海洋政策的概念界定

海洋政策的概念界定摘要为促进国家海洋事业的发展，海洋政策随之而产生。这里讨论海洋政策的概念和本质。谈谈对海洋政策概念的理解和界定以及它的本质。海洋政策就是一个行动指南，目标指南，针对有关海上的一切事物而制定的，目的为了解决有关海上事物之间利益的协调。为实现利益协调分配，促进社会发展。关键词：海洋政策、概念、本质、利益、分配Abstract:InordertopromotethedevelopmentofthenationalMarine,theMarinepolicyiscreated.DiscusstheconceptandtheessenceoftheMarinepolicyhere.Talkaboutunderstandingtheconceptofmaritimepolicyanddefinitionanditsessence.Marinepolicyisaguide,targetguide,forallthingsaboutthesea,thepurposeinordertosolvetherelevantmaritimeinterestscoordinationamongthings.Fortherealizationofthedistributionofinterestcoordination,promotesocialdevelopment.Keyword:marine、policy、concept、essence、benefit、distribution对海洋政策的概念的理解海洋政策就是一个行动指南，目标指南，针对有关海上的一切事物而制定的，目的为了解决有关海上事物之间利益的协调，大到国与国之间利益协调，制定的主体一般是国家，也由相关的被国家授权的机构或组织或个人。海洋政策是国家政策体系中的重要组成部分，是国家为实现国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。［1］即沿海国家为了筹划和指导国家海上工作而作的全局性的行动方案，该行动方案涉及国家海洋经济、海洋政治、海洋外交、海洋渔业、海洋国防、海洋权益、海洋科学技术和海上科学研究等很多。以这项行动方案为依据，开展海上活动。政策一词有很多的定义，其中最具有代表性的是工具书《辞海》中对政策的定义是这样的，“国家、政党、为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”这就是政策。而国外的学者则对此看法稍有不同，如卡尔•弗雷德里奇认为：“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程”［2］美国学者安德森也认为:“政策是一个有目的的活动过程，而这活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事物而采取的”［3］。相比《辞海》中的解释，政策的主体范围扩大了，除了政府还有社会团体或个人。因此，海洋政策就可看成是政策的一种，一种正对海洋事务制定的指导性方案。因为海洋利益关乎国家，是国家整体利益的一部分，而且我们国家的海洋政策基本是政府制定的，因而海洋政策属于公共政策的范畴。（何为公共政策一一经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系）那么海洋政策与公共政策之间有什么联系？对公共政策，学者们都提出自己对该概念的界定，如戴维•伊司顿认为是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。［4］他指出公共政策的实质是分配，分配的内容是价值，并且是面对全社会的，另外分配的行为与结果具有权威性。因此公共政策可以理解为权威性的组织或机构或人如何把社会利益面向全社会进行分配，即分配利益。同理，海洋政策也可以理解为是国家对海洋利益的一个分配方案。与“公共政策”一样，但对于“海洋政策”的概念也没有形成较为统一的观点。美国学者JohnKingGamble认为“海洋政策是一套由权威人士所明示陈述而与海洋环境有关的目标、指令与意图”。台湾学者胡念祖则认为“海洋政策是处理国家使用海洋之有关事物的公共政策或国家政策”。王淼将海洋政策界定为“是沿海国家用于筹划和指导本国海洋工作的全局性行动准则，涉及海洋经济、海洋政治、海洋外交、海洋军事、海洋权益、海洋科学技术等很多领域”［5］。鹿守本将海洋政策界定为“国家为实现一定历史时期或一定发展阶段的海洋目标，而根据国家发展整体战略和总体政策，以及国际海洋斗争和海洋开发利用的趋势制定的海洋工作和海洋事业活动的行动准则”［6］。以上几位学者的对海洋政策概念的界定为基础，可以看出，所谓海洋政策，是指国家为了维护国家海洋权益，实现国家海洋事业发展而制定的统筹和指导本国海洋开发和保护工作的一系列措施、办法、条例以及法规的总称，是有关海洋的公共政策，主要涉及海洋经济、海洋政治、海洋外交、海洋军事、海洋权益、海洋科学技术等不同领域。也由此看出海洋政策的性质和公共政策一样，为解决有关海洋方面的问题，权威所作出解决方案或行动指南。海洋政策的本质我们知道目前大部分学者都认为，公共政策的本质就是一个利益分配问题，怎样把海上的利益分配好是海洋政策的目的。海洋的大部分属于公海，所以海洋政策不能只局限于某个国家或地区，它的对象大到国际利益，小到如一项沿海近岸捕鱼制度的制定，只为能促进国家海洋事业的发展。1、 利益也是海洋政策的核心要素海洋政策核心问题也是利益的问题。“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益相关”这句话出自《马克思恩格斯全集》，真的很佩服，透过现象看本质，即便是今天依然认为他们的话不可超越，非常的实在符合实情。谁说不是呢，钓鱼岛争端，我国与日本的争端，争什么，且看看是不是利益关系。首先，钓鱼岛列岛及其周围海域具有巨大的经济开发价值。据有关科学家们估计，钓鱼岛周围海域含有丰富的石油储量，钓鱼岛周围海域的渔业资源也十分丰富，盛产飞花鱼等多种鱼类。一直以来，我国台湾等地渔民经常到钓鱼岛附近从事捕捞活动。其次，钓鱼岛群岛在海洋划界中将起着至关重要的作用。根据《联合国海洋法公约》，使得我国与其他国家在海域划界问题上不可避免出现重叠和矛盾。如与韩国领海海域重叠。按《公约》规定，两国如按中间线划分，那么钓鱼岛主权归属哪一方将极大地影响大陆架的划分。如果钓鱼岛被日本占走，并以此为基础划分东海的专属经济区范围，那么日本将多占7〜20万平方公里海域。第三，钓鱼岛直接或潜在的军事价值，也是一个不容忽视的关键因素。日本是一个地形狭窄的岛国。其内陆的任何一个地方距海岸都不超过120公里。日本控制了钓鱼岛，就可以将其防卫范围从冲绳向西推出400余公里。直接受到威胁的就是我国。事实上，在今后钓鱼岛的军事价值将会日益突出。在战略意义上，该列岛可以为日本利用、作为日再次侵略台湾的桥梁或前进基地；也可以成为我保卫国家东海方向安全、遏制日本扩张势力南下的前哨。石油资源，自然生物资源，军事要地这些因素不就日本来我国的钓鱼岛的核心吗，其实每个争端的存在就是利益分配没有协调好。因此说海洋政策的核心是利益。2、 对于海洋利益的权威性分配这里，海洋利益分配不止限于国内各领域的海洋事业，还包括国家与国家之间海洋利益。一些国际海洋争端必须依据一定国际条约或国际公约来协调，所以在制定海洋政策的时候还受国际公约的约束，如《联合国海洋法公约》。这里，海洋政策的制定基本是国家在执行，还包括有关海洋权威机构和组织。因此这种分配有一定的权威性。3、海洋利益的分配动态性和增进社会利益分配利益是一个动态的过程，在增进社会利益的前提下，进行利益的选择、整合、分配、落实。海洋利益的选择分配的整个过程就是一个动态的过程，作为国家，代表的是人民利益，自然考虑的是从国家利益的角度出发，尽量的照顾大部分人的海洋利益，为此整合、分配、落实。这里的海洋事业不仅直接相关国内，还与国际接轨，因此海洋利益的分配和一国外交政策、海上国防等有关，受国际和其他国家的制约。不论是解决国际争端、协调国内海洋事业各领域的竞争、还是促进国家海洋事业发展，目的就一个增进海洋利益，是社会利益的一部分。简而言之，海洋政策的本质就是对有关海洋利益的动态分配方案，它的主体是主要是国家，也有关海洋的权威机构、组织或个人，为了增加海洋利益，即社会利益和海洋事业持续发展。实施海洋政策也可以有效的保护海洋资源、海洋环境，也能解决就业问题。总结所谓海洋政策，是指国家为了维护国家海洋权益，实现国家海洋事业发展而制定的统筹和指导本国海洋开发和保护工作的一系列措施、办法、条例以及法规的总称，是一种有关海洋的公共政策，包括海洋经济、海洋政治、海洋渔业、海洋外交、海洋军事、海洋权益、海洋科学技术等不同领域。也由此看出海洋政策的性质和公共政策一样，为解决有关海洋方面的问题，权威所作出解决方案或行动指南。它的本质是一个动态的为增进海洋利益的分配行动方案。参考文献：管华诗，王曙光《海洋管理概论》，中国海洋大学出版社，出版时间：2003詹姆斯・E.安德森：《公共政策分析》，华夏出版社1990年版，第三页詹姆斯・E.安德森：《公共政策分析》，华夏出版社1990年版，第三页[4陈庆云《公共政策分析]》北京大学出版社2011，第5页王淼，贺义雄.完善我国现行海洋政策的对策探讨J].海洋开发与管理，2008,25(5)鹿守本.海洋管理通论[M].北京：海洋出版社，1997年论文和文献海洋政策百度百科http：///link?url=W0bBFyAKBJSLWhVK1WzsVsOVtyfN6HvzA53CDAmyizSiHtUVViS0i6T7nrvHEwiMP7UQ5c3WR0Ui25DD5GnWa完善我国现行海洋政策的对策探讨/p-6711163074824.html和谐社会视域下的我国海洋政策研究/p-5925410366665.html⑷论中国的海洋观念和海洋政策/p-5465413950825.html我国海洋政策的回顾与展望/p-3941034216128.html国外海洋公共政策之比较/p-9344194255211.html我国现行海洋政策类型分析/link?url=-4QNhugBKFyDkgDiuYt106KyIgD3QrPw3Ai2MCEtkWlhXoUEE-ayLhGTVzp0GEct1tSEbHHvTQzKbWX