优化税费政策：释放经营主体发展巨大潜力研究

优化税费政策：释放经营主体发展巨大潜力研究

综合判断，十四五时期中小企业仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战共存，使命和责任同担。中小企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑，在新形势下要承担起更多新的重要使命，成为保市场主体、保居民就业的主力军，推动国内国际双循环的有力支撑，保持产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，解决关键核心技术问题的重要力量，为实现共同富裕奠定坚实的基础。鼓励民营企业改革创新，提升经营能力和管理水平。引导有条件的民营企业建立现代企业制度。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。完善民营企业参与国家重大战略实施机制。推动民营企业守法合规经营，鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。弘扬企业家精神，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划。进一步简化企业生产经营审批和条件（一）进一步降低市场准入门槛围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。研究对诊所设置、诊所执业实行备案管理，扩大医疗服务供给。对于海事劳工证书，推动由政府部门直接受理申请、开展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证费用。通过在线审批等方式简化跨地区巡回演出审批程序。（二）降低小微企业等经营成本支持地方开展一照多址改革，简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全前提下，鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案，合理制定并公布商户牌匾、照明设施等标准。鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。优化经常性涉企服务加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化多税合一申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等一站式便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务一窗通办。推行涉企事项一网通办、一照通办，全面实行惠企政策免申即享、快速兑现。民营企业发展基本原则（一）坚持创业兴业，激发市场活力加快培育壮大市场主体和经济发展生力军，扩大就业规模。大力弘扬创业精神，持续拓宽创业渠道，不断加强创业兴业指导和政策扶持，完善创业服务。积极破除各类体制机制障碍，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。（二）坚持创新引领，提升专业化水平聚力打造高能级创新载体，加快培育科技型企业和创新团队。着力优化资源配置，深入推动民营企业实施技术创新、管理创新、模式创新，不断延伸产业链提升价值链。大力培育专精特新中小企业、专精特新小巨人企业和制造业单项冠军，推动民营经济暨中小企业走专业化发展道路。（三）坚持特色发展，形成比较优势立足资源禀赋、产业基础，推动各地加快产业链招商和补链延链强链，分类引导企业进区入园、集聚发展，推动产业链上下游企业加强协作配套，加快形成根植于地方特色的产业集群。围绕特色产业，推动区域间合作互助、协同创新，促进产业互联、业务互通、融合发展，整体提升区域经济、民营经济发展水平。（四）坚持绿色发展，筑牢生态底线筑牢生态底线，严格源头控制，构建中小企业绿色制造体系，提升企业绿色制造技术水平。倡导资源循环利用，推进绿色能源与制造业深度融合，加快淘汰落后产能，构建绿色产业体系。发展循环经济，提高资源能源综合利用效率，推动民营经济暨中小企业实现可持续发展。（五）坚持开放合作，加快内联外通充分发挥区位优势和战略纽带作用，引导民营企业主动服务和融入新发展格局。（六）坚持资源共享，提升服务效能加强部门协同，强化支持政策的协调性、连贯性，强化政策宣传与贯彻落实，推动涉企政策充分形成合力。健全中小企业公共服务体系，倡导差异化、精准化、特色化、国际化服务。推动优质服务资源开放共享、融合应用，满足中小企业共性需求，提升服务针对性和有效性。完善公平竞争环境坚持权利平等、机会平等、规则平等，对各类所有制市场主体一视同仁。落实《反垄断法》《反不正当竞争法》，加大反垄断监管力度，着力预防和制止排除、限制中小企业公平参与市场竞争的垄断行为，严厉打击各类不正当竞争行为，加强对中小企业合法经营活动的保护。防止资本无序扩张，促进各类生产要素有序流动、高效配置，保护中小企业经营者的合法权益。进一步优化公平竞争政策顶层设计，强化公平竞争审查刚性约束，保障中小企业在市场准入和退出、获得资源要素、享受优惠政策、接受行政监管等方面平等待遇，为中小企业发展营造公平有序的竞争环境。健全市场主体准入和退出机制进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报多报合一改革。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。中小企业国际化促进工程（一）完善国际合作机制建设拓展与一带一路沿线国家和重点国家在中小企业领域的双多边合作机制，深化与二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边合作机制，积极发展全球伙伴关系，促进中小企业融入全球供应链和价值链。坚持平等协商、互利共赢，进一步提升机制各方在中小企业促进政策、贸易投资、技术创新、数字化发展等领域的务实合作水平。鼓励各地及行业组织等发展多层次、多维度的合作机制，为促进中小企业国际合作搭建有效平台、营造良好环境。（二）推进中外中小企业合作区建设加强国际合作指导，引导中外中小企业合作区结合实际创新发展思路，加大建设力度，办出特色，办出水平，更好地服务区域改革开放新格局。进一步发挥合作区引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用，支持园区内企业加强国际产能合作，创新中小企业国际化发展的有益做法，探索市场化国际化的中小企业园区建设模式。加强中外中小企业合作区建设发展典型案例推广与宣传。推动开展合作区示范作用第三方评估工作。巩固提升沿海地区合作区水平，加大中西部合作区建设力度，新设立一批中外中小企业合作区，进一步发挥合作区对外开放的示范引领作用。（三）开发利用好中小企业国际合作平台推动中小企业积极参与国际交流合作，促进贸易投资技术合作，宣传介绍中国促进中小企业发展的成功经验和做法。继续办好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、中小企业国际合作高峰论坛等，探索办展办会新模式。深化政企银合作，继续开展金融机构跨境撮合业务。夯实中小企业国际化发展服务机制，发挥APEC中小企业信息化促进中心、中小企业一带一路合作服务平台等机构机制的作用，加大中小企业海外服务体系建设力度，为中小企业提供及时有效的国际化服务。（四）提升中小企业国际市场开拓能力支持中小企业利用电子支付、远程工作等数字技术手段和数字化解决方案开展经营活动，广泛参与国际贸易合作，提升在专业化细分领域的国际竞争力。推动构建多主体协同应对的工作格局，指导和帮助中小企业防范和应对贸易摩擦。建立健全预警机制，帮助中小企业及时了解、预研预判、有效规避和妥善应对潜在的经济和投资经营风险。发挥中国中小企业中心、企业跨境综合支援平台等作用，为中小企业提供跨境磋商、法律政策咨询、商务考察、案件应对等服务，帮助中小企业与全球市场精准有序对接，维护中小企业在海外的合法权益。实施市场主体培育专项行动（一）培育领军企业和链主企业，增强大企业带动性围绕6＋5产业和33条重点产业链，滚动推出重点培育企业清单，逐企形成一企一策方案，部门协同、市区联动做好涉企惠企政策落实，多渠道保障用能、用工、融资和物流运输等需求，帮助企业加快成长为具有生态主导力和核心竞争力的领军企业、链主企业，提升大企业在产业集群中的集聚力、产业链上的带动力、区域发展中的竞争力实施专精特新发展计划，提升中小企业硬实力。支持各类高新技术产业研究院发展，打通项目遴选、小试中试、产品上市、生成企业通道，提升中小企业生成能力。建设一批集资源要素供给、教育培训服务、产供销运联动，融合技术交流交易、工作生活于一体的初创企业园区。优化公共服务，在技术创新、智能化绿色化转型、知识产权、市场开拓、合规化建设等方面为企业提供精准高效服务，培育壮大一批专注细分市场、创新能力强、质量效益高、产业支撑作用大的专精特新中小企业，不断提升配套服务大型企业的能力和水平三十六、实施产业链供应链融通专项行动。（二）搭建产业链供需对接平台，促进大中小企业产品链接支持大企业发起建立产业链企业联盟，根据关键原材料、关键零部件、关键软件需求形成大企业产品需求清单；全面摸排中小企业主导产品、产能规模、拟配套对象等信息，形成中小企业产品供给清单。进一步完善大中小企业融通发展产品供需对接平台功能，推动更多企业、更多产品上系统，实现大中小企业供需清单线上对接。鼓励领军企业、链主企业等大型企业针对性召开行业协调会、跨行业对接会，搭建大中小企业信息沟通平台，实现供需双方线下对接打造推广一批先进模式，扩大融通发展效果。试点开展产业链供应链合作伙伴计划，发挥大企业稳链固链作用，支持汽摩、电子、装备等行业带动面广、资源整合度高、特色鲜明的大企业建设行业级、跨行业级工业互联网平台，启动实施一链一网一平台试点示范揭榜挂帅计划，带动中小企业上云上平台，促进产业链上下游供应关系稳定、供需信息互通、资源要素融通。支持大企业加大采购中小微制造业企业产品，评选认定一批成龙配套试点示范企业，对融通方式高效、带动作用明显、模式可推广的企业给予政策激励，加大宣传促进先进模式在全市推广三十七、实施创新链资金链融通专项行动。（三）推动创新资源开放共享，实现大中小企业研发协同支持大企业聚焦本行业、本领域发展需要，围绕共性和关键技术需求，加强上下游资源整合组建产学研联盟，以揭榜挂帅赛马等方式开展技术攻关，吸纳中小企业参与并开放使用科研设施设备，提高创新资源使用效率。支持中小企业积极融入大企业创新体系，立足专长开展基础零部件（元器件）、基础材料、基础软件、基础工艺、基础设计等创新活动，助力大企业加快创新成果突破，提升产业链群整体竞争力大力发展供应链金融，实现大中小企业互利共生。以制造业领军企业、链主企业等为基础，建立供应链融资核心企业库。鼓励核心企业整合上下资源建立基于供应链的融资服务平台，实现大中小企业仓储、物流、运输、销售等环节信息互联互通，为金融机构开展线上贷前、贷中、贷后三查服务提供支撑。支持核心企业向配套中小企业应收账款提供确权服务，为中小配套企业通过标准化票据融资提供便利。鼓励金融机构深化同核心企业合作，共建供应商＋核心企业＋经销商融资体系，快