺景前区公园，扩大了景区游览面积。华亭县筹资兴建了秦皇祭天广场，打通了莲花台景区道路。灵台县建成了荆山公园、兴建了皇甫谧陵园，美化了道路环境。据统计2002年以来，累计新建旅游基础设施项目66个，总投资达3.96亿元，全市旅游景区（点）的接待服务功能普遍提高，旅游景区（点）的可进入性得到了极大改善。（三）强化宣传促销，客源市场不断拓展按照“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的方针，转变营销理念、提高宣传手段，采取媒体、节会、网络等多种形式，加强区域联合，开展了多层次、全方位地文化旅游大宣传。先后成功举办了六届崆峒文化旅游节，参与举办了第十六届西部商品交易会、第五届全国武术馆校武术比赛、第七届全国机器人足球锦标赛、全国武术散打精英赛、全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会,成功举办了甘肃省第二届“心手相连——陇台旅游谊会”等大型节会。组织平凉旅游大蓬车宣传推介团，横跨西北五省，开拓客源市场。开通了“崆峒旅游号”列车，倡议并与陕甘宁毗邻9城市签订了“陕甘宁交汇处毗邻城市旅游经济圈联合框架协议书”，与宁夏银川市紧密配合，成为发起组建“西北风情”旅游联合会的十六个常任理事之一。编辑出版了《平凉-黄帝问道的地方》一书，制作了DVD风光片，在中央、省级媒体、香港卫视等地进行了播放。建立了“平凉旅游”网站，制作了平凉导游图，培育形成了六条精品旅游线路。三大客源市场稳步推进，旅游综合收入逐年递增。（四）“四大建设”成效显著，服务要素不断提升一是打造精品产品，加大A级景点建设。二是改善接待设施，加快星级宾馆（饭店）建设。三是加强行业管理，推动旅行社建设。四是提升素质，加强行业从业人员队伍建设。截止目前，全市拥有国家2A级以上旅游景区12处，国际、国内旅行社15家，星级宾馆16家，定点宾馆饭店26家，床位7200多张，旅游从业人员8000多人，日接待能力达万人以上，道源寻根之旅、丝路遗珍之旅、人文生态观光之旅、绿色休闲之旅、佛教艺术溯源之旅、黄土风情体验之旅以及革命传统教育红色之旅等吸引了大量旅游者、已形成具有鲜明特色的旅游黄金线路和辐射周边3省区14个市的旅游经济圈。（五）旅游经济稳步提升，综合社会效益显著2002-2007来，累计接待境外旅游者8988人次，实现经济收入1935.8万元；接待国内旅游者515.98万人次，实现经济收入14.08亿元；合计接待各类旅游者516.9万人次，实现旅游综合收入14.27亿元。其中：2007年接待国内旅游者138.1万人次，比2002年增长39.5%，收入达到40171.05万元，比2002年增长44.7%；接待境外旅游者2215人次，比2002年增长34%，收入达到514.49万元，比2002年增长37.6%；合计接待各类旅游者138.28万人次，比2002年增长39.5%，实现旅游综合收入4.07亿元，比2002年增长44.5%。接待人数和旅游收入跃居全省第三、四位。平凉市旅游业近年来虽然取得了长足进展，但是与旅游业发达城市、周边城市和省内兄弟城市相比较，还有很大差距:一是旅游产业起步较晚，政府引导性投入不足，与其它三大产业相比，旅游业对全市经济拉动作用还不明显，占GDP的份额较低，对财政的贡献率不高。2007年平凉市接待各类旅游者138.3万人次，实现旅游综合收入4.07亿元，占当年全市GDP的3.54%，分别比“十五”末增长了19%和30%。但是与省内和周边城市相比，仍然处于较低水平。二是宣传营销的手段简单、机制不活，缺乏大手笔的宣传策划活动，促销开发档次不高，包装宣传力度不够。“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制还未形成，“平凉旅游”品牌效应还没有真正发挥出来。三是旅游资源开发和景区景点基础设施建设层次、品位还不高，旅游与文化相互结合、相互促进还不紧密。四是旅游产业发展的体系还不完善，旅游商品开发滞后，管理还不够规范，从业人员整体素质与中国优秀旅游城市的要求还有较大差距。二、平凉市发展旅游业的有利因素根据国家《旅游资源分类、调查与评价》标准，平凉市拥有8大类旅游资源全部类型、基本类型89种、共计462个（处）旅游资源单体。旅游资源基本类型数量占全国（155个）的57.4%,旅游资源单体数量超过200处,在全省范围内均属于丰富级。具有大力发展旅游业的基础条件。（一）区位独特，优势明显，交通便捷。平凉位于西安、兰州、银川三大省会城市几何中心，是古“丝绸之路”北线东端之重镇，也是欧亚大陆桥第二通道的重要中转站，312国道横穿全境，宝中铁路纵贯南北。随着平定高速、银武高速、西平铁路、天平铁路的陆续建设，平凉将成为贯通西兰银三条高速、三条铁路的重要交通枢纽，区位优势将得到进一步发挥。（二）历史悠久、文化厚重、独具魅力。平凉是中华民族重要的发祥地之一。境内有仰韶、齐家、商周等各个时期的文化遗址465处，全国重点文物保护单位5个，省级重点文物保护单位59个，馆藏文物3万多件，其中国家一级文物196件。在众多的历史文化遗迹中，尤以中华道教第一山——崆峒山、人文开元第一祖伏羲氏诞生地——古成纪、天下王母第一宫——回中宫、神州祭灵第一台——古灵台、秦皇祭天第一坛——莲花台等闻名于世。在漫长的历史长河中，吸引了众多彪炳史册的著名人物，人文初祖轩辕黄帝亲诣崆峒山；周穆王与西王母相会于回中；秦始皇、汉武帝先后西巡，登崆峒而揽胜；李白、杜甫情系崆峒，佳作传世；名道张三丰访道修炼，历时五年。近代以来，左宗棠、林则徐、谭嗣同、冯玉祥、张学良、于右任等爱国人士纷至沓来，留下了历史的印迹，特别是毛泽东率领的中国工农红军经过平凉大地，播撒了革命的火种。地灵人杰的平凉还孕育了世界文化名人、中华针灸学鼻祖皇甫谧，唐代著名政治家、文学家牛僧孺，南宋抗金名将吴玠、吴璘、刘琦，明代“嘉靖八才子”之一赵时春，清初名臣慕天颜等一大批文韬武略杰出人物。经过多年的挖掘开发，初步打造出了崆峒、西王母、成纪、皇甫谧四大“文化名片”。深厚的文化积淀与现代文明的有机结合，使这块土地充满了灵气，充满了魅力。（三）资源富集，环境优越，潜力巨大。平凉投资环境优越，旅游资源遍布全市，境内有主要人文、自然景观100多处，崆峒道源圣地旅游区、泾川西王母朝觐旅游区、古灵台商周文化和皇甫谧针灸文化旅游区、静宁成纪文化及农业观光旅游区、庄浪云崖寺人文自然及梯田建设生态旅游区、华亭莲花台人文自然及关山森林生态旅游区、崇信五龙山人文自然民俗旅游区等七大旅游区,风景绮丽、独具特色。经过多年的努力，围绕煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发，形成了“平凉煤电”、“平凉金果”、“平凉红牛”、“平凉旅游”四大特色品牌。平凉正在以独具特色的西部人文生态旅游基地形象，成为新亚欧大陆桥第二通道和丝绸之路黄金旅游线上的旅游目的地。三、平凉市发展旅游业的思考与建议（一）深化认识，强化政府主导力度要坚持科学发展,进一步解放思想、转变观念，树立抓旅游就是抓经济发展的战略思想，是建设“魅力平凉、和谐平凉、小康平凉”的重要途径。一是要树立抓旅游就是抓第三产业的战略思想。改革开放以来，我国旅游业发展实践证明，加快旅游业发展，对于工业、农业、交通运输、商业服务、通讯邮电、环境保护、文化娱乐等行业都具有一业举百业兴的引领作用。二是要树立抓旅游就是保稳定、建和谐、促就业的战略思想。旅游业是劳动密集型产业，具有劳动力需求量大，就业领域宽，就业成本低，相对文化层次要求较低等特点。对安置城市、农村剩余劳动力和职工再就业有着广阔空间。据测算，旅游业每增加1个直接就业机会，就可带动社会相关产业4—7个就业机会；旅游业直接收入每增收1元，可带动相关产业增收10元。三是要树立抓旅游就是抓经济促发展的战略思想。旅游业是产业关联度极高的综合性新型经济产业，据测算涉及国内39个行业，对于调整产业结构、优化产业布局、促进市场繁荣，具有不可替代的龙头地位和作用，已被世界各国所公认。因此，要进一步强化政府主导力度，充分发挥各级政府和相关部门的协调指导，建立“政府主导、市场运作，部门联动，社会参与”的开发模式，整体推动旅游产业发展。（二）强势营销，加大宣传促销力度旅游经济就是营销经济.要把平凉市极具吸引力的旅游产品推介出去，让省内外、国内外旅游客源地全面深入地了解平凉市独具魅力的旅游产品，是宣传促销工作的重中之重。要采取“区域联营、政企联动、行业联合、企业联手”的宣传促销策略，构建平凉旅游宣传平台。在宣传促销方式上，要注重形象宣传,以现场推介促销和让利返还等调动旅行社业，扩大宣传促销影响力。在宣传促销策略上，要细分客源市场,充分发挥“西北风情”旅游联合会和“毗邻城市旅游经济圈”这两个促销平台，跨区域联合、借力出击，扩大平凉旅游品牌的影响力。在宣传促销手段上，一要灵活运用网络、媒体、广告牌等多种类型的宣传形式，多角度、立体式、全方位加大宣传促销力度。二要适时举办主题鲜明、富有创意的节事、赛事活动，提升我市旅游品位。三要聚集资金、采取拍摄电影、电视剧，出版大型图书和积极参加国内外重大旅游节会，促进与其他城市的旅游协作和文化交流，提升平凉旅游的知名度和美誉度。（三）整合资源，加大旅游精品打造力度按照生态良好、设施完善、环境优美、服务规范的原则，加大对自然资源、人文资源、社会资源和旅游商品等资源的整合力度，大力推进旅游资源开发和产品打造，促使旅游产品“提品质、上档次、走特色、建精品”，不断扩大产业面、延伸产业链、打造产业集群。以建设魅力平凉旅游目的地为目标，全力打造“平凉旅游”精品产品。一是发挥崆峒山国家首批5A级旅游景区名片效应,加快A级旅游景区建设。按照国家旅游景区评定标准和《平凉市旅游业发展规划》总体要求，加快龙泉寺景区创建国家AAAA级旅游景区步伐，打造陇东山水“天然盆景”——“龙泉胜景”旅游品牌；加快莲花台景区创建国家AAA级旅游景区，打造“秦皇祭天第一坛”人文生态旅游品牌；加快云崖寺景区创建国家AAAA级旅游景区，打造自然生态旅游品牌；对具有一定基础条件景区点，加大开发力度，积极创建国家A级旅游景区，力争实现国家级旅游景区由资源型向数量型、质量效益型转化。二是发挥“中国优秀旅游城市”名片效应，整合社会资源，扩大旅游景区群。充分利用城市绿地、广场、雕塑、建筑等资源，挖掘并赋予各类社会资源以丰富、生动的文化内涵、提升品位挡次，加快向旅游资源的转化，把旅游资源培育成旅游产品乃至旅游精品，形成旅游产业集群。三是发挥“崆峒、成纪、西王母、皇甫谧”四大文化内涵，加快旅游商品整合开发，延伸产业链。按照特色鲜明、设计新颖、造型美观、经济实用、便于携带和有收藏价值的原则，组建旅游商品开发机构，深挖文化，彰显特色，发挥优势，大力开发旅游商品和纪念品。对“黄帝问道”、“王母夜宴”、“灵台祭天”、“伏羲画卦”等历史传说和历史事件进行艺术升华，提炼加工形成独具特色的旅游商品和纪念品。对民俗工艺品和名优特色产品，通过举办平凉市第二届文化旅游产品评选活动，进行包装整合，筛选出名优商品和纪念品。尽快形成旅游商品研制特色化、开发系列化、生产规模化、发展社会化的格局，延伸“平凉旅游”产业链。（四）创优环境，加强行业管理力度一是坚持依法治旅、依法促旅。要在平凉市旅游行业采取学习研讨、专题讲座、知识竞赛等活动，大力开展学习、宣传、贯彻执行国家、省、市有关旅游业的法律、法规和规定，努力提高全行业依法治旅、依法促旅的意识。二是坚持标准，严格质量。大力加强旅游行业标准化体系建设，充分发挥平凉市旅游协会和各专业委员会的职能作用，贯彻执行国家行业质量标准和服务规范，全面落实资格认证和持证上岗制度，建立完善行业自律机制，促进公平竞争，健康有序发展。三是坚持以人为本，诚实守信。要在全行业大力开展“青年文明号”、“文明单位”、“先进班组”、“技术能手”、“优秀导游员”、“明星服务员”、“帼国建功”等一系列创建活动。使全行业的精神文明建设不断得到