城市总体设计规划的编制改革探究

-.z城市总体规划的编制改革探究摘要：随着我国经济建立的开展，城市总体规划的编制改革内容越来越重要，其所占地位也越来越高。**南岳在进展城市总体规划与编制过程中进展系统分析，根据南岳的具体地理形势以及生态环境，做出详细的改革规划方案，本文针对**南岳的具体规划内容进展探讨。关键词：城市总体规划；编制改革；探究城市总体规划建立是必须进展开展的内容，而且这种规划不能无视，并应进展可持续开展。当今我国城市建立规划面临很多问题，本文将仔细分析南岳城市总体规划编制内容，了解南岳城市的开展目标与策略、城镇规划内容、公共设施规划以及生态建立规划等。南岳城市的开展目标与策略〔一〕南岳城市的规划思想南岳的城市规划思想是以科学开展观、建立社会主义和谐社会为指导，按照“四化两型〞战略要求，深入实施“旅游旺区、绿色开展、开放带动和城乡统筹〞战略。以转变开展方式为主线，以融入西南云大经济圈为路径，以绿色产业为动力，加快推进新型城镇化，构建城市长远开展骨架，努力把南岳建立成为经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的宜居山水生态旅游城镇。开展战略两型示*战略转变经济开展方式，着力保护自然生态资源，构筑高品质绿色空间体系，注重各类资源的节约，优化开展，实现“两型〞〔资源节约型、环境友好型〕开展方式。大南岳战略在西南云大经济圈中突出南岳的自身特色，并以旅游为核心开展内容，形成促进全市的区域增长极，打造强大的区域增长中心，强化中心的辐射带动能力。新型城镇化战略大力推进新型城镇化，通过南岳的旅游等新兴产业带动现代效劳业，不断推进产业构造升级。生态引领，特色提升战略要突出南岳生态山水特色，强化生态引导，形成半城山水满城绿的生态格局，突出历史文化特色，建立人文南岳。〔三〕南岳的开展目标南岳的开展目标是充分发挥其综合开展优势，并把握开展战略机遇，大力推进新型城镇化和生态文明建立。把南岳建立成为两型示*的样板区、促进区域开展的增长极、生态休闲基地和美丽家园。1．经济开展目标南岳将转变经济开展方式，实现经济又好又快的开展，促进产业不断升级，实现经济构造转型和优化，使经济效益不断提高，从而实现南岳的经济的可持续开展。2．社会开展目标全面建立小康社会，积极开展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业。使南岳人民的生活质量有所提高。经济开展成果能够被全体社会成员共同分享，同时南岳的物质和精神文化水平也会随之提高。全面普及高中教育，提高适龄青年高等教育入学率。实现南岳人们的养老保险、失业保险、医疗保险的全面覆盖。3．环境、资源开展目标以建立环境友好型社会、资源节约型社会为目标。以人为本，加大生态建立和环境保护力度，大力推广循环经济试点，积极倡导节能减排和清洁生产，建立生态良好、功能完善、生活舒适的生态山水城镇。大力推进各类资源的节约集约利用，全面提高资源和能源的利用效率。同时逐步完善资源节约利用的体制机制。4．城乡建立目标应加快一些老区的修缮、更新，推进新城区建立。形成设施完善、配套齐全、适居宜游的具有地方特色的山水生态文化旅游城市。加大城乡统筹力度，形成产业推动，以城带乡，城乡互动的城乡统筹开展格局。南岳城镇体系的规划〔一〕城镇总体规划战略南岳总体规划的具体内容：大力推进新型城镇化，建立城乡人口有序流动机制，促进城乡人口的合理有序转移，加快第二、三产业集聚开展；完善区域根底设施和社会效劳设施；逐步提高城镇化水平；打造“西南云大〞区域核心增长极，加快区域增长中心对农村区域的辐射带动作用，优先开展中心城区，培育和开展假设干主导产业；实现区域社会、经济的协调开展，形成功能完善、布局合理、构造协调、等级清楚、职能明确的现代化镇村体系。社会主义新农村村庄布局与整治在进展村庄撤并整治和规划布局时，应按照国标的规定严格控制农村居民点人均建立用地指标。从2020年，农村居民点建立用地总量由2010年的308公顷调整为230.91公顷左右。对规模过小、条件差的村庄，原则上予以撤并，引导人口合理集聚。对位于核心景区、制止建立区的村庄逐步进展搬迁，向制止建立区外的村庄转移；对位于限制建立区内的村庄，逐步进展撤并，缩减用地规模，向用地和交通条件较好的村庄转移。对于城镇建立开展或有关工程的建立所涉及到的村庄，即“城中村〞各类建立工程或大型交通设施、高压走廊内的村庄，应与城镇的开展布局和建立工程的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求对村庄建立用地进展统筹规划，统一安置或改造。规划搬迁撤并的村庄有7个，即白龙村、延寿村、泗塘村、红光村、双田村、烧田村、谭家桥村。村镇空间构造根据南岳区内的城镇分布特点、资源条件、对外交通的优劣、地域经济开展水平的上下及城镇自身开展条件的差异，规划南岳区主要形成“一体两翼〞的村镇空间构造：一体是指南岳衡山群峰以南岳衡山群峰为载体，对生态景观及人文资源保护性开发，严格控制景区内的建立，合理利用旅游资源。两翼是指东部城镇开展翼、西部乡村开展翼东部城镇开展翼：以南岳中心城区为重点，完善城市功能，提升城市品质，打造宜居、经济繁荣区域。西部乡村开展翼：位于衡山群峰西侧，以拜殿、岳林、龙凤为根底，构建美丽乡村。公共效劳设施规化近年来，南岳的公共效劳规化规模也逐渐扩大，下列图为南岳城市在2005-2020年公共效劳规划设施的规划图〔图1〕，在图中可以看出公共设施的建立*围在不断进展扩大。图1〔一〕文化教育设施全面推进素质教育，大力开展高中教育，加强成人教育和职业技术教育设施的建立，合理调整中小学布局。扩大城区幼儿园办学规模，新建中心村中心幼儿园；调整小学规划布局，在每个中心村兴办一所农村完全学校；完善中学根底设施；筹建南岳旅游职业学校。新建文化艺术中心、青少年活动中心，恢复南岳中正图书馆，开发圣帝文化园。在农村设置农家书屋、文化活动室等。〔二〕医疗卫生设施应加强南岳卫生医疗设施的建立。建立南岳区突发公共卫生事件应急指挥中心以及休闲养老中心，扩建南岳区社区卫生效劳中心，续建景区医疗卫生站。设置农村卫生室，以方便南岳人们的就医需求，完善医疗设备。〔三〕社会福利设施大力开展南岳人民的社会福利设施，改善社会福利，保障残疾人的生活条件，完善福利院建立，以及加强建立养老院和老年康复中心建立等。对于殡葬设施用地不单独设置，结合**市规划布局的殡葬用地统筹使用。旅游开展规划〔一〕开展目标将南岳区打造成为集旅游、观光、**文化领悟以及休闲旅游为一体的综合型旅游区。通过对南岳区景观资源的充分利用，突出文化因子，打造禅意城镇，开展养生度假和休闲产业，实现游客的禅意度假生活。〔二〕开展战略以文化度假为核心、以观光旅游、**文化为依托、以城市旅游为主线，统筹协调开展观光、休闲以及文化体验，进一步完善整合吃、住、行、游、购、娱等相关设施以及旅游产品加工型产业，以旅游业的开展促进南岳区的协调开展。观光旅游以南岳的衡山风景区为观光旅游开展核心，并加强注重景区生态环境的保护，强化南岳衡山的**文化地位，实现景区的可持续开展。休闲旅游以道教养生、佛教修心、抗战文化、民俗文化等文化开展理念，开展养身、修心旅游度假休闲区，并通过养生文化带动旅游产品的升级，丰富产品种类。下列图为南岳旅游开展的规划〔图2〕生态保护的规划将南岳区生态功能区分为生态保育区、生态提升与新建区、生态过渡控制区。其中生态保育区是指包括镇域内生态敏感度较高山体〔坡度在25％以上〕、水域及风景资源所在地域；生态提升与新建区主要就是镇村规划建立区；生态过渡控制区是生态保育区、生态提升与新建区之间的较开敞地区，是镇村规划建立区与自然生态区之间的缓冲区。南岳的生态规划修改*围见下列图〔图3〕。〔一〕生态分区建立导则南岳规划各生态功能区的所有开发建立活动，必须执行环境影响评价制度，先批后建，在建立活动中须落实环境保护“三同时〞制度。1．生态保育区建立导则生态保育区称为生态红线区。主要建立导则如下：制止进展有损自然生态或者文物古迹、历史遗迹、风景名胜等的开发建立活动，注重自然生态环境建立和修复；该区可适度进展旅游、生态农业开发，实施积极的建立性保护方针；水源保护区内要封山育林和强化水土保持，严格执行国家地表水环境质量标准，镇村应建立污水处理设施，统一处理排放污水，防止污水随意的流入水库、河流；强化绿化建立，优化绿化构造，增强生态自我平衡与修复能力，保障区域整体生态平安。2．生态提升与新建区建立导则生态提升与新建区称为生态绿线区，控制要则包括：依据开展需要，强化组团的主体功能；优化镇村体系布局，优化各功能组团间的配置组合；控制各类建立用地比例，提高土地利用率和效益，保持合理的容积率，营造良好的镇村生态环境；合理配置公共绿地，稳定区域生态功能。加强生态景观建立，强调人工生态与自然生态组成与空间协调；严格执行“先规划、后建立〞的政策，新建区建筑风格应具有地方特色；新建区的规划和建立，环境保护设施要同时配套建立，依靠假设干环境骨干根底工程，保证区域环境质量的稳定与改善；根据南岳现状和开展需要，应强调对原有的地方文化的继承和延续，通过改造提升，逐步扩大人文生态保育区在人工生态环境中的比重。3．生态过渡控制区建立导则生态过渡控制区称为生态黄线，导则如下：控制区的开发和占用要适度控制，严格执行“先规划、后建立〞的建立方针；空间尺度上，不进展高密度建立开发，尤其位于旅游路线视线可及的空间*围内，以园林绿化和景观营造为主，强化控制区对游客的良好视觉感受和对镇村居民的休憩功能；时间尺度上，不布置永久性标志建筑物。在成片开发之前，以原生态绿地为主，贯彻灵活机动的建立方针。〔二〕生态环境保护措施1．农村生态保护措施〔1〕科学合理施用化肥，提倡使用高效无〔低〕毒农药。对于重要的生态功能区，生活饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区、旅游度假区等保护区的核心区及缓冲区、文物和历史遗迹保护区、居民聚落区、文教区等敏感区域，要划定为禁养区域。〔2〕推广液化石油气，进一步开展沼气、太阳能热水器、逐步淘汰燃煤燃料。强化水土流失的防护。采用合理的耕作方式，适当修筑梯田埂并实施茶园密植。大力开展生态农业。建立高标准林业生态区、农业观光区。重点开展支柱产业，大力指导开发有机茶、绿色食品茶、无公害茶叶基地，建立高效的农业生态系统和可持续开展的高效农业经济体系。2．森林资源的保护〔1〕加强生态公益林的建立实施天然林保护、退耕还林，扩大公益林比例。划定以修养水源、保持水土为主要功能的生态公益林，进展重点保护，加快生态薄弱地的植被恢复，同时建立健全生态公益林的补偿机制。〔2〕实施退耕还林工程结合国家退耕还林政策，对局部坡度较大、水土流失严重的坡耕地，实施退耕还林。〔3〕水源修养林及防护林工程结合水土流失防治、退耕还林以及公益林建立工程，到2020年全部完成在兴隆水库、大禾田水库等上游地区及溪河沿岸汇水区实施水源修养林及防护林工程的建立。〔4〕建立速生丰产林基地建立速生丰产林基地，种植以用材林兼以竹类或高价值的树种，加大用材林建立力度，增加林木蓄积量，提高林地收益率；以植物园的形式进展苗圃建立，既可增加旅游收入，又可满足市场需求。〔5〕优质竹林基地建立在优质竹林基地建立方面，要充分利用林木虫病防治生物控制带工程的实施，进展竹笋两用林基地的培育和毛竹林垦复，同时抓住国家退耕还林的政策机遇和建立省道339沿线高标准生态示*线的要求，实施毛竹林的建立，2015年完成全部工程建立内容。(6)森林保护工程森林保护工程主要包括防火能力建立，营造防火林带和林道，添置防火器具与消防物资，建造瞭望台哨，完善交通、通讯与火灾报警监视系统，建立病虫害预测预报系统，以林场或林业站为单位设预测预报点；以生物措施防治森林虫害；防止严重病虫害的传入、传播。结语：综上所述，是**南岳城市的总体规划改革的内容。为打造更优化的城市，应在城市规划建立中做好相应的规化目标以及规划的详细内容。城市的规划最离不开的就是生态环境的建立，城市建立规划