世界银行集团概述

世界银行集团概述第1页/共37页世界银行（WBG）是世界银行集团的俗称，“世界银行”这个名称一直是用于指国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)它是一个国际组织，其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。今天它的任务是资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。世界银行是？返回第2页/共37页（1）国际复兴开发银行（IBRD），1945年年成立（2）国际开发协会（IDA），1960年成立（3）世界金融公司（IFC），1956年成立（4）多边投资担保机构（MIGA），1988年成立（5）国际投资争端解决中心（ICSID），1966年成立集团机构返回第3页/共37页（1）理事会(最高权利机构）

批准接纳新会员国；

增加或减少银行资本；

停止会员国资格；

决定银行净收入的分配

以及其他重大问题。（2）执行董事会（负责组织日常业务的机构）行使由理事会授予的职权（3）行政管理机构（负责银行的日常行政管理工作）任免银行高级职员和工作人员，行长同时兼任执行董事会主席，但没有投票权。组织机构

返回第4页/共37页（1）各成员国缴纳的股金；（2）向国际金融市场借款；（3）发行债券和收取贷款利息。资金来源返回第5页/共37页1.贷款对象：会员国官方、国营企业、私营企业。若借款人不是政府，则要政府担保。2.贷款用途：多为项目贷款，用于工业、农业、能源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投资的20%～50%，其余部分由借款国自己筹措，即我们通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用，借款国必须接受银行监督。3.贷款期限：20～30年左右，宽限期5～10年。4.贷款利率：根据世界银行从资金市场筹资的利率来确定。每三个月或半年调整一次。贷款利率比市场利率要低一些，对贷款收取的杂费也较少，只对签约后未支付的贷款收取0.75%的承诺费。贷款规定1返回第6页/共37页5.贷款额度：根据借款国人均国民生产总值、债务信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性及在世界经济发展中的次序而定。6.贷款种类：一是具体投资贷款；二是部门贷款；三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴贷款。7.贷款手续：手续繁琐，要求严格，一般需要一年半到两年的时间。8.还款：到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。9.风险承担：借款国家承担汇率变动的风险。贷款规定2返回第7页/共37页世界银行的作用（或意义）第8页/共37页世界银行(WorldBank)的宗旨世界银行的主要目标世界银行的主要业务活动世界银行的作用世界银行所受的批评第9页/共37页按照《国际复兴开发银行协定条款》的规定，世界银行的宗旨是：

(1)通过对生产事业的投资，协助成员国经济的复兴与建设，鼓励不发达国家对资源的开发；(2)通过担保或参加私人贷款及其他私人投资的方式，促进私人对外投资。当成员国不能在合理条件下获得私人资本时，可运用该行自有资本或筹集的资金来补充私人投资的不足；(3)鼓励国际投资，协助成员国提高生产能力，促进成员国国际贸易的平衡发展和国际收支状况的改善；(4)在提供贷款保证时，应与其他方面的国际贷款配合。第10页/共37页主要目标：

世界银行向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助这些国家实现它们的反贫穷政策。世界银行的贷款被用在非常广泛的领域中，从对医疗和教育系统的改革到诸如堤坝、公路和国家公园等环境和基础设施的建设。除财政帮助外世界银行还在所有的经济发展方面提供顾问和技术协助。1996年詹姆斯·沃尔芬森当任总裁以来世界银行将其重点集中在反贪污运动上。有人认为这个做法违反了世界银行协议第10节第10款中规定的“非政治性”。不过世界银行在社会经济学的名义下曾多次涉及到国家改革以至于选举的活动。近年来世界银行开始放弃它一直追求的经济发展而更加集中于减轻贫穷。它也开始更重视支持小型地区性的企业，它意识到干净的水、教育和可持续发展对经济发展是非常关键的，并开始在这些项目中投巨资。作为对批评的反应世界银行采纳了许多环境和社会保护政策来保证其项目在受贷国内不造成对当地人或人群的损害。虽然如此非政府组织依然经常谴责世界银行集团的项目带来环境和社会的破坏以及未达到它们原来的目的。第11页/共37页世界银行(WorldBank)正在与整个发展社会一道，将其工作的重点放在实现联合国成员国于2000年达成的新千年发展目标和可持续的减贫工作上。私营部门发展是世界银行的一个战略，其目的是推助发展中国家的私营化。世界银行的所有其它战略都必须与这个战略相协调。第12页/共37页对发展中成员国提供长期贷款对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助，资助他们兴建某些建设周期长，利润率偏低，但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。世界银行的主要业务活动：第13页/共37页世界银行通过提供贷款、政策咨询和技术援助，支持各种以减贫和提高发展中国家人民生活水平为目标的项目和计划。制定有效的减贫战略和提供以减贫为主的贷款是实现这些目标的关键。世界银行的业务计划高度重视推进可持续的社会和人类发展，高度重视加强经济管理，并越来越强调参与、治理和机构建设。第14页/共37页投资于人保护环境促进私营部门发展促进经济改革世界银行的作用：第15页/共37页战胜腐败援助受冲突危害的国家调动资金第16页/共37页

世界银行是世界上最大的发展援助机构之一。

世界银行利用其资金、高素质的人才和广泛的知识基础，帮助各发展中国家走一条稳定、可持续和平衡的发展之路。

世界银行主要着眼于帮助最贫困的人民和最贫穷的国家，而对于所有世界银行借款国，世界银行强调以下需要：投资于人，特别是通过提供基本卫生和教育服务；保护环境；支持和鼓励民营企业发展；加强政府的能力，提高效率，增加透明度，提供高质量的服务；促进改革，创造一个有利于投资和长期规划的稳定的宏观经济环境；注重社会发展、参与、良政和机构建设，将其视为实现减贫的关键要素。

世界银行也帮助世界各国巩固和加强吸引和保持私人投资需要具备的基本条件。各国政府借助于世界银行的资金和咨询服务推行全面的经济改革，强化银行体系，投资于人力资源、基础设施和环境保护，从而提高对私人投资的吸引力及其效益。通过世界银行的融资担保和多边投资担保机构的政治风险担保，结合国际金融公司的股本投资，投资者就能把在发展中国家和经济转轨国家投资的风险减少到最低限度，就会感到比较放心。第17页/共37页

当世界进入新世纪之际，无论是忧郁消沉还是沾沾自喜都是不容许的。发展中国家能否取得成功部分取决于美国、欧洲、日本的经济发展，同时也取决于发展中国家自身能否实行政策和体制改革从而为实现强劲增长奠定基础。纵观世界，只有那些最有能力抓住全球化带来的机遇，并有效地规避其风险的国家才能繁荣富强，而那些无法适应全球化的国家则会日益落伍，使得世界上富国和穷国之间的差距越来越大。世界银行注意到未来的挑战，正在与发展中国家共同尝试一种更具包容性和综合性的实现其发展使命的模式，即全面发展框架（简称CDF）。随着世界银行从仅仅资助发展项目转为解决人类和社会发展、治理和机构等更为广泛的问题，对这样一种更加全面的框架的需要显得日益突出。根据全面发展框架模式的要求，发展计划必须是各国自己制定的，是对要实现的结果的长远憧憬，是得到政府、援助机构、公民社会、私营部门以及其他发展参与者共同和有力的支持的。在启动全面发展框架时，世界银行把注意力集中在它认为是实现有效发展的几个主要方面：结构上：良政治理和廉洁的政府、有效的法律和司法制度、秩序良好和接受监管的金融系统、社会安全保障制度和社会计划；物质上：供水和污水、能源、道路、交通和通信、环境和文化问题；具体战略：针对农村、城市和民营部门。

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每个国家都有各自的重点领域，对于宏观经济和财政问题、劳动力市场和就业条件、民营部门的作用等方面的重视程度取决于各个国家的自身特点和国民对于解决这些问题所需要优先考虑的方面和规划的讨论意见。为了应用全面发展框架的原则，世界银行和国际货币基金组织联合推出了减贫战略文件（简称PRSP），该文件由各国自己制定，并成为减债和优惠贷款的依据。制定减贫战略文件的目的是扩大公民社会、尤其是贫困人口本身在参与设计减贫战略中的代表性，加强各个发展伙伴之间的协调，使国际社会的分析调研、政策咨询和财政资源集中起来取得减轻贫困的实效。第19页/共37页

虽然全世界许多贫穷的政府依靠世界银行来资助它们的发展计划，世界银行常常受到大公司“新殖民主义”全球化的反对者的批评。这些反全球化人士也是世界银行最主要的批评者，他们批评世界银行使用各种结构性调整措施削弱受贷国家政府的主权、追求经济自由主义和削弱国家的作用。一个总的批评是世界银行在政治上受到一些国家（尤其是美国）的影响，因此其政策往往趋向这些国家的利益。另一个批评是世界银行的宗旨是新自由主义，其原则是相信市场是唯一可以为一个国家带来财富的机能。一个国家只有在实行自由市场竞争才能昌盛。但是在有军事冲突的国家中（内战或外战）或在长期被压迫的国家（独裁或殖民主义）以及在政治不稳定和不民主的国家中新自由主义的原则和改革不起作用。在这些情况下世界银行偏向引入外国企业从而摧毁当地的经济系统的发展。另一方面，自由主义者批评世界银行完全是一个政治组织。他们认为世界银行不相信市场调节经济的能力，而是一个国家拥有、调整国际经济的工具，其目的是来掩盖这些国家的政策对世界经济的控制。

所受到的批评第20页/共37页

世界银行的工作经常受到非政府组织和学者的严厉批评，有时世界银行自己内部的审查也对其某些决定质疑。往往世界银行被指责为美国或西方国家施行有利于它们自己的经济政策的执行者，此外往往过快、不正确地、按错误的顺序引入的或在不适合的环境下进行的市场经济改革对发展中国家的经济反而造成破坏。世界银行的真正掌控者是世界银行巨头，他们最终的目的是追逐利润，现在的状况可以说是一个妥协的结果。第21页/共37页中国与世界银行佐利克第22页/共37页一、中国与世界银行的基本关系

我国是世界银行的创始会员国之一，但1949年以后台湾当局一直占据着中国政府在世界银行的席位。我国与世界银行的业务往来远比国际货币基金组织多，我国向世界银行派出的理事和副理事兼任国际货币基金组织的理事和副理事。其实，中国人已经在国际金融机构中扮演越来越重要的角色。继2008年，佐利克任命林毅夫出任世行首席经济学家之后，中国人民银行副行长朱民最近也被国际货币基金组织卡恩正式任命为总裁特别顾问，朱民也成为首位担任这一组织高层职务的中国人，他将于5月初正式走马上任。

第23页/共37页世界银行对中国的援助

1981年，世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支持中国的大学发展项目，截止到2006年6月，世界银行累计向中国提供贷款约405.34亿美元，支持了274个项目，其中75个项目仍在实施中。世界银行贷款项目涉及国民经济的各个部门，遍及中国的大多数省、市、自治区，主要集中在交通，城市发展、能源和人力开发领域。世界银行硬贷款与英国政府赠款相结合的创新机制使得对社会部门和贫困农村地区的贷款有所增加。在2006财年（05年7月1日—06年6月）期间，世界银行向中国提供贷款约14.5亿美元，支持了11个项目，包括上海市城市环境项目、农业加强灌溉项目，内河航运项目等。第24页/共37页

上世纪80年代那个时候，应该说是中国与世行合作初次探索的一个阶段，主要还是通过利用世界银行的贷款，以后随着双方合作的进一步推进，逐步逐步进入到稳定发展的这么一个阶段。那个时期我们利用世界银行的资金从量上来说几乎相当于利用外商直接投资的50%左右，有一段时间最高的时候大体利用量将近30亿美元。

其实，世界银行带给中国的绝不仅仅是资金上的支持，更重要的知识、技术甚至观念上的支持。翻开我国与世界银行合作的历史，1984年我国与世行合作的第一个水电项目——“鲁布革电站”赫然矗立在历史的坐标上。正是这个具有里程碑意义的水电项目，首次将国际竞争性招标等理念引入中国。世界银行与中国30年的合作第25页/共37页中国成为世界银行第三大股东

世行与中国的合作是多边合作的典范，或具有示范性。世界多极化、经济全球化的发展迅速，多边主义和互利共赢的理念更加深入人心，以世界银行等多边机构为媒介的多边合作的重要性将逐步提高。在对外关系发展上，中国需要将多边合作放在更加重要的位置上。中国应该在多边框架中加强与国际社会的沟通和合作，共同推进平等、开放、包容的多边合作机制，形成双边和多边机制共同发展和相互促进的格局。第26页/共37页

世行在促进中国融入世界经济，减少贫困、不平等和社会排斥，应对资源稀缺和环境挑战，为经济持续高效增长融资和改善公共部门与市场制度等五个支柱的合作将加强。中国也将继续深化与世行的多边合作：一、继续利用世界银行的资金、技术、知识等促进国内经济和社会发展，推动中国与世界经济的互动；二、通过世行“知识共享中心”的地位向发展中国家尤其是欠发达国家介绍中国改革和发展的经验教训，支持发展中国家自主选择发展道路；三、强化全球发展领域合作，共同面对千年发展目标，探讨减少贫困、粮食安全、公共卫生、发展援助和气候变化等全球议题。第27页/共37页

世行与中国的合作是多边合作的典范，或具有示范性。世界多极化、经济全球化的发展迅速，多边主义和互利共赢的理念更加深入人心，以世界银行等多边机构为媒介的多边合作的重要性将逐步提高。在对外关系发展上，中国需要将多边合作放在更加重要的位置上。中国应该在多边框架中加强与国际社会的沟通和合作，共同推进平等、开放、包容的多边合作机制，形成双边和多边机制共同发展和相互促进的格局。第28页/共37页

本次改革中，发达国家向发展中国家共转移了3.13个百分点的投票权。中国在世行的投票权从目前的2.77%提高到4.42%，成为世界银行第三大股东国，仅次于美国和日本。

在谈到世行和中国未来的合作关系时，佐利克表示，中国是世行的合作伙伴，但中国本身也是一个发展中国家，因此双方还有很多的合作项目，现在世行在中国的工作大都集中在环境项目上。

中国在世行中投票权的提高，将有利于促进中国与世界银行的合作，更好地发挥中国的作用，积极促进世界银行坚持减贫与发展的共同宗旨，维护广大发展中国家的利益。

世行投票权改革折射世界经济政治第29页/共37页中国的发展和贡献到2011年初，中国国内生产总值超过日本，成为世界第二大经济体。2009年，在美国和欧盟分别出现经济负增长的时候，中国经济依然是全球经济的亮点，全年实现8.7%的增长，对世界经济增长的贡献超过50%。中国在过去两年通过实施及时有效的经济刺激计划，缓解了世界经济的下滑，发挥了关键性的作用。另外中国采取了多种措施抑制信贷增长，给房地产市场降温。２００９年，为支持世行应对金融危机，我国积极参与国际金融公司全球贸易融资计划，购买１５亿美元私募债券，用于支持发展中国家的贸易融资，为加强南南合作，共同应对国际金融危机发挥了积极作用。第30页/共37页世界银行的改革

2010年4月25日世行发展委员会在会议上通过了世行新一阶段投票权改革方案，发达国家向发展中国家共转移了３．１３个百分点的投票权，使发展中国家整体投票权从４４．０６％提高到４７．１９％；中国在世行的投票权则从２．７７％提高到４．４２％，其投票权仅次于美国和日本而列第三。对于这一重大改革，佐利克在当天的记者会上说，当今世界正在向一个“新的、快速演变的多极世界经济体”发展，发展中国家正在为世界经济复苏和恢复增长发挥越来越重要的作用，世界银行必须通过自身改革来承认这一新的现实。他指出，发展中国家的投票权超过４７％是“具有重要意义的一步”，他还希望未来发展中国家的投票权能与发达国家持平。第31页/共37页西方阴谋论“双刃剑”又出现了，不排除这是美欧国家给中国设的又一个“陷阱”。大家都说中国成了世行的第三大“股东”，严格意义上，这一说法是不准确的，我们不能用董事会来形容世行，它只代表一种投票权，其地缘政治利益大于经济利益。“虽然此次世行承认了中国的经济地位，可我们的权力并不是很大，作为新兴经济体的主心骨，中国承担的责任反而更大了。目前我只能用‘看上去很美，但最终能捞到什么实惠还只是个未知数’来概括。”不过，上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊在接受《国际金融报》记者采访时却指出，中国在世行投票权的增加，总体来看，利大于弊。世行是非营利机构，其主要职能是帮助发展中国家建设教育、农业和工业设施。我们口中的“弊”主要是指，作为世行的成员国，在话语权增加的同时，必然要帮助世行解决资金来源问题。第32页/共37页中国与世界银行的关系变化人均收入高于6055美元的国家原则上不能再使用世行贷款，但在特殊情况下（如金融危机），仍可恢复借款。而中国现在人均收入达到4000美元左右,距离发达国家还有相当的一段距离。因此在未来的相当一段时间内，中国和世行仍然有大量的业务来往。中国实际上是全球化过程中过去20年当中的一个得益者，未来的20、30年全球化继续往前走，中国的角色要发生变化，从一个得益者可能成为一个推动者，或者是一个积极参与者，甚至是一个主要的执行者。而在九十年代末世界银行和中国的关系就好比老师和学生，但是九十年代末以后，世界银行和中国的关系已经是平等的关系，是相互学习的关系，这也反映出中国在世界范围