客运索道建设项目评价报告

PAGEPAGE114《客运索道建设项目评价》缩写版本课题现场调查评价了36个位于国家风景名胜区内的客运索道项目。对我国客运索道行业贯彻科学发展观，转变发展方式，取得的突出环境绩效给予充分肯定。研究报告提出在节能减排大形势下再认识索道的命题，针对索道，盘山道、栈道以及公路的环境影响比较分析指出索道具有综合优势。并把索道作为环保型交通工具推荐为景区立体交通系统的重要组成。研究报告以产品和活动全生命周期环境影响最小化的现代理念为依托，通过对位于澳大利亚热带雨林区，世界自然遗产地的环保“天梯”的生命周期剖析，树立客运索道的建设理念新高度。介绍这条获得全球绿色奖的客运索道，经7年论证，施工使用直升机吊运，不修路少占地影响，少量基础占地影响的物种全部移栽，站台与栈道的生态设计，让游客最大限度地亲近自然等等。以上诸多环境保护和生态恢复措施在索道全生命周期中发挥作用，揭示出遗产“保存”与“保护”的不同意义，点明这一环保“天梯”成为客运索道世界典范的原由。研究报告为建立客运索道建设项目技术标准体系做了理念准备，把安全、卫生、健康、环保、舒适五要素作为技术标准体系的综合定位，其中安全，包括游客生命安全、公众安全、生态安全、环境风险防范四个方面。环保，包括排放达标、节约能源、减少碳指标三个范畴。舒适，包括形成景区立体交通系统，景观协调，适应不同健康状况游客三个以人为本的评价指标。期望客运索道建设在今后的实践中，通过对技术指标系统的不断充实和完善，扩展为客运索道技术标准体系的需求框架。研究报告认为山岳型景区综合效益最大化的硬件保证是体现以人为本、建立完善的立体交通系统，使不同健康状况和年龄差异的人，都有平等享受亲近自然、感悟景观的条件，用心而不是用足去体验文明，为山岳型景区的立体交通系统做出呼吁。研究报告进一步指出立体交通系统与客运索道的关系，把景区立体交通系统作为客运索道准确定位的基础。提出必须遵从的现代理念是：山岳型景区内车行道、步行道、栈道、索道、电梯、直升飞机六种交通方式平等对待，优化组合，贯彻景区立体交通系统的生态设计要求。研究报告特别指出，应当珍惜中国客运索道生命周期活动环境保护的宝贵经验，有关华山索道设计运营过程环境影响最小化，黄山云谷新索道设计施工过程环境保护优先的经验，都能支撑客运索道在景区交通系统内的优势地位。研究报告引录黄山三条索道展现的生态风景，大连老虎滩索道坚持科学发展之路，八达岭索道坚持15年的保护实践，玉龙雪山索道创造的与景区共存、共赢佳话，都证明“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针，已经在客运索道行业受到高度重视和充分贯彻。研究报告为客运索道科学发展提出的关键点是抓好景区总体规划。指出必须下大气力以景区管理条例为纲，提高编制景区总体规划的自觉性。报告列举青城山、九华山索道规划体现高层次思维，海南南湾猴岛索道让猴子当主人的成功实践，反映出索道建设各执法部门多年来严格执行景区管理条例的出色业绩，以及景区总体规划的综合决策作用。表明将索道规划融入景区总体规划的成功经验，是中国客运索道紧跟世界潮流，快速缩小差距的成功实践。在对客运索道的发展态势和政策导向作出分析之后，研究报告对中国客运索道科学发展的保障措施给予重点论述。研究报告以中国客运索道的生态保护历程为据，具体分析在这一建设实践中形成的业内专家队伍可以成为推动生态文明建设的力量。有效发挥这支力量的作用，推动客运索道建设登上新台阶，可以从下述四项工作开始：1．山岳型风景名胜区总体规划应包括索道专项规划；2．建立客运索道建设项目前期综合评价机制；3．以安全保障标准为主线，建立客运索道技术标准体系；4．建立索道建设环境风险评价制度。以上四项工作，重中之重是前两项。研究报告用1979年制定的峨眉山景区交通规划为例，说明峨眉山曾具有建立景区立体交通系统的完整观念，曾是中国景区交通系统规划的最早建树。其后的规划，受谈索道色变的舆论影响，不恰当地废弃了若干条索道的规划，影响了景区从节能减排、安全便捷的高度进一步推进环保型索道建设的步伐。为此，研究报告吁吁，突出以人为本，统筹规划，明确索道的环保地位和环保对策。为符合索道建设行政许可的程序要求，建议在景区总体规划中，要求必须先行对索道建设的必要性和可行性做出抉择，并应单列客运索道专项规划。只有从景区总体规划之初，就集合各专业，各部门的专业判断和决策意见，才能开拓环境友好型客运索道的建设坦途。建立前期综合评价机制是可操作的当务之急。全生命周期环境影响最小化的目标需要综合评价机制。安全是客运索道的生命线，必须从源头抓起。客运索道建设的每个环节都影响后续环节的系统特点更需要综合评价机制来实现安全保障。发展改革委、建设、环境保护、质量监督检验、安全监督、林业、文物、国土资源等部门联合决策，共同把最终决策置于综合评价结论的基点上，对建设项目的各项保障措施形成共识，这就需要上述部门共同建立综合评价机制，形成推动环境友好型索道建设的合力，共同迎接中国客运索道可持续发展的大好形势。目录第一章导论 1第一节课题立项背景与目的 1一、客运索道在我国经济社会发展中发挥着重要作用 1二、中国客运索道转变发展方式的五个着力点 3三、客运索道建设项目评价课题的导向目的 5第二节在节能减排的大形势下再认识索道 7一、对索道建设有认识上的误区 7二、索道在中国山岳型景区主要交通型式中有综合优势 9三、建设环境友好型索道是客运索道的当务之急 11第三节客运索道建设有世界典范和先进理念 12一、世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范 12二、客运索道建设追求全生命周期环境影响最小化 14三、客运索道建设评价要素与指标理念 16第二章建设景区立体交通系统是客运索道准确定位的基础 18第一节山岳型景区建设立体交通系统是以人为本的体现 18一、六种交通方式优化组合 18二、峨眉山风景区立体交通系统规划提供借鉴 19三、新一轮泰山总体规划中将对索道做出新的选择 20第二节客运索道是景区立体交通系统的重要组成 22一、客运索道有独特的景区交通优势 22二、客运索道的生命力有实践检验 24三、客运索道与景区经济效益共生共赢 25第三节中国的客运索道建设可以实现环境影响最小化 27一、黄山云谷新索道的施工过程环境影响最小化 27二、华山索道设计运营过程环境影响最小化 28三、资源节约型、环境友好型社会是客运索道的理念源泉 30第三章抓好景区总体规划是客运索道科学发展的关键 34第一节以景区管理条例为纲提高编制景区总体规划的自觉性 34一、景区管理条例重视风景名胜区规划 34二、青城山旅游索道体现规划大思路 35第二节黄山云谷新索道头功在规划 37一、旅游线路组织作为以人为本的出发点 37二、规划瞬时游客容量提供定量决策依据 40三、规定索道改造保护措施 42第三节海南南湾猴岛总体规划，为索道在猴岛生辉 43一、自然保护区的新风光 43二、构思——思想决定行动 44三、所有的开发为保护让路 45四、所有的需求为猴子让路 46第四节九华山景区规划统筹规划景区保护与开发 47一、明确指导思想和规划原则 48二、确定资源保护目标 49三、规定核心景区与外围保护带，限定游客容量 50四、因地制宜、因景而异的整体的布局 51五、划分保护等级，明确保护任务 53第四章中国客运索道科学发展的保障措施 54 54一、客运索道建设的生态保护历程 54二、重视发挥客运索道行业业内专家力量 56第二节山岳型风景名胜区总体规划必须有索道专项规划 59一、索道建设满足行政许可的前提是列入总体规划 59二、索道专项规划以执行风景名胜区条例为纲，促进法律法规实施 60第三节建立客运索道建设项目前期综合评价机制 62一、客运索道的发展需破解多部门管理的难题 62二、授权组建中介机构承担客运索道建设项目前期准备工作 63三、建立部门联合审批机制 64 65一、安全是客运索道的生命线，要从源头抓起 65二、客运索道技术标准基础薄弱 67三、借鉴客运索道安全服务质量标准的成功经验 69第五节建立索道建设环境风险评价制度 70一、客运索道的环境风险评价及管理 70二、环境风险类型 71三、环境风险评价体系 72四、环境风险评价的过程和分类 73五、关于建立环境风险评价制度的建议 74附录一：公元2000年，泰山中天门索道遭遇声讨 77附录二：世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范 79附录三：峨眉山风景区立体交通系统规划摘引 85附录四：大连老虎滩索道坚持科学发展观之路 89附录五：八达岭长城索道15年保护实践证明自身价值 91附录六：玉龙雪山索道创造索道与景区共存、共赢佳话 95附录七：黄山索道转变发展方式为两型社会添风景 100附录八：客运索道安全服务质量等级评定方法与说明 105主要参考文献 122第一章导论第一节课题立项背景与目的一、客运索道在我国经济社会发展中发挥着重要作用客运索道是用动力驱动、利用柔性钢索牵引厢体等运载装置的交通运输工具。多年来，在各级政府及建设、环保、林业、旅游、体育、安监、质检等有关部门的大力支持下，截至到2005年底，我国共建成客运索道747条，平均每年递增60条，其中客运架空索道与地面缆车347条，平均年增长24条；滑雪场拖牵索道约400条，平均年增长36条。我国客运索道主要有架空索道（占45%）、地面缆车（占2%）和拖牵索道（53%）三种型式，分布在除西藏以外的30个省、自治区、直辖市，年输送游客1亿人次以上，从业人员逾4万余人。目前，中国客运索道主要有架空索道、地面缆车和拖牵索道。中国各类客运索道的主要型式和品种见图1-1。图1-1客运索道主要型式和品种图随着我国经济社会的发展和人们生活水平的不断提高，我国旅游产业规模不断扩大，呈现总量大、增长快、需求旺的特点。中国客运索道事业服务于旅游事业，并与旅游业相辅相成，相互促进，共同发展。1．客运索道建设改善了景区旅游基础设施，提升了风景名胜区服务和管理水平，改善了景区的布局，使“蜂巢式”旅游成为可能，做到“山上游、山下住”，特别是为老弱群体、残疾人观赏祖国大好河山创造了条件。体现了“旅宜速、游宜缓”的现代旅游特色，促进了旅游业的持续快速发展。此外，我国景区的多数索道还多次承担了接待党和国家领导人、重要外宾的光荣任务，为宣传我国深化改革、扩大开放和加强国际交流发挥了重要作用。2．促进了滑雪运动的快速发展。在现代滑雪运动中，各种型式的客运索道已经成为滑雪场密不可分的重要组成部分，是滑雪场正常运营的基本前提。随着我国人民群众生活水平的不断提高，以年轻人为主体的滑雪运动发展速度非常之快。据中国滑雪协会统计，我国每年滑雪人次已经由1996年的1万人次跃升到2005年的300万人次。在我国吉林长白山北大湖和黑龙江亚布力先后建成了两大客运索道建筑群，有利地推动了滑雪运动的开展。3．客运索道建设促进了地方经济社会发展。客运索道与旅游滑雪业的发展带动了相关产业的发展，对餐饮、酒店、宾馆、商品零售等服务行业具有直接的拉动作用，此外还对建筑、交通、商业、手工业、农副产品生产与加工等行业发展都有着间接的带动作用，为城镇下岗职工再就业和农业剩余劳动力转移提供了客运索道作为特定的交通工具，在一定程度上还缓解了中西部地区和贫困边远山区出行难的问题。重庆市嘉陵江索道和长江索道连结两江三岸，年运送乘客曾超过1000万人次，成为重庆市民生产生活不可缺少的交通工具。4．客运索道在应对突发事件中发挥了重要作用。由于景区气候多变，山势陡峭，盘道崎岖，高山缺氧，游客突发伤病的情况随时都会出现，客运索道的快捷便利为伤病游客得到及时救治赢得了宝贵的时间。索道作为保障游客健康和生命安全的绿色通道，充分展现出以人为本、安全快捷的救援功能，受到了广大游客和社会各界的好评。二、中国客运索道转变发展方式的五个着力点1．以旅游索道为中心带动其他用途索道的发展2．以高起点技术、高效益成果发展中国索道建设在山岳型风景名胜区，为与国际旅游接轨，向游客提供安全的、现代的交通是非常必要的。在中国的索道建设中应坚持在应用本国现有技术的基础上，适当引进国外的先进技术和设备，以使中国索道建设建立在高技术水平的起点上。在过去10年中建成的索道有21%是从奥地利、日本、法国等国引进的，其中奥地利Doppelmayr公司最多。我们要求所引进的设备不仅能反映某一国家的技术水平，更应当是世界先进技术的总汇，只有与世界上索道技术最先进国家广泛合作，才有助于中国索道建设在高起点上快速发展。3．中国索道发展要立足于国内技术进步中国旅游资源十分丰富，现已确定的国家风景名胜区有40多个，省市级的就更多，中国有12亿人口，每年有5000万人的入境游客，因此，中国旅游市场发展前景十分广阔。目前中国的索道建设无论在数量上，还是在技术上都有广泛的发展余地。索道建设是一项高投入高回报的投资，是国内外投资者十分看好的投资项目。中国目前大约有79%的索道技术和设备已实现国产化，预期这个比例还要加大，中国应努力开发拥有自主知识产权的索道技术和设备，以期在国内外索道市场的激烈竞争中占有一席之地。4．中国索道建设的潜在市场还有待于开发国外的旅游发展与中国不同，一年四季都有旅游项目吸引旅游者，特别是冬季的滑雪运动非常普及和活跃。冬季游客占全年游客总数的比重相当大，因此滑雪场比比皆是，滑雪用索道星罗棋布，在每一个滑雪场少则有数十条，多则有上百条索道为游客服务。在亚洲，日本和韩国冬季旅游的发展也相当迅速。在中国目前的旅游项目中大多是以城市型和山岳型为主，冬季旅游绝大多数还是以观光赏景为主，仅在东北地区有两处滑雪场，其规模和接待条件也很有限。冬季旅游市场有待开发，作为其核心技术装备的索道建设具有十分巨大的发展潜力。5．我国大运输量索道建设还不是当务之急国外索道技术已向高速度、大运量、多品种的方向发展，而且滑雪用途的索道技术始终是推动现代化索道技术发展的基础。许多早期建成的索道已面临更新换代，使运输能力、运行速度、安全性能、维护管理等方面全面走向更高水平。中国索道目前还是以旅游、以观光索道为主，受景区环境容量、接待设施、外部交通条件以及旅游淡、旺季等制约，日平均接待的客流量较少，一般运输量1000-2000人/小时就可以满足需要。因而，除个别情况外，目前我国对大运输量索道的要求还十分迫切。所以，大容量车厢、高速度运行、大功率传动等技术和设备目前还不需要大量地进口。当然，我国也应开始考虑在以上这些技术领域开发我国具有自主知识产权的先进技术，以期在将来的竞争中取得主动。三、客运索道建设项目评价课题的导向目的在中国索道协会完成了“中国索道发展十一五规划”的制定任务，完成了“中国客运索道安全形势与对策”的课题研究后，国家发展改革委再次委托中国索道协会开展中国客运索道建设项目的评价研究，力图对中国山岳型景区修建客运索道面临的诸多问题给予导向，在政策与策略层面提出科学发展的建议，重点解决客运索道在风景名胜区建设选址、施工、生态保护等方面统一认识形成合力的问题，进一步发挥客运索道在国家经济社会发展中的作用。为此，客运索道建设项目评价课题做了如下定位：1．突出山岳型国家级风景名胜区建设项目范围有关客运索道建设的争议，多发生于山岳型国家级风景名胜区，有关“保护”的理念如何正确贯彻，需要用事实给予总结。这一总结，主要围绕建设项目选址论证、景区总体规划、现场施工、安全运行等环节，力图突破山岳型景区建设客运索道某些认识上的误区和管理上的缺失点。2．突出客运索道建设全生命周期环境影响最小化的理念有关客运索道的非议，主要表现为：破坏风景名胜区地形、植被与生态；加剧人流在山顶集中，误导游人不能正确融入自然，与世界自然文化遗产保护背道而驰；索道一家赢利，景区整体收入减少等等（详见附录一：公元2000年，泰山中天门索道遭遇声讨）。随着索道科学发展的进展，这些非议都已变成索道建设的营养，在中国索道全面融入全生命周期环境影响最小化的世界潮流之时，适时总结贯彻这一先进理念的经验，并提出保障索道建设可持续发展的政策建议。基于以上两点定位，在我国5个世界自然与文化双遗产(泰山、黄山、庐山、峨眉山和乐山大佛、武夷山)，7个自然遗产(武陵源风景名胜区、黄龙风景名胜区、九寨沟风景名胜区、“三江并流”自然景观、四川大熊猫栖息地、中国南方喀斯特、三清山风景名胜区)，23个文化遗产，66个国家5A级风景名胜区中抽样选择已建客运索道36条，作为现场调查评价对象（见表1-1）。表1-1客运索道建设项目评价抽样表序号索道名称索道地点所在景区属性1泰安市泰山索道运营中心泰山后石坞索道自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园2泰安市泰山索道运营中心泰山桃花源索道自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园3泰安市泰山索道运营中心泰山中天门索道自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园4嵩山少林索道少林东景区国家风景名胜区5辽宁风城市风凰山索道辽宁空城市风凰山风景区国家风景名胜区6沈阳市棋盘山开发区发展有限公司沈阳市棋盘山风景区辉山索道国家风景名胜区7云谷新索道安徽省黄山风景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园8玉屏索道安徽省黄山风景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园9太平索道安徽省黄山风景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园10云南西双版纳野象谷索道云南西双版野象谷景区国家自然保护区11杭州北高峰索道浙江杭州西湖风景区,北高峰国家风景名胜区12丽江云杉坪旅游索道云南省丽江市玉龙县云杉坪国家风景名胜区13忻州市五台山客运索道五台山台杯镇金界寺村国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园14安徽省九华山旅游发展股份公司索道分公司安徽九华山风景区中闵园88号国家风景名胜区、国家森林公园15九华山百岁宫地面缆车九华山风景区，九华街国家风景名胜区16金山岭长城索道河北省染平县金山岭长城管理处文化遗产、国家风景名胜区17桂林漓江电力建设有限责任公司索道游乐分公司桂林市清江路尧山国家风景名胜区18北京市怀柔慕田岭长城索道北京怀柔慕田岭文化遗产19湖南武陵源索道湖南武陵源军地坪自然遗产、国家森林公园20郑州黄河客运索道郑州市黄河风景名胜区国家地质公园21北京八达岭索道北京延庆八达岭特区国家风景名胜区、国家森林公园22江西三清山索道江西省玉山县南山外双溪国家风景名胜区23黄石寨客运索道张家界国家森林公园白沙井自然遗产、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园24青岛市崂山风景区仰口索道管理站青岛市崂山区庄街道办事处仰口国家风景名胜区、国家森林公园25安徽天柱山索道天柱山风景名胜区牧羊河国家风景名胜区26广东韶关丹霞山灵溪河索道广东省韶关仁化县周田镇国家森林公园27山东省威海市刘公岛景区客运山东省威海市刘公岛丁公路国家风景名胜区28青岛崂山风景区巨峰索道站崂山风景区巨峰游览区国家风景名胜区29四川峨眉山金顶索道峨眉山景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区30四川省都江堰市青城山索道都江堰景区国家风景名胜区31陕西省临潼骊星索道临潼景区国家森林公园32四川省峨眉山万年索道峨眉山景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区33陕西省华山三特索道华山景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区34云南省丽江玉龙雪山旅游索道丽江风景区国家风景名胜区35海南三特索道猴岛自然保护区国家风景名胜区36湖南张家界天门山索道张家界景区国家森林公园第二节在节能减排的大形势下再认识索道一、对索道建设有认识上的误区景区交通系统，对公路争论少，对索道争论多是一个误区。一个世纪以来,以石油为动力的机动车发展对于整个社会无疑是一场革命。不能否定机动车带来各种益处,如提高了人的活动能力、获得前所未有的货物流通和服务。但汽车数量的猛增也带来很多问题，包括对公共卫生和环境的不利影响，人们已逐渐认识到这些问题。根据预测我国到2010年汽车的燃油需求量将达到1.3亿吨，它相当当年全国燃油需求量的43％，这对于环境、资源都是难以想象的。因此,未来轨道交通将是城市出行的首选，如:磁悬浮、地下铁道、城市轻轨、有轨电车、其他运输设施等，都可能会有一席之地。不过,有的建设造价过高(如前两项都在2亿元/km左右)，有的还要与现有的道路争场地，有的运力有限、受外界干扰大，总之利弊兼而有之，难以说哪一个是最好的选择。能否把架空缆车－索道的特定型式，也加入到其中是值得研究的。架空缆车不占道路，不污染环境，以固定的点到点的往复式运输(例如中小城市的火车站至市区；大城市的开发区至中心区等)，运力可大可小较为灵活，建设投资相对较少。不失为一种可行的方案。此外，美国等曾经开发、研制的自行式索道缆车，以其跨度大、支架少，可自行操纵的特点，曾作为我国西部城市交通方案进行过研究。以峨眉山索道与盘山公路相比，索道在节地、节能、减排方面的优势极为突出。如果在峨嵋山零公里处建一条索道至雷洞坪，索道运输与公路运输相比如表1-2。表1-2峨嵋山某索道、公路方案节能减排比较索道公路距离5公里23公里投资1亿1.035亿（450万元/公里×23公里）占地面积2400平方米（站房及线路支架）1.6万平方米（7.1米（宽）×23公里）运行时间10分钟50分钟车流量无38900台/年废气排放无33.6吨/年（按“国二”标准计算）实际发生事故无一起（一般事故）从上表可以看出，在投资基本相同的情况下，公路占地面积远大于索道，对沿线土地、植被的破坏不言而喻。2007年全年的车流量（仅统计景区观光车）为38900台次，所排放废气对沿途空气，森林植被影响较大。同时，山区公路弯道多、弯道急的特性决定了公路运输过程中无法保证游客的舒适性，大部分游客无法在乘坐过程中自在的欣赏沿途美景、领略峨眉山“植物王国”的风采，而乘坐索道则不然，游客可以悠闲的观看风景，居高临下，观赏到九老洞、洗象池、各种特色植物等美丽风光。与此同时，游客在时间上也能大大节约，乘坐汽车上山需50分钟左右，乘坐索道上山需10分钟左右。相比较而言，现有的公路运输方式不利于游人缩短乘车时间，增加观光时间，亦不符合景区“山上游，山下住”的保护管理理念。峨眉山景区零公里至接引殿路段，每年11月至次年3月即为冰雪道路，1999年春节景区尚未实行交通管制，自驾车带上防滑链后可驾车上顶，正月初四晚上，气温骤降，路面是厚厚一层桐油冰凌，几百台车辆在公路上无法前行，互相碰撞或翻入沟坎，造成全线交通堵塞，近万人困于金顶，山下游客也无法上山。游人滞留一个通宵。1999年后，峨眉山景区强化交通管理，冬季实行交通管制，所有自驾车只能到零公里，换乘景区观光车上山，缓解了交通矛盾。但观光车冬季在下午5点后，因气温下降，路面结冰，积雪过厚，雾气过浓导致能见度低等原因，也不能发车。不便于游客出行。同时一旦金顶出现突发事件，如游客临时突发急病等，不能及时实施救援。同样的气候条件发生在2008年春节前后，严重的冰雪凝冻天气中，峨眉山景区零公里至接引殿路段由于实施交通管制，未出现99年的公路堵塞情况，但公路交通运输在冰雪面前仍展现出了他的脆弱性：被逼控制车速、单趟行车时间延长；全天适合运营的时间缩短；积雪太厚导致车辆在运输过程中需要铲雪车等大型机械设备的支援等。而金顶往复式索道在这种恶劣气候中展现了他的优越性，整个冬天运行正常，没有出现一例因冰雪凝冻天气导致的停车和游客滞留。二、索道在中国山岳型景区主要交通型式中有综合优势山岳型风景区主要交通型式是汽车公路、步行盘道和架空索道，选择任何一种交通方式都不可避免地对景区的地貌、植被、生态等产生一定的影响。从对自然、地形、气候的适应性、安全、能耗、机动性等10个方面比较分析，索道具有综合优势（见表1-3）。表1-3索道、公路、盘道比较分析表对比项目索道公路盘道最优选择对自然地形的适应性爬坡能力大，能够适应险峻陡坡，设计倾斜度可达100%；可直接跨越峡谷、河流等天然障碍以及动植物保护地，不影响动植物生活，对自然地形适应性强。不同等级道路最大坡度分别为一级27%，二级47%，三级58%，四级70%，遇峡谷、河流等天然障碍需架设桥梁，工程难度大，投资也大，在重要的动、植物保护地有建设限制。盘道建设对地形适应性较好，但考虑到游客步行的承受力及安全性，盘道坡度不宜超过70%，局部若因地形限制严重可短距离达100%。索道对自然气候的适应性受气候条件的影响较小，可在雨、雪、雾和小于八级风的恶劣天气情况下安全运行。黑夜、雨、雪、雾等天气环境可严重影响行驶安全性。雨、雪、夜、地面结冰等情况下，沿盘道步行存在很大的危险性。索道运输距离及运输时间索道线路是直线设计的，两端站运距离是所有方案中最短的，尤其在地势险峻条件下。是索道长度的10-30倍，由于距离长，且山区环境，车速慢（30-40公里/小时），运输时间上比索道长2-3倍。盘道路程通常是索道长度的2-3倍，体力好的游客，步行时间为索道的10倍左右。索道机动性不能选任意两点。大多数情况可实现。可任意选择。盘道占地面积以上下站房的占地为主，沿线支架占地很少。通常索道总体占地面积在2000-5000平方米，并且索道线路越长相对占地越少。公路的占地面积则直接与其距离和宽度成正比，一般为索道占地面积的30倍左右。盘道的占地面积也与其长度和宽度成正比，一般索道的3-5倍。索道对山体、植被、动物的影响可按实际地形随坡就势地架设，无需修筑桥梁、涵洞，不需开挖大量土石方，对地形、植被及自然环境的破坏小，不会对野生动物的生活形成影响，而且对地形植被的破坏是可恢复的。由于占地面积大，且有路面平整性的要求，所以需要开挖大量土石，砍伐大量树木，对山体和植被破坏很大，所造成的破坏是永久性的。同时，公路还对自然环境形成人为分隔，影响动植物生活、生长。与公路相似，只是程度轻于公路。索道环境污染索道采用电力驱动，没有三废的排放以及噪音的污染，非常适于风景名胜区对环境和生态保护的严格要求。汽车会形成噪音和尾气的污染，而且尾气及其形成的酸雨对区内生态环境影响更大。无污染。索道、盘道安全性索道是最安全可靠的运输方式，且维护简单，容易实现机械化、自动化操作，劳动定员少。受路况、车况、气候、驾驶员等多方面因素影响，安全性差。景区管理的实践表明，即使步行，在山区环境下，摔伤事件也难以避免。索道投资回报基建投资一般比汽车公路节省一半，经营费用低，通常仅为汽车的1/2—1/5左右，经济收益却可达公路的4倍，故投资回报率高。山区公路建设成本约800-1000万元/公里，投资高，而回报却不高。盘道建设成本约100万元/公里，虽然基建投资最少，但通常无任何回报。索道能耗能耗低，一般仅为汽车能耗的1/10—1/20左右。山区行驶，高耗能。无能耗。盘道因此，客运索道作为山岳型景区的一种交通型式，应该建立的正确认识是：一是客运索道实现对点的直线运输，点间距离最短，空间布局最优；二是爬坡能力强，有很高的运输效率；三是构造立体交通系统，开拓交通资源；四是环境效益突出，节能减排绩效高，可以将环境影响减至最低；五是舒适性及安全性俱佳。三、建设环境友好型索道是客运索道的当务之急我国索道安全形势总体稳定，发展迅速。但是在旅游标准国际化、服务质量人性化的要求面前，与人民群众日益增长的物质文化需求相距很大，与世界先进水平差距也很大。我国幅员辽阔，山河壮美，融自然、文化遗产为一体的各具特色的名山大种遍布全国。目前，我国国家重点风景名胜区有187个，面积927万公顷，国家级自然保护区243个，面积8944万公顷。我国自然风景名胜区大多属于山岳型风景区，地质构造多样，形态奇异，自然景观和历史人文景观融为一体，和谐相处，为客运索道的发展提供了广阔的空间。特别是我国中西部地区山川众多，客运索道发展空间更大，这对于贯彻“五个统筹”，促进中西部旅游业的发展，促进西部大开发和中部崛起都将发挥重要作用。我国拥有世界最大的旅游市场。据统计，我国国内旅游和国外入境旅游人次均以每年10%左右的高增长率发展。世界旅游组织预测，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地、第四大出境客源地。我国丰富的旅游资源和巨大的旅游市场，为客运索道的发展提供了广阔的空间。在客运索道将出现迅速发展的新形势下，以环境友好型客运索道作为目标就成为客运索道的必然选择。因为规划建设客运索道，必须坚持保护环境的原则，促进人与自然相和谐，促进发展模式与生态环境承载力协调。索道建设要规范化、标准化，要建立索道的生态环境评价体系，强化企业保护环境的责任，注重与自然和环境的和谐，做到保护优先，开发有序。在保护中发展，在发展中进行保护。索道开发应当贯彻《风景区条例》（国务院第474令），服从景区的总体规划，应当以生态环境、地质地貌、风景景观和客流变化为主线，认真进行项目的环境评估，并在建设后做好环境恢复工作；索道要合理选址，遵循“保护环境、保护景观、方便旅游”的原则，要树立精品意识；客运索道的站房和支架形式应体现与自然环境特点协调一致和地方民族特色；要注重索道沿线的地质安全，最大程度地避免和减少地质灾害、气象灾害的影响。在索道建设过程中，要加强施工管理，要认真落实设计和环保的要求，制定具体的环保方案和措施，以减少施工对环境的影响。大量环境友好型索道会形成支持索道建设的舆论氛围，会给方方面面真实地生态文明教育，在全社会形成推动客运索道科学发展的强大力量。第三节客运索道建设有世界典范和先进理念一、世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范世界著名的旅游索道被封为环保“天梯”，就建在列为世界自然遗产的澳大利亚热带雨林中澳大利亚的热带雨林面积约九十万平方公顷，被国际公认为世界最富有生态多样性的自然保护区之一。热带雨林在北昆士兰热带海岸线绵延五百多公里，它们曾经覆盖整个澳洲大陆，是目前地球上现存最古老的雨林。目前雨林面积还不到澳大利亚国土面积的千分之一。尽管面积相对较小，这些雨林中生物种类数量之多却令人吃惊，也是澳大利亚动植物在4.15亿年间生态演变过程的活化石。澳大利亚热带雨林中已经发现有210个属类的约3000种植物，包括：65%的澳大利亚蕨类植物，21%的澳大利亚苏铁科植物，37%的澳大利亚针叶植物，30%的澳大利亚兰花类植物。在世界遗产保护区范围内生长着395种以上的稀有或濒危植物，世界上十九种原始有花植物科目中，世界遗产保护区内就有十二种。雨林中有些树已经有三千多年树龄，最高的达到六十米。热带雨林中也生存着众多的澳洲动物，包括：36%的澳大利亚哺乳动物，30%的澳大利亚有袋动物如树袋鼠和负鼠，58%的蝴蝶，48%的澳大利亚鸟类，25%的澳大利亚蛙类和爬行动物，37%的澳大利亚淡水鱼类，50%的澳大利亚蝙蝠科动物。北昆士兰热带雨林是南方食火鸡的栖息地，它是世界上最大的不会飞的鸟类，澳洲最原始的袋鼠-卢氏树袋鼠也生活在这一地区。澳大利亚的热带雨林满足成为世界自然遗产的所有自然标准，包括：表现地球进化史的主要时期，提供突出的环境发展进程的例子，包含最高质量的自然事件或者自然景观区域，包含最重要的保持生命多样性的自然区域。为了保护雨林和更好的传承给子孙后代，雨林于1988年被列为世界自然遗产。澳大利亚凯恩斯的热带雨林观光索道是世界上第一个环境旅游项目，带游客在热带雨林上空游览，并深入这一世界遗产腹地寻幽探胜。天梯是热带雨林观光索道的爱称。她横越澳大利亚原始热带雨林上空，游客在雨林咫尺上空遨游，穿过茂密的枝叶徐徐而下，进入雨林深处的两个中转站，体验热带雨林的绮丽风光。索道全长7.5公里，单程观光需约1.5个小时，包括在两个中间站各停留20分钟，往返约2-2.5个小时。天梯是世界上最长的索道。天梯工程和建造利用了世界最先进的建造技术，以至于这一热带雨林观光索道至今仍然是世界最环保的索道工程。建设索道的最初构想是在1987年提出的，经过7年的可行性研究，环境影响研究，以及无数的其他报告及评估，和与国家各级政府及当地社区的磋商和批准过程，索道于1994年开始施工。天梯的支架选择建造在树林的空隙，并经过勘查以确保建设不会影响到珍贵的濒危物种。在建造基础之前，落叶和表土被收集并储存以便完工后重新引入。每个基础土地上特有的植物幼苗被分类，移动并在建造期间培育，在完工后与落叶和表土重新种植在原先位置。每个支架基础建设只允许影响10平方米的范围，并提前用专用布围出来，为了减少植被破坏，线路最大限度地减少支架设置，基础由人工开挖。在修建天梯时候没有修路，每天工人需要携带设备步行1个小时到建造地点。在支架基础建设与安装过程中，直升机被广泛的使用。直升机被用来搬运设备，材料及水泥到建设地点和雨林的中间站。直升机运送的材料由100米长的绳索降下以防止直升机旋翼的絮乱气流影响敏感的雨林植物。由于建设地点位于森林的树间空隙处，在空中很难确定建设地点的位置，于是GPS卫星定位和无线电联络被用来确保直升机人员及地面人员的定位。俄罗斯专业的卡莫夫重型运输直升机被用来搬运支架塔到建造地点。支架被分成部件吊入并组装，单件最大重量达到了5吨。在支架完成后，由直升机完成运载索的施放。天梯运行线路中的中间站被设计为与周围雨林环境调和，最小化环境影响，并建造在原有的空地上。900吨钢铁，水泥和建造材料均由直升机运到中间站。在世界自然遗产地修建的这一索道，获得全球绿色奖。二、客运索道建设追求全生命周期环境影响最小化在产品与活动追求人的幸福最大化的世界潮流中，把产品与活动生命周期环境影响最小化摆在同样高的位置，是作为衡量人类活动正面与负面效应的两个目标。所谓产品和活动的生命周期，是从设计阶段抓起，包括施工、运营和废弃阶段的环境影响，当今，还包括废弃物的再循环、再利用。我国三特索道公司，在海南猴岛的开发中，提出了旅游设施生态性评价指标体系，即反映了生态设计的要求，是追求生命周期环境影响最小化的指标体系。（见表1-4）表1-4旅游设施生态性评价指标体系序号评价指标评价因子评估说明1Location（选址）可及性内外交通的可及程度生态性设施的设置是否造成对动物栖息地的破坏适宜性服务性以设施距离30千米为半径计算出范围内入口数多寡来判断视觉性是否破坏景观廓道和整体景观质量2Material（材料）地方性是否采用当地本土化的材料环保性是否采用具有环保特性的材料协调性所采用的材料是否与周围的环境相协调节能性是否采用节能性的材料3Place（地方化）原始性是否能够代表当地文化资源维持原貌的载体自然性是否能够贴近自然的风格4People（人性化）安全性控制性是否能够控制对于自然灾害和意外危险的因素维护性是否能够维持游客安全设施与服务能力教育性机会性使游客在游览中获得环境教育机会的频率知识性是否能够让游客获得丰富的环保知识使用性是否能够让游客获得高质量的旅游体验我国在20多年的客运索道建设中，兼蓄并融国内外先进理念，形成了索道行业适用生命周期环境影响最小化的控制要点。1．设计阶段首先抓布局在制定索道建设方案时，一定要充分考虑到景区的总体规划。在处理好区域规划的同时，更要符合景区发展的总体规划和环境保护要求。已确保索道建成后，达到最佳的环境效益、社会效益和经济效益。对于较大的景区，一条索道解决整个景区的交通无论如何是不容易做到的，有时需要多条索道的组合。强调索道在景区的合理布局，最大限度的将人员分散到整个景区，充分发挥各景观的作用。2、索道线路及站房要尽可能隐蔽我国著名景区大多历史悠久，且人文景观较多，倍受各方人士的瞩目，特别关注索道建设时对人文景观的影响。因此，索道建设应高度重视索道的选址，以最大限度地减少对景区景观的影响。在确定站址与中心景区的距离时，对交通、连接、延伸功能的索道站址尽量远离中心景区，但应位于景区的的延伸方向，这样，即可减少索道对景区的影响、方便游客乘坐索道，同时又考虑到人们除欣赏景观外，更重要的是登山健身的要求。这里还应注意游客构成对索道选址的影响。对观光功能索道，则应处理好自然景观与人文景观、主景区与辅景区的关系，索道的走向与景区走向一致。其次，根据主要视景方向，确定站址的方向和具体位置，尽量减少索道在主视景区域里的视景比例，且不能强占制高点，并努力使其“藏而不露”，切忌喧宾夺主，与景观发生冲突。3、站房建筑设计应尽量与景区协调一致，要有精品意识在索道站房的建筑设计上，要充分考虑景区建筑风格。我国风景区亭、台、楼、阁等古建筑较多，还有很多历史遗迹。站房的建筑风格、体量、布局，在满足索道技术要求和安全规范的前提下：尽量和景区景观协调一致，在吸取景区原有建筑风格精华的同时，充分体现现代技术的特点，在选型、选材、色彩搭配、施工造型等方面，更应精益求精。以求中国园林建筑“以物衬景”传统技法得到准确体现，使索道融合到景区景观之中。4、重视环境影响评价索道建设不仅要考虑技术、安全、经济指标等因素，更重要的是环境保护问题。本着“保护环境、保护景观、方便旅游”的原则，在工作中，努力探索，积极寻找解决索道建设与环境保护之间矛盾的有效措施。项目开始前，应认真进行环境评估，组织专家论证，索道项目的环评应以生态环境、地质地貌、风景景观和客流变化等因素作为评价主线，重点是上、下站和支架基础的选址对环境的影响，应远离动植物种群基地。评估还应考虑建成运营后，环境的恢复情况。在评估索道建中、运营后对景区的视觉、美学影响时，分别就修建中的影响、修建后的影响、植被恢复后的影响做出结论，并提出减小索道开发对景观区视觉、美学及环境影响的应对措施。5、加强施工管理、减少施工对环境的影响施工阶段是具体落实设计和环保思想的过程，监督管理丝毫不可松懈。在开工前、施工中的每个环节都要制定详细的环保方案和措施，并认真落实。6、工程竣工后及时清理施工现场，确保自然生态的恢复在工程验收时，还应进行环保验收，在清除建筑垃圾的同时，对破坏的植被加以恢复，对因施工作业砍伐的树木应重新栽种。特别是对比较珍惜的树木、花草更应慎重处理，以防出现植物种群衰退的现象发生。三、客运索道建设评价要素与指标理念根据客运索道安全生命周期环境影响最小化的要求，拟定客运索道建设项目的五大评价要素为安全、卫生、健康、环保和舒适。核心指标是安全，包括游客生命安全、公众救治安全、生态环境安全、环境风险防范。卫生、健康指标是满足乘客要求的基本指标。环保指标定位于节能、减排和各项污染防治措施保证排放达标。舒适指标则对客运索道在最大限度地体现以人为本理念，不断开拓周到服务的新领域提出目标。这一定性的指标体系，意在成为建立客运索道建设项目技术标准体系的理念准备。体现客运索道建设项目的综合性、系统性特点，逐步扩展各项指标的技术要求，以便着手建立技术标准体系。以上内容，汇总于表1-5。表1-5客运索道建设项目评价要素、指标系统评价要素评价指标指标意义安全生命安全安全运行保证率公众安全救灾、急救病人作用生态安全遗迹、植被、物种保护环境风险地震、台风等灾害防范卫生垃圾清运景区垃圾运输厕所及时清扫、无味索道沿线卫生无明显垃圾健康空气交换吊箱通风污染防治应用无害装饰材料防范惊吓紧急情况告知环保排放达标噪声、污水、尾气节约能源在用设备节能减少碳指标有节能新方案舒适形成景区立体交通系统索道、公路、步道、栈道构成环线，可供任意组合选择景观协调主景区任何角度都未出现索道占位，景观严重不协调适应不同健康状况游客可供老、弱、病、残游客平等游览景区的条件第二章建设景区立体交通系统是客运索道准确定位的基础第一节山岳型景区建设立体交通系统是以人为本的体现一、六种交通方式优化组合山岳型的旅游风景区一般都面积巨大、道路崎岖险要、路程漫长，特别是进入景区主要游览观光区的过渡区的道路，往往漫长而枯燥，对游客体力和心理都是一种煎熬和磨练。在社会经济发展与进步的今天，旅游已成为广大民众修身养性、休闲娱乐的重要方式，参与旅游的游客老幼众多，为大多数游客提供便捷快速的交通工具，是旅游景区提高服务质量和服务水平，发展旅游事业的重要一环。湖南武陵源景区是一个较为典型的实例：游客靠步行一天也到不了几个景点，上山以后只能往在山上，由此造成山上旅游服务设施泛滥，严重影响景区形象。索道、观光电梯建成后，有了快速便捷的交通工具，游客可以通过这些方便快捷的交通工作快速进出景区，因此张家界市政府才能采取了强有力的整治措施，大量拆除了山上的旅游服务设施，有效地保护和改善景区环境。同时也为游客积蓄了更多的体力和情感亲近自然、观光景点。如表2-1所示，天门天景区内部交通系统由车行道、步行道、栈道、索道、电梯五种交通方式构成，有条件还可加上第六种，直升飞机。六种交通方式平等对待，优化组合，构成立体交通系统。表2-1天门山景区内部交通规划表景域类别起讫点长度（KM）宽度（M）路面材料备注天门山索道天门山寺-问天台1.2在建市内-天台7.1(水平距离)已建山门-天门洞停车场3.5新建车行游览道山门-天门10.746混凝土已建一级步行游览道山顶路线及联络线17.51.5-1.8块石已建电梯天门洞回车坪-北俯视天门落差357.7米//已建遂道大索道上站-问天台落差73米//配建遂道二级步行游览道山门-天门-天台8.16(水平距离)1.2-1.5块石新建后山门-灵官石殿3.2(水平距离)1.2-1.5块石新建栈道天门山寺-南俯视天门1.21.5混凝土新建依虹关-神龙斩巨蟒1.01.3-1.8混凝土在建天门山的景区内部立体交通系统是以人为本的，因为它能最大限度地保证游客快速运行，高度融入。索道避免了山间盘道只能低头看路，不能抬头观景，行走在树丛之中，难以感受山的险峻；栈道避免了望山兴叹，望谷不敢靠近之惊吓，把登临万丈绝壁之感受送给游客；电梯又把天地之威严联在一处，给予最方便地入地登天感觉；车行道、步行道又丰富了旅客的交通选择方案。可以说，已经形成的这五种交通方式组成的立体交通系统，应成为所有山岳型景区的基本要求。不要低估立体交通系统对提升景区品位的作用。在著名的三清山景区、两条客运索道，多条步行道，领先于各景区的水平栈道，把三清山无数奇石险峰凸现在游客面前，正是这一立体交通系统使游客能从不同角度、不同高度去审视三清山，增添了对三清山的景观享受。在三清山近期被评为世界自然遗产的评价中，特殊的自然景观品位被列为头条理由，没有立体交通系统，这一条理由是不能出现的。二、峨眉山风景区立体交通系统规划提供借鉴峨眉山风景区1979年就曾制定出立体交通系统的规划，可谓中国景区立体交通的先行者。特引录如下：（详见附录三：峨眉山风景区立体交通系统规划摘引）（一）景区内公路峨秀湖宾馆到马路桥1公里，峨秀湖宾馆到雄秀桥2公里，路基宽度12-18米。雄秀桥到伏虎寺1.5公里、伏虎寺下面停车场经报国寺背后到黄湾2.5公里，路基宽度6.5米。双水井到大乘寺2.5公里，五显岗到慧灯寺4公里为单车道，路基宽度4.5-6.5米。每隔200-300米设错车道。（二）游览道路游览道路宽度1.5-2.0米，其梯级踏步宽度0.3-0.4米，高度0.15-0.20米，每隔0-40梯步设歇脚平台2-3米宽，并在陡险路段设扶手拦杆。游览道路除原有游山道全部改建修复和增设扶手栏杆外，并拟在风景区中心区大坪，九老洞，石笋沟间，新建万年寺经石笋沟到仙峰寺，天皇台到九老洞（12公里），九十九道拐到大坪（4公里）。（三）索道鉴于峨眉山地质、地形、林木、动物等客观因素与实际情况的局限，山上风景区大多不宜开山放炮，修筑公路，不仅是筑路工程艰巨，而且损伤自然风景林木、破坏地下水源，更有惊走猴群和稀有动物的可能。架空索道具有空中悬索、飞车交往，别有风趣的特点。它既不损伤风景，又可增添景色，还有较筑路施工易，见效快的优点。因此，山上风景点间应因地制宜，采用架空索道与公路，游山道相互衔接，以满足游览和运输的需要。索道采用双线往复式，跨度限度在3000米以内；运行速度小于10米/秒，坡度小于40；车厢容量30-40人；车重、厢体重分别按每人平均30-35kg；10.5-15kg计算；索道可设在海拔4000米以上；一般受气候影响较小，风速15米/秒，风压20kg/㎡以内，雨、雪冰冻天气可以照常运转。拟在弓背山垭口到洗象池、洗象池到华严顶、华严顶到仙峰寺、华严顶到大坪、大坪到洪椿坪、大坪到会佛寺、会佛寺到石笋沟、会佛寺到广福寺、龙门洞到慧灯寺、雷音寺到纯阳殿、接引殿到金顶等十一处修建索道。上述规划公路14段，新建54.5公里，改建142.5公里，总长197公里。游览道路新建16公里，改建99公里，总长115公里。索道11段，全长12200米。峨眉山风景区可以设想用直升飞机作为游览交通工具。考虑在峨秀湖、金顶设置机场，这样方可便游人直上峨眉山顶峰。20余年后的2003年，峨眉山景区新的交通规划未能承继以人为本的原规划优点，未深化解决环境保护与旅游交通的矛盾点，做了简单化处理，去除了七条索道，发展步行山道，面对庞大的峨眉山景区范围和日益增加的客流量，如何形成立体交通系统，安全、方便、舒适地把游客送至每一个观光点，峨眉山还任重道远。规划思想不进则退，应珍惜1979年的规划立意，期待更完备的立体交通系统规划出台。三、新一轮泰山总体规划中将对索道做出新的选择新一轮泰山总体规划在科学发展观的指引下也呈现大思路，大手笔，结合泰安城的持续发展和泰山的永远生辉。提出两翼齐飞，让开泰城，向西东两侧发展。泰山西大门桃花源入口，有建设大型停车场的条件，桃花峪、桃花源两景区自然、地质景观也好，但桃花峪进山山势总体平缓，泰山的雄伟气势不突出，对游人的视觉冲击力小，长达14公里的桃花峪沟内文化内含不丰富，桃花源索道下站地域小，不适宜人流大量集中，进出一条公路，疏散通道单一，黄金周曾发生过下山游客到晚上8点仍聚集疏散不开的现象，不利于突发事件的解决，因此将作为主要辅助入口来规划建设。而泰山东部则不然，不但有便利的外部交通条件、开阔的山脚缓坡、丰富的景观资源、悠久的文化基础，而且有安家林、刘家庄两大水库，可规划建设更丰富的旅游项目，游人中心、博物馆及其配套的服务设施（宾馆群、购物街、大型停车场、餐馆）等，最宜成为泰山未来最主要的进山口，旅游车辆不需经过城区就可以进入景区，景区所需的旅游功能的基础设施远离了城区，与城市功能互不干扰，彻底解决目前景城一体带来的各种矛盾和问题，并且带动东部旅游资源的开发和有效利用，倍增泰山景区的容量，为泰山旅游的大发展提供了更广阔的空间。（1）历史上泰山东面就是登山正道，紫气东来，又有周明堂、汉明堂、东御道等历史基础。（2）东部目前的自然基础好，已有东御道、大直沟登山道及天烛峰两条登山主道及天井湾多条小道，山前自泰佛路两侧基本上还没有开发，保持了良好的自然状态，土地平坦，有河流有水库有山丘，开发新的旅游项目，有大文章可做。加上行政体制上已归泰山管工委，既能统一规划又好实际操作。（3）交通条件好，泰山东麓核心区（艾洼村）距泰城中心仅12公里，京沪高速泰安东出口，向北直达景区。即建成的济青高速南线与泰莱高速相接，东部来车不进城即可上山。从济南南外环（高速）到景区仅50km，目前已有牛山口、黄前两条国道相通，规划中的济南—泰安城市快速交通也是沿此线而来，建成后可将两地交通缩短到20分钟。目前东部景区已与济南境内的药乡国家森林公园、南部山区休闲旅游区初步连成一片。（4）前景广阔，根据规划，年内艾洼民俗村、天烛胜境游览区建设、玉泉寺及及大津口区域内景点开发建设即将启动，大津口生态游已初现雏形，总投资20亿元，占地面积2800余亩的华强泰安文化科技产业与旅游度假园区项目即将落户在碧霞湖路以东、汉明堂路以西，芝田湖以南的泰安东部新区，公园的内容涵盖现代科技、未来科技、科学幻想、神话传说、历史文化、综合表演、儿童游乐等多个方面，是一个将多种主题融为一体的时尚动感公园。将来向南发展，还可与徂徕山、桥沟温泉、大汶口新石器遗址等景点连成一片，形成大泰东旅游新区，山上山下摇相呼应，相得益彰，以泰山吸引人，以项目留住人，延长旅游产业链。最终使泰城形成条块清晰、分布合理、井然有序、和谐自然的东部旅游、南部工业（开发区）、西部（交通枢纽）、中部历史文化名城的大格局。而实现上述目标最重要的前提是，在泰山东麓应有一条能够上山的快速通道与环山交通相联接，使这里成为游人登泰山的新的集散中心。就快速通道建设而言，环保型索道将是最佳选择。对目前已建成运行的后石坞索道进行彻底改造，将其下站延伸至天烛峰景区，索道基本走向沿大、小天烛峰前的山谷，线路十分隐蔽、沿途地质条件好，基本不用砍伐树木、对环境影响很小。游客可以从容的欣赏后石坞景区风光，千亩古松园等精品景点，索道上下门在适当的位置各设一个中间站，其周围通过栈道连接一个个观景平台。形成泰山立体交通系统，扩大泰山旅游景区范围，挖掘国山、圣山的资源潜力。这一新规划的点睛之笔即为新的连接山上、山下的索道系统，为此，我们理应充满信心和期待，中国泰山一定会出现环保天梯。第二节客运索道是景区立体交通系统的重要组成一、客运索道有独特的景区交通优势无论是休闲度假等专项旅游需求还是基于商务衍生出来的旅游需求，都对旅行时间与游览时间的比例关系提出了更高的要求，都迫切希望能够进一步压缩旅行时间（包括在景区内无效的耗散性交通时间），增加深度游览时间。这无形中对景区内相关交通基础设施提出了新的要求。客运索道作为交通工具，可有效改善游客步行上山费时、费力的状况，将景区有机地联系起来，使游客游览过程中在景区间可以进行较快的转换，缩短辅助游程，保证游客有充沛的体力和充足的时间游览参观重点景观，体现了“旅宜速、游宜缓”的现代旅游特色。同时也为老弱群体、残疾人领略大好河山创造了条件。所谓爬山健体的提法，并不适用千里之外慕名而来的游客，因为这些人跨国、跨省旅游，不是用足，而是用心、用脑在感悟自然。正是由于索道解决了交通问题，使爬山这一苦事变成了舒适快捷的乐事，正像在刚刚闭幕的世界索道协会第九届大会上所提出的：“人人都想回归大自然，而索道能把美丽的景色带给人们，帮助人们实现这一愿望，所以人们需要索道。”必须注意的是，客运索道的下述交通优势，在景区立体交通系统中，具有不可替代性：1．客运架空索道具有爬坡能力强，能够跨越复杂地形地貌的技术特点，是较复杂山地地形条件下最理想的交通工具。2．客运架空索道对景区原始地形地貌的破坏和影响最小，因为客运架空索道仅有数量有限的支架和上下站房需要扰动原始地形地貌。3．客运架空索道可以通过调整支架高度，尽可能地保护沿线的高大树木。4．由于客运架空索道对山地地形条件的高度适应性，线路选择十分灵活，因此可最大限度地减少索道线路和站房对风景区的不利视觉影响。5．对某些地形特殊的景区，客运架空索道（或竖井电梯）是唯一可采用的交通方式。必要的景区基础设施是旅游事业发展的基础，景区内部的交通条件和旅游线路是否合理，是制约景区旅游事业兴旺发达的主要因素之一。山岳型旅游风景区由于地形地貌复杂，一般的交通工具难以胜任，而客运架空索道往往成为构建良好景区内部交通和黄金旅游线路的重要一环，且也是对景区地形地貌破坏和影响最小的交通方式。这也是国内山岳型风景区大多都建有或力争建设客运架空索道的原因之一。在山岳型风景名胜区，由于盘山道狭窄、崎岖，交通拥堵、混乱现象时有发生，特别是在旅游高峰期表现尤为突出。以青城山为例，青城山海拔1260米，有36峰，72洞，108景，仅有一条不足2米宽的盘山道与“天师洞”“上青宫”等主要景点相连。上个世纪80年代末90年代初，每年到青城山的游客流量都在百万人以上，日均游客流量达4千人，高峰期每天近2万人。众多的游客和庞大的滑竿队伍使得本来狭窄的山路更加拥挤不堪，秩序混乱、险象环生，给安全工作造成了极大的困难。青城山索道建成后承担起了分流游客的任务，每年安全运送44万人(次)，有效地减轻了旅游山路的压力，使青城山道路拥堵、秩序混乱的局面彻底改观，有力地维护了青城山旅游交通的安全。由于风景区的范围较大，一般都在几十乃至几百平方公里，而且大多以人文景观为核心，由于受气候、地形、道路交通条件，以及游客的游览时间、身体状况等因素的影响，游客一般都只在人文景观的景区内活动、游览，使景区游览区域被限制在很小的范围之内，而区域广阔的自然景观由于一般都受交通的制约而前去游览的人很少，造成旅游资源的闲置和浪费，同时也限制了景区的发展。索道不仅改善了景区的交通状况，解除了游客因游览时间、身体状况的限制，而且还扩大了景区的浏览范围，使景区得以充分的开发和利用，让游客充分享受和尽情地欣赏大自然的美丽风光。仍以青城山为例，青城山景点主要分布在西环线上，且大部分是人文景观，东面侧以自然景观为主，虽然风光奇秀、鬼斧神工，但由于受交通条件的限制，游客却寥寥无几。青城山旅游索道在青城山东侧的月城湖畔建成后，与古老的盘山道交相辉映，沟通了青城山的东西旅游环线，为景区合理开发、利用创造了条件。青城山索道有效地扩大了青城山景区的游览范围，彻底改变了自然景观无人问津的状况。不仅如此，青城山索道因其建筑风格、造型、色彩都与青城山原有建筑相协调，与青城山自然风光浑然一体，加之快捷、舒适、安全、方便、环保等优点而成为新宠。青城山索道建成后，乘坐索道的游客络绎不绝。游客乘坐索道揽胜，既可节省体力和时间又可看到步行旅游无法看到的万千景象，收获美的享受和乐趣。乘坐索道穿云破雾，给人以凌空飞翔之感，远可眺望川西平原美景，近可观青城三十六峰，令人赏心悦目，心旷神怡，美不胜收。青城山索道为青城山景区平添了一道绚丽的景观。青城山索道的生命力，代表了我国绝大多数客运索道欣欣向荣的生存价值。二、客运索道的生命力有实践检验旅游业不是本来就有的，它是社会经济发展到一定水平的产物。旅游业与现代文明相生相伴，与现代生活紧密相关，与现代经济共同发展。旅游业的发展对旅游设备的技术进步，服务手段、技能、技巧的不断完善和提高提出了新的要求。旅游索道则以快捷、舒适、安全、方便、环保等优点适应了这一需求而受到人们青睐。可以说索道与旅游业相辅相成，相互推动、相互发展、良好互动、良性循环。当客运索道不能与旅游互为良性循环时，就必然会被淘汰，实践对客运索道的生命力早有检验。著名的乐山大佛索道，横跨大渡河，企图给游人在激流浪涛中远眺大佛全貌的神奇感觉，但由于索道票价与乘船的票价相差10几倍，因此，从乐山城区前往大渡河凤州岛游玩的人们，不愿择白城区乘索道至凤州岛，而选择乘船。这条索道建成后，三年时间运行总时数不过1000小时，经不住游人的选择考验被抛弃，落入变卖设备抵损失的境地。在合肥市西郊有一座孤山——大蜀山。此山不高，不到200米；山不大，方圆不足4平方公里。由于山势平缓，绿树荫荫，环境优美，空气新鲜，是合肥市民节假日休闲游览的胜境。合肥人对初次在家门口的山上看到“索道”这个新鲜玩意，特别是少年儿童，对其倾注了极大的热情。每逢节假日，年青的父母搀老携幼，花上50元，一家人享受坐索道的新鲜和乐趣，不失为家庭的一件快事。一度大蜀山索道出现过游客排队乘索道的现象。