安置房四期项目实施方案

PAGE1PAGE4安置房四期PPP项目实施方案编制单位：HYPERLINK"/"北京京智博睿投投资咨询有限公司司PPP项目实施施施方案是是指政政府为实实施PPP项目编制制的的计划性性文件件，由于PPP项目涉及及的的政府部部门较较多，专专业性性较强，实实施施周期漫漫长，为为保证PPP项目的顺顺利利实施，政政府府或其授授权主主体有必必要针针对PPP项目拟定定实实施方案案，按按照实施施方案案的内容容逐步步推进PPP项目的实实施施。根据《基础设施施施和公用用事业业特许经经营管管理办法法》第第九条规规定：：“县级以上上人人民政府府有关关行业主主管部部门或政政府部部门可以以根据据经济社社会情情况发展展需求求，以及及有关关法人和和其他他组织提提出的的特许经经营项项目建议议等，提提出特许许经营营项目实实施方方案。”因此，项项目目实施方方案一一般是由由政府府确定的的行业业主管部部门或或政府授授权部部门负责责编制制。而实实施方方案的内内容，参参考《基基础设设施和公公用事事业特许许经营营管理办办法》第第十条规规定：：“特许经营营项项目实施施方案案应该包包括以以下内容容：（一一）项目目名称称；（二二）项项目实施施机构构；（三三）项项目建设设规模模、投资资总额额、实施施进度度，以及及提供供公共产产品或或公共服服务的的标准等等基本本经济技技术指指标；（四四）投投资回报报、价价格及其其测算算；（五五）可可行性分分析，即即降低全全生命命周期成成本和和提高公公共服服务质量量效率率的分析析估算算等；（六六）特特许经营营协议议框架草草案及及特许经经营期期限；（七七）特特许经营营者应应当具备备的条条件及选选择方方式；（八八）政政府承诺诺和保保障；（九九）特特许经营营期限限届满后后资产产处置方方式；；（十）应应当当明确的的其他他事项。”虽然特许许经经营属于PPP模式的一一种种比较特特殊的的操作模模式，但但其规定定项目目实施方方案的的内容涵涵盖了了PPP项目实施施方方案的基基本内内容。即即实践践中PPP项目实施施方方案一般般包括括项目概概况、风风险基本本分配配框架、项项目目运作方方式、项项目合作作期限限、交易易机构构、合同同体系系、监管管架构构及采购购方式式选择等等内容容。实施方案框架一、安置房四期期期PPP项目概况况（一）安置房四四四期PPP项目基本本情情况（二）安置房四四四期PPP项目经济济技技术指标标（三）安置房四四四期PPP项目公司司股股权情况况二、安置房四期期期PPP项目风险险分分担与利利益共共享（一）风险分担担担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风风风险（二）利益共享享享三、安置房四期期期PPP项目运作作方方式实践中，常见的的的项目运运作方方式包括括委托托运营、管管理理合同、建建设设-运营-移交、建建设-拥有-运营、转转让-运营-移交和改改建-运营-移交等形形式式。新资产新资产建筑合同启钥契约建造，转移，运营（BTO）合同设计，建造并运营一项新资产从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移（BTO）合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）在合同期限结束后，资产转移政府许可与监管运营和维护（O&M）承包方管理已存有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用负担管理运营和维修费用纯公共纯社会资本管理合同服务合同私有化与管制已有资产要点核心PPP类型其他相关协议PPP部分运作作作方式中中共部部门和私私人部部分关系系图四、安置房四期期期PPP项目合作作期期限（一）安置房四四四期PPP项目合作作期期限的确确定（二）合作期限限限的形式式五、安置房四期期期PPP项目交易易机机构交易结构是指实实实施PPP项目所设设定定的交易易体系系，主要要包括括项目投投融资资结构、回回报报机制和和相关关配套政政策的的安排。六、安置房四期期期PPP项目回报报机机制回报机制是政府府府和社会会资本本合作的的重要要基础，不不同同的回报报机制制表明风风险分分配方案案和收收益回报报的差差异，编编制项项目实施施方案案时，拟拟定回回报机制制对于于PPP项目的实实施施至关重重要，常常见的回回报机机制包括括政府府付费、使使用用者付费费和可可行性缺缺口补补贴三种种方式式。七、安置房四期期期PPP项目配套套政政策（一）负责或协协协助获取取项目目相关土土地权权利的配配套政政策（二）提供相关关关接连设设施（三）办理有关关关政府审审批手手续（四）防止不必必必要的竞竞争性性项目八、安置房四期期期PPP项目合同同体体系项目实施方案中中中的合同同体系系内容，是是指指政府在在编制制项目实实施方方案时对对构建建政府和和社会会资本合合作关关系的安安排设设想，即即政府府与社会会资本本如何通通过一一系列合合同合合理构建建双方方的权利利义务务体系。常常见见的合同同包括括项目合合同、股股东合同同、融融资合同同、工工程承包包合同同、运营营服务务合同、原原料料供应合合同、产产品采购购合同同和保险险合同同等。工程承包合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同审计师管理咨询顾问政府融资顾问法律和税务顾问提供审计、会计咨询服务提供管理咨询服务PPP项目合同提供融资咨询服务提供法律、税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起协议履约合同发起人发起人承包商运营商原料供应商产品购买方PPP项目常见见见基本合合同体体系及参参与方方九、安置房四期期期PPP项目监管管架架构监管架构是指政政政府在PPP项目中履履行行监督管管理责责任的体体系。监监管架构构主要要包括授授权关关系和监监管方方式。十、安置房四期期期PPP项目采购购方方式选择择编制项目实施方方方案的最最终目目的是进进行PPP项目采购购工工作，推