社会管理创新背景下整合青年社会组织新型模式研究

/共青团的“为何”及“何为”：社会管理创新背景下整合青年社会组织新型模式探讨徐汇团区委【内容摘要】随着改革开放的不断深化，青年流淌分化重组现象愈加明显，以青年自组织、网络社团为代表的新兴青年社会组织纷纷涌现，成为重要的青年现象和社会现象。共青团能否有效凝合这些正在结构化的青年群体性力气，能否合理整合这些利益诉求多元化的青年社会组织，从确定意义上说，不仅关系到和谐社会的建设和管理，而且也关系到中国共产党执政的青年群众基础。因此，有针对性地探讨共青团在引导和推动青年社会组织、特殊是公益类青年社会组织参和社会建设，推动社区生活共同体构筑，倡树社会新风等方面可以有何作为以及如何作为，构成本探讨的重要议题。【关键词】青年社会组织整合社会管理创新一、探讨背景和方法（一）探讨背景及问题意识改革开放30多年的中国，在胜利地抵挡和渡过国际金融危机之后，进入一个发展的新阶段。这个新阶段的总体特征表现为经济持续快速增长、政治格局总体稳定、社会问题多发凸显[1]。从社会结构的深刻改变看，我国现有的社会管理体制面临着一些重大改变的挑战，如阶级阶层结构改变的挑战、城乡结构改变的挑战、收入安排结构改变的挑战、人口结构和家庭结构改变的挑战、社会组织方式深刻改变的挑战、社会规范和价值理念改变的挑战等[2]。这些挑战有着巨大社会变迁的深刻社会背景，同时也使得“社会建设”和“社会管理”成为我国发展新的核心议题和突出任务。随着我国改革开放的不断深化，青年流淌分化重组现象愈加明显，以青年自组织、网络社团为代表的新兴青年社会组织也纷纷涌现，成为重要的青年现象和社会现象，虽然他们在吸引青年参和、引领青年文化、满意青年需求、进行社会参和、助推社会建设中发挥的作用越来越显著，成为一股不行忽视的社会力气。但共青团仍旧具有联系最广袤的青年群众，在社会管理创新方面具组织网络健全、社会联系广泛、动员实力较强等独特的优势。因此，共青团在引领青年力气、整合青年社会组织具有合理性和合法性，在社会管理创新中都理应发挥重要作用。因此，共青团能否有效凝合这些正在结构化的青年群体性力气，能否合理整合这些利益诉求多元化的青年社会组织，从确定意义上说，不仅关系到和谐社会的建设和管理，而且也关系到中国共产党执政的青年群众基础。（二）探讨方法综合运用参和式视察、个案访问、内容分析等多种实证探讨手段，课题组对徐汇区12家青年社会组织的社会参和状况进行了探讨和比较，并对共青团在联系、服务青年社会组织过程中的实际位置、作用和详细做法进行了访谈和视察；就青年社会组织的主要特点、面临瓶颈和转型须要，以及共青团的整合策略、凝合方式做了深化的描述和分析。在努力理顺共青团-青年社会组织-青年三方关系基础上，提出社会管理创新背景下共青团整合青年社会组织新模式的看法和建议。二、探讨的主要发觉（一）青年社会组织转型的特点及趋势在社会转型的大背景下，我国的民间组织发展快速，1997年，全国县级以上的社团组织已超出18万，2008年又超出41万[3]，而该统计尚未包括县级以下的各类民间组织和大量非正式组织。近年来，上海市场经济的快速发展、社会结构的日益多元化，以及政府职能转变步伐的加快，为社会组织的发展供应了广袤的平台。在各级政府部门的激励和引导下，上海社会组织“发展较快、数量较多、水平较高，在全国始终是处于领先和超前地位”[4]。其中，作为正处于发展和成长中的群体，青年愈发成为社会建设的主力和生力军。青年是社会发展的最大受益者，更应当成为社会建设的主动参和者。如今，社会领域中最具鲜活的创意、最有活力的组织、最显生命力的项目，相当大程度上是由青年作为主体的。在全社会更加注意加强社会建设、完善社会管理的大背景下，社会领域的优秀青年在社会建设事业的发展中发挥越来越大的作用，以参和社会、服务社会、奉献社会的主动实践，汇聚出推动社会发展的有生力气。[5]基于社会环境的改变，青年社会组织面临转型：1、组织功能的融合随着社会转型的深化，青年社会组织越来越呈现组织融合的趋势，即从单纯的政治组织向包括政治组织、事业组织、经济组织、团体组织、宗教组织、文化组织等功能和性质在内的复合型组织转型。2、组织化动员向社会化动员转型在以单位体制为基础的一元社会，通过组织网络进行动员具有强大的生命力，但由于单位体制的瓦解和社会网络的开放化、困难化，单一的组织化动员方式已经不能推动青年社会组织的发展，青年社会组织欲充分地利用社会网络进行动员。3、群众工作向社会工作转型在社会转型时期，社会冲突层出不穷，社会需求趋于特性化、多元化，传统的以动员为主的群众工作思维和方法已难以完全适应改变的社会形势，青年社会组织的发展要更加注意以服务为主要功能的社会工作思维和方法，通过专业社会工作，专注于解决某一群体的社会问题。4、资源限制型组织向价值认同型组织转型在安排经济时期，青年社会组织在确定程度上限制和左右个人生存及发展的社会资源，但在市场经济体制下，青年社会组织可以干脆影响青年群体生存和发展的资源已不复存在。（二）青年自组织发展面临的主要问题青年社会组织发展快速、种类繁多，涉及社会生活的方方面面，满意了青年的不同动机和需求。其中，公益类青年组织作为青年社会组织的重要类型之一，数量众多，成员分布广泛，并具有较大的社会影响，其活动内容包括社会公益、环境爱护等诸多领域，体现出青年的公民参和意识。但是作为改革开放后才渐渐兴起的新兴组织，不少公益类青年社会组织在完善和发展中仍旧存在一系列问题，这在相当程度上有赖于共青团的整合力气，所以对公益类青年社会组织加以探讨，具有重要的现实意义。1、缺乏合法身份，阻碍组织发展在当今社会，有相当一部分青年社会组织尚未在民政部门登记，缺乏一个合法的身份，从而阻碍了组织自身的发展壮大。依据我国《社会团体登记管理条例》的相关规定:“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意”，“有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金”。然而，相当一部分的公益类青年社会组织却无法达到该条例的相关要求，多数公益组织都面临注册难的问题。2、缺乏稳定资金，寻求“造血”途径在受访对象中，一半以上的青年社会组织认为组织发展面临的另一个大的问题是缺乏资金。青年社会组织现有资金多来自于成员的个人捐赠和一些义卖活动，并无大量的固定的资金来源，组织成员凭借个人经济实力开展公益活动，绝非长远之计，这缺乏长期有效的机制保障。由于没有合法的注册身份，青年社会组织难以接受大规模的社会捐赠，也不便于组织公开捐献。尤其在“郭美美事务”之后，社会对于“公益”“慈善”等字眼的相识趋于片面化、主观化，相关机构、组织的公信力也大幅度下降。对于一些商业赞助，一些组织也因胆怯 被利用、进行商业炒作，使公益商业化，引来社会非议，因而不愿沾染上过多的商业气息，避而远之。3、缺乏科学管理，致使人员流失相对于其它社会组织，青年社会组织的加入门槛较低，加之青年人追求自由、随意性强的特点，不少成员在加入组织时，仅凭一腔热忱，并没有长期加入志愿服务的心理打算，待真正参和一两次活动后，爱好减淡、渐渐退出；一些成员的加入动机较为困难，有的真心实意希望帮助他人、为社会贡献力气，有的仅为了在求职履历上添写光辉历程；有的则同流合污，将参和志愿活动当成潮流；还有的只是想体验一下当义工的感觉，真正能够长期、稳定地坚持公益事业的志愿者的比例并不高。成员的流淌性和差异性大，致使管理松散随意，难以建立科学管理机制，从而难以形成一个稳定的团队，很难保证项目的许久和持续。4、缺乏发展目标，项目难以持续做公益项目应是一个可持续发展的过程，当前陷入窘境的青年社会组织之所以面临种种问题，也正是因为他们缺少一个项目安排，而这个安排应具有明确的可操作性和可持续性。只有将公益项目发展起来，才能够寻求扶植救济的力气，才能对将来的组织发展进行长远的规划。在组织自身具备了良好的发展模式，并明确了将来的发展趋势之后，无论是政府力气，还是基金会组织才能为这些尚处于初级阶段的社会组织加以爱护和引导。三、共青团和青年社会组织的互动：以徐汇区为例近年来，徐汇区社会组织进入较快发展阶段，据统计，徐汇区共有社会组织612个，拥有量为全市其次。其中，社会团体的数量从2005年至2010年增加了8.9%，专业类社会组织较多。而民办非企业组织在5年内激增了42%，原先主要集中于教化培训、劳动就业、中介机构、民政等机构，但在2010年以后，文化类、体育类以及街道、镇下的社会组织发展较快。为贯彻团市委、区委提出的关于加强和创新社会管理，服务青年社会组织发展，引领青年社会组织参和社会建设的总体要求，徐汇团区委于2011年初明确由专人负责青年社会组织工作条线，并以劳务派遣的形式聘用一位专职工作人员帮助开展青年社会组织工作，建立较为完善的组织架构。在实践探究过程中，克服了起步晚、信息渠道窄、社团数量少的困难，结合徐汇区域实际，整合各方资源，明确重点，整体推动，逐步将青年社会组织作为共青团参和社会管理和公共服务的重要工作手段。在此过程中，注意阅历和思索的梳理和总结，形成了徐汇特色的青年社会组织工作做法，概括为“五个一”。1、以硬件促平台建设——建立青年公益支持中心为推动徐汇区青年社会组织及青年志愿者主动投身社会建设，参和社区公益服务，形成区级层面上组织健全、覆盖广泛、工作有效的青年社会组织团建新格局，依托徐汇区社会创新孵化园建设，成立徐汇区青年公益服务支持中心。中心拟注册成立为青年事务类枢纽式管理组织的民办非企业单位，业务主管部门为共青团徐汇区委员会，同时接受区民政局的指导。2、以项目推社会参和——培育一系列社区民生项目品牌项目是推动青年社会组织建设的有效载体，也是推动青年参和社会建设的重要手段。团区委主动加强和区域内各类社会组织的联系和合作，经团市委举荐、需求对接，挖掘了飞扬华夏青年公益事业发展中心注册落地徐汇，成为第一家徐汇共青团扶持的民办非企业单位。通过青年公益人才和公益组织培育、青年志愿者招募和培训、青年公益项目开展，开展团组织、民政以及社会公益机构三方共建，在专业机构的协作下开展对青年的标准化、综合化、公开化培训，并依照社区需求开发设计公益项目，落地社区长期开展，使青年充分参和公益实践并实现个人成长。3、以调研建扶持机制——形成一套管理制度为进一步探讨共青团引导青年社会组织在社会建设和社会管理创新中发挥作用的方法，探究“枢纽型”社会组织管理模式，团区委和上海市青年探讨中心合作，开展广泛调研，进一步提升调研课题内容的深度和广度，逐步探究共青团开展青年社会组织管理和培育的机制，不断思索团组织和青年社会组织之间的扶持培育机制和合作管理关系，促进青年社会组织工作的制度化和规范化。4、以对接助社团发展——探究一条项目服务链针对目前青年社会组织发展参差不齐的状况，团区委从项目培育入手，探究“资源挖掘—项目开发包装—需求对接”的项目服务链：一是面对不同服务群体，开展内容丰富、形式多样的项目推介会；二是深化走访基层，切实了解基层需求；三是依托徐汇区青少年发展基金这一平台，推动项目合作；四是充分发挥共青团组织资源广泛的优势，寻求市场化运作、社会化服务的模式。通过对资源、需求、项目三方的整合和设计，用团的服务激活青年社会组织在社区的活力，为青年社会组织成长发展供应有效渠道。5、以凝合抓人才建设——发展一批青年社团领袖建立和青年社会组织的合作共赢关系，通过和青年社团领袖定期举办座谈会、沙龙，在培育力度和资源配置上倾斜于民生、社会组织，引领青年社会组织的项目设计和发展方向。对于有利于青年凝合和社会建设的机构，通过场地、政策、法律财务专业顾问等支持的方式，协助其发展。四、总结：共青团如何整合青年社会组织青年社会组织作为主动、健康、向上的社会志愿组织，在供应社会服务、反映青年诉求、维护社会稳定等方面都具有重要的主动作用，在社会上和青年群体中也有较大的影响力。共青团应正确相识青年社会组织的产生和发展，以包涵和理性的看法加以对待，加快建立规范化、科学化的管理服务体系，切实帮助青年社会组织解决发展中存在的问题。（一）主动介入，加强联系团十六大报告指出，要“完善青年组织体系”，“高度关注青年自组织，加强同青年自组织沟通联系，协作有关部门做好对青年自组织的引导和管理，同时主动培育和发展具有自组织特点的青年社团。”当代青年具有时代赐予的特殊特性，共青团需紧密围绕青年需求开展工作和活动，这须要深化了解当代青年的特点和世界观、人生观、价值观，对青年社会组织发呈现状和趋势绽开深化的调查探讨，为制定切实可行的政策和举措奠定扎实基础。（二）完善政策，加大监管社会组织需在法律的制约下规范运行，否则，无论是组织的管理和运行，还是社会的治理都会受到不良影响。共青团须要在法律层面加强对青年社会组织的管理，使之在运行过程中有法可依、有章可循，将其发展纳入规范化、法制化轨道。一是出台响应的注册条款，以承认其合法身份。针对当前不少青年社会组织面临的“合法身份”问题，需引导其进行合法登记注册，逐步规范组织运作，保障组织沿法制化的轨道健康发展。包括青年社会组织在青年组织具有自身的特殊性，无法完全适用于当前的现行条例进行登记注册。这须要就准入条件、主管单位、人员安排等内容做出相应的详细规定。二是制定活动管理规定，规范活动内容。在保障青年社会组织的自主性和自由性的前提下，通过相关规定，规范活动项目的设立、场地的审批、资金的运用等，以保证活动的合法性和有效性。（三）激励扶持，强化服务对于主动担当社会责任的青年社会组织，共青团应从财力、物力、人力、技术等方面，创建主动条件，赐予激励和支持，以保证此类组织公益活动的稳步运行。一是供应物资支持。对于切实开展公益活动的青年社会组织，应尽可能地赐予资金支持，包括干脆供应活动所需的资金、物品和场地，帮助联系企业、基金会进行资助等。共青团特殊的政治地位和影响力确定了其在社会上募集资金的实力，且自身也拥有确定的活动经费，而青年社会组织在资金上普遍存在困难，对此双方可开展合作。二是培育专业人才，以削减人员流失。首先，对社会贡献突出的青年社会组织和事迹突出的个人予以确定，通过宣扬和表彰的方式提高社会声誉，使其有归属感、成就感，并吸引更多的青年参和到公益事业中。其次，发觉、培育、举荐一批政治素养高、专业素养好的青年人才，参和到社会建设领域中来。再次，借助短期交换、项目合作、人才培训等形式，加深共青团相关工作人员和社会组织青年的沟通和联系，从而相互学习、相互指导。以此，进一步做好引领、服务、培育青年公益人才的工作。（四）拓宽媒介，主导舆论伴随互联网的高度发展，人类的社会关系无论