浴火重生求跨越 坚韧不拔谋发展

浴火重生求跨越坚韧不拔谋发展——嘉善先进制造业基地建设进程分析嘉善县经济贸易局顾富林2003年，根据省委、省政府的战略决策，我县制定了《嘉善县实施产业强县战略，推进先进制造业基地建设规划纲要》，将先进制造业基地建设放到整个产业强县战略重中之重的位置。两年多时间里，全县上下埋头苦干，迎难而进，先进制造业基地建设取得了阶段性的成果。目前正值“十五”和“十一五”承前启后的重要时刻，应该认真总结，把握走势，创新思路，推进先进制造业基地建设跨上新台阶。一、先进制造业基地建设成效显著回顾两年多的建设，成效是多方面的。1、《规划纲要》凝聚产业强县新合力根据《规划纲要》，我县制定了配套的实施意见和几大制造业的五年建设规划，先后出台了加快民营经济和开放型经济发展、推进工业区建设、深化接轨上海战略、实施规模型企业培育工程等方面的政策措施。特别是今年以来，我县努力把宏观调控形成的倒逼机制转化为提升经济质量的动力，出台了《工业结构调整指导意见》及《嘉善县鼓励发展重点产业及产品导向目录》等政策性文件。加快构建政府产业引导、社会广泛参与、企业自主发展的制造业基地建设新格局。制造业在县域经济中的火车头作用更加明显，在三次产业中的中心地位更加突出，产业强县的合力在先进制造业基地建设的目标下凝聚。2、特色制造业跃上新台阶2004年，我县工业增加值增幅达18.7%，高于同期生产总值增幅1.7个百分点，工业对县域经济增长的贡献率达到60%;规上工业总产值和完成销售产值年均增幅名列嘉兴各县（市）前茅。2002〜2005年6月规上工业运行情况（单位：亿元、%）年份规上工业产值同比增长规上工业销售同比增长2002116.413.4115.815.12003149.4126.5147.9776.32004184.5547.6181.7747.2今年上半年111.0344.2108.7246.0木业家具、电子信息、五金机械、纺织服装、水泥建材五大特色制造业已成为我县工业经济的主力，2003和2004年五大制造业实现产值分别占当年全部工业产值的71.19%和79.14%。木业家具和五金机械两大制造业产值占全部工业产值的比重分别达22.5%和21.5%。主导产业带动作用十分明显，产业集聚的优势进一步凸现。木业家具、紧固件、电声产品等制造业已经具备了相当的国内和国际竞争力。3、工业结构调整实现新跨越近年来，我县深化实施“两大工程”，一方面以提高土地利用率为抓手，实施“腾笼换鸟”战略，利用外资和县外内资的质量不断提高；另一方面注重发展民营企业，推动民营经济实现新跨越。截止今年6月底，全县私营企业已发展到4389户，注册资本达到22.99亿元。通过外引内育，实现了外资与民资的融和发展。坚持一手抓传统产业改造，一手抓新兴产业培育，推进产业结构的战略性调整。随着“台升家具”等一批龙头型家具企业的落户，我县木业产业链重心逐步后移，开始了从“胶合板时代”向“家具时代”的跨越。通过引进并扶持龙头型紧固件企业晋亿股份公司，带动了台湾螺丝城和精密五金机械园的开发，逐步形成了以紧固件和汽车零部件为主要产品、数百家中小企业集聚而成、年产值超过50亿的五金机械产业群。以西猛毛皮和凌龙纺织为代表的纺织服装业，积极引进国外先进设备，大幅度提升了产品档次。水泥建材业在基本完成新型干法水泥布局的基础上，启动了淘汰落后机立窑水泥生产能力的三年计划，引导企业发展新型墙材等新兴产品。制造业的结构调整已由过去单纯依靠增量转向增量和存量的双向互动调整，加速了制造业结构优化的进程。4、规模型企业培育取得新突破几年来，我县不断加大对行业龙头企业、规模型企业的培育力度。今年又启动了培育规模型企业的“518工程”，取得明显成效。一批行业龙头企业开始发挥产业带动作用。2004年晋亿公司位列中国“紧固件10强”第1位，成了我县历史上第一家销售超10亿元的龙头企业；台升家具去年销售8个亿，预计今年将超过12个亿；电子产业涌现了一批产值超亿元的小型巨人企业，宝狮电子汽车音箱年产量在国内同类企业中居首位，新嘉联年产受话器产量居全国之首。今年上半年销售收入超5000万的工业企业已有32家，其中超亿元的已有11家，预计全年超5亿元的企业有3家，超亿元的企业接近50家，2005年新增的亿元企业将超过前两年的总和。二、先进制造业基地建设薄弱环节透视在回顾评价取得成效的同时，我县先进制造业基地建设进程中客观存在的薄弱环节更不容忽视，概括起来有以下几个方面。1、经济效益波动回落，粗放型增长方式弊端凸现经济增长很大程度上还是依靠投资拉动，这在经济发展的一定阶段是必需的。但不容忽视的问题是：我县的投资效果系数（GDP增加值/固定资产投资额）较低，2002〜2004年分别为0.28、0.36、0.39;而海宁2004年的投资效果系数达到了0.45。这说明我们尚未真正摆脱高投入、高消耗的粗放型增长方式。从十一项综合经济效益考核指标考察，2002年为220.74分，比全市平均高19.62分；2003年为199.86分，比全市平均低15.3分；2004年为204.56分，比全市平均低4.69分；今年上半年规上企业工业产值增幅列全市第一，但十一项指标考核得分为全市最低，其中，销售利润率、新产品产值率和全员劳动生产率是我县工业的三大软肋。2、产业集而不群，制造业组织化程度不高特定产业的空间集聚是产业集群的基础，但它不是无组织的混合体，不是简单地理上的联系和企业数目的相加，而是既有分工又有合作的一个有机系统，产业集群的灵魂在于一群密切联系的企业形成的网络。真正的产业集群具有较强的集聚效应，具体表现在外部经济效应、规模经济效应、知识的溢出效应、品牌与广告效应等，最终表现为强劲的集群竞争优势。我县几大制造业对照这样的要求还存在不小的差距。首先，生产力布局较散，多数产业呈现遍地开花的局面，而且同一产业中缺乏有效的分工协作，不能发挥集群带来的信息、市场、技术等优势。其次是产业内部关联度不紧密，企业集而不群，块状经济内部企业之间专业化协作程度较低，尚未形成垂直分工体系，尚未形成以大企业为龙头、大量中小企业为配套的产业链；由于技术差异和信息不对称等原因，外资企业往往自行形成配套协作体系，与本地企业的合作偏少，对本地企业的渗透和外溢作用不明显。3、劳动生产率偏低，品牌培育相对滞后我县工业基础薄弱，五大主导制造业以劳动密集型企业为主，产业层次偏低，多数企业装备落后，从业人员劳动技能不高，导致工业劳动生产率偏低。据统计，2003年、2004年全县工业劳动生产率分别为51142元/人、51163元/人，分别比同期全省平均水平低20.3%和22.3%，并低于全国平均水平。我县制造业产品大多为低端产品，以配套产品、贴牌产品为主，企业品牌意识相对淡薄。截止今年六月底，全县工业企业仅有5件省级著名商标、30件市级著名商标，分别占全市8.8%和16%。目前工业企业中被列入省、市名牌产品的仅有3件和15件，低于全市平均水平。如纺织服装业2004年有9300多家企业，年产值达69亿元，但至今没有一个叫得响的品牌。大部分产品仍以薄利多销为主要竞争手段，即使是科技含量相对较高的电子产品，进入门槛也不高，盈利水平一般仅8%左右。同质产品的低价格过度竞争使整个产业升级遭遇困境。三、先进制造业基地建设进程判断1、五年建设的主要目标对照根据《规划纲要》提出的五大类主要建设目标，分析2003、2004年数据，结合2005年发展态势，我们邀请专家设计了中期评估指标体系进行评估分析并打分。专家得出我县先进制造业基地建设中期综合评估得分为82分（详见附表：嘉善先进制造业基地建设中期评估表）。我们据此分类判断如下：一是总量类目标完成把握较大。全县工业增加值03年、04年分别增长21.73%和18.7%，2005年上半年在宏观环境十分困难的情况下也增长了16.5%，均超过《规划纲要》年均增长16%的目标。2004年工业增加值85亿元，后三年只要年均递增10%，即可超过100亿的目标。六大制造业销售收入总量，除生物医药产业外，五大制造业2004年达到343亿元，我们分析，到2007年总体达到600亿销售收入的目标是有希望的。但是，由于土地资源的刚性制约，实现利用外资和县外内资的目标会产生相当的困难。二是结构类目标发展不平衡。从组织结构看，由于政府的强势引导和企业的自身发展，规模型企业成长较快，2005年出现突破性进展，只要坚韧不拔抓落实，“518”工程的培育目标有望实现。从行业结构看,在六个重点规划产业中，木业依靠招商引资促提升，大踏步迈向家具时代和木制终端产品时代，至2007年,将形成3：1格局，即家具及木制终端产品年销售额达到150亿，传统板材类产品保持在50亿上下，木业家具产业仍然会是嘉善的第一支柱产业。五金机械、纺织服装、水泥及其制品业都能完成或超额完成预定销售收入总量目标。电子信息产业单靠现有企业的扩张潜力十分有限，达到100亿元的预期目标应寄希望于大项目引进的新突破。生物医药产业由于受到省区域产业发展规划和国家环保政策的制约，加上我县客观上缺乏相应的产业基础，2007年前难以形成重点产业。在从技术结构看，制造业中高新技术产业增加值的比重2004年为15%，要达到规划中的30%，每年必须提高5个百分点，难度非常大。三是效益类目标差距较大。规划目标是一个相对动态的标准，目标要求经济效益综合考核评价得分高于全市平均水平。但近年来该指标呈现波动下滑、位次后移的严峻局面，集中反映了我县先进制造业基地建设的薄弱环节，必须高度重视。2、制造业发展阶段分析所谓先进制造业基地，不仅体现在产业规模和市场占有率方面，更主要的应体现在生产手段的先进性以及产业链分工的高端性，即科技含量高、生产效率高、创新能力强。根据研究，制造业基地的演进过程一般分为三个阶段：第一是生产基地阶段，其特征体现在低成本优势和价格竞争力方面，主要从事低附加值的加工环节，发展重点是量的扩张；第二是生产基地+创新基地阶段，主要依靠制造优势和产品竞争力，在生产能力扩大，资本、技术和人才积累到一定程度的基础上，技术创新功能明显增强，既有模仿创新，又有自主创新，同时，自有品牌越来越多。第三是产业中心阶段，是制造业基地演进的高级阶段，成为研发中心、知识产权控制中心、品牌推广中心，具有引领行业发展的能力。可以判断，我县制造业整体上处在第一阶段向第二阶段转型的重要关口。五大特色制造业中部分产业的领先企业已初具第二阶段的某些特征，但大部分中小企业基本处于依靠低成本和低价格竞争的第一阶段，缺乏自主创新能力和品牌意识，需要进行脱胎换骨的改造升级。四、后两年基地建设面临的新机遇和新挑战根据《规划纲要》，留给我们拼搏的时间还有两年多。这是从“十五”跨入“十一五”的两年，是落实科学发展观，实现嘉善经济社会新跨越的两年，也是新机遇和新挑战并存的两年。1、面临的新机遇第一，国际产业转移出现新趋势。一是转移的重点由纺织服装、金属制造、初级电子组装等劳动密集型产品向化工、电子、运输工具以及机械等行业转变；二是项目外包成为产业转移的新兴方式。跨国公司把非核心的生产、营销、物流、乃至一部分研发设计等活动，分别包给成本低的发展中国家的企业去完成，以追求全球范围内的资源优化配置；三是跨国公司的主导作用更明显，投资方式呈现多样化。国际投资由原来比较单一的直接项目投资转变为直接投资、股权安排和非股权安排等多样化投资方式；四是服务业、特别是生产型服务业成为国际产业转移的新热点。跨国公司正在进行新一轮全球产业布局调整，物流、研发、咨询等相关服务业向低成本新兴市场国家转移的趋势日益明显。第二，区域经济发展形成新格局。即将完成的中国“十一五”规划首次把区域规划放在了突出重要的位置，与之相呼应，长三角、泛珠三角，京津冀都市圈的一体化进程将大大加快，行政区经济正在走向区域经济。对我县制造业发展影响较大的有三个经济变量：一是上海龙头地位更加凸显。《上海优先发展先进制造业行动方案》中，锁定了五类战略重点产业，布局了六大产业基地。上海“十一五”时期发展制造业的重心是重化工业和高科技工业，其制造业升级步伐大大加快，必然引起部分产业向中梯度地区转移，也必然加大对周边地区的产业配套需求。二是随着长三角现代化交通网络的日益完善和经济能级的进一步提升，国内外产业和资本将进一步向长三角（包括嘉善地区）集聚。三是长三角区域内诸城市之间的产业转移和资本流动必将加速，并成为区域产业分工和城市间竞争的重要实现形式。把握好国际产业的新趋势，重新审视自己在长三角经济互动发展中的角色定位，从更广阔的视野中寻找自己的发展空间，则有可能成为我县先进制造业基地建设的新机遇。2、面临的新挑战第一，国内经济周期走势发生新变化。据国家统计局公布的数据，我国居民消费价格总水平（CPI）从今年4月份起连续四个月升幅不到2%；另据商务部发布下半年300种生产资料供求报告称，供求平衡和供大于求的占93%。专家预警：今年底或2006年初将出现通货紧缩，宏观经济运行将可能进入一定程度的通货紧缩阶段。第二，企业发展环境将出现若干新特征。随着经济运行的周期性变动，根据“逆经济风向行事”的国家干预原则，宏观调控政策将发生一定变化。企业发展环境也将随之出现若干新特征：其一，“银根”将出现一定程度的松动，但市场约束对企业发展的影响将更为凸显。其二，“地根”偏紧和环境约束将成为常态。可能导致部分重量级企业向其它后发地区转移的现象，我县及周边地区可能成为一些后发地区招商引资的掘金之地。五、“十一五”期间推进先进制造业基地建设的着力点思考我县先进制造业基地建设正处于一个重要的关口，必须咬定目标，克难攻坚，狠抓六个深度结合，加速推进建设进程，全面实现《规划纲要》确定的各项目标。1、招商引资一号工程与接轨上海战略深度结合招商引资与接轨上海战略是我县开放型经济的主要内涵，是我县打造先进制造业基地的重要抓手。借力发展是接轨上海的主要目的，而接轨上海的重点是产业接轨。开放型经济的发展历程揭示了一条规律：哪个地方、哪个行业把两者结合得好，结构调整就快，经济运行质量就高。应抓住三个主要环节：一是把两者的结合作为我县制造业融入长三角产业分工协作体系的主要途径，在当好上海产业发展配角的过程中，提升自身的产业层次。二是不断完善每年度的《接轨上海行动计划》，推进接轨上海战略向纵深发展。三是选择本县特色制造业，瞄准国际相应的先进制造国家和区域，实行定向学习，定向沟通，定向招商，利用上海大平台，加强电子信息、精密机械、汽车零部件和生物技术等产业的引资工作。2、特色制造业与生产性服务业深度结合没有发达的生产性服务业，就不可能建成真正意义上的先进制造业基地。生产性服务业贯穿于生产过程的上游（可行性研究、风险资本筹措、产品设计研发、市场研究等）中游（质量控制、会计、法律服务、人员培训、金融服务等）和下游（物流、销售、广告、维修等）的各个环节。很多发达地区已把发展生产性服务业作为助推先进制造业的重要环节，我县也应十分重视生产性服务业的培育和发展，促进二、三产业的互动发展。应突出三个重点：第一，以贸促工，以工促贸，工贸联动。一方面，鼓励有条件的制造企业延长产业链，有选择地开展连锁直销经营，以企业自身的商贸活动促进生产环节的发展。总结“兴惠电子”兴办连锁直销店的经验。另一方面，注重特色产业与专业市场的联动发展，用新的视角总结陶庄废钢材市场与金属制品业互动发展的经验，研究做大做强这一产业的可行路径。积极探索兴办“嘉善家具专业市场”的可行性方案，使之成为国际家具制造中心的窗口和延伸。第二，加强科创中心与生产性服务园区的有效结合。随着清华长三角研究院生物医药研究所和“凯瑞生化”等主体的入驻，科创中心已经在向以研发为主的生产性服务园区转型。一方面要着力孵化电子信息、生物技术类科技型企业，为先进制造业培育生力军；另一方面着力吸引各种研发机构、设计中心入驻，开拓生产性服务新领域。第三，大力培育现代物流业，引导制造业企业实行物流外包，由企业自助式物流逐步转变为第三方物流，推进制造业领域现代物流业的发展，有效降低制造业物流成本。3、发展循环经济与打造效益型企业深度结合循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。循环经济体系与效益型企业是辩证的统一，效益型企业是循环经济体系的基础和主体，而循环经济体系又为创建效益型企业提供良好的氛围和外部压力。应抓住三个要害：一是以提高综合考核指标得分为突破口，大力开展创建效益型企业活动。要认真查找十一项指标中的薄弱指标、薄弱乡镇和薄弱企业，表彰先进，鞭策后进，提出目标，分步推进。二是着力推进循环经济。研究出台我县发展循环经济的实施办法，鼓励企业发展循环式生产，推动产业循环式组合，倡导资源循环式利用。应选择若干个企业和园区进行循环经济模式的试点，取得经验，逐步推广。三是依靠技术进步增强减量、节约和再利用的能力。企业技改投入中，不仅要重视提高产能和效率的设备更新，而且要重视节能降耗和循环利用的技术革新；政府扶持导向中，不仅要重视提升产品性能的关键共性技术，而且要重视资源综合利用和循环利用的关键共性技术。4、工业结构调整与空间布局优化深度结合我县对工业结构的调整措施比较有力，成效也比较明显，而空间布局的优化相对滞后，特别是两者之间的深度结合还有待破题。应在两大环节上狠下功夫：一是继续做好“腾笼换鸟”文章。在资源约束愈益强化的条件下，必须分步淘汰一部分落后生产技术和产品，限制“三高一低”产业发展，为发展先进制造业腾出空间和生产要素。在“四加二”制造业体系中，要做强家具等木制品终端产业，使之成为我县制造业第一品牌，引导五金机械制造业加速向汽车零部件、装备制造业延伸，加快培育高档织造、仿毛家纺、品牌服装和服饰制品等特色纺织服装产业，努力提升电子信息产业，鼓励电子企业产业升级的同时，努力吸引知名电子企业落户；稳步发展水泥及其制品业，促使其加快向新型建筑材料业转型。同时也不轻易放弃生物医药业，宜将生物医药业改称生物技术产业，加强与清华长三角研究院生物医药研究所等高校和科研院所的产学研合作，努力使生物技术产业成为我县富有后劲的新兴产业。二是实行产业集群战略，提升工业区水平。要引导块状经济向成熟的产业集群转变，重点办好省级经济开发区和若干个产业特色明显的重点工业功能区。以产业集群的理念提升工业区经济水平，加速构建“一个特色产业有一个代表性园区，一个园区有一个主导性产业”的新型空间布局。5、“518”工程与品牌工程深度结合应把培育规模型企业的“518工程”与品牌工程结合起来，在培育规模型企业的过程中打造嘉善名牌，在实施品牌战略中做强做大规模型企业。一是把培育企业品牌和区域品牌有机结合起来，在龙头骨干企业中着力培育名牌产品，在特色块状经济中，培育出嘉善的区域品牌。要及时总结由我县成功举办“第四届全国人造板工业科技发展研讨会”和“2005中国嘉善国际木制品展示交易会”的经验，择机在其它主导制造业中推广，努力打造嘉善区域品牌。二是把品牌建设纳入规模型企业考核体系之中。三是在深入调研的基础上，着手制订《嘉善县实施品牌工程行动计划》，提出明确的奋斗目标和切实可行的政策保障措施。6、先进制造业基地建设与文化名县建设深度结合随着时代的发展，先进文化对经济发展具有越来越强的推动力，对城市形象具有越来越强的塑造力，文化力已经成为提升我县先进制造业的强大软实力。要紧紧抓住打造文化名县的契机，以先进文化助推先进制造业基地建设。首先，从文化的内涵角度考察，要狠抓创新文化、节约文化及和谐文化的建设，大力弘扬“坚韧不拔，敬业争先”的嘉善精神，敢于创新，善于创新；大力倡导以最少的消耗生产出尽可能多的社会商品的节约理念，节约的重点是生产、流通和管理环节；大力营造兼容和谐的人际关系，以人为本，追求共赢。