建设行业执业资格制度改革

PAGEPAGEIII摘要建设行业执业资格制度是国家在建设行业对重要的、关键的专业技术岗位实施的一种准入控制。我国建设行业执业资格制度经过十几年的发展，已经构建起完整的制度框架和体系。但是执业资格制度还存在一些问题，阻碍我国建设行业的发展。本文在对文献研究和调研的基础上，分析出了现阶段执业资格制度存在的一些问题，执业资格体系设置不够科学，存在不同部门之间执业资格设置重复以及现存执业资格执业范围交叉的问题；执业资格认证体系不够完善，执业资格认证方式单一；通过对相关法律文件的阅读研究，发现有些法律文件存在冲突，造成执业资格管理的冲突。针对以上问题，通过对已有文献的研究和对相关法律文件的理解，提出相应的对策。首先，打破部门界线，合并重复执业资格，理顺现存执业资格的的职业矛盾，提高专业体系设置科学性；其次，改革执业资格获取方式，对执业资格实行政府、协会分级管理，建立个人信用档案制度，加强认证一体化，完善认证体系；最后，对执业资格进行统一管理，适当修改法律条文中存在的矛盾，加强主导部门主体作用，加大专业部门监管力度。目次TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc11989789"1引言1HYPERLINK\l"_Toc11989790"1.1研究背景1HYPERLINK\l"_Toc11989791"1.2研究现状1HYPERLINK\l"_Toc11989792"1.3研究意义2HYPERLINK\l"_Toc11989793"1.4研究结果3HYPERLINK\l"_Toc11989794"2执业资格制度基本情况4HYPERLINK\l"_Toc11989795"2.1执业资格制度概念4HYPERLINK\l"_Toc11989796"2.2国外执业资格制度简介5HYPERLINK\l"_Toc11989797"2.3我国建设行业执业资格制度简介8HYPERLINK\l"_Toc11989798"3执业资格制度存在的问题13HYPERLINK\l"_Toc11989799"3.1执业资格制度认证体系不够完善13HYPERLINK\l"_Toc11989800"3.2执业资格专业体系设置不科学14HYPERLINK\l"_Toc11989801"3.3执业资格管理机制不够成熟15HYPERLINK\l"_Toc11989802"4完善执业资格制度的对策17HYPERLINK\l"_Toc11989803"4.1改革资格管理，完善执业资格认证体系17HYPERLINK\l"_Toc11989804"4.2打破部门界线，提高专业体系设置科学性20HYPERLINK\l"_Toc11989805"4.3统一执业管理，解决管理冲突21HYPERLINK\l"_Toc11989806"结论23PAGE1引言1.1研究背景20世纪80年代末，随着改革开放步伐的加快，为规范市场秩序，保证工程质量，同时也为了推动我国建设行业走向国际市场和引进外资项目，在多次进行出国考察及调研论证的基础上，建设部决定按照国际惯例拟在工程监理、建筑设计等领域建立工程师和建筑师执业资格注册制度。并于1992年6月以部令的形式颁发了《监理工程师资格考试和注册试行办法》，此时建立注册建筑师和注册房地产估价师的筹备工作也已起步[1]。1993年11月党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制，在会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“要制订各种执业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和执业资格两种证书制度”。在国家正式提出建立执业资格制度以后，建设行业执业资格制度建设工作进入了较快的发展时期。到目前为止，我国建设行业推行执业资格制度已近二十年时间，执业资格制度的建设取得了长足的发展，基本形成了完整的制度框架和体系。但是，执业资格制度中也存在很多问题，例如执业资格的设置不科学，获取方式不合理，执业资格的管理体系不完善，与国际的互认工作没做好等，这些问题已经逐渐成为制约建设行业从业人员管理发展的主要问题。1.2研究现状执业资格经过十几年的发展，取得了长足的发展，逐步走向成熟，但还存在一些问题，制约着执业资格制度的发展。针对现阶段执业资格制度的发展状况，许多业内人士提出自己的观点。（1）执业资格制度立法不够彻底。与国外成熟的执业资格制度的立法工作相比，我国的立法不够彻底。国外对社会通用性强，涉及到公众利益和生命财产安全，对社会和经济发展影响较大的执业资格制度，绝大多数国家是通过立法进行管理的[1]，在我国唯独注册建筑师是以条例的形式颁布的。其余各专业的执业资格制度暂行规定都是以建设部、人事部两部文件发布，注册管理办法以建设部文件发布，这些管理办法和暂行规定法律效力较低，处罚力度不够，达不到规范执业人员职业道德和执业行为的要求。（2）执业资格专业体系设置不够科学。执业资格专业体系设置不够科学，并且划分过细，存在比较严重的执业范围交叉[2]。例如监理工程师与注册建筑师、造价工程师及建造师在执业范围上存在交叉；建造师、咨询工程师、项目经理资质、造价师等之间存在一定程度的重叠。（3）执业资格认证体系不够完善。在《行政许可法》颁布以后，按照合法、效能和规范的原则，建设部适时完善了建设执业资格管理体制。除房地产经纪人转变管理方式，改由专业学会自律管理外，其余执业资格仍保留为行政许可项目，但就执业资格认证体系本身还有需要完善的地方[3]。在我国执业资格的认证都是国家强制，通过考试来决定是否取得资格，这样存在极大的问题[1]。针对以上问题，许多学者都提出了解决对策。加强立法力度，实行分级立法，促进行业规范化管理[7]；将执业资格分政府、协会两级管理[8]，明确管理对象，解决管理冲突；理顺执业矛盾[9]，促进执业资格向前向后发展[11]，取消重复执业考试[10]，加强个人信用体系建设[12]～[13]，完善认证体系。1.3研究意义建设行业实行执业资格制度以来，对推进我国建设行业的发展，促进行业管理体制改革，规范市场秩序均起到了积极的、重要的作用。（1）执业资格制度是社会主义市场经济体制下行业发展和改革的客观要求，集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则。市场经济体制的建立，要求建设行业管理从现有的企业资质管理为主逐步过渡到以个人执业资格管理为主的轨道上。在注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师、房地产估价师等执业资格制度建立后，逐步推行了单位资质管理与个人执业资格管理相结合的市场准入管理机制，促进了行业管理体制的改革，规范了市场秩序[1]～[4]。（2）执业资格制度是建设行业参与国际竞争的迫切需要，为专业技术人员走向国际市场创造了条件。执业资格制度是国际上经济发达国家对专业技术人员依法进行管理的通行做法。我国建设行业要参与国际竞争，迫切需要建立和完善符合国际通行做法的专业技术人员执业资格制度。目前，我们的注册建筑师、注册结构工程师、房地产估价师等专业分别与美国、英国开展了试点互认工作，在国际上得到了广泛的认可[6]。（3）执业资格制度提高了建设行业专业技术人员的素质。目前，我国建设行业执业人员队伍在逐步扩大，一支初具规模的高水平、高素质的人才队伍正在形成。通过严格的考试和注册管理，这些人员已成为建设行业的中坚力量，他们为规范市场秩序，促进行业发展做出了重要贡献[5]。（4）执业资格制度将会促进高等学校本科专业教学质量的提高。专业教育评估作为执业资格制度的重要组成部分，能够有力地推动高校的专业建设，促进了办学水平和人才培养质量的提高。目前，已有近94所大学通过了建筑学(28所)、土木工程（32所）、城市规划（11所）、工程管理（10所）、建筑环境与设备工程（9所）、给水排水工程专业（4所）的建设类专业教育评估[11]。1.4研究结果通过对建设行业执业资格制度现状的研究，本文认为应从以下几个方面来完善我国的执业资格制度。（1）对于执业资格专业体系设置不科学的问题，本文建议从以下两方面入手解决：合并不同部门间重复设立的执业资格，由一个部门统一管理；理顺现存各执业资格之间的执业范围上的矛盾。（2）在认证体系方面，应从以下几个方面进行完善：将现有的七个执业资格分类，分为政府和行会分级管理，以解决管理冲突和监管不利的弊端；对执业资格实行分级认证，改变认证方式单一的弊端，使认识到考试只是认证体系的中间环节，不能当成主要步骤；加强资格认证前期的教育，使之与学校教育相结合；完善后期培训，以适应时代发展要求；建立个人信用档案，档案追随个人终身有效，最大程度上加强管理力度和监督注册人员的行业操守。（3）在对执业资格的管理方面，本文建议对个人执业资格实行统一管理，建筑行业执业资格统一由建设部管理，对于专业性强的执业资格的管理可以由相关部门监督、管理，做好协助培训、再教育工作。2执业资格制度基本情况2.1执业资格制度概念2.1.1执业资格的内涵执业资格是伴随着市场经济应运而生的一种人才评价手段，它是政府为规范执业秩序，对事关公共利益，技术性强，有的甚至具有危险性的专业实行的人员准入资格控制，是从事某种专业的必备条件。执业资格依据相应的法律、法规建立[1]。执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通行做法。按照分类管理原则，我国已经在建设行业中一些事关国家财产安全、公众利益和人民生命财产安全的专业技术关键岗位实行执业资格制度。建立执业资格制度的原则和范围应是：从政府加强宏观管理和维护执业秩序，保障公共利益的目标出发，在一些对从事该执业的人员条件有法律法规要求的行业建立。2.1.2执业资格的作用及功能采用执业资格制度对国家公共利益和公众生命财产安全有重要意义，如图2-1所示。（1）评价功能。执业资格要求具备一定的知识、技术水平。专业人员通过政府或社会学术团体举办的考试获得执业资格，这是社会对专业人员的学识、技能达到了某一基准的肯定，是社会对个人的鉴定性评价。（2）激励功能。专业人员获得了执业资格就可以凭此到社会上去谋职，为获得工作权利提供了基础。因此具有很大吸引力，可以激励专业人员靠自己的真才实学不断进取。（3）选拔功能。通过考试优胜劣汰，使有真才实学者获得相应的执业（4）保障功能。专业人员素质的高低关系到国家财产和人民生命的安全。通过严格的资格审查和考试，以此保证资格的获得者在德才方面的素质能达到某一基准，从而为保证国家和人民生命财产的安全奠定了基础。图2-1执业资格作用2.2国外执业资格制度简介2.2.1国外执业资格制度基本情况在市场经济比较发达的国家或地区，实行执业资格制度已有150多年的历史，形成了一套完整的认证体系和管理体系。虽然各国在建设行业执业资格制度的专业设置大同小异，然而，由于各个国家政府架构、法律体系、教育基础、社会团体发展情况以及市场运作规则不同等原因，使得各国建立执业资格制度的目的不同，造成各国执业资格制度的认证、管理方式及其所起作用有很大的差别。如表2-1所示：在上述的国家中美国和英国采用的是比较典型的两种管理模式[14]。美国出于维护国家和公众利益的目的，强化执业资格的管理，对所有涉及生命、财产安全的执业资格都实行强制性准入控制，实行严格的资格考试，并依法进行管理，建设行业执业资格多数属此类。因此，在美国，建设行业的执业资格大都由国家授权的有关专门机构管理，行业学会、协会没有颁发资格证书和进行教育评估的权力[14]。表2-1西方国家执业资格简况[17]国家美国德国/法国英国日本执业人员称谓建筑师专业工程师建筑师规划师工程师建筑师特许工程师工程师建筑士执业资格获得相应学历学学位；接受实习训练；；参加注册考试大专或大学学历历；一定年限职业经经验；从事职业活动的的场所机构构；不具备备相应学历历，申请注注册须进行行成绩测试试取得学会认可的的学历、工工程实践经经历；通过考试或专业业评审（论论文/笔试/面试）；；获得协会会颁发的证证书大学相关专业学学位；有相关专业一定定年限的经经验；一级建筑士要通通过建设大大臣的考试试；二、三级建筑士士要通过都都道府县知知事的考试试注册需州政府注册；；协会注册协会注册协会注册分级情况无无无三级英国则不同，以推行国家执业资格制度为主，行业管理为辅的管理方式。英国国家职业资格委员会统一制定了国家职业标准(NVQ)，标准分1至5级，1至3级相当于我国技师类资格，4至5级(个别3级)分别相当于我国专业技术人员的从业资格和执业资格。英国政府授权各行业认证机构进行认证并颁发资格证书，国家资格证书是知识和技能的标志，即说明通过认证人员能够承担相应的技术工作。而专业技术人员的管理主要强调行业自律管理，即行业组织制定会员资格标准，除少数专业如医师要考试外，大部分行业组织仅按照申请者提供的国家职业资格认证证书、学历证书、职业实践等证明，由学会协会自行考核认定其会员资格，授予某种称号并对其进行管理。其他国家如加拿大、澳大利亚、法国、德国等则介于上述两种模式之间[14]。2.2.2国外执业资格制度的共同特点虽然英国、美国建筑业执业资格的设置各有不同，但都有共同的特点。即根据不同专业的技术复杂程度和执业后果，对执业资格实行分类管理。一类是国家资格类，也称法律管理模式类，是政府为维护国家和社会公众利益，对某些事关人身、财产安全和环境质量的建筑业设置准入制度，主要有注册建筑师、注册结构工程师等，部分国家①如西班牙等国。的建造师、城市规划师等也实行法律管理；另一类是行业资格类，也称行业自律管理模式类，是行业学会或协会制定的会员资格标准，以此对专业技术人员实施规范。这些行业学会、协会一般都有较长的发展历史，在行业领域内具有很高的权威性。它们在制定本行业执业行为规范、执业道德准则、保障公众利益、受理投诉和进行处罚等方面发挥着重要作用。由行业组织管理的执业资格不具备强制性，参加学会、协会是自愿的，取得会员资格的作用主要是表明个人的专业水平，以获得业界的认可，国家对此不加限制[16]。①如西班牙等国。在执业资格认证方面，这两个国家都比较重视专业人员的教育基础，执业实践，以及执业能力。英国、美国两国都有明确的执业实践和能力标准，专业人员在申请取得执业资格前必须提供足够的材料，证明自己的职业实践经历，并由专人对其能力按照标准进行面试或考核。英国等英联邦国家，采取推荐、考核的方式，比较重视在执业实践中考察执业能力。美国通常采取严格的考试，以体现客观性、公正性。英国注重学历教育和执业资格之间的联系，建立了资格证书的认证，避免了学历教育与执业资格之间脱节或重复评价。如图2-2英国建造师认证流程所示，可以明显表现出这种特点。2.2.3对国外执业资格制度对比与借鉴我国专业技术人员执业资格制度由人事部归口管理。国家把执业资格定义为政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制。其特点是：所有执业资格都是国家资格，执业带有强制性，资格全部通过考试取得(除进行一次性的考核认定外)。建设行业已建立的执业资格制度都具有上述共同特点。与国外的执业资格管理相比，我国的执业资格管理方式与美国更相近，这种分类管理方式中政府参与较多，针对我国目前状况，建筑行业从业人员多，获得执业资格的人员也逐年增加，所有执业资格都由政府管理就不是很恰当了。我国可采用英国执业资格管理的方式，将目前建筑业的执业资格分为两类管理，增加协会管理的作用。在认证方面，虽然也分为考核和考试并重，但是考试中的不严格②07年建造师考试题目泄露。，以及考核材料中的弄虚作假，使我国的认证体系的问题不仅仅是认证途径少，更多的是在行业执业道德和信用体制的建设上。从美英两国的执业认证中，我国可以从两个方面来借鉴。一是考试制度纪律的严格，这要依托于法律制度的完善和行会作用的加强；二是注重学历教育和执业资格之间的联系，建立了资格证书的认证，避免了学历教育与执业资格之间脱节或重复评价。②07年建造师考试题目泄露。图2-2英国建造师执业资格获得流程[15]2.3我国建设行业执业资格制度简介2.3.1建设行业执业资格制度的发展历程我国在建设行业建立执业资格制度的探索始于20世纪80年代末，并于1992年6月以部令的形式颁发了《监理工程师资格考试和注册试行办法》。1993年11月正式提出建立职业资格制度以后，建设行业执业资格制度建立工作进入了较快的发展时期。1994年建立注册建筑师制度，并于1996年颁布《中华人民共和国注册建筑师条例》；1995年建立房地产估价师执业资格制度；1996年8月建设部、人事部印发《关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知》，决定1997年起在我国举行全国监理工程师执业资格考试；1996年建立造价工程师执业资格制度；1997年9月联合下发《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》，明确指出我国勘察设计行业将实行注册结构工程师执业资格制度；1999年建立注册城市规划师执业资格制度；2001年1月，人事部、建设部正式出台《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》（其中将勘察设计注册工程师划分为17个专业，包括已开考的注册结构工程师），计划到2010年全国实行勘察设计注册工程师执业注册制度，2005年建设部下发《勘察设计注册工程师管理规定》；2002年4月联合下发《注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定》、《注册土木工程师（岩土）执业资格考试实施办法》和《注册土木工程师（岩土）执业资格考核认定办法》，2003年3月由人事部、建设部、交通部分别出台了注册电气工程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师、注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格制度暂行规定（原计划于2004年9月的考试因故推迟至2005年举行）；2001年建立房地产经纪人执业资格制度，并与当年12月由人事、建设部联合下发了《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》；2002年12月联合下发《建造师执业资格制度暂行规定》，决定建立建造师执业资格制度，并于2004年2月印发了《建造师执业资格考试实施办法》和《建造师执业资格考核认定办法》；2005年11月，发布《物业管理师制度暂行规定》，建立物业管理师执业资格；2007年3月下发《注册房地产估价师管理办法》、《注册造价工程师管理办法》、《注册建造师管理规定》加强对这些执业资格的管理。2008年1月建设部下发《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》，4月建设部下发了《注册建造师执业管理办法（试行）》，完善了对注册建筑师、注册建造师的管理。如表2-2，2-3所示，建设行业执业资格制度的建立及相关法律文件颁布时间。表2-2建筑行业执业资格建立时间年份建立的执业资格格名称1994年注册建筑师制度度1995年房地产估价师执执业资格制制度1996年造价工程师执业业资格制度度1997年监理工程师执业业资格制度度1997年注册结构工程师师执业资格格制度1999年注册城市规划师师执业资格格制度2001年房地产经纪人执执业资格制制度2002年注册土木工程师师（岩土）2002年建造师执业资格格制度2006年物业管理师制度度表2-3建设行业执业资格法律文件年份文件名称所属执业资格发布单位1996.100《中华人民共和和国注册建建筑师条例例》注册建筑师国务院1999.4《注册城市规划划师执业资资格制度暂暂行规定》、《注册城市规划师执业资格认定办法》注册城市规划师师人事部、建设部部2001.8《HYPERLINK"javascript:ROF(37983,0)"建设部关于修改改〈房地产产估价师注注册管理办办法〉的决决定》房地产估价师建设部2001.122《房地产经纪人人员职业资资格制度暂暂行规定》和《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》房地产经纪人人事部、建设部部2005.2《勘察设计注册工工程师管理理规定》注册工程师建设部2005.111《物业管理师制度度暂行规定定》、《物物业管理师师资格考试试实施办法法》和《物物业管理师师资格认定定考试办法法》物业管理师建设部、人事部部2006.3《注册监理工程师师管理规定定》注册监理工程师师建设部2007.3《注册房地产估价价师管理办办法》注册房地产估价价师建设部2007.3《注册造价工程师师管理办法法》注册造价工程师师建设部2007.3《注册建造师管理理规定》注册建造师建设部2008.4《注册建造师执业业管理办法法（试行）》注册建造师建设部2008.1《中华人民共和国国注册建筑筑师条例实实施细则》注册建筑师建设部2.3.2建筑行业执业资格制度的特点执业资格制度是国际上的通行做法，但不同的国家和地区根据各自的实际情况在具体做法上也不尽相同。我国建设行业执业资格制度在专业设置、认证体系方面具有以下特点。（1）专业设置按照建设部制定的我国建设行业执业资格制度总体框架和实施规划，建设行业拟建立九个执业资格制度，目前已建立了房地产估价师、监理工程师、注册建筑师、造价工程师、勘察设计注册工程师、注册城市规划师、房地产经纪人和建造师等八类执业资格制度，随着行业发展需要，住房和城乡建设部于2005年建立了物业管理师执业资格制度，景观设计师目前正在论证筹备中。（2）认证体系参照国际成熟做法，我国建设行业执业资格认证体系包括教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案六部分，如下图2-3所示。专业教育评估是执业注册制度的首要环节，是保证执业注册师是在接受正规系统的专业教育时已经达到的专业理论知识能力和职业能力，是执业注册制度的基础。执业实践标准规定了专业技术人员要想获得某专业的执业资格必须在该领域内工作一定年限，有的还规定了专业技术人员所负责的工程应达到的复杂程度。资格考试是取得得执业资格格的主要方方式，满足足一定学历历和实践要要求的人员员可报名参参加全国统统一组织的的执业资格格考试，考考试合格者者取得执业业资格。注册管理是执业业资格制度度的中心内内容，是指指取得执业业资格证书书的人员经经注册机关关审核批准准颁发相应应的注册证证书后被允允许以相应应的名义执执业，注册册有效期一一般为2-3年。继续教育是执业业人员能否否继续注册册执业的重重要依据，对对不断提高高执业人员员的专业技技术水平具具有重要意意义。建立执业人员信信用档案，实实施执业资资格社会信信用制度，是是规范和整整顿市场秩秩序的必要要措施。图2-3我国国执业资格格认证体系系2.3.3执业资格格在企业资资质中的体体现市场经济体制的的建立，要要求建设行行业管理从从现有的企企业资质管管理为主逐逐步过渡到到以个人执执业资格管管理为主的的轨道上。逐逐步推行单单位资质管管理与个人人执业资格格管理相结结合的市场场准入管理理机制，促促进了行业业管理体制制的改革，规规范了市场场秩序。随着执业资格制制度的逐步步完善，执执业资格在在企业资质质确定中的的地位日趋趋重要，执执业资格在在监理、设设计、施工工企业资质质的确定中中扮演着重重要角色。如如下表2-4中，可以以看到执业业资格制度度在监理企企业资质中中的重要作作用。表2-4监理理企业资质质中的执业业资格企业类型资质序列分类注册监理工程师师注册造价师一级建造师一级建筑师一级注册结构工工程师或者者其他勘察察设计注册册工程师注册监理师资质综合资质不少于600人不少于5人合计不少于155人专业资质甲级合计不少于255人次其中中，相应专专业注册监监理工程师师不少于15人，注册册造价工程程师不少于于2人。乙级合计不少于155人次。其其中，相应应专业注册册监理工程程师不少于于10人，注册册造价工程程师不少于于1人。丙级相应专业的注册册监理工程程师不少于于5人。事务所资质合伙人中有不少少于3名注册监监理工程师师，合伙人人均有5年以上从从事建设工工程监理的的工作经历历3执业资格制制度存在的的问题我国建设行业执执业资格制制度经过十十几年的发发展取得了了很大成绩绩，但还存存在一些问问题，以下下几个问题题需要认真真研究。3.1执业业资格制度度认证体系系不够完善善现阶段我国建筑筑行业的认认证工作还还不能完全全按照上述述表述来执执行，现在在执业资格格认证方面面存在以下下两个问题题。3.1.1执业资格格认证方式式单一在我国现阶段执执业资格认认证方式单单一，执业业资格的取取得方式均均是通过考考试获得，只只要书面考考试取得相相应的分数数，就能成成为注册工工程师。但但是这样会会存在很大大的不足，比比如有不少少的财务人人员通过考考试成为造造价工程师师，但实际际上可能并并未从事过过工程造价价方面的工工作。工程程造价工作作需要实践践经验的积积累，而非非依靠“啃书本”、通过一一次考试就就能掌握的的。3.1.2执业资格格认证体系系不完善现阶段我国在执执业资格认认证的教育育评估、继继续教育这这两部分做做的还很不不成熟。我国执业资格制制度和教育育评估制度度分别属于于不同的部部门管理，专专业教育评评估主要是是教育部门门对大学办办学条件、教教学质量是是否合格的的评估，没没有充分体体现行业对对专业教育育的要求。同同时，在许许多执业资资格考试报报名条件中中，没有体体现专业教教育评估的的作用。专专业教育评评估是高校校的一种自自愿行为，如果专业教育评估与执业资格脱节，专业教育评估就失去意义，高校也没有参加评估的积极性。现阶段过于强调调考试的重重要性，忽忽视了考试试前的培训训和考试后后的在教育育问题，而而在实际的的工作中，这这两个阶段段的作用更更加重要。考考前培训加加强了从业业人员对执执业的全面面认识，增增加了执业业的规范性性，从而提提高建筑产产品质量和和建筑从业业人员的职职业道德建建设。现阶阶段整个行行业的技术术革新较快快，国家对对建筑行业业的关注加加大，一些些新技术需需要及时运运用到建筑筑过程中，而而考后的继继续教育就就是并针对对这种情况况，侧重于于加强从业业人员对新新技术新知知识的掌握握。3.2执业业资格专业业体系设置置不科学执业资格制度是是国际上的的通行做法法，但世界界各国的执执业资格制制度在专业业设置、资资格认证体体系、管理理模式方面面各不相同同。我国在在建立执业业资格制度度的过程中中，学习和和借鉴国外外的先进经经验是应该该的。但由由于历史的的原因，在在建立我国国执业资格格制度的初初期，缺乏乏对建设领领域执业资资格制度专专业设置总总体框架和和资格认证证体系的研研究论证，导导致各专业业参照了不不同国家的的专业设置置和管理模模式，如我我国的注册册建筑师、注注册结构工工程师、注注册城市规规划师、造造价工程师师、监理工工程师、房房地产估价价师、房地地产经纪人人等执业资资格分别学学习借鉴了了美国、英英国、德国国、日本的的执业资格格制度，引引起各专业业执业范围围等方面的的交叉和矛矛盾[166]。3.2.1不同部门门间执业资资格设置重重复现阶段我国建筑筑行业执业业资格大多多是人事部部与建设部部联合设立立，但其它它一些行业业主管部门门在对应行行业还另行行设立有大大量重复的的执业资格格。如：水水利部单独独设置注册册监理工程程师、造价价工程师、设设备监理工工程师；交交通部更为为细化，分分别有公路路工程监理理工程师、水水运工程监监理工程师师。仅监理执执业资格就就分别在建建设部(全国)、水利部部、交通部部公路及水水运专业等等范围内存存在。这些执业资格的的设立，虽虽然是各部部门间为了了加强本专专业力量的的举措，但但是本文认认为，由于于对一些执执业资格的的要求在各各个专业中中主体部分分的要求是是基本一致致的，这点点从考试科科目上可以以看到，如表3-1。所以本本文建议合合并一些部部门间相同同的执业资资格。表3-1不同部部门造价师师考试科目目对比[118]～[20]执业资格考试科目注册造价师（建建设部）工程造价管理基基础理论与与相关法规规、工程造造价计价与与控制、建建设工程技技术与计量量（土建或或安装）、工工程造价案案例分析公路工程造价师师公路工程造价管管理相关知知识、公路路工程造价价计价与控控制、公路路工程技术术与计量、公公路工程造造价案例分分析水利造价工程师师水利工程造价管管理基础理理论与相关关法规、水水利工程造造价计价与与控制、水水利工程经经济、水利利工程造价价案例分析析3.2.2不同执业业资格之间间执业范围围交叉依照上述，参照照不同国家家建立执业业资格，造造成了一定定程度上的的执业矛盾盾。尤其是是监理工程程师与注册册建筑师、造造价工程师师及建造师师在执业范范围上有交交叉。国外外大部分国国家如美国国等并没有有专门的监监理工程师师。业主工工程项目管管理(我国监理理业务)中设计管管理、投资资控制和合合同管理、施施工质量管管理等业务务是可以由由注册建筑筑师、注册册工程师、造造价工程师师、建造师师承担的。3.2.3执业资格格设置不与与国际接轨轨我国根据各部门门的职能分分工设置执执业资格，把把国外通常常是一个的的资格按阶阶段分成了了若干个执执业资格，如如国际咨询询工程师，我我国按工程程阶段分投投资咨询工工程师(国家计委)、造价工工程师、监监理工程师师等。以上上问题导致致我国建设设领域执业业资格在专专业名称、执执业范围上上与国际通通行做法缺缺乏可比性性，不利于于执业资格格制度的国国际互认工工作的开展展。3.2.4执业资格格分级和标标准不完全全符合我国国国情我国的执业资格格制度除注注册建筑师师、注册结结构工程师师和建造师师考虑到国国内专业技技术人员队队伍素质状状况将执业业资格分为为一级和二二级外，其其余各专业业均不分级级。由于我国专业技技术人员地地区分布不不均衡，使使得部分省省市特别是是西部地区区取得执业业资格人数数极少，如如青海、甘甘肃等省除除省会城市市外，地级级以下城市市几乎没有有注册执业业人员，注注册制度无无法实施。3.3执业业资格管理理机制不够够成熟3.3.1管理机构构体系不合合理我国执业资格制制度是单一一的政府强强制性资格格制度。但但是，我国国在管理上上并没有明明确规定执执业管理机机构，造成成了管理上上的冲突。如如表3-2列出了我我国建筑行行业执业资资格管理的的机构。从表3-2可以看出出，我国的的执业资格格制度管理理机构，总总体来说有有两种管理理模式：即即政府部门门直接管理理，行业学学会协会管管理，政府府授权的事事业单位。存存在的问题题是.(1)政府部门门直接管理理，政府部部门直接从从事专业人人员的标准准条件制定定，资格审审查，考试试命题，注注册管理等等工作，政政府在人力力物力有很很大困难，也也造成政事事不分的问问题。(2)行业学会会协会管理理。表面上上看参照了了国际的管管理模式，但但事实上，由由于我国的的执业资格格是政府强强制性管理理，是一种种行政许可可，政府应应该授权具具有行政职职能的单位位负责。另另外，我国国部分协会会是一种企企业团体为为会员的组组织，从协协会的章程程上并没有有管理个人人资格的权权力[166]。表3-2建筑筑行业执业业资格制度度管理机构构一览表序号执业资格名称主管部委具体管理机构1注册建筑师建设部建设部执业资格格注册中心心2勘察设计注册工工程师建设部建设部执业资格格注册中心心3注册城市规划师师建设部建设部执业资格格注册中心心4建造师建设部建设部执业资格格注册中心心5物业管理师建设部建设部执业资格格注册中心心6监理工程师建设部中国建设监理协协会7造价工程师建设部中国工程造价管管理协会8房地产估价师建设部中国房地产估价价师学会9房地产经纪人建设部中国房地产估价价师学会由于上述存在造造成了各类类注册执业业人员的信信息难以共共享，注册册虚设挂靠靠问题严重重。现阶段段只有少数数资格（如如注册监理理师）实行行严格的注注册审核，防防止一人多多证。如表表3-3所示。另另外工程建建设领域的的各类执业业资格人员员的个人执执业信息的的公开度、透透明度不够够，缺乏接接受社会监监督的措施施。信息也也未能在各各级注册管管理部门和和负责市场场行为的监监管部门之之间实现共共享，缺乏乏高效、便便捷的信息息沟通渠道道，在一定定程度上给给多头注册册、虚设挂挂靠等违法法行为造成成了可乘之之机，无法法实现对注注册执业人人员市场行行为的有效效监管。表3-3不符合合注册监理理工程师初初始注册条条件的人员员名单[221]（节节选）申请注册单位所学专业申请注册专业11申请注册专业22执业资格证书编编号不符合注册条件件原因其他执业资格北京中宇工程建建设咨询公公司房地产管理房屋建筑工程/00746711一人在两个及以以上单位注注册造价工程师厦门港湾咨询监监理有限公公司工业与民用建筑筑房屋建筑工程港口与航道工程程00139422一人在两个及以以上单位注注册一级注册建筑师师天津市现代建设设工程监理理公司房屋建筑工程房屋建筑工程/00590422一人在两个及以以上单位注注册一级建造师3.3.2部门之间间的管理矛矛盾注册管理部门间间的存在矛矛盾，现阶阶段建设行行业的执业业资格的注注册工作都都交由建设设部注册中中心统一管管理，但是是在一些与与建设部平平级的部门门（如水利利、交通）还还出台了一一些本行业业的资格注注册管理规规定。根据建设部20006年发布的的《工程造造价咨询企企业管理办办法》（以以下简称《办办法》），可可以看到将将我国的造造价咨询企企业分为甲甲乙两级，具具体资质所所需的执业业资格人员员如下表33-4所示示。并接在在《办法》第第十九条中中明确规定定“甲级工程程造价咨询询企业可以以从事各类类建设项目目的工程造造价咨询业业务。”而造价咨咨询业务的的范围如33-6所示示，从中可可以看到甲甲级资质的的咨询可以以在其执业业范围内执执业。而根根据水利部部2007年第83号文件中中的水利造造价工程师师持证上岗岗制度，“凡从事水水利工程建建设活动的的项目法人人、设计、监监理、施工工、咨询、管管理等单位位，在工程程计价、评评估、合同同管理等部部门，应当当设置工程程造价审核核岗位，此此岗位必须须由注册水水利工程造造价工程师师上岗。[[22]”这就意味味着如果只只考取国家家统一组织织的建设部部的注册造造价师执业业资格就不不能参与审审核工作，这这项工作只只能由取得得了水利部部门执业资资格的人员员来担任。如果甲级咨询单位要参加水利工程，那还需要拥有水利部注册过造价工程师。本文认为这是一种行业壁垒，要从根本上解决还需要在体制方面来入手。4完善执业资格制制度的对策策4.1改革革资格管理理，完善执执业资格认认证体系4.1.1改革资格格获取方式式重视高等院校的的基础教育育工作，加加大专业教教育评估与与资格考试试之间的衔衔接，可参参照一些国国家的做法法，让毕业业通过了专专业教育评评估的院校校的学生面面试部分基基础课；改改进执业资资格考试的的内容和方方法，逐步步加大执业业实践的考考核比例，提提高执业人人员评价的的科学性；；严格执业业资格的注注册管理，进进一步明确确执业人员员权利、义义务和责任任，切实掌掌握执业人人员的工作作业绩和不不良记录；；坚持考试试与考核相相结合的管管理办法，对对于部分有有能力的人人员，按照照“题目、作作业、答辩辩”（香港的的认证办法法）的过程程由建设部部统一组织织公开考核核，或由中中立的第三三方评价机机构组织鉴鉴定。表3-4造价价咨询企业业管理办法法[23]]（节选）资质类型执业资格人员要要求执业范围甲级（1）技术负责人已已取得造价价工程师注注册证书，并并具有工程程或工程经经济类高级级专业技术术职称，且且从事工程程造价专业业工作15年以上；；（2）专职从事工程程造价专业业工作的人人员（以下下简称专职职专业人员员）不少于于20人，其中中，具有工工程或者工工程经济类类中级以上上专业技术术职称的人人员不少于于16人；取得得造价工程程师注册证证书的人员员不少于10人，其他他人员具有有从事工程程造价专业业工作的经经历。（1）建设项目建议议书及可行行性研究投投资估算、项项目经济评评价报告的的编制和审审核；（2）建设项目概预预算的编制制与审核，并并配合设计计方案比选选、优化设设计、限额额设计等工工作进行工工程造价分分析与控制制；（3）建设项目合同同价款的确确定（包括括招标工程程工程量清清单和标底底、投标报报价的编制制和审核）；；合同价款款的签订与与调整（包包括工程变变更、工程程洽商和索索赔费用的的计算）及及工程款支支付，工程程结算及竣竣工结（决决）算报告告的编制与与审核等；；（4）工程造价经济济纠纷的鉴鉴定和仲裁裁的咨询；；（5）提供工程造价价信息服务务等。乙级（1）技术负责人已已取得造价价工程师注注册证书，并并具有工程程或工程经经济类高级级专业技术术职称，且且从事工程程造价专业业工作10年以上；；（2）专职专业人员员不少于12人，其中中，具有工工程或者工工程经济类类中级以上上专业技术术职称的人人员不少于于8人；取得得造价工程程师注册证证书的人员员不少于6人，其他他人员具有有从事工程程造价专业业工作的经经历。4.1.2针对执业业资格属性性，实行政政府、行业业分开认证证按照执业资格属属性，对现现有的执业业资格采取取按照政府府和行会分分开认证的模模式。如图图4-1所示。按照专业技术的的复杂程度度及执业后后果，将技技术复杂、执执业后果重重大、直接接影响国家家和人民生生命财产安安全的执业业资格建立立为国家资资格制度，依依据法律法法规进行管管理认证，对执执业实行强强制性准人人控制，如如建筑师、结结构工程师师、认证城市规规划师；其其他几类执执业资格对对于人身安安全、国家家财产没有有大的直接接影响，可可以实行行行业自律管管理，如造造价工程师师、房地产产经纪人、房房地产估价价师、建造造师。图4-1执业业资格分开开认证管理模模式4.1.3加强认证证一体化，完完善我国认认证体系加强认证一体化化是指注重重本科专业业教育评估估、认证前前教育和认认证后继续续教育工作作。开展本科专业教教育的评估估工作，是是实行执业业资格值得得的重要的的基础性环环节。作为为一名申请请取得注册册资格的专专业人员，达达到相应的的专业人员员。达到相相应专业的的教育标准准是执业能能力考核的的必要条件件。因此，大大学教育应应积极吸收收执业资格格制度中先先进的合理理的内容，早早日获得国国际间互认认。在认证前的教育育阶段，本本文建议将将未来注册册工程师的的资格获得得应与学校校教育相结结合，学校校的教学计计划，包括括课程设置置、学习安安排等，要要结合职业业资格人员员的资格标标准。但是是要注意的的是学校教教育一方面面不能与社社会需求脱脱节，另一一方面又不不能将学生生的培养目目标定义的的过于狭窄窄。针对不不同的情况况，不同层层次的申请请者建立多多种考试模模式，同时时注重对实实际工作能能力的检验验。认证后的后期培培训上，本本文建议行行会应发挥挥更重要作作用，在会会员制度建建立完善以以后，针对对每批甚至至每个会员员的实际情情况，结合合当下本行行业中新的的技术革新新、国家法法律要求，对对需要加强强知识补充充的会员进进行定期和和不定期的的在岗培训训。对于国国家发布的的强制规定定之类的文文件要及时时通过不定定期培训向向会员传达达。4.1.4建立个人人信用档案案，实行执执业资格的的全过程管管理虽然国内的信用用制度远不不如西方发发达，但建建立个人执执业的信用用制度，以以此来约束束和规范建建筑市场至至少应成为为今后努力力和发展的的方向。个个人信用制制度将会促促使从业人人员在执业业过程中自自觉遵守法法律，履行行合同，尽尽职尽责以以维护自身身的信誉，有有助于这个个执业队伍伍职业素质质的提高，同同时减轻政政府在监督督管理执业业范围的负负担。本文建议对执业业资格实行行全过程管管理。所谓谓执业资格格的全过程程管理，就就是以每个个通过国家家执业资格格考试的个个人为单位位，对每个个人建立一一份执业跟跟踪文件，从从获得执业业资格一直直到执业资资格证书的的注销或吊吊销。将此此人在这个个过程中的的全部执业业经历都记记录在案，每每季度或每每半年进行行一次行业业中的通报报，这个分分数在工程程师的注册册时起参照照和判断作作用。这个管理过程的的实现需要要完善的行行会制度支支持，由国国家授权相相应的行业业协会来完完成。对获获得全国执执业资格的的从业人员员实行会员员管理制，并及时更新，保证个人信用档案的有效性。4.2打破破部门界线线，提高专专业体系设设置科学性性对于在执业资格格设置方面面，主要的的问题是设设置得不科科学，进而而导致管理理的混乱和和执业范围围的交叉矛矛盾，对于于这种情况况体出下面面的解决办办法。4.2.1合并部门门间设置的的重复的执执业资格现阶段我国的重重复执业资资格严重，在在很多部门门间设立执执业范围基基本一致的的执业资格格，造成管管理混乱。基基于此种情情况，本文文建议适当当合并一些些执业资格格，由一个个部门统一一管理，这这样既可以以节省资源源又加强管管理。比如如，合并交交通、水利利这些部门门的监理、造造价执业资资格，统一一归建设部部管理。对于执业资格的的管理方面面，水利、交交通可以参参与注册前前的考核，注注册后的管管理工作，但但是对于执执业资格证证书的发放放权利只能能是建设部部拥有。这这样防止出出现行业保保护等不公公平现象的的出现。4.2.2理顺现存存的执业资资格间关系系逐步理顺监理工工程师与注注册建筑师师、注册结结构工程师师、造价工工程师、建建造师的关关系。考虑虑到监理工工程师执业业资格制度度建立的实实际以及当当前监理工工程师在提提高建设工工程质量方方面所起的的作用，目目前要保持持监理工程程师队伍的的稳定。建建造师执业业资格制度度要参照国国际惯例，切切实做好工工程管理方方面的考试试考核工作作，然后允允许建造师师从事监理理工作，这这样逐步增增加监理工工程师的来来源。4.2.3研究执业业资格国际际互认办法法考虑我国执业资资格制度正正处于起步步阶段，考考试注册还还不规范，专专业技术人人员进入国国际市场的的能力较弱弱等因素，建建议今后两两三年内暂暂在不大范范围进行国国际间的互互认工作，而而把主要精精力放在执执业资格制制度的建立立、法律法法规的完善善上。有条条件的专业业通过开展展国际交流流，首先进进行教育评评估标准、职职业实践标标准和考试试标准等基基础性工作作的互认，然然后选择个个别专业、部部分国家进进行小规模模的互认试试点。4.2.4对分级管管理，适应应不同岗位位要求积极研究执业资资格的分级级问题，解解决与国际际接轨和国国内实际需需求的突出出矛盾。本本文建议结结合我国建建设领域的的实际情况况，可以结结合建筑师师、结构工工程师设置置两个级别别的做法，在在不同执业业资格中设设置多个级级别或多个个类别的执执业资格，对对于一级、二二级纳入国国家强制管管理的范围围，对于三三级、四级级等级别较较低的，则则由地方管管理。同时时借鉴韩国国等国家的的做法，采采用低级别别向高级别别的晋升机机制。分级级的执业注注册工程师师制度可以以更好的适适应建筑工工程规模不不同、复杂杂程度不同同的特点。4.3统一一执业管理理，解决管管理冲突4.3.1统一执业业资格管理理适当取消水利、交交通等部