环境保护法首次面临修改 燃煤锅炉成下一步治霾重点

Word环境保护法首次面临修改燃煤锅炉成下一步治霾重点据宇博智业市场研究中心了解，雾霾是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。

行业调研、宇博智业市场研究员表示，雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围雾霾。

2021年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省(区、市)，在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。

2021年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2021年自然灾情进行通报。

2021年2月，习近平在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

据媒体报道，《环境保护法》实施25年来首次面临重大修改，经过三次激烈争论的审议，4月21日将第四次提交全国人大常委会审议，这也被看作是《环保法》全新修改立法的最后冲刺。据透露，草案将针对雾霾治理作出规定，并在信息公开、公众参与、环境公益诉讼主体等方面有重要突破。

环境保护法实施25年来的首次大修，三年间历经三次审议，两次公开征求意见，各方争议不断。始终关注环保法修改论证工作的公众环境信息研究中心主任马军表示，做好环境保护，信息公开是前提，此前的审议稿对此作出原则规定，四审稿有望进一步细化。

马军：环境信息公开和公众参与，这个是特别凸显了环境的知情权，参与权，监督权，这和此前的法律或者是环保相关法律相比，都是非常突出的。

马军介绍，环境信息公开对于环境污染的防治有着重要作用，以雾霾治理为例，加强区域联防联控已成共识，但信息闭塞成为了区域治污之间的壁垒，这就需要法律上进一步明确。

马军：如果实施统一的管理，就必须确保各个相关方面他信息必须是通畅的，所以我建议呢，未来全部的环保信息更加的公开，比如企业污染的废水，废气的数据，如果能够实时向社会公开，那么这种统一的治理也能实现。

多位受访专家表示，基于目前社会各界对于大气污染特别是雾霾治理的关注度和呼声越来越高，草案四审稿或将对此作出更有针对性的规定。

一直以来，排污企业“违法成本低，守法成本高”的问题饱受诟病，从“污染按日计罚”到“责任人与企业面临双罚”，再到“处罚不设上限”，草案的每次修改都对违法企业的处罚力度不断加码。这是否能真正扼住排污企业的违法脚步?

黄柯是中国科学技术大学的在读研究生，最近她正在关注兰州自来水污染的情况，法律针对企业违法行为有多大的处罚效力是她最为关注的部分。

黄柯：关键是执行力，它在企业的一些排污的规定上检查力度上应该加强，从根本上把这个问题解决掉。

有人担心，大城市的大企业好管，偏远地区的小作坊难管。安徽市民陈远就曾见过，在市区大力治污的同时，一些农村的小作坊、小厂房却不加限制的把污水、废气直排到环境中。

陈远：环保法在农村这些地区应该有一些新的规定和要求。比方说在农村有很多村民他的环保意识不够高，这个时候怎么通过法规条例，约束和引导他们养成良好的环境卫生习惯，这个在新的环保法规当中要做一些导向性要求。

在草案数易其稿过程中，环境公益诉讼主体问题始终倍受关注。有媒体报道称，在四审稿中，曾经引发巨大争议的公益诉讼条款会出现突破，诉讼主体范围或将扩大到地市级环保社团。公众环境信息研究中心主任马军表示，这种改变符合各方期待。

马军：公益诉讼从一开始限定的非常死，后来有所放松，但是仍然是被大家认为是对起诉资格的要求太严，难以有效启动公益诉讼，所以在四审稿中，各方也是期待还是能够进一步的放宽，我想这可能会是一个重大的变化。

行业调研、宇博智业市场研究员表示，同时继史上最严的火电排放标准《火电厂大气污染物排放标准》施行后，史上最严的锅炉排放标准———新修订的《锅炉大气污染物排放标准》2021年7月1日即将实施。

在燃煤电厂之后，燃煤锅炉成为下一步治霾的重点。

燃煤锅炉是指燃料燃烧的煤，煤炭热量经转化后，产生蒸汽或者变成热水，但并不是所有的热量全部有效转化，有一部分无功消耗，这样就存在效率问题，一般大些的锅炉效率高些，60%~80%之间。

据媒体报道，4月9日召开的环保部常务会议原则通过了新修订的《锅炉大气污染物排放标准》，这个排放标准可以说是迄今为止最严的一个锅炉大气污染排放标准。在4月12日举行的城市新型高效洁净煤供热技术应用现场会上，环保部污染防治司相关人士表示，燃煤锅炉的综合整治将成为下一步大气污染防治的重点。

“燃煤锅炉煤耗高、污染大，造成的能源浪费相当大。在能源与环保问题受到高度重视的今天，燃煤锅炉已经到了非改不可、非治不可的时候，必须进行革命性的改造。”中国电机工程学会热电专业委员会顾问王振铭表示。

燃煤锅炉整治迫在眉睫

燃煤锅炉整治一直是节能减排的重点工作。

记者注意到，2021年6月14日国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，第一条就提到“全面整治燃煤小锅炉”。之后发布的《大气污染防治行动计划》第一条对全面整治燃煤小锅炉进行了部署。

《大气污染防治行动计划》重点对每小时20蒸吨以下、每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉提出明确要求：“到2021年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。”相关数据显示，我国锅炉数量增长显著。1983年全国有锅炉25万台，2021年为53万台，2021年达到62万台，其中工业锅炉数量占比超过98%。研究显示，燃煤工业锅炉的容量和台数占工业锅炉总容量和总台数的比例均在65%左右，但单机容量小，总体工艺水平较低。其中，容量小于35吨/小时的锅炉数量占工业锅炉的96%，容量小于10吨/小时的占比高达80%。

行业调研、宇博智业市场研究员表示，近2年来，燃煤锅炉的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，从记者掌握的信息来看，很多地方的要求要严于《大气污染防治行动计划》。比如，安徽宿州、宁夏银川都计划比《大气污染防治行动计划》提前2年淘汰城区内每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，江苏徐州今年将全面淘汰每小时10蒸吨以下小锅炉。宁夏银川和陕西西安、咸阳、渭南还加码提出拆除每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，宁夏银川计划在2021年完成，陕西西安、咸阳、渭南计划在今年完成。今年起，内蒙古包头、安徽安庆将不再新批建燃煤锅炉。河南洛阳和黑龙江哈尔滨提出今年9月底前城区内燃煤锅炉全部拆改。

“到2021年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2021年提高5个和2个百分点。”《节能减排“十二五”规划》节能减排重点工程篇首先提到“锅炉(窑炉)改造和热电联产”。

行业调研、宇博智业市场研究员表示，据了解，从2021年开始，环保部从排污费里面拿出10亿元支持包括兰州和乌鲁木齐在内的十几个城市的锅炉改造，既包括煤改气，也包括淘汰小锅炉和锅炉的综合治理。“尽管国家支持的资金不大，但是带动了地方资金的投入，取得了一定的成效。环保部今后还将进一步加强对地方的支持力度。”相关人士介绍。

煤炭科学研究总院研究员王乃继近日表示，目前我国在用燃煤工业锅炉烟尘排放约占全国排放总量的44.8%，二氧化硫排放量占全国排放总量的36.7%。燃煤锅炉污染物排放远超煤电。

热电联产应同步推进

“节能减排要关停小锅炉，锅炉可以停，但是用户用汽不能停。”南京苏夏工程设计有限公司董事长兼总经理王国兴向记者表示，“整治燃煤锅炉应与发展热电联产同步推进。”热电联产是大规模实现能源转换技术中转换效率最高的，它将热能、电能联合生产，效益规模优先，能源梯级利用，是科学用能的重要方式。

“上个世纪80年代，国家在抓节能工作时就提出对小锅炉进行改造，当时主要靠实行热电联产集中供热。”曾在原能源部时期干过热电办公室主任的王振铭告诉记者，当时在能源部内设立小热电办公室，主要就是抓燃煤锅炉改造为燃煤热电工作的。

“在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。”《大气污染防治行动计划》明确要求。

中国电机工程学会热电专业委员会秘书长郁刚对近年来燃煤锅炉大发展的势头忧心焦虑：“目前的热电联产装机大约是10年前的4~5倍，热电联产得到一定程度的发展。而遗憾的是，这10年中小锅炉也在迅速发展，从52万台增长到62万台。热电联产替代分散小锅炉推进速度缓慢，这应该引起大家高度重视。”国务院批复公布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》强调，积极推行“一区一热源”，强调现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。在实际操作过程中，热电企业热用户的开拓艰难，这必然使热电联产替代分散小锅炉进展缓慢。本报记者在采访某地热电联产企业热用户开拓工作时了解到，企业自建燃煤锅炉与热电联产企业存在“争地盘”的“供热之战”。

行业调研、宇博智业市场研究中心的2021-2021年中国燃煤锅炉行业市场深度调研及盈利预测报告显示，目前，一些地区由于热电联产替代分散小锅炉相关支持政策不明确，而且部分地方政府对于招商引资项目降低环保准入门槛，在城市建设规划中没有提前配套考虑热力规划，导致一些企业为解决自身发展的热负荷需要自行建设小锅炉。

“城市通过用燃煤热电厂供热可以替代几十乃至上百座供热锅炉，在大大提高能源效率的同时，也极大改善环境。”中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，“煤电是高效利用煤炭的行业。尤其是热电联产的电厂由于对能量进行了梯级利用，使煤炭能量的80%转化为电能和热能，比工业锅炉和散烧煤的能源利用效率高很多。”

多举措配合燃煤锅炉综合整治

燃煤锅炉综合整治是一项系统工程，需要各个环节全力配合。

相关人士透露，在环保部研究制定的考核办法里，拟把燃煤锅炉的综合整治作为一项重要内容，对地方实施考核。

“燃煤锅炉拆改做得不好应该要追责。”河南省政协经济委员会副主任张正林表示，“一些中央驻豫和省直单位拆改燃煤锅炉动作迟缓，建议将这些单位的污染物治理情况纳入干部政绩考核范围，通报给上级组织部门，实行严格一票否决制。”“拆改锅炉司法部门应该大力配合。”河南天基律师事务所主任冯军义表示，对于治污部门提出的强制拆除的燃煤锅炉，法院应该给予积极配合和支持。

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