客运专线工程建设安全生产事故应急管理实施细则

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客运专线工程建设平安生产事故应急管理实施细则之相关制度和职责，第一章总则第一条规范平安生产事故的应急管理和应急响应程序,准时有效地实施应急救援工作,最大限度地削减人员伤亡、财产损失,结合大同至西安铁路客运专线施工生产的特点,特制定本实...

第一章总则

第一条规范平安生产事故的应急管理和应急响应程序,准时有效地实施应急救援工作,最大限度地削减人员伤亡、财产损失,结合大同至西安铁路客运专线施工生产的特点,特制定本实施方法。

第二条依据《中华人民共和国平安法》、《建造工程平安生产管理条例》、《建设工程重大质量平安事故应急预案》、《生产平安事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002—2021)及铁道部相关平安管理规定。

第三条本方法适用于大同至西安铁路客运专线建设范围的平安生产大事(指忽然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会影响的紧张大事)。

第二章工作原则及目标

第四条以人为本,平安第一。把保障施工人员的生命平安和身体健康、最大程度地预防和削减平安生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的平安防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力气的骨干作用和施工单位的基础作用。

第五条统一领导,分级负责。在大西铁路客运专线有限责任公司(以下简称:“公司”)统一领导和各现场指挥部的协调下,各施工单位负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。

第六条条块结合,属地为主。事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地所属现场指挥部为主,相邻现场指挥部及施工单位按照实际状况提供须要救济。

第七条依赖科学,依规矩范。采纳先进技术,充分发挥专家作用,采取科学民主决策。采纳先进的救援装备和技术,增加应急救援能力。依规矩范应急救援工作,确保应急处理的科学性、权威性和可操作性。

第八条预防为主,平战结合。贯彻落实“平安第一,预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预告工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完美装备、预案演练等工作。

第九条迅速反应,协同应对。加强以参建施工单位为主体的突发大事应急处理队伍建设,建立联动协调制度,依赖有关地方政府,充分动员和发挥全部参建单位作用,形成统一指挥、反应敏捷、协调有序、运转高效的应急管理机制。

第十条工作目标。更好地适应施工生产的需要,给施工人员的工作和施工场区周边居民提供更好、更平安的环境,保证各种应急反应资源处于良好的备战状态,指导应急反应行动按方案有序地举行,有效地避开或降低人员伤亡和财产损失,实现应急反应行动的迅速、有序、高效,充分体现应急救援的“应急精神”。

第三章组织体系及相关机构

第十一条应急救援机构分为一、二、三级设置,公司设一级救援指挥领导小组,现场指挥部设置二级救援指挥小组,各标段项目部(施工单位)设置三级应急救援实施领导小组。

公司一级应急救援指挥领导小组

1.机构设置

公司成立突发大事一级应急救援指挥领导小组,组长由公司总经理担任、常务副组长由主管平安的副总经理担任、组员为各业务部门负责人,领导小组办公室设在安质部。

2.职责

负责编制全线特殊重大灾难事故的应急救援预案,重大灾难事故发生后负责救援指挥及相关协调工作,同时负责对全线灾难事故举行信息收集、分析与处理,对全线灾难事故的处理提出指导意见。

现场指挥部二级应急救援指挥小组

1.机构设置

各现场指挥部成立突发大事二级应急救援指挥小组,组长由指挥长担任、副组长由安质部现场工程师、总监理工程师担任,组员为现场指挥部各专业工程师及各监理组长,领导小组办公室设在指挥部办公室。

2.职责

负责编制管段重大灾难事故的应急救援预案,灾难事故发生后,负责指挥、协调施工单位应急反应行动;与外部应急反应人员、部门、组织和机构举行联系;协调后勤方面以支援应急反应组织;通报外部机构,打算哀求外部救济;打算应急撤离。

施工单位三级应急救援实施领导小组

1.机构设置

施工单位成立应急救援实施领导小组,由施工单位平安第一责任人项目经理任组长,主管平安的副经理担任副组长,成员由各业务部门组成,办公室设在项目部安质部,下设伤员营救组、物资抢运组、抢险组、守卫疏导组、物资供给组、暂时医疗组等专业组。

2.职责

负责编制管段范围内可能浮现的各种灾难事故的应急预案的编制及按程序报批实施;负责灾难事故现场操作的指挥和协调,保证现场人员和应急反应行动的执行;控制紧张状况,准时保持与二级应急救援指挥小组、一级应急救援指挥领导小组的联系;做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作;最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的平安;挺直监察应急操作人员的行动;负责应急撤退的现场指挥。

第四章应急预案管理

第十二条管理原则。

应急预案采取“分级编制、分类管理”的原则,应急预案分四级编制,其中大西铁路客运专线有限责任公司编制特殊重大(Ⅰ级)事故应急预案、指挥部编制重大(Ⅱ级)事故应急预案、施工单位编制普通(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)事故应急预案。灾难发生后分级响应与实施。

第十三条应急预案编制的基本要求。

1.总体要求

按照建设工程的特点,工地现场可能发生的灾难事故有坍塌、火灾、水灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械损害、触电等,应急预案的人力、物资、技术预备主要针对这几类事故。

应急预案应立足于突发事故的救援,立足于工程项目自援自救,立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。

2.组织机构要求

应急领导小组:单位负责人(项目经理)为该小组组长,单位主管平安生产的副职(项目副经理)、技术负责人为副组长;各救援组:单位(项目部)对应业务部门负责人为组长,相关人员为成员构成。

3.职责要求

应急领导小组职责:现场发生突发事故时,负责指挥工地抢救工作,向各抢救小组下达抢救命令任务,协调各组之间的抢救工作,随时把握各组最新动态并做出最新决策,第一时光向110、119、120、企业救援指挥部、当地政府安监部门、公安部门求援或报告灾情。平常应急领导小组成员轮番值班,值班者务必住在工地现场,手机24小时开通,发生紧张事故时,在项目部应急组长抵达工地前,值班者即为暂时救援组长。

相关救援工作小组的职责:

(1)伤员营救组:引导现场人员从平安通道疏散,对受伤人员举行营救至平安地带;人员由作业工区责任人及施工人员组成。

(2)物资抢运组:抢运可以转移的场内物资,转移可能引起新危急源的物品到平安地带;人员由物资部门责任人及仓库管理人员、施工人员组成。

(3)抢险组:其任务是按照抢险命令,准时负责扑救、抢险,并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时,应立即通知联络组拨打政府主管部门电话求援。

(4)守卫疏导组:对场内外举行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通工作,疏散场内外非应急救援人员撤出危急地带;人员由守卫部门责任人及后勤、施工人员组成。

(5)物资供给组:快速组织后勤务必供给的物资,提供相关的平安装备;人员由综合部责任人及后勤、施工人员组成。

(6)暂时医疗组:对受伤人员作容易的抢救和包扎工作,准时转移重伤人员到医疗机构就医;人员由现场医务人员和后勤及施工人员组成。

4.救援器材要求

应急领导小组应配备下列救援器材:

(1)医疗器材:担架、氧气袋、塑料袋、小药箱;

(2)抢救工具:普通工地常备工具即可基本满足用法;

(3)照明器材:手电筒、应急灯36V以下平安线路、灯具;

(4)通讯器材:电话、手机、对讲机、报警器;

(5)交通工具:工地常备一辆值班面包车,该车轮值班时不应跑长途;

(6)灭火器材:灭火器日常按要求就位,紧张状况下集中用法。

5.培训要求

应急小组成员在项目平安教导时务必附带接受紧张救援培训。

培训内容:伤员急救常识、灭火器材用法常识、各类重事件故抢险常识等。必须使应急小组成员在发生重事件故时能较娴熟地履行抢救职责。

6.通信联络要求

项目部务必将110、119、120项目部应急领导小组成员的手机号码、企业应急领导组织成员手机号码、当地平安监督部门电话号码,明示于工地显要位置。工地抢险指挥及保安员应熟知这些号码。

7.事故报告要求

工地发生突发事故后,企业、项目部除立刻组织抢救伤员,实行有效措施防止事故扩大和庇护事故现场,做好善后工作外,还应按下列规定报告有关部门:

轻伤事故:应由项目部在24小时内报告企业领导、生产办公室和企业工会;

重伤事故:企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单位、平安生产监督管理局和工会组织;

重伤三人以上或死亡一至二人的事故:企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单位、平安监督部门、工会组织和人民检察机关,填报《事故快报表》,企业负责平安生产的领导接到项目部报告后4小时应到达现场;

死亡三人以上的重大、特殊重事件故(企业应立刻报告当地市级人民政府,同时报告市平安生产监督管理局、工会组织、人民检察机关和监督部门,企业平安生产第一责任人(或托付人)应在接到项目部报告后4小时内到达现场;急性中毒、中暑事故:应同时报告当地卫生部门;易爆物品爆炸和火灾事故:应同时报告当地公安部门。员工受伤后,轻伤的送工地现场医务室医治,重伤、中毒的送医院救治。因伤势过重抢救无效死亡的,企业应在8小时内通知劳动行政部门处理。

第十四条应急预案的演练

1.相关培训

应急预案确立后,各施工单位按方案组织全体人员举行有效的培训,从而具备完成其应急反应任务所需的学问和技能,使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关规矩所列出的事故危急和应急救援责任。

详细要求如下:

(1)公司、现场指挥部一、二级救援组织每年组织举行一次培训。

(2)施工单位三级救援组织每半年举行一次培训。

(3)新加入的施工人员务必准时举行培训。

(4)培训的内容

1)灭火器材的用法及步骤训练;

2)平安装置的用法办法及个人防护措施;

3)对危急源的突显特性辩识;

4)事故报警及各种抢救的基本技能;

5)应急救援的团队配合意识。

2.预案演练

各级应急救援领导(实施)小组要从实际动身,针对危急目标可能发生的事故,每年起码组织一次模拟演习。把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故,指挥机构能正确指挥,各救援队伍能按照各自任务准时有效地排解险情、控制并毁灭事故、抢救伤员,做好应急救援工作。演练要按照制定的方案定期举行,浮现特别状况时不定期举行专项演练,演练内容如下:

测试预案的充分程度;

测试应急培训的有效性和应急人员的娴熟程度;

测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性;

提高事故应急反应配合部门的协调能力;

通过演练来判别和改进预案的缺陷和不足。

第五章应急响应

第十五条应急响应。

发生灾难事故→报告联络有关人员(紧张时立即报警、打求助电话)→启动救援预案→须要时向社会发出救援哀求→实施应急救援、庇护现场、上报有关部门等→善后处理。

1.信息报告

突发大事发生后,事发单位立刻向现场指挥部平安事故突发应急救援领导小组报告,同时按相关法律规矩的规定,准时报告有关政府和部门。应急处理实施过程中,要准时续报相关状况。

2.紧张疏散及紧张避险

在发生重事件故,可能对区域内外人群平安构成威逼时,务必在公司、现场指挥部统一指挥下,对与事故应急救援无关的人员举行紧张疏散。对可能威逼到场外居民(包括相邻单位人员)平安时,现场指挥部应立刻和地方有关部门联系,引导居民快速撤离到平安地点。灾难事故发生后应有紧张避险措施,防止事故进一步扩大和伤亡人员的增强,以及在抢险时发生二次事故。

3.先期处置

突发灾难大事发生后,事发单位在报告突发大事信息的同时,立刻启动相关应急预案,依赖本施工区域内的应急处置力气,准时、有效地举行处置,控制事态的进展。

4.应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的重大突发大事,公司一级救援指挥领导小组及现场指挥部二级救援指挥小组联合成立现场应急指挥中央,按照事态进展改变状况,开呈现场处置工作,浮现急剧恶化的特别险情时,现场救援指挥中央在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法准时实行紧张处置措施。

5.指挥和协调

按照灾难事故等级启动对应等级的应急预案、进入应急响应后,现场应急指挥中央立刻根据预案组织相关应急救援力气,协作地方政府组织实施应急救援。

6.医疗卫生救助

施工单位负责组织开展紧张医疗救护和现场卫生处置工作,准时协调有关专业医疗救护机构提供特种药品和特种救治装备举行支援。特别状况下,准时联系事故灾难发生地疾病控制中央举行现场防疫工作。

7.应急人员的平安防护

现场应急救援人员应按照需求携带相应的专业防护装备,实行平安防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部按照需求详细协调、调集相应的平安防护装备。

8.施工人员及周边群众的平安防护现场应急救援指挥中央负责组织施工人员及周边群众的平安防护工作,主要工作内容如下:

施工单位应该与当地政府、社区建立应急互动机制,确定庇护群众平安需求实行的防护措施;

打算应急状态下施工人员及周边群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

9.现场检测与评估

按照需求,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故缘由,评估事故进展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救计划和事故调查提供参考。检测与评估报告要准时上报。

10.结束

当遇险人员所有得救,灾难事故现场得以控制,