嵌入视角下社会组织承接政府购买服务行动策略研究

嵌入视角下社会组织承接政府购买服务行动策略研究嵌入视角下社会组织承接政府购买服务行动策略研究

摘要：政府购买服务是现代公共管理的重要实践，而社会组织是政府购买服务的重要承接者之一。以嵌入视角为基础，本文从社会组织角度出发，分析政府购买服务的意义、现状及挑战，探讨社会组织承接政府购买服务的优势与不足，并提出相应的行动策略。建议政府应加强社会组织的培育和规范化管理，提高社会组织的准入门槛和核查机制，增强社会组织的专业能力和服务质量，以推进政府购买服务和社会组织发展的良性互动。

关键词：政府购买服务；社会组织；嵌入视角；行动策略

一、引言

近年来，我国政府购买服务逐渐成为一种广泛应用的公共管理方式，旨在提高政府公共服务的效率和质量。政府购买服务是政府委托社会组织或企事业单位，以市场机制运作的方式，购买某项公共服务的行为。其中，社会组织作为政府购买服务的主要承接者之一，具有较强的参与意愿和专业能力，对提高公共服务水平和推进社会发展起到了重要作用。

然而，随着政府购买服务规模的扩大和数量的增加，政府与社会组织间的关系也出现了一些问题和挑战，例如政府与社会组织的合作不够紧密，社会组织的专业水平和管理能力不足，政府对社会组织的监管和评估不够完善等。因此，如何促进政府购买服务与社会组织的良性互动，加强双方的合作和交流，是当前研究的重要议题。

基于以上背景，本文以嵌入视角为基础，从社会组织角度出发，分析政府购买服务的意义、现状及挑战，探讨社会组织承接政府购买服务的优势与不足，并提出相应的行动策略，以期为政府购买服务和社会组织发展提供一些实践借鉴和理论指导。

二、政府购买服务的意义与现状

政府购买服务的实践符合市场经济的规律和公共管理的需要，具有以下几方面的意义：

（一）提高公共服务供给效率和质量。政府购买服务的实行，可以提高公共服务的应变能力和适应性，避免政府自身在服务提供方面可能存在的滞后和不足，使公共服务的供给更加高效和优质。

（二）增强社会组织的参与意愿和能力。政府购买服务可以增加社会组织的收入来源和参与机会，激发其积极性和创造力，提高其服务能力和管理水平，为社会组织的发展创造更多有利条件。

（三）促进政府与市场等多元主体的合作与协调。政府购买服务可以引导市场等多元主体积极参与公共服务的供给和运作，激发其市场化竞争和合作的动力，提高公共服务的效率和质量，达到政府与社会多元主体之间优势互补的效果。

目前，我国政府购买服务的实践呈现出以下几个主要特点：

（一）政府购买服务的规模逐年扩大。根据财政部公布的数据，自2012年以来，政府购买服务的规模逐年扩大，2018年达到了1.7万亿元，占当年国内财政支出的7.5%。

（二）政府购买服务的领域不断拓展。政府购买服务覆盖的领域越来越广泛，除传统的公共服务领域外，还涉及到社会保障、文化教育、环境保护、公共安全等多个方面。

（三）政府购买服务主要承接者是社会组织。在政府购买服务的实践中，社会组织是主要的承接者之一，具有服务灵活、效率高、服务质量好等优势。

三、嵌入视角分析社会组织承接政府购买服务的优势与不足

在政府购买服务实践中，社会组织作为重要的承接者，其优势和不足是值得探究的问题。以嵌入视角为基础，本文分别从服务供给、制度环境、社会需求和组织能力四个方面分析社会组织承接政府购买服务的优势与不足。

（一）服务供给方面

社会组织承接政府购买服务的优势在于服务灵活、服务质量高和服务品种丰富。由于社会组织具有一定的专业化和特色化，其服务与传统政府部门相比，更加灵活、快速、高效，能够更好地满足多样化的社会需求。另外，社会组织由于在服务领域的积累和品牌效应的提升，其服务质量和信誉度相对较高，能够提供更加优质的服务。此外，社会组织所承担的服务品种丰富多样，能够适应不同需求的服务供给。

社会组织承接政府购买服务的不足在于服务能力和管理水平的不足。社会组织作为市场主体，其服务能力和管理水平与企业相当，但相对于政府传统部门而言，仍有一定的差距。一方面，社会组织在服务供给方面可能存在的局限性，如人员储备不足、特定服务能力不足等，会影响其服务水平的提升。另一方面，社会组织具有一定的独立性和自主性，其管理模式及绩效考核制度不同于传统政府部门，可能存在一些不足之处，例如权责不清、效率低下等。

（二）制度环境方面

社会组织承接政府购买服务的优势在于市场化机制的强化和社会资本的增加。在政府购买服务的实践中，市场化机制的强化使得社会组织能够更好地发挥市场机制的作用，提供更具市场价值的服务；同时，政府的资金投入和政策扶持，使得社会组织能够获得更多的社会资本，并增强其服务能力和影响力。

社会组织承接政府购买服务的不足在于市场化运作和政策环境的不稳定。在政府购买服务的实践中，市场化机制运行存在一些问题，如参与度不足、竞争不充分等，也存在一些政策环境的不稳定因素，如政策调整、政策变更等，这些都会对社会组织的运作和发展带来一定的挑战和不确定性。

（三）社会需求方面

社会组织承接政府购买服务的优势在于与社会需求的匹配度高。由于社会组织具有市场化运作和丰富服务品种的优势，其服务内容和形式更加符合社会需求的多样化特点。社会组织的服务具有针对性和创新性，能够满足社会群体的多元化需求。

社会组织承接政府购买服务的不足在于服务优势的减弱和需求多样性带来的管理压力。在政府购买服务的实践中，随着市场竞争的加剧和服务品种的多样化，社会组织的服务优势可能逐渐减弱，服务品质和声誉可能会收到影响。此外，需求的多样化和个性化，也会带来管理的难度和压力，如服务标准的制定和保障、服务模式的创新和变革等。

（四）组织能力方面

社会组织承接政府购买服务的优势在于机制灵活、高效运作和领导精英化。社会组织由于具有灵活的组织结构、高效的运作机制和经验丰富的专业团队，能够更好地适应市场竞争和社会需求的多变化，从而实现其快速发展和创新。

社会组织承接政府购买服务的不足在于人才培养、团队建设和机制完善的不足。虽然社会组织在服务领域拥有较强的专业性和创新性，但其人才培养、团队建设和机制完善等方面仍然存在不足之处。一方面，社会组织需要加强组织建设和人才培养，提高其专业能力和管理水平；另一方面，社会组织需要完善运作机制和绩效考核体系，提高组织的竞争力和服务的质量。

四、社会组织承接政府购买服务的行动策略

（一）加强社会组织的培育和规范化管理。政府应加强社会组织的培育和规范化管理，提高社会组织的准入门槛和核查机制。（二）推动多元化服务渠道的开展。政府应积极推动多元化服务渠道的开展，扩大社会组织的服务领域和服务模式，推动社会组织与政府、企业和个人等多方合作，发挥各自的优势，提高服务效率和服务质量。

（三）促进服务标准的制定和实施。政府应引导社会组织参与服务标准的制定和实施，加强服务质量检测和监管，提高服务标准化水平，维护市场秩序和消费者权益。

（四）建立健全的绩效考核体系。政府应建立健全的绩效考核体系，对承接政府购买服务的社会组织进行绩效评估，及时调整和优化服务内容和方式，提高服务效果和质量。

（五）加强创新能力的培养和引导。政府应加强创新能力的培养和引导，支持社会组织开展创新型服务，加强服务技术研发和应用，提高服务水平和竞争力。

总之，社会组织承接政府购买服务是促进社会治理现代化和提高公共服务水平的重要举措，需要政府和社会组织共同努力，强化制度保障和管理创新，不断提高服务水平和效能。同时，为了推动社会组织承接政府购买服务的规范化和有序发展，还需要进一步加强以下方面的工作：

（一）完善相关法律法规。政府应当制订完善相关法律法规，明确政府购买服务的程序、标准、监管和评估等方面的规定，为规范乃至强化社会组织承接政府购买服务提供法律保障。

（二）建立信息公开机制。政府应当建立信息公开机制，及时公开政府购买服务的招标、评审、合同等相关信息，为社会组织参与政府购买服务提供公开透明的环境，促进信息共享和合作发展。

（三）完善服务性收费机制。政府应当完善服务性收费机制，根据社会组织提供的服务质量和效果进行相应的收费，保障社会组织的合法权益，减轻其负担，提高服务水平和满意度。

（四）加强社会组织能力建设。政府应当加强社会组织的能力建设，提高其组织管理、服务能力和创新能力，拓展服务领域和模式，为实现政府购买服务的优质、高效提供更多有力的支撑。

（五）强化监管和评估。政府应当加强对社会组织承接政府购买服务的监管力度，建立健全的评估机制，对服务质量和效果进行全面考核，并及时对存在的问题和不足进行整改和优化，推动社会组织承接政府购买服务的优化和提升。

总之，社会组织承接政府购买服务是实现公共服务多元化、优质化、高效化的重要途径，有利于促进社会治理现代化和公共服务水平的提升。政府和社会组织要加强沟通、协作，创新管理模式，不断提高服务效能和服务质量，推动政府购买服务的顺利实施和深入推进。政府购买服务是以政府为需求方，从社会组织中选择其具备相关服务能力和经验的服务提供者，支付相应费用来满足公共服务需求的一种行为。政府购买服务既能延伸公共服务领域，改善公共服务供给不足，也能发挥市场机制，提高服务效能和质量。随着我国经济和社会的快速发展，政府购买服务已成为政府推进社会治理现代化和提升公共服务水平的重要手段。社会组织作为承接政府购买服务的重要主体，其发展水平和作用发挥直接影响着政府购买服务的有效性和实效性。因此，政府应当加强对社会组织的支持和优化，使其在政府购买服务中发挥更加积极、主动的作用。

一、加强政策法律支持

政府应当制定和完善相关的政策法规，明确政府购买服务的目的、范围、要求和标准。同时，政府还应当严格遵守相关法律法规和规范，确保政府购买服务的合法性和规范性。此外，政府还应当制定相应的奖惩制度，充分激励社会组织参与政府购买服务，同时加强对不履行承诺、质量不达标、违规违法等行为的惩罚，推动社会组织合法合规参与政府购买服务，营造公正规范的营商环境。

二、建立信息公开机制

政府应当建立信息公开机制，及时公开政府购买服务的招标、评审、合同等相关信息，为社会组织参与政府购买服务提供公开透明的环境，促进信息共享和合作发展。公开透明的信息机制不仅能够方便社会组织了解政府购买服务的细节和要求，而且能够增强社会组织的参与意愿和积极性。此外，政府还可以通过信息公开机制及时发现和解决政府购买服务中存在的问题和矛盾，优化政府购买服务的机制和流程，提高公共服务效果和质量。

三、完善服务性收费机制

政府应当完善服务性收费机制，根据社会组织提供的服务质量和效果进行相应的收费，保障社会组织的合法权益，减轻其负担，提高服务水平和满意度。政府采购服务的收费方式应当更加人性化和透明，采用合理的定价机制和分配机制，简化审批程序，确保收费合理、公正、透明。此外，政府还应当建立健全的服务反馈机制，及时了解服务对象对服务质量和效果的满意度和意见，为社会组织提供改进和优化服务的有力依据。

四、加强社会组织能力建设

政府应当加强社会组织的能力建设，提高其组织管理、服务能力和创新能力，拓展服务领域和模式，为实现政府购买服务的优质、高效提供更多有力的支撑。政府可以通过组织培训、经验分享、咨询指导等方式提高社会组织的服务水平和竞争力，培养多样化、专业化和市场化的社会组织，提高社会组织的地位和作用。与此同时，政府还应当鼓励社会组织与科研机构和高校合作，开展服务创新和技术研发，不断提高服务效能和竞争力。

五、强化监管和评估

政府应当加强对社会组织承接政府购买服务的监管力度，建立健全的评估机制，对服务质量和效果进行全面考核，并及时对存在的问题和不足进行整改和优化，推动社会组织承接政府购买服务的优化和提升。审查和监管机制不仅能够有效遏制社会组织参与政府购买服务中的不规范行为和违规行为，而且还能够促进服务提供者不断提高服务质量和效果，使政府购买服务更加高效、稳健和可持续。

总之，社会组织承接政府购买服务是实现公共服务多元化、优质化、高效化的重要途径，有利于促进社会治理现代化和公共服务水平的提升。政府和社会组织要加强沟通、协作，创新管理模式，不断提高服务效能和服务质量，推动政府购买服务的顺利实施和深入推进。在加强监管和评估的同时，政府也应当为社会组织承接政府购买服务提供更加公平、公正、透明的竞争环境。政府应当建立健全的采购制度和规范化的服务标准，明确政府购买服务的数量、质量、价格、时间等指标，防止政府采购服务中的利益输送和腐败行为，避免服务提供者之间的恶性竞争，保障服务提供者的合法权益。

同时，政府也应当为社会组织承接政府购买服务提供相应的经费支持和税收优惠政策，降低社会组织参与政府购买服务的成本和压力，鼓励社会组织积极参与政府购买服务并在其中发挥作用。

最后，政府还应当加强对社会组织的宣传和推广，宣传政府购买服务的意义和价值，鼓励广大社会组织参与其中。同时，政府也应当积极宣传社会组织在政府购买服务中所取得的成绩和贡献，弘扬社会组织的先进经验和典型做法，激发更多的社会组织参与政府购买服务，推动公共服务的发展和提升。

总之，社会组织承接政府购买服务具有重要的意义和价值，是推进社会治理现代化和公共服务水平提升的有效途径。政府和社会组织应当加强沟通和协作，创新管理模式，提高服务效能和服务质量，共同推动政府购买服务的顺利实施和深入推进，实现公共服务的多元化、优质化、高效化。此外，政府应当加强对社会组织的扶持和引导，帮助其提高组织能力和服务水平，提供必要的培训和支持，激发其参与政府购买服务的积极性和创造力。政府可以通过设立专门机构，建立社会组织数据库和专业服务平台等方式，为社会组织提供更加便捷、高效、专业的服务。

此外，政府也应当建立起长效的沟通和协调机制，与社会组织建立良好的合作关系，定期召开座谈会、研讨会等交流活动，听取社会组织的意见和建议，共同探讨如何更好地推进政府购买服务工作。

最后，政府和社会组织应当注重公众意见的反馈和参与，建立起公开透明、互动双向的信息发