城市规划管理与法规第五章城乡规划组织编制与审批管理

第五章城乡规划组织编制

与审批管理

本章内容1.城乡规划组织编制2.城乡规划依法审批3.城乡规划的修改21.城乡规划组织编制31.1城乡规划组织编制和审批的主体规划类型组织编制的主体规划审批部门全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门国务院省域城镇体系规划省、自治区人民政府国务院直辖市的城市总体规划直辖市人民政府国务院省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划省、自治区人民政府国务院其他城市的总体规划城市人民政府省、自治区人民政府县人民政府所在地镇的总体规划县人民政府上一级人民政府其他镇的总体规划镇人民政府上一级人民政府4规划类型组织编制的主体规划审批部门城市的控制性详细规划城市人民政府城乡规划主管部门本级人民政府县人民政府所在地的镇的控制性详细规划县人民政府城乡规划主管部门县人民政府镇控制性详细规划镇人民政府上一级人民政府修建性详细规划有关建设单位或城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门乡规划、村庄村规划乡、镇人民政府上一级人民政府51.2城乡规划组织编制的依据1.党和国家的方针政策2.城乡规划法律法规3.经批准的上一层次规划4.城乡现状条件61.3城乡规划编制的程序1.拟定编制计划2.制定规划编制要求3.确定编制单位4.协调城乡规划编制中的重大问题5.评审规划中间成果6.验收规划成果7.申报规划成果72.城乡规划依法审批82.1城乡规划审批的程序1.城镇体系规划的审批程序1）省域城镇体系规划本级人大常委会审议——以公告、论证会、听证会等方式征求专家和公众意见——报送国务院——国务院城乡规划主管部门组织相关部门和专家进行审查，形成专家意见——国务院按审查规则执行，并予以公示。两个重要依据：《全国城镇体系规划》《城镇体系规划编制审批办法》92）其他城镇体系规划审批程序102.城市总体规划审批程序1）论证规划方案2）城市政府组织审核3）报请人大审议4）批准总体规划5）公布批准的规划113.城市详细规划审批程序1）申报规划成果2）会审规划成果3）批准详细规划4）公布批准的规划。124.城市专业规划的审批程序城市的专业规划一般是纳入城市总体规划一起报批的。由当地城市规划行政主管部门会同专业主管部门组织，报城市人民政府审批。单独编制的城市人防建设规划和国家级历史文化名城的保护规划除外。132.2城乡规划审批的要点1.城镇体系规划审批要点（1）审批城镇体系规划的关键技术1）是否有正确的指导思想2）是否处理好几个方面的关系（地方和区域、本地和周边地区、部门之间、行业之间）3）是否研究、分析地区城镇发展的主要问题和矛盾，作为规划重点解决的问题14（1）审批城镇体系规划的审批重点1）区域与城市发展的建设条件是否经过综合评价，并符合实际情况。2）区域人口，城镇用地规模。3）城镇化目标4）城镇体系5）空间布局6）区域基础设施、社会设施7）近期重点发展城镇的规划建议8）实施规划的政策和措施9）其他内容152.城市总体规划审批要点（1）审批城市总体规划的关键技术1）是否有正确的指导思想和规划方法2）是否处理好几个方面的关系（本次总规与历次总规、总规与城镇体系、流域规划、国土规划以及专项规划的关系）3）是否对项目的重点、难点作出判断，有针对性的提出解决问题的对策。16（2）城市总体规划的重点审批内容1）城市性质。2）城市发展目标3）城市规模4）空间布局和功能分区5）交通规划6）基础设施建设和环境保护7）协调发展8）规划的实施9）其他内容173.详细规划审批要点（1）审批城市控制性详细规划的技术关键1）是否有正确的指导思想2）是否处理几方面的关系（与上一层次规划的关系、与下一层次规划的关系，与周围环境的关系）3）是否对项目的重点、难点作出判断，有针对性的提出解决问题的对策。18（2）城市详细规划的重点审批内容1）规划用地性质2）规划控制指标和控制要素3）空间布局和环境保护4）交通道路5）市政基础设施建设6）规划的实施7）其他内容19村、集镇规划的审批内容，对照编制规定内容进行审核。203.城乡规划的修改213.1城乡规划的修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。22《关于加强省域城镇体系规划调整和修编工作管理的通知》（建设部，2007年）修改省域城镇体系规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。233.2城乡规划的修改程序要求省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改程序要求：1.组织编制机关应该组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并征求公众意见，并向本级人大常委会和原审批机关提交评估报告并附征求意见情况。2.规划修改前组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。3.修改后规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。24控制性详细规划的的修改程序要求：1.组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。2.修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。3.控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。25乡规划、村庄规划的的修改程序要求：应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。《城乡规划法》第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。26《村庄和集镇规划建设管理条例》第14、15、条根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。273.3修改规划给当事人造成损失的补偿在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的